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能(neng)源(yuan)是人類社會生存發(fa)展(zhan)的(de)重要物質(zhi)基礎，關乎國計民(min)生和國家(jia)競爭力。新(xin)中國成(cheng)立70年(nian)來(lai)，特別是改(gai)(gai)革開放40年(nian)來(lai)，能(neng)源(yuan)行業的(de)發(fa)展(zhan)成(cheng)就舉世矚目，以安(an)全穩定的(de)能(neng)源(yuan)供給有(you)力地支撐國民(min)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增長，實現了(le)歷史性的(de)跨(kua)越(yue)。能(neng)源(yuan)體系自(zi)身(shen)也隨(sui)著經(jing)濟(ji)和社會的(de)進步，不斷(duan)發(fa)展(zhan)、改(gai)(gai)革、創(chuang)(chuang)新(xin)。創(chuang)(chuang)新(xin)始于思維(wei)改(gai)(gai)變，進步首先來(lai)自(zi)觀念(nian)轉(zhuan)換。從深(shen)度的(de)視角(jiao)來(lai)說，能(neng)源(yuan)改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)有(you)六個方面(mian)能(neng)源(yuan)觀的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)。

一、能源發展觀多維立體

新中國成立以來，我(wo)國一次能(neng)源結構由煤炭為主加(jia)速(su)向多元化、清潔化轉(zhuan)變，發(fa)展動力由傳(chuan)統能(neng)源加(jia)速(su)向新能(neng)源轉(zhuan)變。發(fa)展觀從(cong)平(ping)面擴展延伸(shen)到多維、立體的觀念。

2014年，習近(jin)平(ping)總(zong)書記進一步提出了能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新(xin)戰略：推(tui)動我國能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費革命(ming)(ming)、能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給革命(ming)(ming)、能(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)革命(ming)(ming)、能(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)革命(ming)(ming)，并全方(fang)位加(jia)強(qiang)國際(ji)合作(zuo)。能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新(xin)戰略為(wei)破解能(neng)源(yuan)(yuan)發展矛(mao)盾問題(ti)提供(gong)了新(xin)理念、新(xin)思維、新(xin)方(fang)法(fa)。

以(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)革(ge)命(ming)為(wei)(wei)(wei)例，總體而言是由(you)粗放(fang)低效(xiao)走向節約高(gao)(gao)效(xiao)。一(yi)個(ge)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)首先追求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)。而我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)在發(fa)展(zhan)初期，以(yi)滿(man)足能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)(qiu)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)建設(she)需求(qiu)(qiu)為(wei)(wei)(wei)首任(ren)，注(zhu)重(zhong)(zhong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)量，并未(wei)強調(diao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)問題。改革(ge)開放(fang)至(zhi)上世紀末，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)彈性系(xi)數(shu)在0.4～0.6區間波動(dong)。2000年(nian)(nian)后，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)隨工業(ye)化、城鎮化進(jin)程進(jin)入快(kuai)速增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)階段，一(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)呈現不尋(xun)常的(de)(de)(de)高(gao)(gao)速增(zeng)(zeng)長態(tai)勢，特(te)別是2003年(nian)(nian)、2004年(nian)(nian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)彈性系(xi)數(shu)均超過1.5。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)粗放(fang)型(xing)增(zeng)(zeng)長方(fang)式(shi)已經(jing)(jing)難以(yi)為(wei)(wei)(wei)繼(ji)，受到國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)視。黨的(de)(de)(de)十六大提出(chu)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)。2007年(nian)(nian)，黨的(de)(de)(de)十七大提出(chu)轉變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)戰略，并將(jiang)之(zhi)作為(wei)(wei)(wei)落實科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重(zhong)(zhong)大舉措。2008年(nian)(nian)全球(qiu)金(jin)融(rong)危機的(de)(de)(de)沖擊(ji)使(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)轉變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)具有(you)了更大的(de)(de)(de)緊迫性。2009年(nian)(nian)的(de)(de)(de)中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議指(zhi)出(chu)加(jia)(jia)快(kuai)經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)整刻不容(rong)緩。近年(nian)(nian)來，以(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強度(du)、碳(tan)強度(du)列(lie)入考核指(zhi)標(biao)為(wei)(wei)(wei)標(biao)志，從消(xiao)費(fei)端將(jiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)列(lie)入國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)五年(nian)(nian)計劃指(zhi)標(biao)和(he)地(di)方(fang)考核指(zhi)標(biao)。最近十年(nian)(nian)間，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)彈性系(xi)數(shu)逐步下降。“十一(yi)五”期間，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)(jia)大節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)力度(du)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)彈性系(xi)數(shu)年(nian)(nian)平均為(wei)(wei)(wei)0.57，“十二(er)五”時期我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)彈性系(xi)數(shu)年(nian)(nian)平均為(wei)(wei)(wei)0.43。這是明顯進(jin)步，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)開始以(yi)較(jiao)少的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)長支撐國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。但至(zhi)今，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)強度(du)仍是世界平均水(shui)平的(de)(de)(de)1.5倍(bei)，與(yu)世界先進(jin)水(shui)平相比則(ze)高(gao)(gao)得更多。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全新戰略任(ren)重(zhong)(zhong)道遠。

二、能源安全觀創新升級

能源供給安全觀

長期(qi)以來(lai)，我們理解的能(neng)源(yuan)(yuan)安全就(jiu)是(shi)供(gong)需(xu)安全，即供(gong)應跟不(bu)(bu)上需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，就(jiu)是(shi)不(bu)(bu)安全，以至(zhi)于依靠粗放供(gong)給滿(man)足(zu)過快增長的需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。隨著(zhu)我國經濟(ji)不(bu)(bu)斷增長和(he)科(ke)技持續進步，我們對能(neng)源(yuan)(yuan)安全的理解產生了更多新(xin)的思考：能(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)也有不(bu)(bu)合理的部分，如(ru)各(ge)種形式的能(neng)源(yuan)(yuan)浪費，由此提出了“抑制不(bu)(bu)合理需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)”。同時，供(gong)給側也要改變粗放供(gong)給，以高(gao)質量的科(ke)學(xue)供(gong)給滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，因(yin)此，新(xin)的能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)需(xu)安全觀(guan)應表述為“以科(ke)學(xue)供(gong)給滿(man)足(zu)合理需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)”。

能源環境安全觀

20世(shi)紀60年代以來，世(shi)界范(fan)圍(wei)內的(de)環境污染(ran)與生態破壞問題(ti)日益嚴重，環境問題(ti)和(he)環境保護(hu)逐漸得到國際社會(hui)的(de)關注。生態環境安全和(he)能源結構密不(bu)可分，中國已經把能源相關的(de)生態環境不(bu)安全列(lie)入能源安全觀考(kao)量。

1994年我國正式公(gong)布了《中(zhong)(zhong)國21世紀議(yi)程》，確立了走向(xiang)21世紀的(de)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)框架，強調可(ke)(ke)持(chi)續的(de)能源(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)消費。中(zhong)(zhong)國“十一五”規劃(hua)明確指(zhi)出“落(luo)實(shi)節約資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)基本國策，建(jian)設低投入、高產(chan)出，低消耗、少排放，能循環(huan)、可(ke)(ke)持(chi)續的(de)國民經濟體系和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)節約型、環(huan)境(jing)友好型社(she)會”。2007年《中(zhong)(zhong)國的(de)能源(yuan)(yuan)狀況與政策》白皮書(shu)明確中(zhong)(zhong)國能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)為“堅持(chi)節約優先、立足國內、多元發(fa)展(zhan)、依(yi)靠科(ke)技(ji)、保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)、加強國際(ji)互利合作，努力構筑(zhu)穩(wen)定、經濟、清潔、安全的(de)能源(yuan)(yuan)供應體系，以能源(yuan)(yuan)的(de)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)支持(chi)經濟社(she)會的(de)可(ke)(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)”。

2013年1月(yue)，4次霧霾(mai)過程(cheng)籠罩(zhao)中國30個(ge)省（區(qu)、市(shi)），大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境的(de)(de)惡化(hua)影響百姓基本(ben)生活條件，已經成(cheng)為不能(neng)(neng)再忍(ren)受(shou)的(de)(de)環(huan)境問題(ti)。大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境污染(ran)(ran)(ran)與以(yi)煤(mei)炭(tan)為主的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構和粗放(fang)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費方式有直接關(guan)系。2013年9月(yue)10日，國務(wu)院印發《大(da)(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃》，要求(qiu)加(jia)快調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，增加(jia)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應。2015～2016年，《中華人民共和國大(da)(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)法》《水污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃》《土壤污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃》相繼出臺，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域污染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)提出更加(jia)嚴格的(de)(de)要求(qiu)，支持清潔及(ji)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用，環(huan)境可持續發展依靠能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)革命來保障。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)環(huan)境安(an)全觀已成(cheng)為能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全觀的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)部分。

能源氣候安全觀

由(you)于(yu)人類(lei)活(huo)動(dong)不斷加(jia)強，環境容(rong)量問(wen)題已經(jing)延伸到氣候容(rong)量，氣候變化對(dui)能源活(huo)動(dong)的約(yue)束(shu)性明顯(xian)加(jia)大。全球社會既面臨人類(lei)活(huo)動(dong)造(zao)成(cheng)的氣候變化強度和規模激(ji)增，又面臨氣候變暖造(zao)成(cheng)的氣候容(rong)量空間明顯(xian)萎縮(suo)。

目前全球許多地(di)區氣候容量(liang)空間正在(zai)趨于飽和，有(you)些地(di)區還出現了超載(zai)，氣候風險總體正在(zai)不(bu)斷升(sheng)高。《中國(guo)國(guo)家(jia)自主貢獻》承諾(nuo)，將于2030年左右使排(pai)放達到(dao)峰值并爭(zheng)取盡早實現，2030年單位國(guo)內生產總值排(pai)放量(liang)比(bi)2005年下降60%～65%，非化石能源(yuan)(yuan)占一次能源(yuan)(yuan)消費比(bi)重達到(dao)20%左右，森林蓄積量(liang)比(bi)2005年增加45億平方米左右。

能(neng)源(yuan)行(xing)業是(shi)重要的(de)溫室氣體排放源(yuan)。為了應對(dui)當今氣候變化(hua)，中(zhong)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)行(xing)業正在碳(tan)(tan)約束下(xia)實施能(neng)源(yuan)安(an)全管理。2018年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)單位(wei)國(guo)(guo)內生產總值二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放較2005年(nian)降低(di)45.8%，提(ti)(ti)前達(da)到2020年(nian)目(mu)標。我(wo)國(guo)(guo)非化(hua)石能(neng)源(yuan)消費占一次(ci)能(neng)源(yuan)消費比重從2010年(nian)的(de)9.4%提(ti)(ti)高至2018年(nian)的(de)14.3%。必須指出(chu)，應對(dui)氣候變化(hua)、推動能(neng)源(yuan)低(di)碳(tan)(tan)轉型，可(ke)助推新型發展，促進經(jing)濟和環境雙贏。

三、能源資源觀更加開闊

在傳統觀念中，能源(yuan)資(zi)源(yuan)是指煤(mei)、油、氣、水(shui)(shui)。2007年(nian)中國工(gong)程院(yuan)開展了中國可(ke)再生(sheng)能源(yuan)研究(jiu)，當時(shi)能源(yuan)界認(ren)可(ke)水(shui)(shui)電，但對非水(shui)(shui)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)普遍的認(ren)定是“微不足道”。經過研究(jiu)，中國工(gong)程院(yuan)于2009年(nian)提出以(yi)“舉足輕重”代替“微不足道”，并認(ren)為(wei)非化石能源(yuan)可(ke)以(yi)讓我們擁有未來。

近十年(nian)來(lai)，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展勢頭迅(xun)猛。2007年(nian)，我國太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)占一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產比(bi)重(zhong)(zhong)還(huan)不(bu)足(zu)0.5%，2018年(nian)已經(jing)約為9%，加(jia)上水(shui)電后比(bi)重(zhong)(zhong)超過18%，不(bu)容小(xiao)覷。如今(jin)，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的一(yi)(yi)部分，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的范圍進(jin)而(er)(er)拓(tuo)寬到(dao)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，并在(zai)不(bu)斷拓(tuo)寬。另(ling)一(yi)(yi)方面，儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術也在(zai)近幾年(nian)快速發(fa)展，從物理儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)（抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、壓縮空氣儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)），到(dao)多種類型電池化(hua)學儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。得益于材(cai)料(liao)科學的進(jin)步，化(hua)學儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術進(jin)步迅(xun)速而(er)(er)且成(cheng)本持續降低(di)。儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術不(bu)僅(jin)可以解決(jue)太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)波動，還(huan)推動電動汽車及小(xiao)區微網(wang)發(fa)展，因而(er)(er)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)被賦予(yu)多重(zhong)(zhong)意義。

目前，中(zhong)國(guo)核(he)(he)(he)電技術(shu)(shu)與世(shi)界先(xian)進(jin)水平保持同步，四代核(he)(he)(he)電技術(shu)(shu)、模塊化小型堆、先(xian)進(jin)核(he)(he)(he)燃料與循(xun)環技術(shu)(shu)、受(shou)控聚變反應（人造(zao)太陽）取得進(jin)展。未來，地面上的(de)核(he)(he)(he)聚變（輕核(he)(he)(he)聚變）和太陽內的(de)核(he)(he)(he)聚變（太陽能(neng)）很可能(neng)會成為人類長期可以依靠的(de)能(neng)源(yuan)。

四、能源結構觀持續優化

世界能源(yuan)(yuan)(yuan)低碳化進(jin)程進(jin)一步加快(kuai)，天然氣和(he)非化石能源(yuan)(yuan)(yuan)成為(wei)世界能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)的主要(yao)方向。中國能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構轉(zhuan)型要(yao)優(you)化能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，要(yao)發(fa)展(zhan)非化石能源(yuan)(yuan)(yuan)，以(yi)實現能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構低碳化。

隨(sui)著我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)核電(dian)(dian)、光伏、風電(dian)(dian)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)在(zai)規劃引(yin)導下(xia)(xia)不斷優(you)化(hua)(hua)。“十(shi)五(wu)”能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)規劃指出，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)要在(zai)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全的(de)(de)(de)前提下(xia)(xia)，把(ba)優(you)化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)作為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)作的(de)(de)(de)重中之(zhi)重；能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)一五(wu)”規劃以貫徹(che)落實節(jie)約(yue)優(you)先、立足國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內、多(duo)元發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、保(bao)護環境，加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)互利合作的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略，努(nu)力(li)構(gou)筑穩定(ding)、經(jing)濟(ji)、清潔的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)；“十(shi)二五(wu)”期間我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入低碳轉型，在(zai)保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全和(he)應對(dui)(dui)全球氣候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)雙重背景下(xia)(xia)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)二五(wu)”規劃強(qiang)化(hua)(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)優(you)先戰(zhan)略，加快能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)利用方(fang)式變革，對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)和(he)強(qiang)度實施“雙控制”，構(gou)建(jian)安(an)(an)全、穩定(ding)、經(jing)濟(ji)、清潔的(de)(de)(de)現代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)。2015年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入新(xin)(xin)常態，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)三五(wu)”規劃明確樹立創(chuang)新(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共享的(de)(de)(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，遵循能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)“四個(ge)革命(ming)、一個(ge)合作”戰(zhan)略思想，建(jian)設清潔低碳、安(an)(an)全高(gao)效的(de)(de)(de)現代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)。在(zai)各(ge)方(fang)努(nu)力(li)下(xia)(xia)，煤炭在(zai)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)中所占(zhan)比例逐年(nian)(nian)下(xia)(xia)降，從1990年(nian)(nian)的(de)(de)(de)76.2%，下(xia)(xia)降至(zhi)2018年(nian)(nian)的(de)(de)(de)59%，與此(ci)同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比不斷提高(gao)，1978年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)（僅有水電(dian)(dian)）比重為(wei)17.4%，2018年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)占(zhan)總發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)30.9%。

黨的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)九大(da)(da)(da)(da)(da)報(bao)告指出，“中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義進入新時(shi)代，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)主要矛盾已經轉化(hua)為人民日益(yi)增長的(de)(de)(de)(de)(de)美好生活需要和不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾”。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)方(fang)面，不(bu)僅表現(xian)在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)上，也體現(xian)在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)空間(jian)格局上。中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分(fen)布特點和歐洲(zhou)、美國(guo)(guo)(guo)不(bu)同，中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)是(shi)用(yong)(yong)能(neng)大(da)(da)(da)(da)(da)戶，西部(bu)(bu)是(shi)產(chan)能(neng)大(da)(da)(da)(da)(da)戶。通過西部(bu)(bu)發(fa)(fa)展(zhan)經濟來(lai)提(ti)升消(xiao)納能(neng)力(li)，東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)提(ti)高產(chan)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)緩解發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)、不(bu)充(chong)分(fen)。東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地區也可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)以將(jiang)“遠(yuan)(yuan)方(fang)來(lai)”的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與“身邊(bian)來(lai)”的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)相結(jie)(jie)合，發(fa)(fa)展(zhan)和調(diao)動身邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)中東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)區域(yu)技(ji)(ji)術(shu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)上和陸上風(feng)能(neng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量有11億千瓦，集中加分(fen)布式太陽能(neng)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)量有9億千瓦。而中東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)已經開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)占比(bi)(bi)不(bu)到技(ji)(ji)術(shu)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)開(kai)發(fa)(fa)量的(de)(de)(de)(de)(de)10%。集合生物質(zhi)能(neng)、地熱(re)、核電(dian)和天(tian)然氣，東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高比(bi)(bi)例自給是(shi)完全可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)。而且(qie)(qie)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)儲能(neng)、節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術(shu)和信(xin)息(xi)化(hua)技(ji)(ji)術(shu)較為先(xian)進，煤電(dian)在(zai)提(ti)供電(dian)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，還可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)以通過靈活性改造發(fa)(fa)揮(hui)調(diao)峰作用(yong)(yong)。經濟性方(fang)面，經過天(tian)津(jin)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)和華北電(dian)力(li)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)研究組測(ce)算，東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)自發(fa)(fa)電(dian)與西部(bu)(bu)發(fa)(fa)運送電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)度電(dian)成本相比(bi)(bi)較更便宜(yi)。而且(qie)(qie)，分(fen)布式發(fa)(fa)展(zhan)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，必然帶來(lai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)優化(hua)。倘若中東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)省份把身邊(bian)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)動起來(lai)，結(jie)(jie)合遠(yuan)(yuan)方(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，將(jiang)會(hui)更平(ping)(ping)衡(heng)和充(chong)分(fen)，而且(qie)(qie)自控水平(ping)(ping)和空間(jian)更大(da)(da)(da)(da)(da)，安全性更高。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)成為能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)“產(chan)消(xiao)者”不(bu)僅是(shi)必要的(de)(de)(de)(de)(de)，而且(qie)(qie)是(shi)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)行的(de)(de)(de)(de)(de)。

能源(yuan)結(jie)構(gou)優化和能源(yuan)空間格局轉(zhuan)型相互促進(jin)，將進(jin)一(yi)步帶(dai)動經濟與環境的共贏。

五、能源格局觀多元細密

過去(qu)長期(qi)習慣(guan)集中式(shi)概念。近些年，尤其是黨的十八大以來，發展光(guang)伏(fu)、天(tian)然氣、風電、生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)等分布式(shi)能(neng)(neng)源(yuan)，已經(jing)成為我(wo)國應對氣候變(bian)化、保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)的重(zhong)(zhong)要(yao)內容，分布式(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)性日(ri)益受到人(ren)們重(zhong)(zhong)視。

2002年(nian)(nian)(nian)，分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)概念首次引入我國(guo)(guo)。2004年(nian)(nian)(nian)，《國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委關(guan)(guan)于分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統有關(guan)(guan)問題的(de)報告》中對分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)概念、特(te)征(zheng)、發(fa)展(zhan)(zhan)重點等做了(le)較為(wei)詳細的(de)描(miao)述，明確(que)我國(guo)(guo)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)。2011年(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局與財政部(bu)、住建部(bu)和國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委聯合下發(fa)《關(guan)(guan)于支(zhi)持天然氣分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)指導(dao)意見》，并(bing)于2014年(nian)(nian)(nian)發(fa)布(bu)了(le)細則(ze)。“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)中也曾明確(que)提(ti)出促進(jin)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統的(de)推(tui)廣(guang)應用。2013年(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委印發(fa)《分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)電管(guan)理(li)暫行辦法》，對分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)電的(de)管(guan)理(li)予以規范。2015年(nian)(nian)(nian)3月《中共中央(yang)國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于進(jin)一步深化電力體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)若干意見》印發(fa)，2017年(nian)(nian)(nian)1月《天然氣發(fa)展(zhan)(zhan)“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)》出臺……相關(guan)(guan)政策陸續出臺，為(wei)推(tui)動分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供了(le)有利(li)條件。

分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要方向，分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)技術進步和應用推廣將極大(da)(da)改變傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)和消(xiao)費方式(shi)。這不(bu)僅是(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、電力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)變化(hua)(hua)，而且有助(zhu)于城鄉一體化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型。低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)（太陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)、地熱、天然(ran)氣），不(bu)論(lun)是(shi)(shi)農村還是(shi)(shi)城市，都(dou)可(ke)以由集中式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)電網(wang)(wang)與分(fen)散(san)的(de)(de)(de)(de)(de)微網(wang)(wang)進行(xing)互動(dong)。微網(wang)(wang)可(ke)以通(tong)(tong)過(guo)大(da)(da)數據等(deng)信息化(hua)(hua)手段，對星羅棋布(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)自發(fa)電小產(chan)能(neng)(neng)(neng)進行(xing)管理(li)，虛擬電廠的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)(gai)念應運而生(sheng)，并與分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)結合(he)起來(lai)。未來(lai)，一系(xi)列(lie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)概(gai)(gai)念和大(da)(da)電網(wang)(wang)、大(da)(da)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基地結合(he)起來(lai)，配電網(wang)(wang)中分(fen)散(san)電源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)接(jie)入將呈現(xian)高速增長態勢，更(geng)多電力(li)(li)用戶將由單一的(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)轉變為混合(he)型的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)消(xiao)者(zhe)(zhe)(zhe)。分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)(da)后，與小區、居民一家一戶結合(he)。寓電于民可(ke)培(pei)育大(da)(da)面積(ji)產(chan)消(xiao)者(zhe)(zhe)(zhe)。產(chan)消(xiao)者(zhe)(zhe)(zhe)依托互聯網(wang)(wang)和現(xian)代信息通(tong)(tong)訊(xun)技術，把分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)電源(yuan)(yuan)、儲能(neng)(neng)(neng)、負荷等(deng)分(fen)散(san)在電網(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)各類資(zi)源(yuan)(yuan)聚合(he)，進行(xing)協同化(hua)(hua)運行(xing)控(kong)制和市場交易(yi)，為電網(wang)(wang)提供輔助(zhu)服務。另外，走向現(xian)代化(hua)(hua)和美麗(li)中國(guo)所(suo)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)垃(la)圾圍(wei)城垃(la)圾圍(wei)村難題(ti)，可(ke)以通(tong)(tong)過(guo)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用解決。垃(la)圾、固體廢(fei)(fei)棄物，通(tong)(tong)過(guo)分(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)利(li)用，如(ru)堆肥、沼(zhao)氣、焚燒發(fa)電等(deng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用，也成為可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之一。如(ru)果我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)大(da)(da)部分(fen)都(dou)是(shi)(shi)產(chan)消(xiao)者(zhe)(zhe)(zhe)，中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局面將會(hui)發(fa)生(sheng)革命性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)。

六、能源技術觀縱深發展

近(jin)年來(lai)，互聯(lian)(lian)網(wang)、大數(shu)據、云計算、物(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)等(deng)數(shu)字(zi)信息技術(shu)得到(dao)迅(xun)猛發展(zhan)，全球經濟社會(hui)正在(zai)形成新(xin)的(de)(de)發展(zhan)圖景，數(shu)字(zi)經濟作(zuo)為(wei)新(xin)生業(ye)態正在(zai)成為(wei)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)新(xin)動力，世(shi)界各國和(he)企業(ye)紛紛開啟(qi)數(shu)字(zi)化(hua)轉型。在(zai)此浪潮(chao)下，“大云物(wu)(wu)智(zhi)(zhi)移(yi)”等(deng)數(shu)字(zi)化(hua)技術(shu)日益融入能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)，重塑著能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)業(ye)態。能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、電力、互聯(lian)(lian)網(wang)技術(shu)相結合，構成能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)物(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)，其影響力不斷增長。當前(qian)物(wu)(wu)聯(lian)(lian)網(wang)在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)的(de)(de)應用主(zhu)要(yao)集(ji)中在(zai)智(zhi)(zhi)能(neng)電網(wang)、智(zhi)(zhi)慧(hui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、環保等(deng)方面。

人工智能(neng)(neng)AI技術與能(neng)(neng)源領域(yu)也(ye)有結(jie)合(he)。然而，AI耗能(neng)(neng)很高，如何發(fa)展節能(neng)(neng)AI成(cheng)為了AI的(de)(de)新問題。由此可見，能(neng)(neng)源和(he)信息(xi)技術結(jie)合(he)點反過來要求節能(neng)(neng)。這(zhe)個結(jie)合(he)就(jiu)(jiu)是(shi)一個多能(neng)(neng)能(neng)(neng)源服(fu)(fu)(fu)務業。能(neng)(neng)源業要成(cheng)為能(neng)(neng)源+能(neng)(neng)源服(fu)(fu)(fu)務業，不僅提供(gong)能(neng)(neng)源，還(huan)要提供(gong)服(fu)(fu)(fu)務，而且未來服(fu)(fu)(fu)務功能(neng)(neng)會越(yue)來越(yue)強(qiang)。70年千錘百煉，70年厚積薄(bo)發(fa)，中(zhong)國能(neng)(neng)源戰(zhan)略定位和(he)部署的(de)(de)思想在淬煉中(zhong)升(sheng)華。上述(shu)六個方面能(neng)(neng)源觀的(de)(de)創(chuang)新共同成(cheng)就(jiu)(jiu)能(neng)(neng)源的(de)(de)新常態(tai)、高質量、新體系。