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2010年(nian)，國(guo)辦發25號文《關于加(jia)快推(tui)行合同(tong)能(neng)源管理促進節能(neng)服(fu)務(wu)產業發展的意見》。同(tong)年(nian)，南方(fang)電網成立南方(fang)電網綜(zong)合能(neng)源有限公(gong)司，探(tan)索新型能(neng)源服(fu)務(wu)模(mo)式。

2013年(nian)，國(guo)家發(fa)改委(wei)發(fa)布(bu)(bu)(bu)《分布(bu)(bu)(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)管理暫行(xing)辦(ban)法》，鼓勵企業、專業化能源(yuan)服務(wu)公司和(he)包括個(ge)人在內的各類(lei)電(dian)(dian)力用戶投資、建(jian)設、經營分布(bu)(bu)(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)項目，并對用戶給予一定補貼。這是國(guo)家政策中首次出現(xian)“能源(yuan)服務(wu)”四個(ge)字，且與分布(bu)(bu)(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)相(xiang)關。

外國政府、企業層(ceng)面則很早就對綜(zong)(zong)合能(neng)(neng)源(yuan)服務進行了研究(jiu)和實踐。歐盟在其“歐盟第五框(kuang)架”中，就將能(neng)(neng)源(yuan)協同優化(hua)的(de)研究(jiu)放在顯著(zhu)位置，如DGTREN（distributed generation transportand energy）項目就將可再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)綜(zong)(zong)合開發與(yu)交通運輸清(qing)潔化(hua)協調來考(kao)慮(lv)。

總的來說，全球不(bu)同(tong)的國家、企業和專(zhuan)家對(dui)于(yu)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)和系統給(gei)出了不(bu)同(tong)的解讀，其定(ding)義(yi)存(cun)在較(jiao)大差(cha)異(yi)。能(neng)(neng)(neng)否給(gei)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)系統一(yi)個(ge)明確的定(ding)義(yi)，這對(dui)于(yu)支(zhi)持(chi)、引(yin)導綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)快(kuai)速發展，推廣綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)在能(neng)(neng)(neng)源行(xing)業的應用，促(cu)進能(neng)(neng)(neng)源結構調整和加快(kuai)動能(neng)(neng)(neng)轉換具有重(zhong)要意義(yi)。

作為新(xin)興事物，綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)本身(shen)還處于(yu)發(fa)(fa)展(zhan)階段，一(yi)方(fang)面能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業的(de)轉型升級對綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)提出新(xin)的(de)要求，另一(yi)方(fang)面能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)技術(shu)的(de)改進也使得綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統能(neng)(neng)(neng)夠支撐更多(duo)功(gong)能(neng)(neng)(neng)應用。因此(ci)，對于(yu)綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)(wu)的(de)定義，要用發(fa)(fa)展(zhan)的(de)眼光(guang)，結合(he)綜(zong)(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略需求，較為寬泛地給出一(yi)個方(fang)向性、功(gong)能(neng)(neng)(neng)性的(de)定義。

筆(bi)者認為，首先需要將傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務與綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務作(zuo)一個區分。傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務指一般意(yi)義上的(de)(de)(de)“節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服務”，多采用(yong)合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理模(mo)式(shi)，針對用(yong)戶側(ce)已(yi)建項(xiang)目(mu)實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備的(de)(de)(de)置換(huan)與推廣等。由(you)于(yu)分布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)出現，大(da)大(da)拓寬了傳(chuan)統(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務的(de)(de)(de)業務范疇，用(yong)戶端(duan)的(de)(de)(de)熱(re)電（冷）聯供以及(ji)各種可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供能(neng)(neng)(neng)(neng)系統(tong)逐步建立起來。而且(qie)分布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)各種能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)形式(shi)技術(shu)特(te)點(dian)不一、技術(shu)成熟度(du)不一，商業模(mo)式(shi)更(geng)加靈活多樣，市場潛力、項(xiang)目(mu)開發的(de)(de)(de)復雜(za)程度(du)及(ji)融資額度(du)等遠(yuan)高于(yu)傳(chuan)統(tong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)行業。

其次(ci)，電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革(ge)是(shi)推(tui)動綜合能(neng)源服務發展(zhan)的重(zhong)要(yao)動力(li)之一。特別是(shi)在增(zeng)量配電(dian)(dian)改革(ge)和售(shou)電(dian)(dian)端(duan)市(shi)場不斷放(fang)開的背景下，突(tu)破了以往大而全、環節多和低效的電(dian)(dian)力(li)供應(ying)局面，終端(duan)能(neng)源使用者(zhe)與電(dian)(dian)力(li)供應(ying)企(qi)業的距離縮短了，相互之間的對接更加(jia)緊密，推(tui)動電(dian)(dian)力(li)企(qi)業向(xiang)綜合能(neng)源服務領域不斷延(yan)伸。

因此，我們嘗試給出(chu)綜合(he)能(neng)源(yuan)服務定義如下：綜合(he)能(neng)源(yuan)服務是指(zhi)以用戶(hu)(hu)側(ce)需求(qiu)為導向，具備電(dian)力、燃氣(qi)、熱(re)力網(wang)絡特征，以分(fen)布式能(neng)源(yuan)為基(ji)礎(chu)的(de)多能(neng)互補、協調(diao)優(you)化的(de)綜合(he)能(neng)源(yuan)系統，通過(guo)充分(fen)整合(he)用戶(hu)(hu)側(ce)資源(yuan)，在一定區域內(nei)為用戶(hu)(hu)提供燃氣(qi)、電(dian)能(neng)、熱(re)、冷等產品基(ji)礎(chu)服務、運營服務和設(she)備設(she)施服務，滿足用戶(hu)(hu)全(quan)部能(neng)效需求(qiu)，滿足環境美好、安全(quan)可靠、優(you)質經濟等多目標(biao)約束的(de)綜合(he)性服務。

中國發展綜合能源服務的意義

綜合能(neng)源(yuan)服(fu)務的(de)(de)出現是社會(hui)需求的(de)(de)外部驅動所致。資(zi)源(yuan)和環境(jing)問(wen)題已成為全(quan)社會(hui)的(de)(de)共同關注焦(jiao)點，解決這一問(wen)題的(de)(de)關鍵就是節能(neng)減(jian)排和低(di)碳發(fa)展，由此(ci)形成全(quan)社會(hui)對能(neng)源(yuan)轉型(xing)的(de)(de)重(zhong)視，這一社會(hui)共識(shi)及(ji)個性化、多樣化的(de)(de)用戶需求催生了龐大的(de)(de)能(neng)源(yuan)服(fu)務市場。

綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)服務的出現是技(ji)術(shu)創(chuang)新的內在動(dong)力所致(zhi)。清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電技(ji)術(shu)、新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電技(ji)術(shu)的日漸成熟，數字信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和能(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯(lian)網技(ji)術(shu)的高度(du)(du)整(zheng)合(he)，能(neng)源(yuan)(yuan)生產和儲存方(fang)式的深度(du)(du)結合(he)，使能(neng)源(yuan)(yuan)之間互(hu)聯(lian)、能(neng)源(yuan)(yuan)和信(xin)息(xi)相互(hu)融合(he)度(du)(du)進一步增強，為(wei)綜合(he)能(neng)源(yuan)(yuan)服務提供了(le)堅(jian)實的技(ji)術(shu)基礎。

推動(dong)綜合能(neng)源(yuan)服務(wu)業發展有助于降(jiang)低制造(zao)業成本，對(dui)提升我國的國際競爭(zheng)力具有重要意義。

我國制造業(ye)消耗了55%的能(neng)源(yuan)(yuan)消費量，能(neng)源(yuan)(yuan)成本(ben)成為僅(jin)次于人工、原(yuan)材料以(yi)外(wai)的最大成本(ben)。傳統能(neng)源(yuan)(yuan)供應系(xi)統相對獨立，燃氣、熱力(li)、電力(li)企業(ye)各(ge)自為戰，規劃(hua)、建設和運營等缺乏(fa)統一協(xie)調和優化(hua)，能(neng)源(yuan)(yuan)鏈條較長。

尤其是在美(mei)國(guo)頁巖(yan)氣革命帶(dai)來能(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)大(da)幅(fu)(fu)下降，積(ji)極的(de)稅改政策又大(da)幅(fu)(fu)降低(di)企業(ye)稅負(fu)，促進大(da)量制造業(ye)回流的(de)背景下，我國(guo)采取(qu)綜(zong)合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)務的(de)方式無疑能(neng)(neng)有(you)效縮短能(neng)(neng)源(yuan)鏈、降低(di)投資(zi)運營成(cheng)本(ben)以(yi)及用能(neng)(neng)和服(fu)務成(cheng)本(ben)，有(you)利(li)于推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)供給側改革，提升(sheng)中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)相關產業(ye)的(de)國(guo)際競爭力。

綜合能源服務產業發展現狀

國內(nei)綜合(he)(he)能源服(fu)務(wu)的(de)概念雖然是近(jin)幾年(nian)提出(chu)的(de)，但是綜合(he)(he)能源的(de)實踐卻是早已有之，比如(ru)能源企業(ye)(ye)在其(qi)產業(ye)(ye)鏈上下游(you)業(ye)(ye)務(wu)領域延伸(shen)、拓展所形(xing)成的(de)縱向一體化方式(shi)，都具有綜合(he)(he)能源服(fu)務(wu)的(de)雛形(xing)和基本特征(zheng)。

但是真正具有綜合能源服務內涵的(de)模(mo)式還是剛剛出現，目前尚處于起步階(jie)段(duan)。特(te)別是電(dian)改之后，以發電(dian)、售電(dian)、燃氣供應、節能服務等為主的(de)企(qi)業(ye)陸續開展綜合能源服務業(ye)務。其中，對于增量配電(dian)項目，多數采用的(de)都是特(te)許(xu)經營(ying)模(mo)式。

具(ju)體(ti)實踐上，已(yi)經有科瑞、新(xin)奧(ao)、泰豪、協鑫(xin)等民營(ying)(ying)能源(yuan)企業紛(fen)紛(fen)參與到增(zeng)量配電項目中，貴安新(xin)區、河南(nan)鄭州航空港、江蘇連云港徐圩(wei)新(xin)區、重慶合川等多個增(zeng)量配電項目采(cai)用(yong)特許經營(ying)(ying)模式進(jin)行項目實施(shi)。

除(chu)了(le)(le)電力(li)行(xing)業(ye)(ye)以(yi)(yi)外，在燃氣(qi)(qi)、熱力(li)行(xing)業(ye)(ye)，以(yi)(yi)北京燃氣(qi)(qi)能源發展(zhan)有限(xian)公司(si)、中(zhong)國(guo)燃氣(qi)(qi)控股有限(xian)公司(si)、港華(hua)能源、新奧(ao)智能能源集團(tuan)以(yi)(yi)及京能集團(tuan)等為代表，利(li)用(yong)在天(tian)然氣(qi)(qi)、熱力(li)產業(ye)(ye)鏈掌握了(le)(le)大量重資(zi)產以(yi)(yi)及具備海(hai)外資(zi)源供應能力(li)的優勢(shi)，結合(he)自身的資(zi)質、技(ji)術、資(zi)本、客戶(hu)(hu)和(he)線下服(fu)(fu)務(wu)能力(li)，通(tong)過發展(zhan)綜合(he)能源服(fu)(fu)務(wu)，增加能源供應種類，拓寬能源服(fu)(fu)務(wu)范圍，進一步增強客戶(hu)(hu)粘性(xing)，提(ti)升企業(ye)(ye)用(yong)戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)品質，形成新的服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)務(wu)利(li)潤增長點。

通過(guo)對(dui)中國燃(ran)氣、港華(hua)能(neng)(neng)源(yuan)、新奧能(neng)(neng)源(yuan)、北京燃(ran)氣能(neng)(neng)源(yuan)、華(hua)電、大唐、中廣核、南方電網綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)公司、鄭州東(dong)潤電力等企業(ye)的問卷(juan)調查，發現供氣、供熱(re)和(he)供電企業(ye)開展綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務的方式以特許經(jing)營為主(zhu)：

在綜合(he)能源服務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)的運行模(mo)式(shi)方(fang)(fang)面，近90%以上(shang)的項(xiang)目(mu)(mu)采用特(te)許經營(ying)方(fang)(fang)式(shi)；

在獲得特(te)許經營(ying)權(quan)方(fang)(fang)式(shi)方(fang)(fang)面，調研企業中有50%是通過(guo)招投標方(fang)(fang)式(shi)獲得，另外50%是通過(guo)與(yu)政府協(xie)商(shang)洽談的方(fang)(fang)式(shi)獲得；

在企業中標的(de)經(jing)營(ying)區(qu)域(yu)(yu)方面，近70%的(de)企業都是在園區(qu)內開展(zhan)經(jing)營(ying)活動，而且是通過與園區(qu)管(guan)委會簽訂特許經(jing)營(ying)協議(yi)達成，這說明目前采用特許經(jing)營(ying)方式開展(zhan)綜合(he)能源(yuan)服務(wu)的(de)領域(yu)(yu)主(zhu)要集中在產業園區(qu)等增量區(qu)域(yu)(yu)；

在(zai)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協(xie)議內容方面，基本(ben)都是(shi)按照原市政公用行業(ye)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協(xie)議范本(ben)，并沒有做較大(da)調整，這說(shuo)明現(xian)有的(de)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協(xie)議內容基本(ben)符合綜合能源(yuan)服務業(ye)務的(de)要求；

在特(te)許經營期限方(fang)面，簽訂的特(te)許經營期限基本都是在30年以上；

在(zai)特許(xu)經營的(de)(de)模(mo)式(shi)方面，采(cai)取BOT模(mo)式(shi)的(de)(de)占90%，采(cai)取PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)僅(jin)10%；

在具體(ti)項(xiang)目類型方面，分布式能源和(he)(he)綜合能源服(fu)務(wu)項(xiang)目居(ju)多，增量配電(dian)項(xiang)目較(jiao)少(shao)，項(xiang)目提(ti)供的產品和(he)(he)服(fu)務(wu)主要是(shi)供熱、電(dian)力。

國外綜合能源服務行業的模式

經過(guo)收(shou)集國(guo)外(wai)資料(liao)并(bing)分析，我們發現部分國(guo)家的(de)綜(zong)合能(neng)源服(fu)務行業(ye)（以燃氣(qi)、電力、熱力企業(ye)為主）在其發展過(guo)程(cheng)中均(jun)采用(yong)特許經營(ying)方(fang)式。

首(shou)先，從具體(ti)做法(fa)(fa)看，法(fa)(fa)國(guo)、英國(guo)等國(guo)家(jia)的(de)(de)燃氣、電力、熱力行業(ye)在發展(zhan)初期(qi)，由于市場處(chu)于極少(shao)數壟斷企業(ye)手里(li)，這些企業(ye)所(suo)提供的(de)(de)產(chan)品和服務無法(fa)(fa)滿足(zu)用戶(hu)的(de)(de)需求，因此需要增加(jia)市場的(de)(de)競(jing)爭者。

在這樣(yang)的情況下，政府采(cai)用(yong)特許(xu)經營方式，讓民(min)營資(zi)本進(jin)入到與民(min)生有(you)關的能源行(xing)業領域(yu)，解決了政府財政投(tou)入不足和市場(chang)競爭不充分的問題(ti)。

其次，能(neng)源行(xing)業是否采(cai)(cai)用(yong)特許經(jing)營與國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水平、能(neng)源市(shi)場化程度(du)、本國(guo)(guo)(guo)能(neng)源結構(gou)等因素密切相關(guan)，英國(guo)(guo)(guo)和(he)美國(guo)(guo)(guo)能(neng)源市(shi)場化程度(du)高，已經(jing)基(ji)本實(shi)現能(neng)源基(ji)礎設(she)施(shi)的全民免費，因此采(cai)(cai)用(yong)特許經(jing)營制度(du)不是很(hen)普遍。

而德國、法(fa)國的能(neng)源行(xing)業市場(chang)化(hua)程度不(bu)高(gao)，特(te)別是新興的綜合能(neng)源服務(wu)(wu)市場(chang)大多是建立(li)在(zai)原有的燃氣(qi)、供電和熱(re)力行(xing)業的基(ji)礎上發(fa)展起來(lai)的，而這些行(xing)業原來(lai)就大多采(cai)用(yong)特(te)許經營的方(fang)式(shi)。所以，在(zai)這些國家的綜合能(neng)源服務(wu)(wu)領域，以BOT、BOOT、TOT等(deng)模式(shi)為主(zhu)的特(te)許經營方(fang)式(shi)仍然在(zai)廣(guang)泛使用(yong)。

最(zui)后，各國政府允(yun)許社會資(zi)本通過(guo)特許經(jing)(jing)營方(fang)式來(lai)經(jing)(jing)營能源(yuan)事業，并不(bu)等于(yu)政府甩手不(bu)管，只是政府的角色發(fa)生了轉(zhuan)換，從參與企業經(jing)(jing)營轉(zhuan)換為監管企業經(jing)(jing)營，制定和完善法(fa)律法(fa)規，促進市場競爭(zheng)和防止壟(long)斷。

對國內綜合能源服務產業采用特許經營方式的建議

能源對社會生產(chan)和社會生活(huo)的(de)(de)影響重(zhong)大，在現有的(de)(de)體制慣性下，政府對能源行業改革異常(chang)慎重(zhong)，因而進(jin)展相對遲緩(huan)。通常(chang)的(de)(de)做法是權力從中央政府下放到地方(fang)(fang)政府，但(dan)地方(fang)(fang)政府的(de)(de)手并未(wei)輕松。

許多人擔心出現(xian)反復，走上(shang)“一(yi)放就亂(luan)、一(yi)收(shou)就死(si)”的(de)老(lao)路。能否不(bu)再重復上(shang)述老(lao)路、使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配置資源發(fa)揮基礎性作(zuo)用、實現(xian)經濟社會高效(xiao)發(fa)展的(de)目標。前(qian)提是必(bi)須(xu)要耐心培育和建設(she)一(yi)個(ge)具備完善制度(du)（與(yu)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)相配套的(de)法(fa)制和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)制度(du)）的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，政府之(zhi)手(shou)退(tui)出的(de)速度(du)一(yi)定要與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建設(she)進(jin)展平衡，既不(bu)能留有(you)真(zhen)空，更不(bu)能一(yi)放了之(zhi)，將企(qi)業(ye)(ye)交(jiao)給無序的(de)所謂(wei)“自由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)”。

與其(qi)它(ta)一(yi)些行業相(xiang)比(bi)，能源行業往往是社(she)(she)會(hui)公(gong)用(yong)事業（公(gong)共服(fu)務行業）的組成部分，具有一(yi)定的壟(long)斷性(xing)。在(zai)對(dui)公(gong)用(yong)事業進(jin)行市(shi)場制度設計與建設時，既(ji)需要(yao)承(cheng)認其(qi)壟(long)斷特(te)性(xing)，更需要(yao)注意發揮市(shi)場競爭的激勵作用(yong)，實(shi)現二者平衡，以便(bian)實(shi)現社(she)(she)會(hui)利益最大化。

因此，在以社會(hui)公用事(shi)業(ye)為(wei)特(te)征的(de)綜合(he)能(neng)源服務產業(ye)實行許經(jing)營權制度(du)，既不啻為(wei)構建壟斷與競爭平衡的(de)重要(yao)實現途徑，也是發揮市(shi)場配置資源基礎性作用的(de)最佳選(xuan)擇(ze)。

應該說，采用特(te)許經營方(fang)式既符合綜合能(neng)源服(fu)務的(de)特(te)點，也有(you)利于(yu)發揮綜合能(neng)源服(fu)務產業的(de)積極作用。

（一）構建綜合能源特許經營機制是關鍵

市場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)機制是市場(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)靈魂和(he)(he)機能(neng)所(suo)在。綜(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)務市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)形成必(bi)須要有完善的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)行(xing)機制，在綜(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)務的(de)(de)(de)(de)生產(chan)、供應(ying)和(he)(he)消費環節，都要建(jian)立包括供求(qiu)、競(jing)爭、價(jia)格機制和(he)(he)進入、退出機制在內的(de)(de)(de)(de)完善的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)機制，以確保綜(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)務市場(chang)(chang)體系(xi)能(neng)夠(gou)健康(kang)、有效運(yun)(yun)(yun)轉。筆(bi)者認為，著眼于新時代(dai)能(neng)源發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，發揮市場(chang)(chang)配置資源的(de)(de)(de)(de)基礎性作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)政(zheng)府有效監管(guan)的(de)(de)(de)(de)關鍵作(zuo)用(yong)(yong)，綜(zong)合(he)(he)能(neng)源服(fu)務產(chan)業的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)行(xing)機制可以借鑒(jian)“軍(jun)委(wei)管(guan)總(zong)、戰(zhan)區主戰(zhan)、軍(jun)種主建(jian)”的(de)(de)(de)(de)軍(jun)隊改革思路，形成國(guo)家(jia)能(neng)源委(wei)員會(hui)管(guan)總(zong)、相關國(guo)家(jia)部委(wei)主建(jian)、地(di)方(fang)政(zheng)府主戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)格局，著力構建(jian)“國(guo)家(jia)-地(di)方(fang)政(zheng)府-能(neng)源企業”的(de)(de)(de)(de)能(neng)源產(chan)業發展(zhan)指揮體系(xi)和(he)(he)“國(guo)家(jia)-部委(wei)-地(di)方(fang)政(zheng)府”的(de)(de)(de)(de)領導管(guan)理體系(xi)。

國家(jia)能(neng)源(yuan)委員會管總，即強化中央(yang)對能(neng)源(yuan)生(sheng)產、供(gong)應、消費和(he)技術革命的集中統一領導和(he)戰略(lve)(lve)指揮和(he)戰略(lve)(lve)管理功能(neng)。要研究透我國綜(zong)合能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務產業(ye)發展趨勢，研究綜(zong)合能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務產業(ye)發展的重要戰略(lve)(lve)問題，正(zheng)確(que)地預見未來發展，謀劃好戰略(lve)(lve)發展思(si)想，制(zhi)定出綜(zong)合能(neng)源(yuan)服(fu)(fu)務產業(ye)的頂層設計。

相關國家部委主建(jian)，即聚(ju)焦能源產(chan)業(ye)規劃(hua)發展、能源生產(chan)供應和消費、設備制(zhi)造(zao)、技術(shu)創新、工(gong)程建(jian)設、金(jin)融服務等產(chan)業(ye)鏈各環節的核心(xin)功(gong)能，制(zhi)定好法(fa)律法(fa)規和相應的市場規則，遵循簡(jian)政放(fang)權的改革思(si)路，把握住規劃(hua)布局(ju)即可(ke)，審批具(ju)體項(xiang)目不(bu)是重點(dian)。

地(di)方(fang)(fang)(fang)政府主戰(zhan)，即結合(he)能(neng)(neng)源生(sheng)產、供應(ying)和消(xiao)費呈現(xian)綜合(he)化(hua)(hua)、多樣化(hua)(hua)的特征，我們也可以采用“戰(zhan)區主戰(zhan)”的理(li)念(nian)，從地(di)方(fang)(fang)(fang)機(ji)構(gou)改革入手。以發(fa)(fa)展(zhan)綜合(he)能(neng)(neng)源服務(wu)新興業(ye)態為抓手，實施地(di)方(fang)(fang)(fang)政府機(ji)構(gou)改革，整合(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)供電、供熱、供氣等傳統(tong)能(neng)(neng)源管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，設(she)置(zhi)綜合(he)能(neng)(neng)源政府管(guan)理(li)部門，集中地(di)方(fang)(fang)(fang)行政資(zi)源，統(tong)一編制區域(yu)綜合(he)能(neng)(neng)源服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，依靠(kao)能(neng)(neng)源企業(ye)成熟的市場化(hua)(hua)運作機(ji)制，發(fa)(fa)揮市場上各方(fang)(fang)(fang)的積極性，協調區域(yu)內的綜合(he)能(neng)(neng)源服務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)工作。

（二）發揮綜合能源服務規劃的引領作用

綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)橫跨供氣、供熱(re)、供電(dian)多個(ge)部(bu)門，而(er)且涉及電(dian)力、天(tian)然氣、生物質、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)多個(ge)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)細分領域，需要(yao)通過編制發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)來(lai)統籌(chou)協調綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)的(de)整(zheng)體發(fa)(fa)展(zhan)。應充分發(fa)(fa)揮規劃(hua)對綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)引領作用，需要(yao)通過編制發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)來(lai)明確綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)定位、發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求以及與其他能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎設施的(de)協調發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)問(wen)題。

（三）推行綜合能源服務特許經營方式

第(di)(di)一、建(jian)議有關部門研究制定(ding)符合(he)(he)(he)市(shi)場規(gui)則要求、用(yong)戶(hu)需求和企業特(te)(te)點(dian)的特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)示范文本(ben)；第(di)(di)二、對現有的特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)協議文本(ben)內(nei)容(rong)進行(xing)完善，根(gen)據綜(zong)合(he)(he)(he)能源服(fu)務(wu)的特(te)(te)點(dian)，突出特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)協議中業主對用(yong)戶(hu)提供產(chan)品和服(fu)務(wu)的約定(ding)內(nei)容(rong)，嚴把(ba)進入(ru)關，明(ming)確退(tui)出機制。嘗試將(jiang)終(zhong)端(duan)銷售與管(guan)網環(huan)節相(xiang)分(fen)離，打破捆綁經營(ying)(ying)的模(mo)式；第(di)(di)三(san)、協議中應明(ming)確規(gui)定(ding)綜(zong)合(he)(he)(he)能源產(chan)品和服(fu)務(wu)價格，解決(jue)終(zhong)端(duan)價格交叉補(bu)貼的問題；第(di)(di)四、積極(ji)推行(xing)BOT、TOT、BOOT等特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)模(mo)式，提高綜(zong)合(he)(he)(he)能源服(fu)務(wu)運行(xing)專(zhuan)業化(hua)水平；第(di)(di)五、為了避免特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)后(hou)的資產(chan)轉讓問題，可(ke)適當采取(qu)由政府負(fu)責資產(chan)投(tou)資，企業獲得特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)(ying)期間的經營(ying)(ying)管(guan)理權(quan)的方(fang)式；第(di)(di)六(liu)、建(jian)議通過當地(di)政府采購平臺(tai)進行(xing)業主優選活動(dong)，試行(xing)競(jing)爭(zheng)性磋(cuo)商(shang)方(fang)式選擇(ze)市(shi)場主體。

（四）鼓勵電力、燃氣、熱力等企業和社會資本組建專業化綜合能源服務企業，并將增量配電網作為綜合能源服務的先行示范

鼓勵電(dian)(dian)力、燃氣、熱(re)力等(deng)公用事(shi)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)和(he)社會資(zi)本組建(jian)專業(ye)化的(de)綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務企(qi)(qi)業(ye)，從(cong)事(shi)市場化供(gong)(gong)能(neng)(neng)業(ye)務，并(bing)與用戶直接簽訂(ding)售(shou)電(dian)(dian)、售(shou)熱(re)、售(shou)氣、售(shou)冷(leng)等(deng)長期服(fu)(fu)(fu)務合同。可以將增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)作為(wei)綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務的(de)先行(xing)示范，在(zai)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)規(gui)劃和(he)系統設計(ji)中考慮(lv)未來綜合能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)內容，為(wei)綜合能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)提供(gong)(gong)網(wang)(wang)絡條(tiao)件；鼓勵燃氣、供(gong)(gong)熱(re)和(he)供(gong)(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)優先采(cai)用綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務方式，為(wei)工業(ye)和(he)產業(ye)園(yuan)區內用戶提供(gong)(gong)多種能(neng)(neng)源(yuan)產品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務組合方案；鼓勵園(yuan)區內綜合能(neng)(neng)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務企(qi)(qi)業(ye)向周邊(bian)用戶供(gong)(gong)能(neng)(neng)。

（五）完善能源價格機制

為(wei)緩解(jie)以(yi)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)為(wei)代表的部分(fen)(fen)(fen)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務項目(mu)的經(jing)營壓力(li)，應抓(zhua)住當前(qian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)(ge)和(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)契機(ji)，盡快完(wan)善天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，充(chong)分(fen)(fen)(fen)體(ti)現天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的環保和(he)系統等外部效益(yi)，實(shi)現“外部效益(yi)內部化”。在長期(qi)價格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)成前(qian)，要按(an)照(zhao)(zhao)《關于(yu)規范(fan)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)發電(dian)(dian)(dian)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價管(guan)理有(you)關問題(ti)的通知》的精神，細化落實(shi)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“氣(qi)(qi)、電(dian)(dian)(dian)、熱、冷(leng)”價格(ge)(ge)聯動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，明確聯動(dong)條件和(he)時限，及時疏(shu)導上(shang)(shang)游成本壓力(li)，維持天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的競爭力(li)。建議(yi)按(an)照(zhao)(zhao)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)中售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)側改(gai)革(ge)(ge)的思路，對(dui)于(yu)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)項目(mu)的余電(dian)(dian)(dian)銷售(shou)(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)單獨政策，允許這部分(fen)(fen)(fen)電(dian)(dian)(dian)量作為(wei)新(xin)增電(dian)(dian)(dian)量，由天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)分(fen)(fen)(fen)布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)運營企業按(an)照(zhao)(zhao)市場價自行銷售(shou)(shou)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業提供必要的輸配電(dian)(dian)(dian)服務。

（六）發揮地方政府作為綜合能源服務產業監督者的關鍵作用，并且在具備條件的地區實施改革

在(zai)我(wo)國(guo)(guo)，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)既(ji)是(shi)城市能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)運行的(de)(de)(de)監督者（政(zheng)(zheng)府(fu)不同(tong)部門按照職能(neng)(neng)(neng)進行監管(guan)(guan)），也是(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)實際供應者（部分(fen)城市燃(ran)氣(qi)、熱力(li)(li)公司是(shi)地方(fang)國(guo)(guo)企）。這種既(ji)是(shi)運動員也是(shi)裁判員的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)方(fang)式(shi)(shi)，不但造成(cheng)了(le)部門之間(jian)的(de)(de)(de)行業壁壘(lei)和信息交(jiao)流障礙，而且(qie)因為(wei)彼此(ci)之間(jian)上下游關系(xi)而形(xing)成(cheng)了(le)相互(hu)制約。建議地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)監管(guan)(guan)機制上進行創新(xin)，整(zheng)合電力(li)(li)、燃(ran)氣(qi)、供熱等(deng)不同(tong)行業的(de)(de)(de)監管(guan)(guan)職能(neng)(neng)(neng)，構建協(xie)同(tong)監管(guan)(guan)機制，變“多頭(tou)管(guan)(guan)理(li)”為(wei)“協(xie)同(tong)管(guan)(guan)理(li)”，下放(fang)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務項目審批權限，對發展規(gui)劃內的(de)(de)(de)項目由市級政(zheng)(zheng)府(fu)部門批準；探(tan)索(suo)實行推廣(guang)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務項目核準與備案“一站式(shi)(shi)”管(guan)(guan)理(li)，由一個(ge)政(zheng)(zheng)府(fu)部門負責到(dao)底，提高審批工作效率。例如(ru)可以在(zai)具(ju)備一定條件的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家改革創新(xin)區(qu)域（例如(ru)雄安新(xin)區(qu)）設(she)立(li)統一的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)中心（不再設(she)立(li)供電，供氣(qi)、供熱等(deng)傳(chuan)統的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)機構），來統籌(chou)協(xie)調新(xin)區(qu)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)公用設(she)施的(de)(de)(de)規(gui)劃建設(she)，為(wei)新(xin)區(qu)提供燃(ran)氣(qi)、熱力(li)(li)和電力(li)(li)等(deng)綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產品和服務。

（七）制定鼓勵綜合能源服務產業可持續發展優惠政策

在制定綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務產業可(ke)持(chi)續(xu)發展優惠政(zheng)(zheng)策方面，建議政(zheng)(zheng)府部門頒布(bu)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務項(xiang)目(mu)引導目(mu)錄(lu)和“綠色企業清(qing)單”，列明(ming)政(zheng)(zheng)府支持(chi)項(xiang)目(mu)和優惠政(zheng)(zheng)策，吸引企業和社會等方面投資(zi)。對(dui)開展綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務項(xiang)目(mu)后能(neng)(neng)夠大幅度節能(neng)(neng)減排并承擔環保(bao)責任的企業，鼓勵(li)財政(zheng)(zheng)補貼向這類項(xiang)目(mu)傾斜(xie)，盡可(ke)能(neng)(neng)多地(di)提供貸(dai)款貼息、財政(zheng)(zheng)資(zi)助、稅收返還等政(zheng)(zheng)策，適當考慮將綜(zong)合(he)能(neng)(neng)源(yuan)服務項(xiang)目(mu)納入可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)配額和綠證范疇，提高其經濟性(xing)。

（八）推動和完善綜合能源服務投融資改革

出(chu)臺支(zhi)持(chi)綜(zong)合能源(yuan)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)政策，鼓勵銀行(xing)、基(ji)金(jin)(jin)、證(zheng)券、保險等金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)為(wei)綜(zong)合能源(yuan)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)提供融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務，有效(xiao)解決(jue)綜(zong)合能源(yuan)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)(rong)資(zi)難和成(cheng)本高的問(wen)題；鼓勵金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)和地方(fang)政府、開(kai)發(fa)園區(qu)等合作建立綜(zong)合能源(yuan)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)平臺，為(wei)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)、轉讓、運行(xing)維護提供資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)。

（九）推動綜合能源服務基礎數據公開

政(zheng)府在為綜(zong)合能(neng)源(yuan)(yuan)服務產業(ye)發展創造良好的政(zheng)策環境(jing)的同時，可以通過建立(li)能(neng)源(yuan)(yuan)基礎數據平臺或能(neng)源(yuan)(yuan)地(di)圖等形式，將分散(san)于不同部門和(he)企業(ye)的相關信息進行整合并公開，供(gong)投(tou)資者(zhe)查詢使用(yong)，降低進入“門檻”和(he)前期(qi)成本。