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建國(guo)(guo)70載，滄海(hai)桑(sang)田，見證(zheng)了中(zhong)國(guo)(guo)能源的(de)(de)跨(kua)越(yue)式騰飛。能源作為人類(lei)賴(lai)以(yi)生存(cun)的(de)(de)基本物(wu)質(zhi)基礎(chu)、國(guo)(guo)家經濟發展的(de)(de)燃(ran)料動力，一(yi)直(zhi)以(yi)來在改善人民生活質(zhi)量、促(cu)進(jin)國(guo)(guo)家經濟增長(chang)、地緣政治(zhi)與(yu)國(guo)(guo)際外交等領域(yu)承擔著不容忽(hu)視的(de)(de)重要角(jiao)色。回首(shou)中(zhong)國(guo)(guo)能源70年，從以(yi)往(wang)的(de)(de)基礎(chu)薄弱、供求(qiu)緊張到現今的(de)(de)供應充足、高效節能、結構優化(hua)，能源產業取得了舉世矚目(mu)的(de)(de)成就。

中國能源發展的兩大國際公認亮點

70年來，中國能源(yuan)發展(zhan)的亮(liang)點之一是政(zheng)府通過合理的政(zheng)策設計和(he)資金支持(chi)，保障了所(suo)有人獲得持(chi)續和(he)安全的能源(yuan)服務。

能(neng)源普遍服(fu)務是任何國家能(neng)源發展(zhan)的(de)主要(yao)目標(biao)之一(yi)，中(zhong)國電(dian)力(li)跨越式發展(zhan)也在惠及(ji)民生。1978年(nian)全國電(dian)網覆蓋(gai)率不到(dao)一(yi)半；1990年(nian)中(zhong)國通電(dian)率已經達到(dao)93%；而(er)到(dao)了(le)2015年(nian)，中(zhong)國正式宣布(bu)解決了(le)最后(hou)無電(dian)人(ren)口的(de)用電(dian)問題(ti)。至此，14億(yi)人(ren)口全部能(neng)夠享受到(dao)電(dian)力(li)普遍服(fu)務帶來的(de)好(hao)處。與(yu)之相對(dui)應的(de)是，2017年(nian)全球(qiu)尚(shang)有近10億(yi)人(ren)無電(dian)可用。

1978-2018年，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)人(ren)均(jun)(jun)用電(dian)量從260千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)增(zeng)長到(dao)超過4900千瓦(wa)時(shi)(shi)(shi)，年均(jun)(jun)增(zeng)速達到(dao)7.6%。2018年中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)(jun)用電(dian)量比(bi)世界(jie)平均(jun)(jun)水平高出50%，中(zhong)國(guo)(guo)供(gong)(gong)電(dian)可靠(kao)率達到(dao)99.82%，其中(zhong)14個特大及以上(shang)(shang)城(cheng)市供(gong)(gong)電(dian)可靠(kao)率達到(dao)99.95%，超過絕大多(duo)數(shu)發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家，接近發達國(guo)(guo)家水平。為了實現農村(cun)用戶從“用上(shang)(shang)電(dian)”到(dao)“用好(hao)電(dian)”的(de)轉變，“十(shi)三五(wu)”期間，國(guo)(guo)家實施新(xin)一輪的(de)農村(cun)電(dian)網(wang)改造工程，加快(kuai)農村(cun)電(dian)網(wang)的(de)建設(she)與升級(ji)。同時(shi)(shi)(shi)，政(zheng)府將光伏電(dian)站的(de)建設(she)指標(biao)更(geng)多(duo)地(di)傾斜于貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區，將保障貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區群眾的(de)基本用電(dian)和脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰結(jie)合起(qi)來。電(dian)力的(de)普(pu)及為偏遠地(di)區的(de)經濟發展(zhan)帶來新(xin)的(de)機遇，對營(ying)造社(she)會發展(zhan)環(huan)境起(qi)到(dao)積極作(zuo)用。

70年來，中國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)另一(yi)(yi)亮點是(shi)新能(neng)源(yuan)產(chan)業的(de)(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)。目前中國(guo)是(shi)世界新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)最(zui)快的(de)(de)國(guo)家，短(duan)短(duan)10年內，完成了從新能(neng)源(yuan)起(qi)步(bu)到世界第一(yi)(yi)的(de)(de)過程，充分發(fa)(fa)揮了中國(guo)賴以(yi)立國(guo)的(de)(de)制造業優勢。

中(zhong)(zhong)國(guo)的新能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展特別(bie)是國(guo)內市場發(fa)(fa)展晚于發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)，起(qi)步時(shi)技(ji)術(shu)并不(bu)先進，補貼相對(dui)也不(bu)算高，發(fa)(fa)展模(mo)式不(bu)明(ming)晰。然而，中(zhong)(zhong)國(guo)的新能源(yuan)(yuan)產(chan)業并不(bu)囿(you)于這一短(duan)期困難，以(yi)(yi)規模(mo)化生產(chan)成(cheng)(cheng)本優(you)(you)勢為(wei)切入點，從整體培(pei)育(yu)與適度(du)競(jing)爭的角度(du)解決這一根本難題(ti)。以(yi)(yi)光(guang)伏為(wei)例，中(zhong)(zhong)國(guo)制造使(shi)得光(guang)伏組件成(cheng)(cheng)本10年間下降了90%，突破了40余年來發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)的學習(xi)成(cheng)(cheng)本曲線。從規模(mo)優(you)(you)勢、成(cheng)(cheng)本優(you)(you)勢著手，積累人才優(you)(you)勢、技(ji)術(shu)優(you)(you)勢，最終實現市場優(you)(you)勢，中(zhong)(zhong)國(guo)新能源(yuan)(yuan)的發(fa)(fa)展為(wei)其他國(guo)家(jia)提供了一條可以(yi)(yi)參照(zhao)學習(xi)的發(fa)(fa)展道路。

低碳清潔轉型的困難和挑戰

中(zhong)國能(neng)源(yuan)跨越式增長伴隨著大規模化石能(neng)源(yuan)的使用，導致了環(huan)境污染(ran)和(he)二(er)氧(yang)化碳排(pai)放快速(su)增長。此(ci)外，中(zhong)國是個(ge)消(xiao)費大國，能(neng)源(yuan)安(an)全的重要性不言(yan)而喻，未來中(zhong)國能(neng)源(yuan)低碳清潔發展需要強(qiang)調安(an)全、成(cheng)本和(he)整體系統效率(lv)。

只有(you)當(dang)比例足(zu)(zu)夠(gou)大時，新能源(yuan)(yuan)才能在滿足(zu)(zu)能源(yuan)(yuan)需(xu)求增長(chang)的(de)(de)(de)同時替(ti)代煤(mei)炭(tan)。中國新能源(yuan)(yuan)發展的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)矛盾已經轉變，光(guang)伏、風電(dian)已開始平價上網，電(dian)動汽車也具備(bei)了(le)基(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)競(jing)爭力。接下來發展面臨(lin)的(de)(de)(de)問題是(shi)如何大規(gui)模進(jin)行配(pei)套基(ji)(ji)礎設施(shi)建設，包括充電(dian)樁得以進(jin)入千家萬戶，讓(rang)已建成的(de)(de)(de)光(guang)伏和風電(dian)能夠(gou)足(zu)(zu)額把(ba)電(dian)發出來，這些(xie)都是(shi)涉及基(ji)(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)問題，是(shi)今后政(zheng)府政(zheng)策需(xu)要扶持的(de)(de)(de)主要方面。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)低碳清潔(jie)轉型能(neng)(neng)(neng)夠創造(zao)經濟(ji)機會，但也面臨著不同的(de)政治經濟(ji)現實。政府(fu)(fu)在不同的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、不同的(de)國(guo)內(nei)外經濟(ji)背景下，會強調(diao)不同的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，包括(kuo)支(zhi)持(chi)經濟(ji)增(zeng)長、環境可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和滿(man)足(zu)普遍(bian)(bian)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)。以往政府(fu)(fu)一般通過(guo)(guo)價格和稅費(fei)來平(ping)衡不同的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，隨著互聯網(wang)和可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)崛(jue)起，今后可以通過(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)使其成(cheng)為新(xin)時(shi)(shi)代平(ping)衡能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標的(de)重要(yao)手段，在保障環境可持(chi)續的(de)同時(shi)(shi)兼顧普遍(bian)(bian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)，通過(guo)(guo)提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)效率來支(zhi)持(chi)經濟(ji)增(zeng)長。目(mu)前(qian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互聯網(wang)、智慧能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、多能(neng)(neng)(neng)互補、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)微電網(wang)等是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企業布局(ju)綜合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務(wu)的(de)有力抓(zhua)手。

中(zhong)(zhong)國(guo)低碳(tan)清(qing)潔(jie)轉(zhuan)型策(ce)略需要兼顧能(neng)源(yuan)成本和(he)(he)能(neng)源(yuan)安(an)全，否則在實(shi)踐中(zhong)(zhong)難以兌(dui)現(xian)。清(qing)潔(jie)煤(mei)炭(tan)(tan)利用受到高成本和(he)(he)碳(tan)排(pai)放的(de)約束，需要從(cong)(cong)技術和(he)(he)整(zheng)體能(neng)源(yuan)系統安(an)全效率出發(fa)來決(jue)定政(zheng)府的(de)政(zheng)策(ce)導向。一般來說，煤(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔(jie)利用包括整(zheng)個產業鏈的(de)清(qing)潔(jie)化和(he)(he)效率提升(sheng)(sheng)，而煤(mei)制氣和(he)(he)煤(mei)制油的(de)基本立足點是環境污染轉(zhuan)移、降低污染成本和(he)(he)保(bao)障能(neng)源(yuan)安(an)全，政(zheng)府需要從(cong)(cong)這些角度進行(xing)行(xing)業規劃。此外，如(ru)果今(jin)后風電和(he)(he)光伏占電力消費的(de)比例(li)大(da)幅(fu)度提升(sheng)(sheng)，煤(mei)炭(tan)(tan)與其(qi)他能(neng)源(yuan)更大(da)范圍內(nei)有(you)效互(hu)補也可(ke)能(neng)是煤(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔(jie)發(fa)展的(de)一個重要方面(mian)。最后，由于中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)型火(huo)電機組的(de)數量龐大(da)，而且運行(xing)年份不長(chang)，使得(de)中(zhong)(zhong)國(guo)火(huo)電在相當長(chang)時(shi)間內(nei)將強力鎖定。