平價上網無疑讓習慣(guan)了補貼的產(chan)(chan)業(ye)鏈進(jin)入(ru)到優勝劣汰階段。唯有增強企業(ye)實力,鼓勵產(chan)(chan)業(ye)創新,方能讓新能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)這艘大(da)船乘風破浪(lang),駛入(ru)“藍(lan)海”。
靴子終于落地。
新(xin)能源發展(zhan),成(cheng)于(yu)補(bu)貼,困于(yu)補(bu)貼,在面臨千(qian)億補(bu)貼缺口的(de)當下(xia),平(ping)價上網成(cheng)了順理成(cheng)章之舉。
一個大致的(de)(de)(de)判斷是(shi),到2020年,我(wo)國大部分(fen)地(di)區可以實現風(feng)電(dian)和光伏發(fa)電(dian)側的(de)(de)(de)平價上網。當然,這不只是(shi)發(fa)電(dian)一個環節的(de)(de)(de)事(shi),從系統角度而(er)言,平價上網涉及產業鏈(lian)的(de)(de)(de)方方面(mian)面(mian)。新能源產業將面(mian)臨(lin)哪些(xie)挑(tiao)戰,需要如何克服(fu)困難(nan),才(cai)能讓當下火熱的(de)(de)(de)“紅海(hai)(hai)”成為全新的(de)(de)(de)“藍海(hai)(hai)”?
需跨越“軟成本大山”
如今,新(xin)能源已經進入(ru)可以與傳統(tong)能源競爭的時代。
在歐洲科學(xue)與藝術院(yuan)院(yuan)士(shi)、瑞典皇家理工學(xue)院(yuan)教授嚴晉躍(yue)看(kan)來,盡(jin)管新能(neng)源成本(ben)的(de)下降經(jing)歷(li)了類似于芯片(pian)領域摩(mo)爾(er)定(ding)律的(de)發展歷(li)程,但新能(neng)源平(ping)價(jia)上網不是僅靠技術進步就(jiu)能(neng)實(shi)現。
研究顯示,雖然可再生能源的(de)硬成(cheng)本(ben)正(zheng)在快速下降(jiang),但軟成(cheng)本(ben)的(de)下降(jiang)并不明(ming)顯,導致目(mu)前(qian)軟成(cheng)本(ben)占整個(ge)項目(mu)成(cheng)本(ben)的(de)比(bi)例反而增加。美(mei)國每季度(du)公布的(de)光伏發電項目(mu)成(cheng)本(ben)情況顯示,其硬成(cheng)本(ben)每2~3年減少一(yi)半,但軟成(cheng)本(ben)占比(bi)在8年之(zhi)內(nei)卻從(cong)30%~40%升至60%~70%。
軟成(cheng)本(ben)也(ye)被稱(cheng)為非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)。在(zai)我國,盡管(guan)風機(ji)制造、光伏電池等技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)屢(lv)創新低,但非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)下降幅度并不明顯。有機(ji)構測算(suan),2019年(nian)在(zai)保持非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)不變(bian)的情況下,產業鏈各環節距離發電側平價的要求尚需(xu)5~10個百分點的降幅。據瑞銀證(zheng)券統計,目(mu)前一些項(xiang)目(mu)的非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)高達0.5~1元/瓦,占總裝(zhuang)機(ji)成(cheng)本(ben)的10%~20%。
在業(ye)內人士看來(lai),非技術成(cheng)本(ben)包括前(qian)期費(fei)用和(he)建設費(fei)用、融資成(cheng)本(ben)、運(yun)營費(fei)用等等,已經(jing)成(cheng)為了橫亙在發電側平價上(shang)網面前(qian)的“大(da)山”。
首先,非(fei)技(ji)術成本(ben)難以下降。
主要包括(kuo)前(qian)期(qi)費用(yong)(yong)和建(jian)設過程(cheng)(cheng)的(de)費用(yong)(yong)。據業(ye)(ye)內人士透露,前(qian)期(qi)工(gong)作費用(yong)(yong)也被稱作“路(lu)條(tiao)費”,在早年(nian)間(jian)有些光伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)路(lu)條(tiao)費高達1元/瓦。據介紹,光伏(fu)電站前(qian)期(qi)工(gong)作,需要完成大(da)量(liang)的(de)文(wen)件(jian),一般有:可(ke)研報告、備案文(wen)件(jian)、列入國家指標證(zheng)明文(wen)件(jian)、土地(di)(di)租賃協議(yi)、項(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)紅線(xian)、土地(di)(di)預審文(wen)件(jian)、建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)預審文(wen)件(jian)、林地(di)(di)意見(jian)、環(huan)評、水保、選址意見(jian)書、安評、節能、壓(ya)覆礦產、地(di)(di)宅、設施農業(ye)(ye)備案、安穩報告、電力接入方案及批復、測繪(hui)報告、地(di)(di)勘報告、總(zong)評規(gui)劃(hua)、送(song)出工(gong)程(cheng)(cheng)批復等。這其(qi)中,每個文(wen)件(jian)的(de)背(bei)后,都需要付出大(da)量(liang)的(de)精力甚至費用(yong)(yong)。此外,在項(xiang)目(mu)建(jian)設過程(cheng)(cheng)中,也會因為征(zheng)地(di)(di)等原(yuan)因增加(jia)成本,影響項(xiang)目(mu)工(gong)期(qi)和投產時間(jian)。
其次,項目融資成本通(tong)常(chang)較高。
新能(neng)源電站為(wei)重資(zi)產行業,一般規(gui)律是,投資(zi)方只(zhi)需(xu)要出20%~30%的(de)(de)資(zi)本金(jin),其余資(zi)金(jin)通過(guo)融(rong)資(zi)方式獲(huo)得。因此(ci),能(neng)否獲(huo)得較低(di)利率(lv)的(de)(de)融(rong)資(zi),就成為(wei)衡量項目能(neng)否成為(wei)優良金(jin)融(rong)資(zi)產的(de)(de)標(biao)準。2017年,我國光伏企業晶科能(neng)源以2.42美分(fen)/千(qian)瓦時(約合人民(min)幣0.15元/千(qian)瓦時)的(de)(de)電價中標(biao)阿布扎比Sweihan1.17吉瓦光伏電站而備(bei)受關注,主要原因就是獲(huo)得了(le)較低(di)的(de)(de)融(rong)資(zi)成本。
最(zui)后,業主單位運(yun)營成本偏多。
其一是租(zu)地成本。以每畝(mu)(mu)地可(ke)以安裝40千(qian)瓦左右的(de)光伏(fu)電(dian)站(zhan),上網電(dian)價為0.4元/千(qian)瓦時(不(bu)含(han)稅電(dian)價為0.3448)、土地租(zu)金(jin)(jin)約為800元/畝(mu)(mu)計算,每年的(de)發電(dian)收入約為13800元/畝(mu)(mu),租(zu)金(jin)(jin)部分就占(zhan)發電(dian)收入的(de)5.8%。其二,一些稅費也(ye)時常(chang)影響項目的(de)收益。據報道(dao),2017年某省稅務部門要求(qiu)光伏(fu)電(dian)站(zhan)按照5~8元/平方米的(de)標準繳納城鎮(zhen)土地使用稅。如按照10兆瓦光伏(fu)電(dian)站(zhan)占(zhan)用300畝(mu)(mu)土地進(jin)行核算,每年最少要繳納100萬元土地使用稅,占(zhan)發電(dian)收入的(de)比例(li)超(chao)過24%。
幸(xing)運的是,今年以來發布的系列(lie)文件明確要(yao)(yao)求,對于平價(jia)上網(wang)項目,要(yao)(yao)避免不合理的收費,要(yao)(yao)求各地(di)在土地(di)利用及土地(di)相關(guan)收費方面予以支持。但也(ye)有(you)專家指出,這一政策缺乏(fa)后續(xu)獎懲(cheng)措施,實施效果上可能打折,建議參考光伏領跑基地(di)項目經驗加強約束(shu),做(zuo)到獎罰嚴明。
要依靠“三大支柱”
新能源(yuan)產(chan)業鏈的現狀(zhuang),在新能源(yuan)發電功率預測(ce)企業身上可見一斑。
“我們是國內(nei)做功(gong)率(lv)(lv)預測(ce)第一批企業(ye),也獲得(de)了市(shi)場的(de)(de)認可,最好的(de)(de)時候(hou)年營收也就在一億元左右”,東(dong)潤(run)環能(neng)(neng)(neng)(neng)董事(shi)長鄧(deng)建(jian)清對記者(zhe)(zhe)表示(shi)(shi),“如今,我個人更關注氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)的(de)(de)發展(zhan)前景”。國內(nei)另外一家從事(shi)功(gong)率(lv)(lv)預測(ce)的(de)(de)企業(ye)——大賢(xian)科(ke)技創始(shi)人兼總經理(li)錢(qian)勝利也對記者(zhe)(zhe)表示(shi)(shi),雖然平(ping)價上網可能(neng)(neng)(neng)(neng)帶來新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)規模擴大,但(dan)目(mu)前國內(nei)電力市(shi)場尚(shang)無法體現功(gong)率(lv)(lv)預測(ce)技術的(de)(de)價值(zhi),目(mu)前公司的(de)(de)首要(yao)任(ren)務(wu)是先(xian)活下去,因此只(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)先(xian)依靠軟件開發項目(mu)生存(cun)。
平(ping)價上網無(wu)疑讓習慣(guan)了補(bu)貼的產業鏈進(jin)入到優勝劣(lie)汰階段。據彭博新能源財經分析稱,無(wu)補(bu)貼政策將(jiang)壓縮項目收益(yi),這(zhe)將(jiang)令平(ping)價政策的落實面臨動(dong)力不(bu)足的挑戰。
由此(ci),從(cong)(cong)整個產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈來(lai)看,需(xu)(xu)要(yao)在(zai)以下(xia)三方(fang)面發力(li):從(cong)(cong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)層面,需(xu)(xu)要(yao)進(jin)一步提質增效,防范市(shi)場風險,提升(sheng)核(he)心競爭力(li);在(zai)規劃、標(biao)準和政策方(fang)面,應(ying)根據實際發展(zhan)(zhan)(zhan)情況進(jin)行動態調(diao)整和優(you)化;在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)角(jiao)度,要(yao)鼓勵(li)跨界融合,打造生態圈,讓更多具(ju)有創新性的商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)涌現出來(lai),才(cai)能真正推動能源系統實現轉型和可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)。
企業層(ceng)面(mian)的(de)(de)實力(li)(li)比(bi)拼是(shi)(shi)(shi)根本。這(zhe)一(yi)(yi)輪的(de)(de)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang),不是(shi)(shi)(shi)簡單的(de)(de)價(jia)格戰(zhan),而是(shi)(shi)(shi)真正意義上(shang)(shang)的(de)(de)綜合實力(li)(li)比(bi)拼。因此,新能源企業要將自(zi)己的(de)(de)事情(qing)做好,通(tong)(tong)過(guo)(guo)科(ke)技(ji)創新把降低成本、提(ti)升(sheng)(sheng)效率(lv)(lv)做到極(ji)致,才(cai)能得到市場的(de)(de)認可。一(yi)(yi)個辦法(fa)(fa)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)通(tong)(tong)過(guo)(guo)規模效應,無(wu)論是(shi)(shi)(shi)啟用大(da)風機,還是(shi)(shi)(shi)采用高效光伏(fu)組件,無(wu)疑都會攤(tan)薄(bo)成本,增加獲(huo)利空(kong)間(jian)。規劃(hua)中的(de)(de)內(nei)(nei)蒙古烏蘭察布風電基地最大(da)優(you)勢在于(yu)規模:裝機量(liang)600萬(wan)千瓦(wa),落(luo)地電價(jia)為0.35元/千瓦(wa)時。另一(yi)(yi)個方法(fa)(fa)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)提(ti)升(sheng)(sheng)管(guan)理(li)運維效率(lv)(lv),通(tong)(tong)過(guo)(guo)信(xin)息(xi)化技(ji)術(shu)提(ti)高運營(ying)效率(lv)(lv),通(tong)(tong)過(guo)(guo)大(da)數據(ju)等技(ji)術(shu)拓展市場空(kong)間(jian)。據(ju)測算,在滿足“三北(bei)”地區棄光率(lv)(lv)低于(yu)5%、光伏(fu)全部(bu)上(shang)(shang)網(wang)電量(liang)得到保價(jia)保量(liang)收(shou)購和光伏(fu)造價(jia)下降到3.6元/千瓦(wa)以(yi)內(nei)(nei)這(zhe)三個條(tiao)件的(de)(de)情(qing)況下,2020年,全國大(da)部(bu)分地區光伏(fu)電站可實現無(wu)補貼(tie)平價(jia)上(shang)(shang)網(wang)。
政(zheng)策(ce)(ce)層面的(de)(de)保駕護航是保障。以光(guang)(guang)伏(fu)為(wei)例,當(dang)前地(di)面電站要實(shi)現平(ping)價上網,必須是電價高、資(zi)源條件都(dou)好的(de)(de)地(di)區。國家可(ke)再生能源信(xin)息管(guan)理中(zhong)心綜合管(guan)理處(chu)副處(chu)長徐國新認為(wei),“做(zuo)好試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu),探索平(ping)價上網所需(xu)的(de)(de)保障條件,積累制度基礎和操作經驗(yan),將為(wei)后續產(chan)業健康發展帶來積極影響(xiang)。”為(wei)此(ci)建(jian)議有(you)關部門加(jia)強(qiang)溝通協調,對光(guang)(guang)伏(fu)行業征地(di)范圍、稅(shui)收(shou)(shou)標準、征收(shou)(shou)年限等(deng)盡快予(yu)以明確,并強(qiang)調光(guang)(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成(cheng)時(shi)的(de)(de)土地(di)稅(shui)費政(zheng)策(ce)(ce),在電站全生命周(zhou)期中(zhong)維持不(bu)變,不(bu)得(de)在項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成(cheng)后增收(shou)(shou)新的(de)(de)土地(di)稅(shui)費項(xiang)目(mu)(mu)和增加(jia)金額,切實(shi)降低非(fei)技術(shu)成(cheng)本(ben)。
產業(ye)層面的(de)科技創(chuang)(chuang)新是關鍵(jian)。新能源(yuan)從(cong)(cong)輔助能源(yuan)到替代能源(yuan)再到主導能源(yuan)的(de)過(guo)程,需要增(zeng)強創(chuang)(chuang)新意識。平價上(shang)網已經開啟了承上(shang)啟下的(de)大(da)門,產業(ye)界首先要從(cong)(cong)思(si)維方式(shi)上(shang)適應(ying)這場變革,研究(jiu)如何使(shi)風電、太陽(yang)能等(deng)成(cheng)為穩(wen)定可控的(de)能源(yuan)類型(xing),不(bu)斷提升其并(bing)網友(you)好性(xing),與其他能源(yuan)互(hu)補(bu)配合,并(bing)聯手能源(yuan)、金融各(ge)方,不(bu)斷完善產業(ye)生態,創(chuang)(chuang)新商業(ye)模式(shi),通過(guo)綠證交易、隔墻(qiang)售電、光儲結(jie)合等(deng)方式(shi),營造消(xiao)(xiao)納消(xiao)(xiao)費綠電的(de)商業(ye)環境和社(she)會氛圍。
將迎來“三重機遇”
越過山丘,會(hui)發現什么?
2019年被(bei)視為平價上(shang)網的(de)試水年。針對(dui)日前發(fa)布的(de)第一批名單,中金公司分(fen)析認為,盡管獲批規模少(shao)于申(shen)報(bao)量,但光伏項目占(zhan)比七成(cheng)、分(fen)布式(shi)隔(ge)墻售電試點啟動也(ye)超出預(yu)(yu)期。更(geng)為重要(yao)的(de)是,新政(zheng)提供了穩定發(fa)展的(de)預(yu)(yu)期,也(ye)有望解決(jue)土(tu)地、融(rong)資和消納(na)等問題,由此帶來的(de)規模增(zeng)長和商業(ye)機會(hui)將不(bu)可限量。
2017年5月(yue)(yue)23日,國家能源(yuan)局下(xia)發開(kai)展風電平(ping)價(jia)上(shang)網示范工作通知,至今年5月(yue)(yue)22日首批項目公示之日,這一歷程(cheng)整(zheng)整(zheng)走過了(le)3年的(de)時(shi)間。6月(yue)(yue)30日前,新建平(ping)價(jia)上(shang)網項目有望開(kai)工。未來的(de)“藍海”會有哪些機會?
徐國新認為,平價上網(wang)政策將給行業帶來三大變化:
其一,加(jia)速(su)替代化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)進(jin)程。在(zai)平價(jia)(jia)上網(wang)政策推動(dong)下(xia),新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)和化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)市場競爭將轉化(hua)(hua)(hua)為燃(ran)料價(jia)(jia)格(ge)和新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)度(du)電成(cheng)本的(de)競爭。從長期趨勢看,新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本還將繼續(xu)下(xia)探,化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)將因燃(ran)料價(jia)(jia)格(ge)波動(dong)以及環保成(cheng)本上升失去成(cheng)本優勢,促使新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)市場競價(jia)(jia)中(zhong)逐步(bu)占據(ju)主導地位,加(jia)速(su)替代化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)進(jin)程。
其(qi)二,推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)共享經濟時(shi)代到(dao)(dao)來(lai)。分布(bu)式新能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)因(yin)成(cheng)本低,消(xiao)(xiao)納條件好,節約輸配電投(tou)資(zi)等原因(yin),實現(xian)大范圍覆蓋。平價上網(wang)可以(yi)推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)互聯(lian)網(wang)高速到(dao)(dao)來(lai),實現(xian)可再生能(neng)(neng)源(yuan)智能(neng)(neng)化(hua),一(yi)體化(hua)生產、傳輸、存儲、消(xiao)(xiao)費以(yi)及市場交易。在以(yi)泛在電力(li)物聯(lian)網(wang)為平臺的基(ji)礎設施(shi)之上,或許會孕育出(chu)“殺手(shou)級”的新能(neng)(neng)源(yuan)商業模式。
其(qi)三,推動新能源成(cheng)為(wei)綠(lv)色金融(rong)產品。近(jin)零邊際成(cheng)本特性降低了新能源資(zi)(zi)產風險,使(shi)其(qi)易于取得(de)更高信用評級,融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式將繼續多樣化,從(cong)而(er)增(zeng)強企(qi)業資(zi)(zi)產的(de)流動性。新政(zheng)鼓勵平(ping)價項目(mu)出售綠(lv)證(zheng),較低的(de)價格可(ke)對自愿綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)起到激活作用。此外可(ke)再生(sheng)能源配額機制正式實施后,達不到配額要求(qiu)的(de)義(yi)務主體也可(ke)以(yi)通過(guo)購買綠(lv)證(zheng)的(de)渠道來(lai)完成(cheng)配額,這會進一(yi)步擴大綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)。目(mu)前全國采購綠(lv)證(zheng)數量不到3萬個,并且(qie)當(dang)前綠(lv)證(zheng)價格比較高,風電一(yi)般在(zai)0.2元(yuan)/千瓦時左右,光伏發電在(zai)0.5~0.6元(yuan)/千瓦時,對比歐洲自愿綠(lv)證(zheng)系統(tong)的(de)價格約為(wei)0.2~0.3歐分/千瓦時,約合人民(min)幣2分錢(qian)左右,未來(lai)綠(lv)證(zheng)市(shi)場(chang)發展存在(zai)較大空(kong)間。
此外,本輪方(fang)案提出(chu)(chu)(chu)執(zhi)行固定電(dian)價(jia)收購(gou)政策和強(qiang)化全(quan)(quan)額(e)保障性收購(gou)政策,同時明確由電(dian)網企業(ye)(ye)建設接網工(gong)程。此舉無疑極(ji)(ji)大(da)增強(qiang)了投資方(fang)的(de)信(xin)心,但對(dui)于(yu)簽訂(ding)(ding)不少于(yu)20年(nian)的(de)固定電(dian)價(jia)購(gou)售電(dian)合(he)同,業(ye)(ye)界(jie)專家指出(chu)(chu)(chu),真正保障平價(jia)上(shang)網不是僅(jin)僅(jin)簽訂(ding)(ding)一(yi)(yi)個合(he)同那(nei)么簡單,需要通過技術突破和全(quan)(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈合(he)力(li)創(chuang)新(xin)商業(ye)(ye)模式方(fang)能(neng)保障。比(bi)如,當(dang)遇到(dao)新(xin)能(neng)源出(chu)(chu)(chu)力(li)低到(dao)極(ji)(ji)端情況時,出(chu)(chu)(chu)于(yu)安全(quan)(quan)考(kao)慮,可以通過新(xin)能(neng)源+儲能(neng)或其他應急設施保證平滑出(chu)(chu)(chu)力(li),為此應該考(kao)慮相(xiang)關投資如何通過市(shi)場(chang)機制(zhi)找到(dao)出(chu)(chu)(chu)口,這一(yi)(yi)舉措無論對(dui)于(yu)電(dian)網、電(dian)站還是用戶都具(ju)有相(xiang)當(dang)的(de)積極(ji)(ji)作(zuo)用,未來也將產(chan)(chan)生很多機會。
凡是(shi)過去,皆為序章。越過山丘(qiu)的(de)新能源,面對(dui)(dui)的(de)將是(shi)壯闊的(de)“藍海(hai)”,雖(sui)然不會歲月靜好(hao),也許還(huan)會有波浪,但從申(shen)報(bao)項目情(qing)況來看(kan),無(wu)論是(shi)市場層,還(huan)是(shi)監管方,至少是(shi)信心滿(man)滿(man)且充滿(man)理(li)性,這對(dui)(dui)于(yu)剛邁出(chu)第一(yi)步(bu)的(de)平價上網,算是(shi)開了一(yi)個(ge)好(hao)頭。