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日前(qian)，在(zai)以“低碳能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，賦能經濟(ji)發展(zhan)”的(de)國(guo)是(shi)論壇上，多位業內專家(jia)對我國(guo)目前(qian)的(de)能源(yuan)結構(gou)及下一步(bu)(bu)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)任務展(zhan)開了討論。與會專家(jia)認為，目前(qian)我國(guo)面臨(lin)低碳能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)巨大(da)壓力，控煤反(fan)彈、政策(ce)機制不健全、清潔能源(yuan)出力有限等難(nan)題也(ye)亟待解決(jue)。同時，還需在(zai)市場機制、政策(ce)等方面進(jin)一步(bu)(bu)完善(shan)，從而(er)實(shi)現低碳能源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，及能源(yuan)結構(gou)的(de)優化。

“兩條腿”并行壓力大

自2018年12月以來，《巴(ba)黎(li)協(xie)定》已進(jin)入(ru)全面實施階段。清華大(da)學(xue)氣侯變化(hua)與(yu)可持續發展研究院學(xue)術委員(yuan)會(hui)主任(ren)何建坤指出(chu)，要實現《巴(ba)黎(li)協(xie)定》中全球平均氣溫升高控制在2攝氏度之(zhi)內(nei)的(de)目標，就必須(xu)盡(jin)快扭(niu)轉溫室(shi)氣體排放趨勢，令其快速下降(jiang)。但按照各國提出(chu)的(de)國家自主貢獻目標，到2030年，溫室(shi)氣體排放還將處于上升狀(zhuang)態，這距離2攝氏度控溫目標仍(reng)有100多億(yi)噸的(de)二氧化(hua)碳當量減排缺口。

同時，在《巴黎(li)協定》的(de)基礎上，我國(guo)(guo)也(ye)提出了自主貢獻目(mu)標(biao)(biao)：到2030年單(dan)位GDP的(de)二氧化(hua)碳(tan)排放比2005年下降(jiang)60%-65%，非化(hua)石能源的(de)比重提升(sheng)到20%。到2030年左右(you)，二氧化(hua)碳(tan)排放達(da)(da)到峰值(zhi)，并(bing)盡早實現達(da)(da)峰。針對這些(xie)目(mu)標(biao)(biao)，何(he)建坤認為，我國(guo)(guo)亟(ji)待加速能源結構轉型，加強節(jie)能降(jiang)碳(tan)力度。

國(guo)家發改委能(neng)(neng)源(yuan)研究所原(yuan)所長戴(dai)(dai)彥德(de)認為(wei)，我國(guo)目前(qian)面臨(lin)著從“高(gao)(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)，低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)無碳(tan)(tan)(tan)(tan)”兩(liang)條腿(tui)并行的(de)(de)巨(ju)大壓力。“我國(guo)還(huan)沒有完成從高(gao)(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)到(dao)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)第一次能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型，目前(qian)能(neng)(neng)源(yuan)消費中60%仍是(shi)煤(mei)炭(tan)，而全球其他主要國(guo)家已經(jing)完成了由(you)(you)高(gao)(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型。”戴(dai)(dai)彥德(de)指出，“現(xian)階(jie)段，其他國(guo)家的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型目標是(shi)進一步提高(gao)(gao)(gao)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)占比，實現(xian)由(you)(you)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)無碳(tan)(tan)(tan)(tan)，而我國(guo)是(shi)既要實現(xian)由(you)(you)高(gao)(gao)(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)，又(you)要同時實現(xian)由(you)(you)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)到(dao)無碳(tan)(tan)(tan)(tan)。”

對此，戴彥(yan)德(de)進一步分析，我國(guo)要控(kong)制能源消費總量，通過能效提(ti)升嚴控(kong)煤炭消費量，同時優化(hua)能源結構(gou)。“最(zui)理想(xiang)的能源結構(gou)是非化(hua)石能源占比50%，天然(ran)氣(qi)占20%-25%，油氣(qi)占比為35%，煤只占到10%-15%。”與(yu)會專家表示，就我國(guo)目前(qian)的能源結構(gou)來說，無疑還有著巨大(da)差距(ju)。

實現低碳能源轉型挑戰多

在我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)低碳轉型壓力巨(ju)大的情況下，多位與會專家分析(xi)，目前我國實現能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構優化還面臨著用煤反彈、清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展緩慢、政(zheng)策機(ji)制不(bu)健(jian)全等(deng)多重挑戰。

何建坤(kun)表(biao)示，2005年(nian)-2013年(nian)期間我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)和(he)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放快(kuai)速(su)增長(chang)的(de)(de)(de)形(xing)勢，已經(jing)得(de)到(dao)了(le)抑(yi)制，但(dan)近年(nian)來又(you)出現(xian)了(le)用煤反彈的(de)(de)(de)情況。據他分析，在2013年(nian)前，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)年(nian)增長(chang)率(lv)約為6%，2013年(nian)-2018年(nian)下(xia)降為2.2%左右，二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放年(nian)增長(chang)率(lv)也從(cong)2013年(nian)之前的(de)(de)(de)5.4%下(xia)降到(dao)不足(zu)1%。但(dan)值得(de)注意(yi)的(de)(de)(de)是，2017年(nian)后，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)和(he)二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)增長(chang)又(you)有(you)所(suo)反彈。2018年(nian)和(he)2017年(nian)比，能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)增長(chang)3.4%，二(er)氧(yang)(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)(de)(de)增長(chang)也超過了(le)2%。“在這樣的(de)(de)(de)形(xing)勢下(xia)，我(wo)國(guo)面臨更嚴峻的(de)(de)(de)挑戰。在當前經(jing)濟增速(su)下(xia)行的(de)(de)(de)情況下(xia)，某些地方又(you)擴張了(le)高耗(hao)(hao)能(neng)產(chan)業和(he)基礎設施(shi)建設、拉升了(le)高耗(hao)(hao)能(neng)原材料(liao)產(chan)品的(de)(de)(de)需(xu)求，因(yin)此(ci)使能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)的(de)(de)(de)增長(chang)有(you)所(suo)反彈。”

戴(dai)彥德認為，清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)可持續(xu)(xu)開(kai)發(fa)能(neng)(neng)力有(you)限也(ye)是我(wo)國(guo)實現能(neng)(neng)源(yuan)結構優化的挑戰(zhan)之一。“目前，在我(wo)國(guo)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量中(zhong)，水電(dian)占比約為66%，但水電(dian)不像其(qi)他能(neng)(neng)源(yuan)那樣(yang)可持續(xu)(xu)增長。理論上，我(wo)國(guo)水電(dian)可開(kai)發(fa)容量是5億千瓦(wa)，現在已(yi)經(jing)開(kai)發(fa)了3.5億千瓦(wa)。另(ling)外，雖然這幾年核電(dian)有(you)所發(fa)展，但其(qi)后續(xu)(xu)發(fa)展也(ye)面(mian)臨著不少困難(nan)。”

能(neng)(neng)源基(ji)金會首(shou)席執行官兼中國(guo)區總裁鄒驥指出(chu)，目前我國(guo)能(neng)(neng)源低碳發展(zhan)的(de)諸多瓶頸并(bing)不在技術，而(er)在于體(ti)(ti)制(zhi)本身。“體(ti)(ti)制(zhi)問題已經(jing)阻礙了可再生能(neng)(neng)源的(de)發展(zhan)，現階段(duan)必須(xu)深(shen)化改革(ge)。”鄒驥認為，目前我國(guo)能(neng)(neng)源的(de)投資回報(bao)機制(zhi)和利益分享機制(zhi)都存(cun)在問題。“投資回報(bao)來源于政(zheng)(zheng)府補貼，而(er)政(zheng)(zheng)府補貼就會導(dao)致地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債務升高(gao)，這些是(shi)我們改革(ge)需要解決的(de)問題。”

健全市場完善政策是關鍵

鄒驥指出，要實(shi)現能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型，降低(di)煤電利用小時(shi)數，就要解決(jue)轉(zhuan)型成本如何分(fen)擔、轉(zhuan)型措施(shi)是(shi)否到位(wei)、地方財政來源(yuan)以及是(shi)否有足夠資金進行(xing)青年職工的轉(zhuan)型培訓等問(wen)題。

對此，中國社會科學院能(neng)源(yuan)經(jing)濟研究(jiu)室(shi)主任朱彤認(ren)為(wei)(wei)，我國能(neng)源(yuan)政(zheng)策制定和實施應該在能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)大框架(jia)下去考慮(lv)，應符合能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯、方(fang)(fang)向和要(yao)求。“現(xian)在很多以推進能(neng)源(yuan)轉型為(wei)(wei)目標的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，實際上并(bing)不符合能(neng)源(yuan)轉型的(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯和方(fang)(fang)向。比如，為(wei)(wei)了實現(xian)20%的(de)(de)(de)(de)(de)非化石能(neng)源(yuan)占比目標，就要(yao)想辦法提高可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)比重，哪個地方(fang)(fang)有可(ke)再生能(neng)源(yuan)就去開(kai)發。除(chu)了市場的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然(ran)替代，如果以補貼的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式來實現(xian)優化能(neng)源(yuan)結構，就要(yao)考慮(lv)哪種方(fang)(fang)式更合適，更符合未來的(de)(de)(de)(de)(de)轉型方(fang)(fang)向和成(cheng)本。”

國(guo)際級能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)署中國(guo)辦(ban)公室項目官員李想(xiang)分析稱，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)轉(zhuan)型需要(yao)從市場機制、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)靈(ling)活性等方面著手。“我國(guo)目前的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體系還是計(ji)劃體系，由政府(fu)部門確(que)定發(fa)電(dian)(dian)(dian)計(ji)劃，這造成了新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)小(xiao)時數(shu)的流失。比(bi)如(ru)，在(zai)發(fa)電(dian)(dian)(dian)出力(li)(li)(li)較(jiao)大(da)情況下(xia)，火電(dian)(dian)(dian)要(yao)承擔一定的發(fa)電(dian)(dian)(dian)小(xiao)時數(shu)，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)反而無法大(da)力(li)(li)(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)，就會導(dao)致一定的棄光棄風率。”李想(xiang)表示，“在(zai)西方國(guo)家成熟(shu)的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場中，存在(zai)一種經(jing)濟調(diao)度機制。在(zai)這一機制下(xia)，每次調(diao)度都(dou)會選擇(ze)調(diao)度系統里成本最低的電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。“這對(dui)于可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的發(fa)展有非常大(da)的促進作用，并且支持(chi)了電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統轉(zhuan)型。”

李想認為(wei)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力靈活性也不應局(ju)限于發電(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)。“實(shi)際上(shang)從電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)、電(dian)(dian)(dian)(dian)網、用戶側(ce)以及儲(chu)能等(deng)(deng)環節都可以加(jia)強靈活性。比如(ru)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網方面(mian)的(de)(de)智(zhi)能電(dian)(dian)(dian)(dian)表裝置、需求(qiu)側(ce)的(de)(de)響(xiang)應等(deng)(deng)。目前的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)還(huan)在將傳統(tong)的(de)(de)火電(dian)(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)作(zuo)為(wei)基荷(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)，而未(wei)來電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統(tong)的(de)(de)基荷(he)概念(nian)會(hui)發生變化，比如(ru)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組，將來會(hui)作(zuo)為(wei)調峰。”

“如果把(ba)靈(ling)活性作為未來電力系統轉型的(de)基石，再輔以(yi)儲能、需(xu)求(qiu)側響應等手段，高比例的(de)可(ke)再生能源結構就可(ke)以(yi)實現。”李想稱。