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10月(yue)24日(ri)，國家(jia)發展改(gai)(gai)革委(wei)公布《關于深化燃煤(mei)發電上網電價(jia)形成機(ji)制改(gai)(gai)革的指(zhi)導意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《指(zhi)導意見》），明確從2020年1月(yue)1日(ri)起取消煤(mei)電價(jia)格聯動機(ji)制，將現行燃煤(mei)發電標桿上網電價(jia)機(ji)制改(gai)(gai)為(wei)“基準(zhun)價(jia)+上下(xia)浮動”的市(shi)(shi)場化價(jia)格機(ji)制。這(zhe)標志著我國電價(jia)市(shi)(shi)場化改(gai)(gai)革邁出關鍵一(yi)步。

國發能(neng)研院(yuan)、綠能(neng)智庫認為，目前(qian)煤電(dian)(dian)的(de)市場化改(gai)革(ge)對煤電(dian)(dian)和(he)可(ke)再生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)產業的(de)長期發展(zhan)都有(you)積極的(de)作用；未來光(guang)伏風(feng)電(dian)(dian)的(de)定(ding)價應(ying)該跟隨(sui)目前(qian)電(dian)(dian)力市場化的(de)改(gai)革(ge)，改(gai)變(bian)現有(you)的(de)固定(ding)電(dian)(dian)價補貼政(zheng)策，更(geng)多地采(cai)取競價形式；同(tong)時，還應(ying)該建立(li)更(geng)靈(ling)活、范圍(wei)更(geng)大的(de)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力交(jiao)易市場。

煤電市場化改革之路

為(wei)了(le)解決我國“市場煤(mei)”和計劃電(dian)之間的(de)(de)矛盾，2004年我國確立了(le)了(le)燃(ran)煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)價(jia)和煤(mei)電(dian)聯動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)。該機(ji)制(zhi)對(dui)規范發(fa)(fa)電(dian)電(dian)價(jia)的(de)(de)形(xing)成、提高(gao)電(dian)力企業的(de)(de)效率、推(tui)動(dong)(dong)煤(mei)電(dian)行(xing)業的(de)(de)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了(le)重要的(de)(de)作用。

然(ran)而，隨(sui)著電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革的推進，燃煤(mei)發電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)和(he)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯動機制越來(lai)越難以適應形勢(shi)的變化。首先，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯動機制本(ben)(ben)身存(cun)在著無(wu)(wu)法(fa)反應供(gong)需雙(shuang)方關系的缺陷，因為(wei)該定(ding)價(jia)(jia)(jia)機制只考慮到了成本(ben)(ben)，而沒有(you)充分(fen)考慮需求的變化。尤其是在近幾年(nian)經濟下(xia)(xia)(xia)行、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)需求疲軟(ruan)的背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，現有(you)的定(ding)價(jia)(jia)(jia)機制無(wu)(wu)法(fa)對電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)下(xia)(xia)(xia)行的壓力(li)做(zuo)出有(you)效反應。另外(wai)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格本(ben)(ben)來(lai)是不同電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的定(ding)價(jia)(jia)(jia)基準，然(ran)而其本(ben)(ben)身的定(ding)價(jia)(jia)(jia)卻存(cun)在缺乏彈(dan)性等問題，這就會影響水電(dian)(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)(dian)、可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)等其他(ta)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的定(ding)價(jia)(jia)(jia)。

近年來，我國電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)規模不斷擴大。2018年，全(quan)國市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)電(dian)量(liang)約2.17萬億千瓦時，比2017年增(zeng)長30.7%。市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)電(dian)量(liang)占全(quan)社會用電(dian)總量(liang)從2016年的(de)17.1%上升到了(le)2018年的(de)30.2%。同(tong)時，電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)也(ye)開始建立。發電(dian)、售電(dian)、用電(dian)等相關主(zhu)體的(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)意(yi)(yi)識和交易(yi)意(yi)(yi)愿也(ye)不斷增(zeng)強(qiang)。

今(jin)年8月7日，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)、國家能源局聯合(he)印發(fa)《關于深化電力現貨(huo)市場(chang)建(jian)設試點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)意見》，要求(qiu)進一(yi)步發(fa)揮(hui)市場(chang)決(jue)定價格的(de)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)完善現貨(huo)交易機制，以靈活的(de)市場(chang)價格信號，引導電力生產(chan)和(he)消費。這(zhe)標志著我國電力現貨(huo)市場(chang)試點(dian)進入(ru)“深水區”。

近日發(fa)布的《指導(dao)意見》規定，將(jiang)現行(xing)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)改為“基(ji)準價(jia)(jia)+上(shang)下浮(fu)(fu)動(dong)”的市(shi)(shi)場化(hua)(hua)價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)，基(ji)準價(jia)(jia)按各(ge)地現行(xing)燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)確定，浮(fu)(fu)動(dong)幅度(du)范(fan)(fan)圍為上(shang)浮(fu)(fu)不(bu)超過(guo)10%、下浮(fu)(fu)原則上(shang)不(bu)超過(guo)15%；現執行(xing)標桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量中，具(ju)備(bei)市(shi)(shi)場交易條(tiao)件的，上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)由市(shi)(shi)場化(hua)(hua)方式(shi)在“基(ji)準價(jia)(jia)+上(shang)下浮(fu)(fu)動(dong)”范(fan)(fan)圍內形成；暫不(bu)具(ju)備(bei)市(shi)(shi)場交易條(tiao)件或沒有參與市(shi)(shi)場交易的工商業用戶(hu)用電(dian)(dian)(dian)對應(ying)的電(dian)(dian)(dian)量，仍按基(ji)準價(jia)(jia)執行(xing)。

國發能研(yan)院、綠(lv)能智庫認為，此次市場(chang)化改(gai)革(ge)能夠使未來電力(li)價格更好地反應供(gong)求(qiu)關系，從而提(ti)高電力(li)資源的配(pei)置效率。預(yu)計(ji)在改(gai)革(ge)后，市場(chang)化交易電量(liang)將進一(yi)步大幅增(zeng)加，改(gai)革(ge)對煤(mei)電行業(ye)上下游的長期發展都有著(zhu)重(zhong)要的影響。

煤電改革對可再生能源發電的影響

在(zai)煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)后(hou)的(de)(de)短期(qi)內(nei)，由于煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)有下(xia)(xia)降的(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)性，相對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)會(hui)(hui)(hui)更有競爭力。中國能(neng)源(yuan)研究會(hui)(hui)(hui)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)專業委員會(hui)(hui)(hui)主任委員李俊峰在(zai)表示，取消煤電(dian)(dian)標桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)后(hou)，進一步下(xia)(xia)降的(de)(de)煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)將(jiang)加大光伏實(shi)現(xian)平價(jia)(jia)上(shang)網的(de)(de)難(nan)度(du)。國發能(neng)研院、綠能(neng)智(zhi)庫認為，即使短期(qi)內(nei)煤電(dian)(dian)下(xia)(xia)降的(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)性會(hui)(hui)(hui)影(ying)響新能(neng)源(yuan)的(de)(de)競爭力，但電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)的(de)(de)市場化對可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)(de)長期(qi)發展會(hui)(hui)(hui)起到積極的(de)(de)作用。

首先，更(geng)靈活的電(dian)力市場(chang)(chang)也(ye)更(geng)能(neng)(neng)(neng)夠幫助消(xiao)納可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。北京電(dian)力交易(yi)中心副主任謝開認為，電(dian)力現貨(huo)市場(chang)(chang)能(neng)(neng)(neng)夠兼容(rong)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)波動(dong)(dong)性、隨機(ji)性等特點，有利于擴(kuo)大新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納空間(jian)。國家電(dian)網公司(si)于2017年8月正式啟動(dong)(dong)跨區(qu)域省(sheng)份之間(jian)富余可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力現貨(huo)交易(yi)試點，已累計達成跨區(qu)現貨(huo)交易(yi)電(dian)量超過百億千瓦時。并且，煤電(dian)標桿電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)(ce)轉(zhuan)為浮動(dong)(dong)式電(dian)價(jia)之后，如果配套(tao)相應的分布式市場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)(隔(ge)墻售電(dian))政(zheng)策(ce)(ce)，將進(jin)一(yi)步推動(dong)(dong)分布式新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的發展。

在競價(jia)模(mo)(mo)式下，發(fa)電的(de)(de)(de)優先上網權由邊際成(cheng)(cheng)(cheng)本決定。而盡管(guan)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)裝機(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)本較高，但邊際成(cheng)(cheng)(cheng)本卻(que)很低。因此(ci)，國發(fa)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)研院(yuan)、綠能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)智庫認為，競價(jia)模(mo)(mo)式能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)提高可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)未來的(de)(de)(de)競爭力。另外(wai)，可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電由于其(qi)不穩定性，需要煤電機(ji)組的(de)(de)(de)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)。而更靈活的(de)(de)(de)電力市(shi)場可(ke)(ke)(ke)以保證(zheng)煤電機(ji)組的(de)(de)(de)調(diao)(diao)峰(feng)(feng)得到(dao)合理的(de)(de)(de)回(hui)報，從而進一步促(cu)進可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電的(de)(de)(de)消納。中(zhong)國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士(shi)倪(ni)維斗認為，通(tong)過建設有(you)實(shi)時價(jia)格信號引導的(de)(de)(de)現貨市(shi)場，可(ke)(ke)(ke)以保證(zheng)尖(jian)峰(feng)(feng)機(ji)組的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)本回(hui)收，以滿足部分地區用電高峰(feng)(feng)期(qi)的(de)(de)(de)電力需求(qiu)。

他還指出，隨著(zhu)新能(neng)源裝(zhuang)機容量的迅速增長，可再(zai)生能(neng)源發(fa)電也(ye)(ye)進(jin)入了(le)電力(li)現(xian)(xian)(xian)貨市(shi)場。2017年(nian)，甘肅省(sheng)200余家新能(neng)源發(fa)電場站(zhan)全部接(jie)入現(xian)(xian)(xian)貨交(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)，當年(nian)實現(xian)(xian)(xian)了(le)新能(neng)源現(xian)(xian)(xian)貨交(jiao)易(yi)32.7億(yi)千(qian)瓦時(shi)。蒙西區域新能(neng)源企業70%以(yi)上也(ye)(ye)都進(jin)入了(le)市(shi)場，2017年(nian)交(jiao)易(yi)規模達到89億(yi)千(qian)瓦時(shi)。

可再生能源定價的未來

國發能(neng)研院、綠(lv)能(neng)智庫認為，我(wo)國未來(lai)光伏風電(dian)的定(ding)價(jia)應(ying)該跟隨目前電(dian)力市場化的改革(ge)，改變現有(you)的固(gu)定(ding)電(dian)價(jia)補貼政策，更(geng)多(duo)地采取競(jing)價(jia)模(mo)式；同時，還應(ying)該建立更(geng)靈活(huo)、范圍更(geng)大的可(ke)再生能(neng)源電(dian)力交易(yi)市場。

2009年(nian)7月，國家發(fa)改委發(fa)布(bu)了(le)(le)《關(guan)于完善(shan)風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，對風(feng)力發(fa)電(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策進行了(le)(le)改善(shan)。文章規定，全(quan)(quan)國按風(feng)能(neng)資源(yuan)狀況和工程建設條件分(fen)(fen)為四類風(feng)能(neng)資源(yuan)區，相(xiang)應設定風(feng)電(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。分(fen)(fen)區域核定電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)方法一直延(yan)續(xu)至(zhi)今，但價(jia)(jia)格經歷(li)了(le)(le)多次變動，補(bu)貼(tie)逐年(nian)減(jian)少。2013年(nian)，國家發(fa)改委也將全(quan)(quan)國分(fen)(fen)為三類太(tai)陽(yang)能(neng)資源(yuan)區，分(fen)(fen)別制定光(guang)伏電(dian)(dian)站標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。光(guang)伏電(dian)(dian)站標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)高于當地燃煤機組標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)（含脫硫(liu)等環保電(dian)(dian)價(jia)(jia)）的(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)，通(tong)過可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)基金予以補(bu)貼(tie)。

為了(le)支(zhi)持可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)，根據2006年(nian)頒布(bu)的(de)《可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)法》，我(wo)國采取了(le)固定電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)。風(feng)電(dian)(dian)和光伏發(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)與(yu)當地(di)燃煤機組標桿電(dian)(dian)價(jia)的(de)差(cha)異(yi)由(you)補貼支(zhi)持，而補貼資金(jin)來源(yuan)于全國售電(dian)(dian)征收的(de)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加。在補貼的(de)支(zhi)持下，我(wo)國的(de)太陽能(neng)(neng)和風(feng)能(neng)(neng)經歷了(le)一段高速發(fa)展(zhan)期(qi)。

然而(er)(er)，高(gao)額(e)補(bu)貼(tie)和(he)固定電(dian)價政策(ce)的(de)(de)問題卻逐(zhu)漸顯(xian)現(xian)出來。首先可再生能(neng)源補(bu)貼(tie)的(de)(de)資(zi)(zi)金缺(que)口越來越大。2016年(nian)(nian)底資(zi)(zi)金缺(que)口為600億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，2017年(nian)(nian)為1000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，而(er)(er)2018年(nian)(nian)則擴大到了(le)1400億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。巨額(e)的(de)(de)補(bu)貼(tie)資(zi)(zi)金缺(que)口說明(ming)目前的(de)(de)可再生能(neng)源補(bu)貼(tie)政策(ce)急需改革。高(gao)額(e)的(de)(de)補(bu)貼(tie)也激發(fa)了(le)地方的(de)(de)沖動性(xing)投資(zi)(zi)建設，為嚴重(zhong)的(de)(de)棄風棄光(guang)問題埋(mai)下了(le)隱患(huan)。而(er)(er)且，固定電(dian)價缺(que)乏靈活性(xing)，往(wang)往(wang)每年(nian)(nian)會向下調整一次(ci)，這(zhe)也使(shi)得(de)光(guang)伏(fu)和(he)風電(dian)的(de)(de)裝機出現(xian)周(zhou)期性(xing)的(de)(de)搶(qiang)裝潮。

國發(fa)能(neng)研院、綠能(neng)智庫梳理(li)發(fa)現，補貼支(zhi)持下的(de)(de)(de)(de)固定電(dian)(dian)價政(zheng)策在很大(da)程度(du)上(shang)推動了我國可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，尤其(qi)是光伏、風電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)展，但(dan)其(qi)本身存在著無法及時反(fan)應電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)供求(qiu)的(de)(de)(de)(de)缺(que)陷。在電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革的(de)(de)(de)(de)背(bei)景之下，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)定價方式也有(you)待改(gai)革。在固定電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策下，德國成為了風電(dian)(dian)強國，全(quan)球市(shi)場(chang)(chang)占有(you)率(lv)僅次于(yu)英(ying)國，很多(duo)國家(jia)紛紛效(xiao)仿德國，采取固定電(dian)(dian)價收購可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)。然(ran)而高(gao)額的(de)(de)(de)(de)補貼卻(que)難以持續。因此，德國在2016年修改(gai)《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法》，規定從2017年開始改(gai)原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)固定價格政(zheng)策變為市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價競標政(zheng)策。

北京大學王敏(min)教授(shou)等人(ren)在對(dui)我國(guo)發(fa)電(dian)光伏(fu)補貼缺口和(he)棄電(dian)問題的(de)研(yan)究(jiu)中提(ti)出，我國(guo)未來(lai)也(ye)應該擴大上(shang)網電(dian)價競(jing)(jing)標項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)范圍(wei)。風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)發(fa)電(dian)企業(ye)的(de)成本存在高(gao)度信息不(bu)對(dui)稱的(de)問題，而競(jing)(jing)價項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)能夠有(you)效地揭示企業(ye)的(de)成本，把資源(yuan)配置到(dao)最有(you)效率的(de)企業(ye)；而對(dui)于沒有(you)納入競(jing)(jing)標的(de)風(feng)電(dian)和(he)光伏(fu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，應提(ti)高(gao)上(shang)網電(dian)價的(de)調(diao)整(zheng)頻率，并將(jiang)當地上(shang)一年的(de)棄風(feng)棄光率作為(wei)調(diao)整(zheng)價格的(de)依據，因為(wei)高(gao)的(de)棄電(dian)率其實反(fan)映了過(guo)高(gao)補貼帶來(lai)的(de)資源(yuan)浪費(fei)。

國發能研院、綠能智庫認(ren)為，為了給可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)提(ti)供合理的(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)價機制，我國還應該加快(kuai)電(dian)力(li)市場的(de)(de)(de)(de)(de)改革，尤其是要(yao)進一步減少省際交(jiao)(jiao)易壁壘對電(dian)力(li)輸送的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)礙。我國大量的(de)(de)(de)(de)(de)風能太陽能資源(yuan)(yuan)集(ji)中(zhong)在(zai)用電(dian)負荷較少的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區，這些(xie)地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發電(dian)目前高度依賴(lai)省際電(dian)網的(de)(de)(de)(de)(de)外送。而新能源(yuan)(yuan)發電(dian)由于(yu)其不穩定(ding)性則需要(yao)更(geng)靈活(huo)、范圍更(geng)大的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)易市場。