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2018年(nian)，我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業歷經國家經濟增(zeng)速調整、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)改革加速、中(zhong)(zhong)美貿易摩(mo)擦等一系列(lie)內外部形勢(shi)變化的(de)考驗，全國用(yong)電(dian)(dian)(dian)量實(shi)現快速增(zeng)長，能源結構綠色轉型實(shi)現較快發(fa)展(zhan)，市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易電(dian)(dian)(dian)量實(shi)現新(xin)突破。其中(zhong)(zhong)，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革為我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業實(shi)現高質量發(fa)展(zhan)提供了持續(xu)動能。本文在(zai)對我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業2018年(nian)發(fa)展(zhan)情況進行(xing)梳理(li)的(de)基礎上，重點(dian)分析(xi)我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行(xing)業發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)存在(zai)的(de)主要問題，著重對我國電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)改革未(wei)來發(fa)展(zhan)趨勢(shi)和2019年(nian)的(de)落地預期進行(xing)探(tan)討分析(xi)。

2018年我國電力行業發展整體情況

2018年我(wo)國電力行業呈現整(zheng)體較(jiao)快發展態勢(shi)，電力供需總體平(ping)衡，電源結構(gou)綠色(se)轉型加快，電力改革深入推進，國際能源合作順利開(kai)展。

一是全(quan)(quan)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力供需總體平(ping)衡，高(gao)技術制(zhi)造(zao)業和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)貢(gong)獻(xian)突出。根(gen)據(ju)中(zhong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯發布的《2018年(nian)(nian)全(quan)(quan)國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力工業統計(ji)快(kuai)報》，去(qu)年(nian)(nian)我國全(quan)(quan)社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)為68449億千(qian)瓦時，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)8.5%，達到2012年(nian)(nian)以(yi)來(lai)最高(gao)增(zeng)(zeng)(zeng)速。其中(zhong)，第二產(chan)(chan)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)4.72萬億千(qian)瓦時，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)7.2%，增(zeng)(zeng)(zeng)速同(tong)為2012年(nian)(nian)以(yi)來(lai)最高(gao)水(shui)平(ping)。其中(zhong)，高(gao)技術及(ji)裝備制(zhi)造(zao)業、戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)9.5%，正在引領(ling)形(xing)成電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消費(fei)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)（以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)代(dai)煤、以(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)代(dai)油等(deng)）對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力消費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的貢(gong)獻(xian)率突出，去(qu)年(nian)(nian)全(quan)(quan)國開(kai)展電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)替(ti)代(dai)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)約為1550億千(qian)瓦時，拉動(dong)全(quan)(quan)社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)近2.4個百分(fen)點。

二是電(dian)源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機清(qing)潔化步伐加(jia)快，棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)問(wen)題(ti)得(de)到(dao)持(chi)續(xu)改善。去年，我國(guo)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機及(ji)水(shui)電(dian)、火電(dian)、風(feng)電(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機規模均居世(shi)界首(shou)位。全(quan)(quan)口徑裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量19.0億(yi)千瓦(wa),同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)6.5%。其中，非化石能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量7.7億(yi)千瓦(wa)，占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量的比(bi)(bi)重達到(dao)40.8%,全(quan)(quan)國(guo)新增發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機容(rong)量1.2億(yi)千瓦(wa)，新增非化石能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機占新增總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機的73.0%。在各級政(zheng)府(fu)和(he)電(dian)力企業等共同(tong)努力下(xia)，棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)問(wen)題(ti)持(chi)續(xu)得(de)到(dao)改善。去年全(quan)(quan)國(guo)并(bing)網(wang)太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)、風(feng)電(dian)發(fa)(fa)電(dian)量分別(bie)為1775億(yi)、3660億(yi)千瓦(wa)時，同(tong)比(bi)(bi)分別(bie)增長(chang)50.8%、20.2%。全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均棄(qi)風(feng)率為7%，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)降5個(ge)(ge)百(bai)分點；全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均棄(qi)光(guang)率為3%，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)降2.8個(ge)(ge)百(bai)分點。

三(san)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革持(chi)續(xu)深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)，增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、現貨(huo)(huo)市(shi)場、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)領域(yu)等(deng)取(qu)得顯著進(jin)(jin)(jin)展。去年，國家發改(gai)(gai)委、國家能源局確定了第(di)三(san)批增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)125個(ge)項目，第(di)四批增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)正(zheng)在(zai)(zai)申報之中(zhong)。南方能監(jian)局會同廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)經信委、廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)發改(gai)(gai)委聯合公布我國首個(ge)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)(gui)則，南方(以廣(guang)東(dong)(dong)起步(bu))及(ji)甘肅、山(shan)西電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現貨(huo)(huo)市(shi)場開始(shi)試(shi)運行(xing)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)，放(fang)開煤(mei)炭、鋼鐵(tie)、有(you)色(se)、建(jian)材等(deng)4個(ge)行(xing)業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)戶發用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃，全電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)參與交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，全國電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)（含(han)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)、不含(han)抽水蓄能低谷抽水交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)特(te)殊交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)）合計(ji)為20654億千(qian)瓦時，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長26.5%。推(tui)進(jin)(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構規(gui)(gui)范化建(jian)設，將對北(bei)(bei)(bei)京電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心、廣(guang)州電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心和各(ge)省(sheng)區(qu)市(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心進(jin)(jin)(jin)行(xing)股份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造，非電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業資本股比應(ying)不低于20%，鼓勵非電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業資本占股50%左右。輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)革持(chi)續(xu)深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)，陸續(xu)核定了華(hua)北(bei)(bei)(bei)、東(dong)(dong)北(bei)(bei)(bei)、華(hua)東(dong)(dong)、華(hua)中(zhong)、西北(bei)(bei)(bei)5大區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網首個(ge)監(jian)管周(zhou)期的(de)兩部制(zhi)(zhi)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)水平，以及(ji)24條跨省(sheng)跨區(qu)專(zhuan)項輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工程輸電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)。本輪改(gai)(gai)革在(zai)(zai)“三(san)放(fang)開、一獨立(li)、三(san)加強”的(de)框架(jia)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)、不斷深(shen)(shen)化，逐步(bu)進(jin)(jin)(jin)入深(shen)(shen)水區(qu)、攻堅期。

四是國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)電(dian)力合作(zuo)持續(xu)蓬(peng)勃發(fa)展，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”仍是中國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)力企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)戰略重(zhong)點(dian)區域(yu)。能(neng)源電(dian)力領域(yu)是中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去(qu)”的(de)重(zhong)要陣地(di)，去(qu)年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)力企(qi)業(ye)(ye)(ye)始終把服務(wu)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)(jian)設作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)發(fa)展的(de)核心，聚(ju)焦主(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)揮優勢，取得一(yi)(yi)系列突破(po)。2018年(nian)，中廣核集團帶(dai)動核電(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)“走出去(qu)”，海(hai)外(wai)資(zi)(zi)產(chan)規模達到1200億(yi)元，海(hai)外(wai)收入占(zhan)比超過20%，海(hai)外(wai)新能(neng)源控股(gu)裝機1338萬千瓦(wa)。華電(dian)集團不斷加快(kuai)海(hai)外(wai)發(fa)展步伐，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)收入73.97億(yi)元、利(li)潤總額9億(yi)元，同比分別增長159%、331%，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)業(ye)(ye)(ye)務(wu)收入和(he)利(li)潤占(zhan)比分別達3.4%、10.9%。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)完成(cheng)巴西(xi)(xi)CPFL新能(neng)源公(gong)司(si)要約(yue)收購(gou)，埃塞(sai)俄(e)比亞～肯尼亞直流輸電(dian)工(gong)(gong)程、波蘭科杰(jie)尼采輸變電(dian)EPC項目竣工(gong)(gong)投產(chan)，巴基斯(si)坦(tan)默拉(la)直流輸電(dian)項目進入全面建(jian)(jian)設階段，與葡萄牙國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源網(wang)公(gong)司(si)簽署合作(zuo)框架協(xie)議(yi)。南方電(dian)網(wang)公(gong)司(si)與老(lao)撾(zhua)(zhua)簽署《關于開發(fa)建(jian)(jian)設老(lao)撾(zhua)(zhua)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)輸電(dian)網(wang)可行性研究諒解備忘(wang)錄》，成(cheng)功收購(gou)馬來西(xi)(xi)亞獨立(li)發(fa)電(dian)商埃德(de)拉(la)公(gong)司(si)37%股(gu)權(quan)，成(cheng)功收購(gou)加拿大資(zi)(zi)產(chan)管理公(gong)司(si)BIP持有的(de)ETC公(gong)司(si)約(yue)27.8%股(gu)權(quan)。

我國電力行業發展中存在的主要問題

在(zai)取得較好成績的同時(shi)，我國電(dian)力行(xing)業(ye)還(huan)存(cun)在(zai)以(yi)下(xia)問題亟待解(jie)決(jue)：

一是受電(dian)煤(mei)(mei)采(cai)購(gou)成(cheng)本居高不下、低碳環保(bao)(bao)(bao)成(cheng)本加大(da)(da)等(deng)多(duo)重(zhong)因素(su)影響，火(huo)(huo)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)面(mian)臨(lin)較大(da)(da)壓力。2018年(nian)，反映電(dian)煤(mei)(mei)采(cai)購(gou)成(cheng)本的(de)(de)CECI5500大(da)(da)卡(ka)綜(zong)合價(jia)(jia)(jia)(jia)波動區間(jian)為(wei)571-635元/噸，各(ge)期(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格均(jun)超過國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委等(deng)《關于(yu)(yu)印發平(ping)抑煤(mei)(mei)炭(tan)市場價(jia)(jia)(jia)(jia)格異常(chang)波動的(de)(de)備忘錄的(de)(de)通知(zhi)》（發改(gai)運行〔2016〕2808號）規定(ding)的(de)(de)綠色區間(jian)（價(jia)(jia)(jia)(jia)格正常(chang)）上(shang)(shang)限，國(guo)(guo)內煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)購(gou)成(cheng)本居高不下。雖然(ran)2017年(nian)年(nian)中全(quan)國(guo)(guo)火(huo)(huo)電(dian)標(biao)桿電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)平(ping)均(jun)上(shang)(shang)調近1分/千瓦時，在(zai)一定(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)緩解了(le)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)高企(qi)(qi)對煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)不利影響，但(dan)并未從根本上(shang)(shang)扭轉火(huo)(huo)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經營(ying)困難局面(mian)，2018年(nian)全(quan)年(nian)全(quan)國(guo)(guo)火(huo)(huo)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)虧損面(mian)仍近50%。《中華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)環境保(bao)(bao)(bao)護稅(shui)法》于(yu)(yu)2018年(nian)1月1日實(shi)(shi)施(shi)，地(di)(di)方環保(bao)(bao)(bao)稅(shui)應征稅(shui)額(e)可(ke)提高到國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準的(de)(de)1-10倍。多(duo)個省(sheng)份推(tui)出了(le)嚴于(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)要求的(de)(de)大(da)(da)氣污染物排放(fang)標(biao)準，部(bu)分地(di)(di)區增加煙羽治理(li)、煤(mei)(mei)場全(quan)封閉等(deng)新(xin)要求。火(huo)(huo)力發電(dian)行業(ye)(ye)是國(guo)(guo)家(jia)實(shi)(shi)施(shi)排污許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)的(de)(de)首批行業(ye)(ye)，全(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易體系已正式啟動，火(huo)(huo)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)面(mian)臨(lin)嚴峻的(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)改(gai)造、低碳排放(fang)和(he)環保(bao)(bao)(bao)管(guan)理(li)等(deng)多(duo)重(zhong)壓力。

二是(shi)我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)態和(he)(he)(he)環(huan)保約束(shu)持(chi)續(xu)趨緊，電(dian)力(li)結(jie)構清(qing)潔(jie)化調整(zheng)步(bu)伐需要(yao)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加快(kuai)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大報(bao)告提出(chu)(chu)要(yao)推(tui)(tui)進綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展，著重解決環(huan)境(jing)突出(chu)(chu)問(wen)題，加快(kuai)調整(zheng)能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，增加清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)供應。2019年(nian)全國(guo)(guo)兩會再次提出(chu)(chu)要(yao)持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進污染防治，打贏藍(lan)天保衛戰(zhan)。根據我(wo)國(guo)(guo)在巴黎協定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承諾，到(dao)2020年(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)化石能(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重達到(dao)15%，2030年(nian)達到(dao)20%。低碳環(huan)保和(he)(he)(he)清(qing)潔(jie)發(fa)(fa)(fa)展成(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)電(dian)力(li)行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)硬約束(shu)條件，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)在電(dian)源(yuan)(yuan)結(jie)構優(you)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)需要(yao)繼續(xu)優(you)先布(bu)局(ju)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)，優(you)化調整(zheng)開(kai)發(fa)(fa)(fa)布(bu)局(ju)，按(an)照(zhao)集中(zhong)(zhong)開(kai)發(fa)(fa)(fa)與(yu)分散(san)開(kai)發(fa)(fa)(fa)并舉、就(jiu)近消(xiao)納為主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，統籌開(kai)發(fa)(fa)(fa)與(yu)市(shi)場消(xiao)納，有(you)序開(kai)發(fa)(fa)(fa)風(feng)電(dian)光電(dian)。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)加快(kuai)煤(mei)(mei)電(dian)高效清(qing)潔(jie)化利用，按(an)照(zhao)國(guo)(guo)家化解防范煤(mei)(mei)電(dian)產(chan)能(neng)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，嚴控煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)(fa)(fa)展規模，大力(li)推(tui)(tui)動煤(mei)(mei)電(dian)清(qing)潔(jie)低碳轉型(xing)升級。第(di)三，加快(kuai)電(dian)能(neng)替代也(ye)是(shi)優(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)舉措。研究表明(ming)，我(wo)國(guo)(guo)大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)散(san)燒(shao)煤(mei)(mei)和(he)(he)(he)原油消(xiao)費是(shi)造成(cheng)霧霾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)因(yin)素之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。我(wo)國(guo)(guo)每年(nian)散(san)燒(shao)煤(mei)(mei)消(xiao)費主要(yao)應用于采暖小鍋(guo)爐、工業小鍋(guo)爐、農村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)生(sheng)產(chan)生(sheng)活領域，大概(gai)在7億~8億噸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平，占煤(mei)(mei)炭消(xiao)費總(zong)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)20%，與(yu)美國(guo)(guo)、歐盟散(san)燒(shao)煤(mei)(mei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水平相比還存在較大差距。

三(san)是(shi)(shi)電網發展面(mian)臨的(de)(de)外(wai)(wai)部(bu)環境日益(yi)復雜，在(zai)(zai)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)和保障大(da)電網安全(quan)方面(mian)還存在(zai)(zai)發展不(bu)充分、不(bu)平衡問題(ti)(ti)。一方面(mian)電網配置資源(yuan)能(neng)力(li)與(yu)清(qing)潔能(neng)源(yuan)大(da)規模快速發展還不(bu)適應。當前(qian)我國“三(san)棄(qi)(qi)”問題(ti)(ti)仍然比較(jiao)突(tu)出，棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光(guang)主(zhu)要(yao)(yao)集中在(zai)(zai)西北(bei)和東北(bei)，棄(qi)(qi)水集中在(zai)(zai)西南(nan)。而電網跨(kua)(kua)區輸送能(neng)力(li)不(bu)足(zu)是(shi)(shi)制約(yue)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)原因之一，如在(zai)(zai)“三(san)北(bei)”地區，新能(neng)源(yuan)裝機達(da)到1.7億千瓦(wa)，但跨(kua)(kua)區外(wai)(wai)送能(neng)力(li)只有4200萬千瓦(wa)，而且(qie)主(zhu)要(yao)(yao)承擔煤(mei)電基地外(wai)(wai)送任務，跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區輸電通道的(de)(de)不(bu)足(zu)嚴重(zhong)限(xian)制了(le)清(qing)潔能(neng)源(yuan)在(zai)(zai)更大(da)范圍的(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)。同時(shi)，我國電網仍存在(zai)(zai)較(jiao)大(da)的(de)(de)安全(quan)風險(xian)，需要(yao)(yao)建設(she)堅強智能(neng)電網，提升電網整(zheng)體安全(quan)水平。

四(si)是電力(li)(li)改革和市場(chang)(chang)(chang)化建設逐步(bu)進(jin)(jin)(jin)入(ru)攻堅(jian)克難(nan)的深水(shui)區，電力(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革推(tui)進(jin)(jin)(jin)面臨更加(jia)復雜的形(xing)勢。具體(ti)(ti)表現(xian)在(zai)：一(yi)(yi)是各(ge)(ge)地具體(ti)(ti)落地政策(ce)各(ge)(ge)異(yi)導致(zhi)多方協調(diao)難(nan)度加(jia)大(da)(da)。各(ge)(ge)類試點(dian)在(zai)具體(ti)(ti)落實(shi)過程中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央各(ge)(ge)部門之(zhi)(zhi)間(jian)、中(zhong)(zhong)央與(yu)地方之(zhi)(zhi)間(jian)、政府(fu)與(yu)市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)之(zhi)(zhi)間(jian)、電力(li)(li)企業與(yu)社會之(zhi)(zhi)間(jian)協調(diao)難(nan)度大(da)(da)，造成市場(chang)(chang)(chang)認識不一(yi)(yi)致(zhi)、市場(chang)(chang)(chang)規則不規范，市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)標準(zhun)各(ge)(ge)異(yi)等(deng)難(nan)題(ti)(ti)。二是跨省區交易(yi)仍(reng)存(cun)在(zai)壁壘。市場(chang)(chang)(chang)交易(yi)體(ti)(ti)系不健全、品種不完(wan)(wan)善、信息不對(dui)稱，制(zhi)約清潔能源跨區交易(yi)與(yu)消(xiao)納規模(mo)，難(nan)以(yi)體(ti)(ti)現(xian)市場(chang)(chang)(chang)對(dui)資(zi)源配置的優勢。三(san)是市場(chang)(chang)(chang)化的電價傳導機制(zhi)有待(dai)建立(li)。當前電力(li)(li)上游至電力(li)(li)各(ge)(ge)產業鏈乃至用戶(hu)側價格仍(reng)以(yi)計劃(hua)(hua)調(diao)控(kong)為主導，需要進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)市場(chang)(chang)(chang)引導電價的作(zuo)用。四(si)是支撐增(zeng)量(liang)配電試點(dian)的相關政策(ce)規范和規劃(hua)(hua)需要進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)(wan)善，適應增(zeng)量(liang)配電業務發(fa)展的標準(zhun)管理體(ti)(ti)系尚(shang)未建立(li)。配電存(cun)量(liang)與(yu)增(zeng)量(liang)的區域(yu)劃(hua)(hua)分、投資(zi)效益、并網標準(zhun)、運營模(mo)式等(deng)問題(ti)(ti)，需要盡快出(chu)臺(tai)操作(zuo)細(xi)則，制(zhi)定(ding)增(zeng)量(liang)配電試點(dian)項目建設、安全、接入(ru)等(deng)方面的行業標準(zhun)保障(zhang)試點(dian)項目全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)。

我國電力體制改革未來發展趨勢分析

電力體制改革在我(wo)國電力行(xing)業發展中(zhong)具(ju)有舉足輕重的作用，面向(xiang)未來，電力改革面臨著(zhu)更加錯綜(zong)復(fu)雜的形勢，總體來看，體現在以(yi)下四個方面：

一是改革繼續向縱深推進。習近平總書(shu)記在慶祝改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放40周年大(da)會上發(fa)出(chu)“在新時(shi)代繼續把(ba)改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放推(tui)(tui)向(xiang)前(qian)進(jin)”的號召(zhao)，中央經(jing)濟(ji)工作會議強(qiang)調堅持(chi)以供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)為主線(xian)，推(tui)(tui)動高質量發(fa)展，中央層面高度重(zhong)視深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)，電力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)步入全面加速、縱深(shen)(shen)推(tui)(tui)進(jin)、落地(di)見(jian)效(xiao)階段(duan)。

二是全行業市場化水平將進一步提升。本輪電(dian)力改(gai)(gai)革的(de)目標(biao)是要管住壟斷(duan)環(huan)節、放(fang)開競爭性環(huan)節，改(gai)(gai)革的(de)總(zong)體(ti)方(fang)向是更(geng)加(jia)市場化。電(dian)力市場建設進(jin)程加(jia)快(kuai)，國(guo)家要求2019年上(shang)半年現貨市場試點(dian)省具備試運行(xing)條(tiao)件，交易機(ji)構進(jin)行(xing)股份(fen)制改(gai)(gai)造，市場主體(ti)對交易機(ji)構獨立(li)程度期待更(geng)高。為進(jin)一步(bu)降低企(qi)業用電(dian)成本，各級政府部門將持續擴(kuo)大直接(jie)交易規模，市場化電(dian)量占比將進(jin)一步(bu)加(jia)大。

三是改革呈現“強監管”特點。輸配電(dian)價(jia)監(jian)管(guan)模式(shi)已初步(bu)建立，隨著(zhu)電(dian)力市場(chang)逐步(bu)建立完善，將(jiang)逐步(bu)建立起(qi)適應(ying)電(dian)力市場(chang)運行要求(qiu)的(de)監(jian)管(guan)體系。未來(lai)，隨著(zhu)市場(chang)化的(de)進一步(bu)深入，行業不僅接受來(lai)自政(zheng)府的(de)嚴格(ge)監(jian)管(guan)，而且也將(jiang)接受社(she)會(hui)監(jian)督。

四是信息進一步公開透明化。隨著市(shi)場化改(gai)革向縱深推進(jin)，信(xin)(xin)(xin)息對市(shi)場主體利益(yi)影響將(jiang)更為顯著，對信(xin)(xin)(xin)息公開提出了更高(gao)的要求。電力(li)現貨(huo)試(shi)點建設(she)、輸配(pei)電價監管等改(gai)革任務(wu)對信(xin)(xin)(xin)息披露的要求進(jin)一步提高(gao)，要求電力(li)企業做好信(xin)(xin)(xin)息發布(bu)，信(xin)(xin)(xin)息進(jin)一步透明化。

2019年我國電力體制改革落地預期

在愈(yu)加(jia)迫切的改革(ge)形勢下(xia)，2019年(nian)各項(xiang)電改任(ren)務預期將(jiang)進一步(bu)加(jia)速推(tui)進，逐(zhu)步(bu)進入落地(di)見(jian)效階段。

在電(dian)力市(shi)場(chang)建設方面(mian)，2019年(nian)(nian)(nian)電(dian)力市(shi)場(chang)建設進程加快，第一(yi)批(pi)試(shi)點單(dan)位(wei)將于2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)啟動試(shi)運(yun)行，剩下(xia)所有省區市(shi)2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)上(shang)報電(dian)力現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設方案及時間(jian)表，現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)建設試(shi)點全面(mian)推開，預計市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)進一(yi)步擴大，將逐步形成覆蓋中長期(qi)交(jiao)(jiao)易(yi)、現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)、輔助(zhu)服務交(jiao)(jiao)易(yi)等的全市(shi)場(chang)體系(xi)。市(shi)場(chang)化環境下(xia)，現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)運(yun)營直接(jie)關系(xi)到市(shi)場(chang)主(zhu)體利益，監(jian)管(guan)(guan)機構對現(xian)(xian)(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)運(yun)營的公開透明程度將進行更為嚴格(ge)的監(jian)管(guan)(guan)。

在增(zeng)(zeng)量配(pei)電放開方面，國家(jia)層面將增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革作(zuo)為(wei)當(dang)前穩增(zeng)(zeng)長(chang)穩投資(zi)的重要措施，不斷加(jia)大改革推(tui)進力度(du)。截至(zhi)目前，全(quan)國共(gong)批(pi)復三(san)批(pi)次試點(dian)項目320個(ge)，第(di)四批(pi)試點(dian)項目申報工(gong)作(zuo)已啟動。國家(jia)正在大力推(tui)進增(zeng)(zeng)量配(pei)電試點(dian)，今年以(yi)來也發(fa)布了不少促(cu)進其發(fa)展的政策文件，期待今年能夠科學地推(tui)進。

在(zai)電(dian)價(jia)(jia)改革方(fang)面，2019年，考(kao)慮政府(fu)與社會(hui)降(jiang)價(jia)(jia)預期(qi)(qi)仍然強烈，更(geng)大力度促進民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)，加上輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)核價(jia)(jia)辦法與成本(ben)(ben)監審更(geng)加嚴(yan)格，預計電(dian)價(jia)(jia)可能(neng)(neng)持續下(xia)(xia)行(xing)。政府(fu)工作報告提出，以改革推(tui)動降(jiang)低涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費(fei)，清理電(dian)價(jia)(jia)附加收(shou)費(fei)，降(jiang)低制(zhi)造業(ye)(ye)用電(dian)成本(ben)(ben)，一般工商業(ye)(ye)平均電(dian)價(jia)(jia)再(zai)降(jiang)低10%。加上經濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)預期(qi)(qi)、更(geng)大力度促進民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)等因素，可能(neng)(neng)再(zai)次出臺(tai)降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)(ye)用能(neng)(neng)成本(ben)(ben)等政策，電(dian)價(jia)(jia)水平政策性(xing)下(xia)(xia)調可能(neng)(neng)性(xing)較(jiao)大。

在(zai)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)放(fang)開(kai)方(fang)面，2019年，政(zheng)府有(you)關部門對(dui)加(jia)快發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)放(fang)開(kai)的(de)訴求(qiu)也(ye)在(zai)持(chi)續提(ti)升，預(yu)計(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)放(fang)開(kai)將成為穩增長的(de)重要手段，持(chi)續擴大放(fang)開(kai)比(bi)例(li)一直是發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)放(fang)開(kai)政(zheng)策制定主要方(fang)向，2019年4個行業(ye)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)放(fang)開(kai)將深(shen)入推進，經(jing)營性行業(ye)的(de)發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)也(ye)將逐步放(fang)開(kai)，現(xian)貨市場建設(she)成為電(dian)(dian)(dian)力市場化改革重點，為發(fa)(fa)用(yong)電(dian)(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)進一步放(fang)開(kai)提(ti)供了新的(de)空間。

在售電(dian)(dian)側放開方(fang)(fang)面，售電(dian)(dian)側改(gai)革是電(dian)(dian)力(li)行業向(xiang)(xiang)民(min)營資本放開準(zhun)入、拓展民(min)營資本發展空間、激(ji)發民(min)間資本活力(li)的(de)(de)“切入點”，各方(fang)(fang)較為關注。當前國內外經濟(ji)形勢復雜，國內“三去一(yi)降一(yi)補”壓力(li)持續(xu)增(zeng)加，國際貿易(yi)摩擦頻發，國家和地方(fang)(fang)政府(fu)降低企業用電(dian)(dian)成(cheng)本需求迫切、導向(xiang)(xiang)明顯。在此(ci)背景(jing)下，深入推(tui)進(jin)售電(dian)(dian)側改(gai)革，放寬直接交(jiao)易(yi)準(zhun)入條件(jian)、擴大直接交(jiao)易(yi)規模、提高售電(dian)(dian)主(zhu)體及電(dian)(dian)力(li)用戶的(de)(de)準(zhun)入批次，可能(neng)成(cheng)為2019年(nian)重點方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)。從(cong)售電(dian)(dian)競爭來看，市(shi)場份額可能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)向(xiang)(xiang)擁(yong)有發電(dian)(dian)背景(jing)的(de)(de)售電(dian)(dian)公司聚(ju)集，民(min)營售電(dian)(dian)公司壓力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)大。

2019年是中華人(ren)民共和國(guo)成(cheng)立70周(zhou)年，電力(li)行業(ye)需要全(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的十九大、中央經濟工作(zuo)會(hui)議及全(quan)國(guo)兩會(hui)精神，以電力(li)體制改(gai)革(ge)(ge)為抓(zhua)手，著力(li)推動電力(li)發(fa)展(zhan)質量變(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)革(ge)(ge)和動力(li)變(bian)革(ge)(ge)，促進電力(li)工業(ye)繼續向清(qing)潔低碳、安全(quan)高效轉型，更(geng)好地滿(man)足人(ren)民群眾多層(ceng)次(ci)多樣(yang)化高質量用電需求。