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“下面，我們有請國務院參事、住建部原副部長仇保興作主旨報告，報告的題目是《沙漠太陽能計劃（Desertec Industrial Initiative，DII）的中國版可行性初探》。”

10月27日(ri)，在一(yi)場(chang)國際(ji)清潔能(neng)源會議(yi)上，主(zhu)持人(ren)話(hua)音剛(gang)落，記者就(jiu)聽到了身旁觀眾的(de)陣陣私語：

“沙漠太陽能(neng)？在國內(nei)建嗎？那不就是在西北嗎？”

“西北現在還能建大光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站？風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)都(dou)‘窩電(dian)(dian)’這么多(duo)年了，還能建？”

“現在光伏、風電的開發重心不是向東南部轉移了嗎？這是又(you)要西移嗎？”

“這是(shi)說還要大規模(mo)‘西(xi)電(dian)東送’？”

當前正值“十四五”能源(yuan)(yuan)電力(li)發(fa)(fa)展規(gui)劃醞釀制(zhi)定之(zhi)際，上述一連串疑(yi)問也折(zhe)射出行業對光(guang)伏發(fa)(fa)電、風電等(deng)新能源(yuan)(yuan)未來發(fa)(fa)展布局，以及電力(li)能源(yuan)(yuan)行業未來發(fa)(fa)展走(zou)勢的關注。

“投標企業報出的(de)電(dian)價已經低于當地的(de)燃煤標桿電(dian)價”“這就是我們(men)為什么要沿著‘沙漠太陽能計劃’這個道路(lu)走下去的(de)原因(yin)”

“今天我跟大家一起討(tao)論的(de)就(jiu)是中國(guo)版DII計劃(hua)的(de)可行性——如果中國(guo)在青(qing)藏高原建三(san)個超級太陽能發電站，可行性怎么樣？”

仇(chou)保興口中的(de)DII計劃始于(yu)2009年(nian)(nian)，是一項聚焦摩洛哥(ge)、突尼斯和阿爾及(ji)利亞等(deng)國的(de)可再生能(neng)(neng)(neng)源開發項目(mu)。“實質上就是在撒哈拉沙漠里建設一個巨(ju)大的(de)太陽能(neng)(neng)(neng)發電(dian)(dian)站，然(ran)后將電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)輸送到(dao)其他國家(jia)。同(tong)時DII也做了很(hen)詳細的(de)電(dian)(dian)網(wang)規劃，預計到(dao)2025年(nian)(nian)，整(zheng)個電(dian)(dian)站可以滿足歐(ou)洲用電(dian)(dian)總需求的(de)15%。”

2014年(nian)底(di)，這(zhe)(zhe)個由德國企業發(fa)起(qi)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)陷入了僵局，大(da)多(duo)數成員公(gong)司紛(fen)紛(fen)選擇退(tui)出(chu)。仇保興認為，DII計劃夭折的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因除了北(bei)非、中東地(di)區出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)政治動蕩，還(huan)有技(ji)術層面的(de)(de)(de)(de)“超(chao)預期”。“當時的(de)(de)(de)(de)DII計劃把路(lu)線定在(zai)了光(guang)熱發(fa)電(dian)上(shang)，但完(wan)全沒有想到(dao)，十幾年(nian)來，光(guang)熱發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)成本(ben)并沒有下(xia)降多(duo)少(shao)，光(guang)伏發(fa)電(dian)的(de)(de)(de)(de)成本(ben)卻下(xia)降了90%左右。特別是今年(nian)8月，在(zai)內蒙(meng)古一個光(guang)伏項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)招標上(shang)，投標企業報出(chu)的(de)(de)(de)(de)電(dian)價已(yi)經低于當地(di)的(de)(de)(de)(de)燃煤(mei)標桿(gan)電(dian)價，而且，我相信這(zhe)(zhe)個差額會越來越大(da)。這(zhe)(zhe)就是我們(men)為什么要(yao)沿著(zhu)DII這(zhe)(zhe)個道路(lu)走下(xia)去(qu)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因。”

仇保興還(huan)指出：“我國青(qing)海和西藏(zang)太(tai)陽能資源豐富，平(ping)均輻照強度大，同時具(ju)備相對豐富的水資源條件，因此(ci)青(qing)海和西藏(zang)更具(ju)備規(gui)模化開發‘光伏+光熱(re)’清潔能源基地(di)的條件。”

除了電源側的成(cheng)(cheng)本、資(zi)源稟(bing)賦(fu)問題外，西部(bu)清(qing)潔能源大規模開發還(huan)面臨著電力(li)消納問題。實(shi)際上(shang)(shang)，“消納難”目前已成(cheng)(cheng)為西部(bu)清(qing)潔能源開發的最(zui)大“短板”，這在一定程度上(shang)(shang)促成(cheng)(cheng)了相關能源主管部(bu)門“嚴控”甚至“叫停”多地新能源開發。

對此(ci)，西(xi)北電(dian)力(li)設計院副總工楊攀峰指(zhi)出(chu)，目前西(xi)北地(di)區的(de)存量電(dian)站，特別是(shi)(shi)新疆、甘肅(su)等地(di)的(de)棄電(dian)率(lv)已(yi)經在快速(su)下降。“也就是(shi)(shi)說棄光、棄風的(de)問(wen)題很快就能(neng)(neng)解決(jue)，到(dao)(dao)2020年就不會出(chu)現消(xiao)納(na)困難的(de)問(wen)題。那時(shi)如果新能(neng)(neng)源還(huan)能(neng)(neng)做(zuo)到(dao)(dao)平價(jia)上網，不再(zai)需要國家補貼，把西(xi)北的(de)新能(neng)(neng)源電(dian)力(li)送到(dao)(dao)華中、華東地(di)區還(huan)是(shi)(shi)很有優勢的(de)，這樣(yang)西(xi)北地(di)區還(huan)是(shi)(shi)具備開(kai)發價(jia)值(zhi)的(de)。”

楊攀峰(feng)還表示(shi)，目(mu)前(qian)國(guo)家對于火(huo)電(dian)項目(mu)的(de)開發也(ye)有些許“松綁”跡象。“如(ru)果(guo)要在(zai)西(xi)(xi)北新建大型(xing)煤電(dian)基地(di)，那么(me)單獨(du)外送(song)煤電(dian)可能并不(bu)合(he)適，還是要打捆一(yi)(yi)定的(de)可再(zai)生能源去(qu)輸送(song)，如(ru)此一(yi)(yi)來，在(zai)西(xi)(xi)北一(yi)(yi)些地(di)區也(ye)還是有開發新能源集中(zhong)式(shi)電(dian)站的(de)空間(jian)。”

仇(chou)保興表示，結合(he)我(wo)國(guo)(guo)“十四五(wu)”能(neng)源發(fa)展預測，“基本(ben)判斷，到2030年(nian)中(zhong)東部地(di)區完全具備接受3000萬千(qian)瓦(wa)清(qing)潔電力(li)的(de)能(neng)力(li)”；從促進“一帶一路”亞(ya)歐陸上通道和孟中(zhong)印緬經濟走廊發(fa)展的(de)角度(du)出發(fa)，“還可以(yi)考慮(lv)將1000萬千(qian)瓦(wa)清(qing)潔電力(li)送到南亞(ya)的(de)印度(du)或者孟加拉”。換(huan)言之，中(zhong)國(guo)(guo)版的(de)“沙漠(mo)太陽能(neng)”可以(yi)通過(guo)“東送”為(wei)主、“外送”為(wei)輔的(de)方(fang)式消(xiao)納。

“光伏(fu)等可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是清潔的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，但說(shuo)它是廉價能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，絕對是誤導”

低電(dian)價(jia)帶(dai)來的信(xin)心能(neng)否支撐“DII中(zhong)國版”的啟(qi)動呢？在西部(bu)地區(qu)建設超級規(gui)模新(xin)能(neng)源電(dian)站的設想能(neng)否引(yin)起行業的共鳴？

“新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)低是(shi)一種誤(wu)區，‘光(guang)伏等(deng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)廉價(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)’的(de)(de)(de)(de)觀點是(shi)錯誤(wu)的(de)(de)(de)(de)。”中(zhong)國(guo)工(gong)程院院士、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力系統國(guo)家(jia)重點實驗室主任劉吉臻直言不諱，“現(xian)在還(huan)不是(shi)談光(guang)伏等(deng)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格優勢(shi)的(de)(de)(de)(de)時候(hou)。我(wo)(wo)們(men)現(xian)在需(xu)要(yao)(yao)解決(jue)人類共同面臨的(de)(de)(de)(de)氣候(hou)變化(hua)、環境(jing)污染等(deng)問題，這些(xie)都是(shi)要(yao)(yao)付(fu)(fu)出(chu)代價(jia)的(de)(de)(de)(de)，甚至(zhi)要(yao)(yao)付(fu)(fu)出(chu)高昂代價(jia)。天下沒有(you)免費(fei)的(de)(de)(de)(de)午餐，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)低電(dian)價(jia)并(bing)不是(shi)全(quan)成(cheng)本(ben)(ben)價(jia)格。因為我(wo)(wo)們(men)生產這么多(duo)的(de)(de)(de)(de)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，要(yao)(yao)適應(ying)用戶的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，光(guang)伏等(deng)間歇性強的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)配套一定的(de)(de)(de)(de)儲能(neng)或者調(diao)峰(feng)電(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，這都應(ying)算作成(cheng)本(ben)(ben)。同時，我(wo)(wo)們(men)建一個(ge)電(dian)廠去發電(dian)，有(you)建設(she)成(cheng)本(ben)(ben)、發電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，輸電(dian)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)有(you)輸電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)，此外還(huan)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)合理利潤、稅(shui)收等(deng)，綜合這些(xie)因素才能(neng)得出(chu)合理的(de)(de)(de)(de)電(dian)價(jia)水平。”

劉吉臻表(biao)示，目(mu)前在(zai)很多(duo)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)招標中，中標價格的(de)(de)(de)形成受到多(duo)方(fang)因素影響，“有時一(yi)些企業甚至明知是虧本生(sheng)(sheng)意也愿(yuan)意做(zuo)，其中的(de)(de)(de)原(yuan)因應該是很復雜(za)的(de)(de)(de)。所以(yi)我們應該看到，一(yi)方(fang)面(mian)隨著技術(shu)的(de)(de)(de)發展，國家補貼在(zai)逐步(bu)退坡，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)競爭優勢在(zai)逐步(bu)增強；但從(cong)另一(yi)個方(fang)面(mian)來講，并不能(neng)拿某個項目(mu)的(de)(de)(de)具體(ti)價格來代(dai)表(biao)行業整體(ti)水(shui)平。”

劉(liu)吉臻說(shuo)：“總體(ti)來講，光伏等可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)是清潔的能(neng)(neng)源(yuan)，但說(shuo)它是廉價能(neng)(neng)源(yuan)，絕對是誤導，這是不利(li)于(yu)推動(dong)我國(guo)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的，也(ye)不利(li)于(yu)整體(ti)的能(neng)(neng)源(yuan)轉型。”

記者(zhe)在會議現場采訪的多位與(yu)會者(zhe)均表(biao)達了與(yu)劉吉(ji)臻類似的觀點(dian)。

“東部(bu)應把能源自(zi)(zi)給和西(xi)電東送相結(jie)合(he)，不應坐等西(xi)部(bu)供應東部(bu)，而應轉(zhuan)變思路，進行能源自(zi)(zi)產自(zi)(zi)銷，持續提高能源自(zi)(zi)給比例”

那么，未(wei)來(lai)西(xi)部地區(qu)清(qing)潔能源開發到底該(gai)怎么干？全(quan)國又該(gai)如何布局？

劉(liu)吉臻指出，為(wei)了將西部能源(yuan)向(xiang)東(dong)部負荷(he)中心輸送(song)，必(bi)然要配套(tao)建設(she)大(da)規(gui)模的(de)電網(wang)，其間特高壓輸電技術以(yi)及特高壓電網(wang)發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用。對于中國(guo)而言，大(da)規(gui)模能源(yuan)通道(dao)的(de)建設(she)是重(zhong)要的(de)國(guo)家戰略。“最近一段時期，學界出現(xian)了一些聲音(yin)，質疑甚至(zhi)否定了能源(yuan)通道(dao)的(de)建設(she)。我個(ge)(ge)人(ren)認為(wei)，這是不(bu)符合中國(guo)國(guo)情(qing)的(de)，在我國(guo)西部大(da)開發(fa)(fa)乃至(zhi)整(zheng)個(ge)(ge)能源(yuan)布局上(shang)，西電東(dong)送(song)都(dou)扮演著非常(chang)關鍵的(de)角色。目前，我國(guo)更(geng)宜(yi)采取(qu)‘集中式開發(fa)(fa)、遠距離(li)輸送(song)與分(fen)布式開發(fa)(fa)、就地(di)消納并(bing)舉’的(de)策略，要兩(liang)個(ge)(ge)拳(quan)頭共同(tong)出擊。當然，這后(hou)面還有一個(ge)(ge)句話，中東(dong)部地(di)區應(ying)以(yi)分(fen)布式新能源(yuan)開發(fa)(fa)利(li)用為(wei)主。”

中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士、中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)原副(fu)院(yuan)長杜祥琬(wan)對此深有(you)同(tong)感：“中(zhong)國的(de)能(neng)源消耗和(he)能(neng)源負荷(he)區主要在(zai)東(dong)部地(di)區，這決定了西(xi)(xi)(xi)電(dian)東(dong)送是長期國情。但我國東(dong)部地(di)區城市應優先(xian)開發(fa)和(he)使用‘身(shen)邊來’的(de)能(neng)源，同(tong)時再加上西(xi)(xi)(xi)電(dian)東(dong)送等‘遠方來’的(de)能(neng)源，東(dong)部應把能(neng)源自(zi)(zi)(zi)給(gei)和(he)西(xi)(xi)(xi)電(dian)東(dong)送相(xiang)結(jie)合，不(bu)應坐等西(xi)(xi)(xi)部供應東(dong)部，而(er)應轉變思路，進行能(neng)源自(zi)(zi)(zi)產(chan)自(zi)(zi)(zi)銷，持續提高能(neng)源自(zi)(zi)(zi)給(gei)比(bi)例(li)。”

據杜(du)祥琬介(jie)紹，截至2018年底，我國(guo)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)累計(ji)(ji)裝機(ji)1.74億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，其中(zhong)大型集中(zhong)式(shi)(shi)電(dian)(dian)站占比(bi)71.17%，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)占比(bi)29.09%，而(er)在世(shi)界其他國(guo)家則主(zhu)要以(yi)分(fen)(fen)布式(shi)(shi)發(fa)電(dian)(dian)為(wei)(wei)主(zhu)，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)可占光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)系統總容量的(de)(de)80%以(yi)上。“據統計(ji)(ji)，中(zhong)東部地區已(yi)開發(fa)利用的(de)(de)太(tai)陽能(neng)及風能(neng)資源(yuan)不足資源(yuan)總量的(de)(de)10%。同時(shi)(shi)，與集中(zhong)式(shi)(shi)遠(yuan)距離傳輸(shu)相比(bi)，分(fen)(fen)布式(shi)(shi)能(neng)源(yuan)就地消納(na)由于不存在輸(shu)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)與損耗而(er)具有一定的(de)(de)經濟優勢(shi)，以(yi)寧東-浙江(jiang)特(te)高壓直流輸(shu)電(dian)(dian)線(xian)路(lu)為(wei)(wei)例，浙江(jiang)地區分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)即為(wei)(wei)供(gong)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)，供(gong)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)為(wei)(wei)0.42元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，寧夏地區集中(zhong)式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)為(wei)(wei)0.23元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，特(te)高壓直流線(xian)路(lu)與送(song)受(shou)端電(dian)(dian)網的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)為(wei)(wei)0.26元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，在不考慮送(song)端配套火電(dian)(dian)建設與調(diao)峰(feng)成本(ben)(ben)的(de)(de)情況下(xia)，供(gong)電(dian)(dian)成本(ben)(ben)已(yi)達到0.49元/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，高于受(shou)端分(fen)(fen)布式(shi)(shi)光(guang)伏(fu)成本(ben)(ben)。”

因此(ci)，杜祥琬(wan)建議，能源(yuan)與(yu)電力(li)“十四五”規劃應重點(dian)關注中東部(bu)地區能源(yuan)發展戰略(lve)目(mu)標的轉變(bian)，由(you)能源(yuan)消費者(zhe)逐步(bu)成(cheng)為(wei)能源(yuan)產銷者(zhe)。

“如果到2035年，我們能開發一億(yi)千瓦(wa)的海上風電(dian)，就相當(dang)于(yu)這些年來西(xi)電(dian)東送大(da)開發、大(da)輸送的電(dian)量總和(he)”

那么(me)，東(dong)部(bu)地(di)區(qu)又(you)該選擇哪些“身(shen)邊(bian)來”的(de)能源呢？

杜祥琬指(zhi)出，在考慮(lv)低風速(su)區(qu)域的(de)情況(kuang)下(xia)，我國(guo)中東部地區(qu)陸上(shang)(shang)風能資(zi)源(yuan)技術(shu)可開發(fa)量共8.96億千瓦(wa)。水深(shen)在5-20米(mi)范圍內的(de)海上(shang)(shang)風電可開發(fa)量約(yue)2.1億千瓦(wa)，陸上(shang)(shang)和(he)海上(shang)(shang)風電可開發(fa)資(zi)源(yuan)量共計約(yue)11億千瓦(wa)。

“近年(nian)來(lai)，已經有(you)實踐項目(mu)證明，我國海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)運(yun)(yun)行小(xiao)時數(shu)有(you)些甚至可以(yi)超過4000小(xiao)時，效(xiao)益非常好。海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)離我們的(de)(de)負荷(he)中(zhong)心很(hen)近，基本不(bu)存(cun)在(zai)棄風(feng)(feng)問題。”劉吉臻看好我國海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)發(fa)展前(qian)景，“中(zhong)國是(shi)(shi)海洋大(da)國，如果到2035年(nian)，我們能(neng)開發(fa)1億(yi)千瓦的(de)(de)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)，就相當(dang)于(yu)這些年(nian)來(lai)西(xi)電(dian)(dian)東送大(da)開發(fa)、大(da)輸送的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)總和。這將對中(zhong)國能(neng)源版圖的(de)(de)變革以(yi)及(ji)全社會的(de)(de)能(neng)源轉型起到重大(da)作用。所以(yi)，海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)技術(shu)包括(kuo)海上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)場規劃設計(ji)、施工(gong)、集(ji)電(dian)(dian)系統(tong)、并(bing)網以(yi)及(ji)運(yun)(yun)維成(cheng)套(tao)關鍵技術(shu)應該(gai)是(shi)(shi)未(wei)來(lai)風(feng)(feng)電(dian)(dian)發(fa)展的(de)(de)主要方向之一。”

另外，杜祥琬還建(jian)(jian)議，“十四五”期間應(ying)鼓勵中(zhong)東(dong)部地(di)區(qu)(qu)分布(bu)式(shi)光(guang)伏發電建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，將光(guang)伏建(jian)(jian)筑一體化（Building Integrated PV，BIPV）列入建(jian)(jian)筑標準，提高(gao)建(jian)(jian)筑物的(de)(de)自發電能力，同時配(pei)置(zhi)儲能設(she)(she)(she)(she)備，發展大(da)數據等信息技術(shu)的(de)(de)智(zhi)能管(guan)理，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)、居民(min)小區(qu)(qu)及(ji)企(qi)業(ye)級微網(wang)，改(gai)進我國(guo)能源(yuan)和電力系(xi)統的(de)(de)空間格局和產(chan)業(ye)模(mo)式(shi)；因(yin)地(di)制(zhi)宜開展中(zhong)東(dong)部地(di)區(qu)(qu)分散式(shi)、低風速風電建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)；加快生物質能、地(di)熱能、海(hai)洋(yang)能及(ji)工(gong)業(ye)余熱的(de)(de)綜合開發利用(yong)，構建(jian)(jian)多元(yuan)化的(de)(de)清潔(jie)能源(yuan)供給體系(xi)。