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自中發(fa)(fa)9號啟動本(ben)次(ci)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革以來(lai)，制度設(she)計部門一直在思考如何有序健康推進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)建設(she)。今年9月國家(jia)能源局(ju)印發(fa)(fa)《關于加強電(dian)(dian)(dian)力(li)中長期交(jiao)易監管的(de)意(yi)見》，明確要規范(fan)參(can)與(yu)交(jiao)易行為，嚴禁不正當競爭(zheng)，促進(jin)售電(dian)(dian)(dian)企業公平參(can)與(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易，確保參(can)與(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易的(de)售電(dian)(dian)(dian)業務與(yu)其(qi)他業務獨(du)立運營(ying)并制定(ding)相關工作規范(fan)。

當下，存在兩種現(xian)象。一是現(xian)實中各省市電(dian)源(yuan)側普遍利用寡頭壟(long)斷市場優勢達成一致約定，給予(yu)非關(guan)(guan)聯(lian)售(shou)電(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)高價(jia)(jia)、關(guan)(guan)聯(lian)售(shou)電(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)低價(jia)(jia)，以及(ji)電(dian)源(yuan)側關(guan)(guan)聯(lian)售(shou)電(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)低價(jia)(jia)去搶用戶(hu)或者發電(dian)企(qi)業用遠低于給予(yu)非關(guan)(guan)聯(lian)售(shou)電(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)的(de)價(jia)(jia)格直接去電(dian)力(li)市場搶用戶(hu)的(de)現(xian)象非常普遍；二是國網(wang)綜合能(neng)源(yuan)服務省級(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)在各市級(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)成立分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)，由所在區(qu)域市級(ji)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)分(fen)管經營(ying)領(ling)(ling)導、營(ying)銷部(bu)等職能(neng)部(bu)門領(ling)(ling)導兼任分(fen)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)領(ling)(ling)導并負責(ze)業務開拓。

第一種現(xian)象是(shi)導致各省市均(jun)有(you)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)退市、售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)告發電(dian)(dian)企業壟斷(duan)等的(de)根源；第二(er)種現(xian)象有(you)可(ke)(ke)能引(yin)起輸配電(dian)(dian)價(jia)核定不真實，計入定價(jia)成本的(de)費用(yong)本應限于(yu)電(dian)(dian)網(wang)企業提供輸配電(dian)(dian)服務(wu)發生(sheng)的(de)直接費用(yong)以(yi)及需要分攤的(de)間接費用(yong)，但由于(yu)工作人員(yuan)兼任(ren)而可(ke)(ke)能將綜(zong)合(he)能源服務(wu)分公(gong)司(si)相關費用(yong)轉嫁進(jin)入；第二(er)種現(xian)場(chang)還有(you)可(ke)(ke)能因兼任(ren)人員(yuan)利用(yong)擔任(ren)電(dian)(dian)網(wang)市級公(gong)司(si)職(zhi)務(wu)之(zhi)便，用(yong)非正(zheng)當(dang)競爭手段為綜(zong)合(he)能源服務(wu)分公(gong)司(si)獲取業務(wu)，在綜(zong)合(he)能源服務(wu)市場(chang)再次形成壟斷(duan)。

電(dian)(dian)(dian)力市場建設(she)反壟(long)(long)斷不(bu)如反不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭。電(dian)(dian)(dian)力行業(ye)寡頭壟(long)(long)斷市場是(shi)先天的(de)，但不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭是(shi)后天的(de)，需(xu)要(yao)在(zai)監管上、制度設(she)計上加(jia)強。一是(shi)對發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)或關(guan)聯(lian)企(qi)業(ye)進(jin)行售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)底價限制，明(ming)確直接(jie)銷(xiao)售(shou)(shou)價格(ge)不(bu)得低(di)于給予非關(guan)聯(lian)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)公司(si)的(de)價格(ge)，否則(ze)視為不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭；二是(shi)綜合(he)能源服(fu)(fu)務公司(si)人、財、物必須與電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)提供輸配電(dian)(dian)(dian)服(fu)(fu)務的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行完全(quan)隔離，規范運行。

電力市(shi)場建設，監管需落地。