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一、能源轉型的國際趨勢

全(quan)(quan)球(qiu)變暖(nuan)影響到(dao)所(suo)有(you)國家，需要通過國際努力(li)加(jia)以(yi)解決。巴黎協議是應(ying)對(dui)氣(qi)候變化的(de)重要里(li)程碑。在會(hui)議上世界上首(shou)次(ci)幾乎所(suo)有(you)國家承(cheng)認全(quan)(quan)球(qiu)變暖(nuan)的(de)威脅，并(bing)且普遍認為(wei)“控(kong)制(zhi)全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)溫(wen)并(bing)使氣(qi)溫(wen)與工業(ye)革(ge)命以(yi)前的(de)水(shui)平(ping)相比不高于2攝氏度(du)，努力(li)把溫(wen)度(du)差控(kong)制(zhi)到(dao)1.5攝氏度(du)以(yi)下”迄今為(wei)止(zhi)，已(yi)有(you)180多個(ge)國家向聯合國提交了所(suo)謂的(de)國家自(zi)主貢獻（NDCs），并(bing)公布了國家溫(wen)室(shi)氣(qi)體減排目標(biao)。

全球能源轉型成功的關鍵要素：

?國際經驗交流互(hu)鑒。

?明確的長期目標(biao)，制定和定期修訂中期目標(biao)，靈活的思路調整(zheng)短期目標(biao)。

?允許跨部門優(you)化能源的綜合方法。

此(ci)外(wai)，在(zai)過(guo)去幾年中(zhong)，許多(duo)國家已(yi)開始(shi)將其(qi)能(neng)(neng)(neng)源系統(tong)轉型(xing)到以可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源為基礎的(de)(de)更加可持續的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源供應系統(tong)。因此(ci)，中(zhong)國能(neng)(neng)(neng)源系統(tong)的(de)(de)轉型(xing)應該(gai)放(fang)在(zai)全球類似發展(zhan)的(de)(de)背景下看待(dai)。到目前為止，所有這(zhe)些國家采取(qu)的(de)(de)路徑(jing)大相徑(jing)庭，這(zhe)是由于能(neng)(neng)(neng)源轉型(xing)取(qu)決于若干變量，例如(ru)它(ta)們(men)的(de)(de)時間和起(qi)點、地理位置或它(ta)們(men)的(de)(de)政(zheng)治和社會環(huan)境。本報告簡要概述了中(zhong)國能(neng)(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)(de)現狀，然后通過(guo)案例研究來說(shuo)明這(zhe)一(yi)變化：

歐盟（EU）作(zuo)為全球(qiu)(qiu)最大(da)的(de)(de)(de)市(shi)場，是全球(qiu)(qiu)領先(xian)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)者，也(ye)是應對氣候變化的(de)(de)(de)堅定倡(chang)導者。隨著(zhu)“歐洲所有人的(de)(de)(de)清潔能源”一攬子計劃，歐洲能源轉型的(de)(de)(de)重(zhong)要立法(fa)目前已經通過。

德國作為歐洲最(zui)大(da)的(de)經濟(ji)體(ti)和人(ren)口最(zui)多的(de)國家，是一個旨在實(shi)現(xian)經濟(ji)脫(tuo)碳的(de)高度工業化國家的(de)一個特別好的(de)例子。全世界都在聚焦德國煤炭委員會煤炭逐步(bu)退出(chu)的(de)實(shi)現(xian)路徑。

丹麥在可再生能(neng)(neng)源，特別是風能(neng)(neng)以及(ji)電力(li)和供暖系統的(de)轉型方面被廣泛認為是先鋒。最近(jin)，丹麥的(de)政黨達(da)成了(le)雄心(xin)勃勃的(de)新能(neng)(neng)源協議。

美國是(shi)(shi)一(yi)個擁有(you)復雜政治制度(du)的廣袤(mao)領土國家，是(shi)(shi)上述各種(zhong)變數的另一(yi)個例(li)子。

這些國(guo)家都具有在(zai)高度動態和(he)國(guo)際交織(zhi)的(de)(de)環境中(zhong)行動的(de)(de)經驗，同時將其能(neng)(neng)源(yuan)系統從相當集中(zhong)的(de)(de)方(fang)法（基于化(hua)石燃料的(de)(de)持續(xu)能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)）轉(zhuan)變為更加(jia)分(fen)散的(de)(de)系統，從數(shu)千個能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)中(zhong)產(chan)生(sheng)波動的(de)(de)能(neng)(neng)量設施（風(feng)能(neng)(neng)，太(tai)陽能(neng)(neng)和(he)生(sheng)物質能(neng)(neng)）。這要求政(zheng)治和(he)監管具有明確的(de)(de)長(chang)期(qi)愿景，短期(qi)內(nei)構(gou)建堅實基礎(chu)，以及(ji)定(ding)期(qi)修訂的(de)(de)中(zhong)期(qi)目(mu)標(biao)，并通過持續(xu)調(diao)整加(jia)以實現。

二、中國

1.建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系

中國正處于為建立未來能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系的能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)初(chu)期。在(zai)十九(jiu)大上再次強調，中國將推動能(neng)(neng)源(yuan)生產和能(neng)(neng)源(yuan)消費革命。報告明(ming)確指出，中國經濟發(fa)展將從高(gao)速增長(chang)轉向高(gao)質(zhi)量增長(chang)，這也是適(shi)用(yong)于能(neng)(neng)源(yuan)行業(ye)的發(fa)展模式轉型(xing)。通過把2020年(nian)、2035年(nian)和2050年(nian)作為3個(ge)重要時間節(jie)點，中國謀(mou)劃建立“清潔低(di)碳、安全(quan)高(gao)效的能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系”。

本章總結了2018年(nian)(nian)中國能源轉型所取得的(de)成就和(he)為實現2030年(nian)(nian)發展目標(biao)中國能源未來的(de)發展趨勢。在對2018年(nian)(nian)能源消費、碳(tan)排放和(he)電(dian)(dian)力(li)結構變化(hua)進行簡要(yao)回顧(gu)后，我們(men)總結了最近的(de)變化(hua)和(he)新(xin)公布的(de)政策，特別是有關可再生(sheng)能源和(he)未來階段(duan)的(de)政策——補貼退坡(po)。中國已開始實施可再生(sheng)能源義務，可再生(sheng)招投標(biao)政策以(yi)及無補貼的(de)風電(dian)(dian)和(he)光伏示范(fan)。中國政策制定者(zhe)正(zheng)面(mian)臨著國家碳(tan)排放交(jiao)易體系（ETS）和(he)區域電(dian)(dian)力(li)現貨交(jiao)易市場建(jian)設(she)延遲的(de)局面(mian)。本章最后總結了中國能源轉型整體所面(mian)臨的(de)挑戰。

中國仍面臨碳減排壓力

2018年(nian)，中(zhong)國的(de)(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)強度（單位GDP的(de)(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量）下降(jiang)了(le)(le)4.0%，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度（單位GDP的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗）下降(jiang)了(le)(le)3.1%。雖(sui)然(ran)兩個強度均有所下降(jiang)，但火電發電量仍增長了(le)(le)6.7%，第(di)(di)二(er)產(chan)業能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)增長了(le)(le)7.6%，這(zhe)意味(wei)著二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度的(de)(de)改善主要是經濟(ji)產(chan)出超過(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)和(he)(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)增長的(de)(de)結果。不斷(duan)增長的(de)(de)第(di)(di)二(er)產(chan)業能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)可(ke)能(neng)(neng)會對中(zhong)國的(de)(de)煤炭總量控制(zhi)和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排政(zheng)策(ce)施加壓力。

能源消費結構持續轉變

中(zhong)國(guo)正在(zai)努力實現(xian)煤炭能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型并已取得了(le)進展(zhan)，其(qi)中(zhong)包(bao)括擴大其(qi)他(ta)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，以及限制關鍵(jian)地區的煤炭使用。2018年，中(zhong)國(guo)的一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量(liang)約為135.98PJ，年增(zeng)長(chang)率(lv)為3.3%。雖然原(yuan)煤產(chan)量(liang)增(zeng)加了(le)4.5%，但(dan)其(qi)在(zai)一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量(liang)中(zhong)的占比首次降至60%以下。同時，2018年原(yuan)油消費(fei)(fei)量(liang)增(zeng)長(chang)6.5%，天然氣(qi)(qi)消費(fei)(fei)量(liang)增(zeng)長(chang)17.7%。中(zhong)國(guo)越來(lai)越依賴石(shi)油和天然氣(qi)(qi)的進口：2018年石(shi)油消費(fei)(fei)總量(liang)的70.9%和天然氣(qi)(qi)消費(fei)(fei)總量(liang)的45.3%均(jun)來(lai)自于進口。

用電量持續增加

2018年(nian)(nian)中國總(zong)用電(dian)量達(da)到6846太瓦時，年(nian)(nian)增長(chang)8.5%，是(shi)2012年(nian)(nian)以來的最高的年(nian)(nian)增長(chang)率。第二(er)產業貢獻(xian)了5個百分點，其中高端科技和(he)裝備制造業的電(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)增長(chang)了9.5%。在(zai)電(dian)信(xin)、軟(ruan)件和(he)信(xin)息技術的帶(dai)動下，第三(san)產業消(xiao)(xiao)費(fei)也將急劇增長(chang)。隨著城(cheng)市化、供暖電(dian)氣化和(he)生活水平不斷提(ti)高，住宅用電(dian)量也繼(ji)續呈現強勁增長(chang)態勢。

煤電回暖，可再生能源仍繼續增長

2018年，中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)了120GW的電(dian)(dian)(dian)力(li)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)，總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)達到1900GW。非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源占這一新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)的73%。2018年，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)行業發(fa)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)為(wei)(wei)6990太瓦時時，其中(zhong)(zhong)30.9%來自(zi)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源，26.7%為(wei)(wei)可再(zai)生能(neng)(neng)源，其余為(wei)(wei)核能(neng)(neng)。中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)風(feng)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)20.59GW，其中(zhong)(zhong)47%位(wei)于中(zhong)(zhong)東部和(he)華南地區，風(feng)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展在全國(guo)更多(duo)地區呈現出(chu)多(duo)樣(yang)化(hua)發(fa)展的態勢。中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光伏(fu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)44GW，比2017年的新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)下降了17%，但(dan)高于市場預期。分(fen)布(bu)式(shi)太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)占增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)的47%。太陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光伏(fu)市場呈現出(chu)集中(zhong)(zhong)式(shi)和(he)分(fen)布(bu)式(shi)并行發(fa)展的局面。

圖(tu)：2018新增(zeng)裝機容量(liang)(liang)（左）；2018年發電量(liang)(liang)增(zeng)量(liang)(liang)（右(you)）

圖：2018年(nian)中國棄(qi)風電量（左）和棄(qi)光電量（右(you)）

發布可再生能源配額制度征求意見稿

中國(guo)(guo)計劃在(zai)2019年(nian)(nian)確立和發(fa)(fa)(fa)布實(shi)施省(sheng)(sheng)級可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)目標(biao)。實(shi)施機(ji)制包(bao)括(kuo)省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網公司強制執行的可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)，以及使合(he)規(gui)實(shi)體(ti)履行其義(yi)務的綠(lv)色證書(shu)。政(zheng)府在(zai)2001年(nian)(nian)啟動了(le)中國(guo)(guo)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)配(pei)額(e)制相關(guan)政(zheng)策(ce)的制定。由于(yu)省(sheng)(sheng)級反對和其他因素，該政(zheng)策(ce)經歷了(le)近二(er)十年(nian)(nian)的延遲。2017年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局（NEA）重新啟動了(le)該流(liu)程，并于(yu)2018年(nian)(nian)11月發(fa)(fa)(fa)布了(le)第三份可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)配(pei)額(e)制政(zheng)策(ce)征求意見稿。該政(zheng)策(ce)明確了(le)鼓勵(li)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)的目標(biao)，特別是增加現有(you)(you)(you)風能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)的短(duan)期利用(yong)率。它(ta)還旨在(zai)解(jie)決棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光、省(sheng)(sheng)間可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)傳輸通道(dao)受阻以及可(ke)(ke)能(neng)(neng)阻礙大(da)客戶購買清潔電(dian)(dian)(dian)力的雙(shuang)邊(bian)電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)等(deng)問題。國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局按省(sheng)(sheng)設定可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)(na)目標(biao)，并提(ti)供(gong)實(shi)現這些(xie)目標(biao)的措施。參(can)與主體(ti)包(bao)括(kuo)省(sheng)(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網公司、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)和私(si)營配(pei)電(dian)(dian)(dian)網公司、電(dian)(dian)(dian)力零(ling)售公司、擁有(you)(you)(you)自己(ji)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)廠的工業(ye)企業(ye)，以及參(can)與雙(shuang)邊(bian)電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)的大(da)型終端用(yong)戶。預計該政(zheng)策(ce)在(zai)2019年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)效。

2019年以后新建風電項目需要參與招投標

國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)正大(da)(da)大(da)(da)力推(tui)進(jin)降低新建(jian)(jian)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)。自(zi)2019年(nian)年(nian)初以來，中國相關部(bu)門要(yao)求所有(you)新建(jian)(jian)省(sheng)級集中式陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)和海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)需(xu)要(yao)參與(yu)投標(biao)，以獲得建(jian)(jian)設允許和上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)補貼。評估(gu)中出(chu)價(jia)(jia)價(jia)(jia)格權(quan)重(zhong)至少占(zhan)40%。2018年(nian)12月，風(feng)資源(yuan)豐富的(de)寧夏公布(bu)了第一批(pi)風(feng)電(dian)(dian)項目(mu)(mu)的(de)競(jing)標(biao)結果。結果顯(xian)示(shi)，價(jia)(jia)格并(bing)不是決定(ding)中標(biao)的(de)唯一因(yin)素(su)。

圖：寧夏陸(lu)上風電競標結果

全國統一光伏招投標系統正在研究討論中

中(zhong)國在可(ke)再生(sheng)能(neng)源招(zhao)標方(fang)面(mian)擁有長期經驗：國家(jia)發改委(wei)于2003年啟動了第一批可(ke)再生(sheng)能(neng)源項目(mu)(mu)招(zhao)標。自2016年以來，政(zheng)府(fu)要(yao)求所有公用(yong)事(shi)業規模的(de)光(guang)伏項目(mu)(mu)均需要(yao)參與招(zhao)標。作為對(dui)使用(yong)競爭性招(zhao)標方(fang)式(shi)(shi)降(jiang)低上網電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)金額(e)地(di)區(qu)的(de)獎勵，政(zheng)府(fu)按比例提高年度省級光(guang)伏建設(she)配(pei)額(e)。這項旨在降(jiang)低成(cheng)本和(he)減少(shao)補貼(tie)負(fu)擔(dan)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)已部分實(shi)現了這些目(mu)(mu)標。政(zheng)策(ce)(ce)制定者正在研究一個全國范圍的(de)太陽(yang)能(neng)招(zhao)標系統，以取代省級上網電(dian)(dian)價(jia)配(pei)額(e)。一種(zhong)可(ke)能(neng)的(de)實(shi)施方(fang)案是，在全國范圍內的(de)招(zhao)標過程中(zhong)，省級政(zheng)府(fu)將向國家(jia)能(neng)源局(ju)提供當地(di)招(zhao)標項目(mu)(mu)清(qing)單，國家(jia)能(neng)源局(ju)將低價(jia)中(zhong)標的(de)方(fang)式(shi)(shi)選擇(ze)項目(mu)(mu)，直到年度補貼(tie)金額(e)用(yong)完為止。省政(zheng)府(fu)必須(xu)確認新增裝機容量可(ke)以實(shi)現本地(di)消(xiao)納。

圖：中國的光伏發電(dian)招標政策路線圖

計劃擴大無補貼的風電和光伏項目

2019年1月，國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源局和(he)(he)發改委(wei)聯(lian)合宣布了一項(xiang)計劃，在風能(neng)(neng)(neng)(neng)或(huo)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資(zi)源優越、地方用(yong)電(dian)量高的地區推出無補貼的風能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目。由于這(zhe)些(xie)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目不(bu)需要國(guo)家(jia)(jia)政府補貼，其容量不(bu)會影響年度省級風電(dian)和(he)(he)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)網電(dian)價(jia)項(xiang)目建(jian)設配額(e)。試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目的上(shang)網電(dian)價(jia)必(bi)須與當地煤電(dian)上(shang)網標(biao)桿(gan)電(dian)價(jia)相同(tong)或(huo)更(geng)低(di)。通過(guo)提供(gong)另一手段以促進可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發展和(he)(he)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)，試(shi)點(dian)(dian)政策應該有助于在一些(xie)有成(cheng)本(ben)效益(yi)的地方擴大風能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)發展規(gui)模，并(bing)加速逐(zhu)步淘汰補貼。預計中國(guo)在“十四五”（2021年至2025年）初期，風能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)將不(bu)再獲取任何補貼。

國家碳排放交易體系建立一周年

中(zhong)國的國家(jia)碳(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)于2017年(nian)底正式(shi)啟(qi)動。當時，建(jian)(jian)立(li)碳(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的時間表包括準(zhun)備階段(duan)、試(shi)運(yun)行(xing)和(he)正式(shi)運(yun)行(xing)三個(ge)階段(duan)。中(zhong)國碳(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)目前仍處于準(zhun)備階段(duan);中(zhong)國一直致力(li)于監管體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)，基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，主要排(pai)放實體(ti)(ti)的歷史排(pai)放數(shu)據(ju)核查，能力(li)建(jian)(jian)設(she)以(yi)及發電(dian)行(xing)業的碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)。已(yi)經建(jian)(jian)立(li)了(le)一個(ge)國家(jia)數(shu)據(ju)上報系(xi)(xi)統，其(qi)中(zhong)包括2016年(nian)和(he)2017年(nian)的工業排(pai)放數(shu)據(ju)。雖(sui)然分配系(xi)(xi)統的設(she)計尚未公布，但(dan)南方(fang)能源(yuan)觀察從(cong)業內人士了(le)解(jie)到，國家(jia)已(yi)經確(que)定(ding)了(le)適當從(cong)緊的碳(tan)(tan)配額原則(ze)，同時現代試(shi)點普(pu)遍(bian)采用基準(zhun)線(xian)分配法。

電力現貨市場試點延遲

國家發改委和(he)國家能源局(ju)于2017年(nian)8月共同宣布了(le)(le)第一批電力現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)。這些試(shi)點(dian)覆蓋了(le)(le)8個(ge)地區(qu)，并計劃在(zai)2018年(nian)底(di)完(wan)成市(shi)場(chang)(chang)(chang)設計。幾乎所有試(shi)點(dian)都因2018年(nian)的(de)各種(zhong)困難而遭(zao)遇延(yan)遲。例如，浙江試(shi)點(dian)在(zai)政(zheng)府和(he)電網(wang)公司之(zhi)間就電網(wang)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)組(zu)織和(he)年(nian)度(du)賬戶結算存在(zai)分(fen)歧。省(sheng)(sheng)級煤炭消費限制也會(hui)影(ying)響火電廠(chang)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)地位(wei)。政(zheng)府要求八個(ge)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)加快研究(jiu)和(he)準備啟動現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)起草市(shi)場(chang)(chang)(chang)運作(zuo)規(gui)則。試(shi)點(dian)應(ying)該在(zai)2019年(nian)6月底(di)前開始試(shi)運行(xing)(xing)，并解決相(xiang)應(ying)的(de)障礙，各省(sheng)(sheng)應(ying)每月向上級政(zheng)府部(bu)門報告進展(zhan)情(qing)況。目前，已經啟動了(le)(le)三(san)個(ge)試(shi)點(dian)：廣東(dong)，甘肅和(he)山西。雖然(ran)省(sheng)(sheng)外電力不(bu)能參(can)與(yu)交易影(ying)響其反映(ying)實際電力需求和(he)供應(ying)信息的(de)能力，但(dan)廣東(dong)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)(chang)正在(zai)順利運行(xing)(xing)。該系(xi)統還(huan)缺乏輔(fu)助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)金融期貨等支持(chi)機制。

現貨市場形勢對風電和光伏市場競爭的影響

在(zai)電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場的(de)(de)第一個運營期，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源可(ke)能(neng)(neng)面臨與煤(mei)電(dian)競(jing)爭的(de)(de)更大(da)的(de)(de)挑(tiao)戰。“十三五(wu)”規劃（2016年至2020年）明確要求，到2020年，在(zai)沒有補貼的(de)(de)情況下，風(feng)電(dian)應(ying)與煤(mei)電(dian)上網標(biao)桿電(dian)價(jia)競(jing)爭，太陽(yang)能(neng)(neng)光伏應(ying)與零售電(dian)價(jia)競(jing)爭。目前(qian)風(feng)能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)很(hen)可(ke)能(neng)(neng)較(jiao)為容易地達到目前(qian)的(de)(de)煤(mei)電(dian)上網標(biao)桿電(dian)價(jia)，但市(shi)場交易可(ke)能(neng)(neng)導致煤(mei)電(dian)價(jia)格仍(reng)然(ran)較(jiao)低，從而降低風(feng)能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)的(de)(de)競(jing)爭力(li)。目前(qian)，環境稅和其他外部性的(de)(de)稅費價(jia)格太低，不會對煤(mei)電(dian)相(xiang)對于可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)價(jia)格產生(sheng)重大(da)影響(xiang)。

2.展望：“三大變革”是中國能源領域的未來發展趨勢

在(zai)十(shi)九大、政府(fu)提(ti)出了(le)3大變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)，以(yi)促進經濟發(fa)展，包括經濟發(fa)展質量(liang)(liang)(liang)變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)、效(xiao)率變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)動力變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)。國家能(neng)源(yuan)局(ju)在(zai)2018年的(de)工作中在(zai)以(yi)下幾(ji)個方(fang)面深入(ru)貫徹落(luo)實了(le)這一理念。質量(liang)(liang)(liang)變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)是關于通過淘汰(tai)煤炭(tan)和(he)(he)擴大可再生(sheng)能(neng)源(yuan)規模以(yi)優化(hua)現有和(he)(he)增(zeng)量(liang)(liang)(liang)能(neng)源(yuan)結構。效(xiao)率變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)促進了(le)能(neng)源(yuan)工業的(de)協同發(fa)展，從而提(ti)高了(le)整個能(neng)源(yuan)系統的(de)效(xiao)率。動力革(ge)(ge)(ge)命依賴于技(ji)術和(he)(he)市場導向的(de)創新戰略，以(yi)推(tui)動和(he)(he)多樣化(hua)能(neng)源(yuan)領(ling)域的(de)發(fa)展。根(gen)據(ju)國家可再生(sheng)能(neng)源(yuan)中心(xin)（CNREC）的(de)預測，中國應(ying)在(zai)未來(lai)10年左右時間每(mei)年增(zeng)加150~350GW的(de)風電和(he)(he)太陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)發(fa)電裝機容量(liang)(liang)(liang)，其中風電為65~183GW，太陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)為71~183GW，以(yi)實現低于2°C的(de)目標。從長遠(yuan)來(lai)看，在(zai)這種情況下，風能(neng)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)將主導電力領(ling)域的(de)電力供應(ying)。

圖：低于(yu)2℃情(qing)景下(xia)2017年至2050年風能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)發電裝機的(de)年增長情(qing)況

3.結論

2018年，中(zhong)國在(zai)能(neng)源轉型以及可(ke)再生能(neng)源政策制定方面(mian)采取了(le)多種措(cuo)施。中(zhong)國能(neng)源消(xiao)費繼續(xu)降低(di)對煤炭(tan)的(de)(de)依(yi)賴，但由于第二(er)產業(ye)的(de)(de)強勁增長，碳(tan)排放量(liang)仍有(you)所(suo)上升。由于生活和經濟水(shui)平的(de)(de)提升，電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費增長越來也(ye)快。在(zai)發(fa)電(dian)(dian)領域(yu)，風電(dian)(dian)和光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)迅速增長，長期存在(zai)的(de)(de)棄(qi)風棄(qi)光(guang)問(wen)題開始(shi)得到改善。

為了建(jian)(jian)立清潔低(di)碳、安全(quan)高效(xiao)的(de)(de)(de)能源(yuan)體系(xi)，政(zheng)府為了促進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)大力發展采取了一系(xi)列(lie)新政(zheng)策和相(xiang)關法(fa)規。2018年，國(guo)家(jia)能源(yuan)局要求所有新建(jian)(jian)風電(dian)項目自2019年起參與(yu)招標，并啟動了無補貼的(de)(de)(de)風能和太(tai)(tai)陽(yang)能發電(dian)項目，這(zhe)些(xie)項目將(jiang)獲得相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)激勵。目前，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)配(pei)額制和全(quan)國(guo)太(tai)(tai)陽(yang)能招標系(xi)統正在研(yan)究和討論中(zhong)。這(zhe)些(xie)努力將(jiang)有助于促進具有成本效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發展。未來，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)能源(yuan)轉型將(jiang)側(ce)重(zhong)于發展質量、效(xiao)率(lv)和動力的(de)(de)(de)提升。

三、歐盟

1.歐洲能源轉型的主要驅動因素和長期能源目標

歐(ou)盟(meng)(meng)有(you)成為應對(dui)氣(qi)候變化(hua)的主(zhu)導力(li)量的雄心(xin)。歐(ou)盟(meng)(meng)已同(tong)意將其2014~2020年預(yu)算的至少20%—高(gao)達1800億歐(ou)元—用于與氣(qi)候變化(hua)相關的行動。歐(ou)盟(meng)(meng)范圍內的能源(yuan)體(ti)系轉(zhuan)型(xing)被(bei)視(shi)為經濟脫碳的重要(yao)推(tui)動力(li)。可以通過(guo)實(shi)施(shi)共同(tong)的有(you)針對(dui)性的政(zheng)策和推(tui)進(jin)歐(ou)盟(meng)(meng)的結構一(yi)體(ti)化(hua)來實(shi)現脫碳。

除了經(jing)濟脫碳化之外，歐盟還(huan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型過(guo)程中(zhong)追(zhui)求(qiu)(qiu)另外兩個重要目標：第(di)一，降低歐盟對(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)依賴（目前能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)口(kou)占(zhan)歐盟能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總(zong)量的(de)(de)(de)50%以(yi)上），方法(fa)是在(zai)提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率(lv)的(de)(de)(de)同時(shi)，提(ti)高可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總(zong)量中(zhong)的(de)(de)(de)占(zhan)比。第(di)二，考慮(lv)到全球對(dui)(dui)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)和(he)新技術的(de)(de)(de)不斷(duan)發展，促進(jin)新興產業的(de)(de)(de)增長和(he)就業，以(yi)實現更可持續的(de)(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統。

歐(ou)洲(zhou)理事會(hui)于2009年(nian)(nian)10月確定了(le)這(zhe)一目標，即：“與1990年(nian)(nian)的水平(ping)相比(bi)，到2050年(nian)(nian)將溫室(shi)氣體排放量(liang)減少了(le)80~95%的長期目標”。2014年(nian)(nian)10月，歐(ou)盟(meng)商定了(le)更具體的歐(ou)盟(meng)2030年(nian)(nian)目標。2018年(nian)(nian)8月，根據本(ben)次(ci)戰(zhan)略的更新，審查并提高了(le)能源(yuan)效率（不具約束力）和可再(zai)生(sheng)能源(yuan)占比(bi)（歐(ou)盟(meng)一級的約束力）的目標（見(jian)下表）。

目(mu)標(biao)(biao)是實(shi)現(xian)更(geng)(geng)具競爭力、更(geng)(geng)安全(quan)和更(geng)(geng)可持續的能源系統，并(bing)實(shi)現(xian)2050年(nian)的長期溫室氣體減排目(mu)標(biao)(biao)。這些目(mu)標(biao)(biao)是在歐盟(meng)一級制定的，但并(bing)不妨礙(ai)成員國追求(qiu)自己更(geng)(geng)雄心(xin)勃勃的目(mu)標(biao)(biao)。

表：2030年和2050年歐盟能源目(mu)標

2.“為所有歐洲人提供清潔能源”的一攬子計劃

可以(yi)說(shuo)，目前(qian)歐洲能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策(ce)最深(shen)遠的(de)(de)變化來自于所有歐洲人(ren)的(de)(de)清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)一攬子立(li)法（也稱為冬季一攬子計劃(hua)）：8項(xiang)立(li)法旨在為歐洲能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)政策(ce)制定一個新的(de)(de)框架(jia)，以(yi)實現歐盟2030年和2050年的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)目標(biao)。它們分為以(yi)下3個主題：2020年后能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)聯盟的(de)(de)治(zhi)理(li)、電力市場的(de)(de)設計以(yi)及可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率的(de)(de)市場條件。

①2020年后能源聯盟的治理

能源聯盟與氣候行動治理條例（歐盟）2018/1999

該(gai)條例為所有(you)成員國(guo)引(yin)入(ru)了一種報告(gao)機(ji)制，要(yao)求它們每(mei)十年在(zai)各(ge)自的“國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)和氣(qi)候綜合計(ji)劃(hua)“（見(jian)下圖(tu)）中，為能(neng)源(yuan)聯盟的五個(ge)方面(mian)制定國(guo)家(jia)目標(biao)、指標(biao)和貢獻。每(mei)兩年，每(mei)一會員國(guo)應就(jiu)該(gai)計(ji)劃(hua)的執行(xing)(xing)情況向歐(ou)洲委員會提出(chu)報告(gao)。如果結果是國(guo)家(jia)野心水(shui)平(ping)的提高，就(jiu)可以對(dui)該(gai)計(ji)劃(hua)進(jin)行(xing)(xing)更(geng)新。此外，新條例對(dui)公眾咨(zi)詢和區(qu)域合作作出(chu)了詳細規定，特別是建立了正式(shi)的多層次氣(qi)候和能(neng)源(yuan)對(dui)話。

圖：歐盟(meng)能源聯盟(meng)的5個維度

此外，每(mei)10年各成(cheng)員國應(ying)提交至少30年的長期(qi)國家能源(yuan)和氣(qi)候(hou)戰略，并每(mei)5年更新該戰略。

歐共體的作用是(shi)每(mei)兩年監(jian)測和評估成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)所取(qu)得的進展(zhan)。如果國(guo)(guo)家目標(biao)和/或行動的會員(yuan)國(guo)(guo)證明不足(zu)以達到(dao)歐盟目標(biao)如果建(jian)議由EC填(tian)補這一空缺不是(shi)由成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)，歐盟應當能夠在歐盟層面采(cai)取(qu)措施，以確保歐盟目標(biao)達成(cheng)(cheng)。

②電力市場設計

修訂規則，成立歐盟能源監管機構合作機構（ACER）

通過新的(de)監(jian)管改革和(he)(he)加強，能(neng)(neng)(neng)源監(jian)管機(ji)(ji)構(gou)(gou)合作(zuo)署（ACER）將作(zuo)為一個獨立的(de)歐洲監(jian)管機(ji)(ji)構(gou)(gou)發(fa)揮(hui)作(zuo)用，該機(ji)(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)(neng)夠平衡國家(jia)（政治）利(li)益，創建一個更強大的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)來監(jian)管一體化(hua)能(neng)(neng)(neng)源市場(chang)，并決定與跨境相(xiang)關的(de)監(jian)管問題。這包括選用和(he)(he)執行電網標準(zhun)(zhun)規范，以及修(xiu)訂(ding)和(he)(he)批(pi)準(zhun)(zhun)歐洲輸電系統(tong)網絡運營商（ENTSO-E）為發(fa)電充足(zu)性評估和(he)(he)電力供應危機(ji)(ji)情景(jing)而制定的(de)方法。

修改電力內部市場通用規則的指令

新指令制定了有(you)關(guan)歐洲電(dian)力(li)板塊組織和運作的(de)關(guan)鍵標準，特別是有(you)關(guan)消費(fei)者(zhe)賦權(quan)和保護、開放進入綜合(he)(he)市(shi)場、第(di)三(san)方進入輸配電(dian)基礎設(she)施(shi)、分拆規則(ze)以及(ji)獨立的(de)國(guo)家能(neng)源監管(guan)機(ji)構的(de)規則(ze)。其(qi)中包(bao)括若(ruo)干措施(shi)，使消費(fei)者(zhe)和消費(fei)者(zhe)能(neng)夠積(ji)極參與(yu)內部(bu)電(dian)力(li)市(shi)場，例如引(yin)進消費(fei)者(zhe)權(quan)利(li)：要求其(qi)能(neng)源供應商提(ti)供動態(tai)價(jia)格(ge)方案。該指令也會界(jie)定綜合(he)(he)電(dian)力(li)公(gong)司的(de)角色，并指明輸電(dian)系統(tong)和配電(dian)系統(tong)的(de)任務和責任，并訂明成員國(guo)、規管(guan)當局和輸電(dian)系統(tong)之間的(de)合(he)(he)作模式(shi)，以建(jian)立一(yi)個互相連(lian)接的(de)內部(bu)電(dian)力(li)市(shi)場。

重新制定電力內部市場的規章制度

歐洲內部電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)的(de)(de)新監管框架(jia)為運作良好的(de)(de)一體化電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)以(yi)及(ji)跨境(jing)電(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易的(de)(de)公平(ping)規則設定(ding)了(le)基本原則。在考慮(lv)到(dao)各國市場(chang)的(de)(de)特殊(shu)特點的(de)(de)同時，應加(jia)強國內電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)內的(de)(de)競爭。

規章制度包含：

?平衡市場(chang)、日前市場(chang)和日內市場(chang)的一般規則；

?建立一個更加(jia)市場化的(de)發電(dian)廠調度(du)框架(jia)，將(jiang)可(ke)再生(sheng)能源和高(gao)效熱電(dian)聯產(chan)的(de)優先調度(du)限制在小(xiao)型設施(shi)、現(xian)有設施(shi)和示范(fan)項目；

?定義區域電(dian)力市場（投標區）的過程，以(yi)改(gai)善跨境交易，從而提高(gao)經濟效率和供應安全；

?關于(yu)電網關稅(shui)的新規定，應(ying)防止對儲能和需求響應(ying)的歧視；

?歐洲電(dian)力傳輸(shu)網(wang)絡系統運營商(shang)（ENTSO-E）的任務和(he)(he)職責，以及所謂區(qu)域協調中心的框架，其目(mu)標是進一步發展輸(shu)電(dian)網(wang)系統（TSOs）的區(qu)域協調，提高跨境電(dian)網(wang)和(he)(he)系統運營的可(ke)靠性和(he)(he)效(xiao)率；

?為(wei)配(pei)電網系(xi)統（DSOs）建立(li)一個新(xin)的歐(ou)洲實體的框架，以提高歐(ou)盟配(pei)電網絡(luo)的效率，并(bing)確保與(yu)TSOS/ENTSO-E密(mi)切合(he)作。

電力行業風險防范新規

對早期《供應安全調度(du)指(zhi)令(ling)》的(de)一項評估顯示，各國(guo)能(neng)源系(xi)統之間的(de)相(xiang)互聯(lian)系(xi)存在重(zhong)大缺陷。因此，歐(ou)盟以一項新規(gui)定(ding)(ding)(ding)取代了該指(zhi)令(ling)，該規(gui)定(ding)(ding)(ding)為成(cheng)員國(guo)之間的(de)合作制(zhi)定(ding)(ding)(ding)了規(gui)則，旨在本(ben)著團結和(he)透明的(de)精神，預防和(he)準備管理電力(li)危機（如極端天氣條件、網絡攻擊或(huo)燃料短缺）。它還(huan)考(kao)慮到國(guo)內電力(li)市場競爭的(de)需(xu)要(yao)。

值得注意的(de)是，新規例包括(kuo)以下(xia)措施：

?建(jian)立一種方法，在(zai)區(qu)域一級識別(bie)跨境電力危機(ji)情景（由ENTSO-E開發）；

?為短期(qi)和季(ji)節(jie)性(xing)充足性(xing)評估制定(ding)歐洲方法，以(yi)便定(ding)期(qi)評估供應安全（ENTSO-E將制定(ding)）；

?實施強制性的(de)國家風險防范計劃(hua)，包括(kuo)在發(fa)生危(wei)機時跨(kua)境信息交流和報告義務的(de)機制；

?在啟動其他(ta)危機預防(fang)措(cuo)施之前，制定(ding)一(yi)種(zhong)利用所有基(ji)于市場的(de)選項的(de)方法(fa)。

③可再生能源和能源效率

關于推廣使用可再生能源的指示（歐盟）2008/2001

該指令規定了一個(ge)約束目(mu)標(biao)：到2030年(nian)，歐盟范圍內的(de)(de)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)在最終能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)中所(suo)占比例為32%。與2020年(nian)戰略不同的(de)(de)是(shi)，沒有明確每個(ge)成員國(guo)的(de)(de)具體(ti)目(mu)標(biao)。然(ran)而，2020年(nian)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)份額(e)的(de)(de)國(guo)家目(mu)標(biao)現在已經(jing)成為一個(ge)有約束力的(de)(de)基(ji)線(xian)。到2023年(nian)，歐共(gong)體(ti)必須重新評估32%的(de)(de)目(mu)標(biao)，并在必要時引入填(tian)補缺口(kou)的(de)(de)額(e)外(wai)措施，以達(da)到共(gong)同的(de)(de)目(mu)標(biao)。

此外，還制(zhi)定了一些具體措施，例如：

?向跨境(jing)裝機(ji)服務供應商開放可再生能(neng)源資源（RES）支持計劃，作為成(cheng)員國的一種選擇(ze)，同時設(she)定(ding)指(zhi)示性目(mu)標（2023-2026每(mei)年新增(zeng)裝機(ji)容(rong)量的5%，2027-2030年：每(mei)年新增(zeng)裝機(ji)容(rong)量的10%）；

?設定一(yi)個歐盟的最低約束目(mu)標，即到2030年，在交通運輸領(ling)域實(shi)現14%的RES份(fen)(fen)額，先進生物燃(ran)料從較低水平升(sheng)至3.5%的最低份(fen)(fen)額；

?降(jiang)低(di)生產(chan)者消費(fei)自(zi)產(chan)能(neng)源(yuan)和參與能(neng)源(yuan)市(shi)場的(de)現有壁(bi)壘；

?每年(nian)增加成(cheng)員(yuan)國從RES獲得的(de)(de)供熱(re)(re)和制冷份(fen)額1.3%（非約束性），為不使用(yong)余熱(re)(re)和余冷的(de)(de)成(cheng)員(yuan)國設定較低的(de)(de)目標(biao)（1.1%）；

?為生(sheng)物燃(ran)料(liao)和(he)生(sheng)物液體燃(ran)料(liao)制定更高的(de)溫(wen)室氣體減排(pai)標準。

各(ge)成員國(guo)必須在2021年(nian)6月30日前將修訂后的指令納入本國(guo)立法(fa)。

指令（歐盟）2018/2002:能源效率修正指令

該指令(ling)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)關鍵內容是，將(jiang)目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)非約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)(mu)標（與2007年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)預測相比）從至(zhi)少(shao)減少(shao)27%的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗目(mu)(mu)標替(ti)換為(wei)(wei)到2030年(nian)(nian)至(zhi)少(shao)減少(shao)32.5%的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗目(mu)(mu)標。根據2023年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項新(xin)立(li)法提案，這一(yi)總體目(mu)(mu)標可能(neng)(neng)會上調（但不會下調）。此外，應為(wei)(wei)所有會員國制訂指示(shi)性(xing)指標。修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)(de)(de)指令(ling)規(gui)定(ding)，2021年(nian)(nian)至(zhi)2030年(nian)(nian)間，新(xin)的(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)度節能(neng)(neng)義務為(wei)(wei)年(nian)(nian)度最終能(neng)(neng)耗的(de)(de)(de)(de)0.8%。歐盟需要(yao)評(ping)估歐盟作為(wei)(wei)一(yi)個(ge)整(zheng)體是否(fou)實現了2020年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)效率總體目(mu)(mu)標，并評(ping)估修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)(de)(de)指令(ling)的(de)(de)(de)(de)功能(neng)(neng)。

所(suo)包(bao)括(kuo)的進一步措(cuo)施包(bao)括(kuo)：

?引入(ru)一種(zhong)計(ji)算節能(neng)的新(xin)方法，以及比前一指令涵蓋更(geng)多部(bu)門的更(geng)深(shen)遠的節能(neng)義務(wu)；

?加強(qiang)基(ji)于實際消費的(de)個人計量(liang)和計費的(de)現(xian)有規定，并引入新的(de)遠程(cheng)讀取要求；

?引入新的(de)(de)先(xian)進的(de)(de)區域供(gong)熱、制(zhi)冷和生活熱水儀表的(de)(de)要求，到2020年實(shi)現遠程讀取（舊的(de)(de)儀表必須在2027年之(zhi)前更換，除非證明這不是(shi)劃算的(de)(de)）；

?通過為更好的(de)賬(zhang)單信息制(zhi)定清晰(xi)的(de)規(gui)則(ze)，加強(qiang)消費者獲得準確信息的(de)權(quan)利，提高能(neng)源消費者個人(ren)能(neng)源消費的(de)透明度(du)。

指令（歐盟）2018/844:建筑能源效益及能源效率指引修訂

修訂后的指引包括(kuo)若干有關(guan)建筑的具體(ti)步驟，例(li)如：

?擴大成員國制定長(chang)期改(gai)(gai)(gai)造戰略(lve)的(de)規(gui)定，以支(zhi)持(chi)改(gai)(gai)(gai)造全國公有(you)和(he)私(si)有(you)住宅和(he)非住宅建筑存量(liang)。長(chang)期的(de)改(gai)(gai)(gai)造戰略(lve)將需要伴隨著一(yi)個路(lu)線(xian)圖，即到2050年實現高效和(he)脫碳的(de)國家建筑存量(liang)，并在2030年、2040年和(he)2050年設定具有(you)指示(shi)意義的(de)里程(cheng)碑；

?為新建筑的最低能(neng)耗性能(neng)制定更明(ming)確的要求；

?為新(xin)的(de)非住宅建(jian)筑（以及正在進行大(da)規模(mo)翻新(xin)的(de)建(jian)筑）引入電力交(jiao)通(tong)設施(shi)：一般來說，10個停(ting)車(che)位以上的(de)建(jian)筑至少應該(gai)(gai)有一個充(chong)電站，而預布線應適用于(yu)至少五分之(zhi)一的(de)停(ting)車(che)位。此外(wai)，歐(ou)共體須于(yu)2023年1月1日之(zhi)前發表(biao)一份關于(yu)促(cu)進樓宇電子(zi)交(jiao)通(tong)的(de)報(bao)告(gao)，該(gai)(gai)報(bao)告(gao)可能會導致(zhi)采取進一步措施(shi)；

?建(jian)(jian)立一個評(ping)估建(jian)(jian)筑物智能就(jiu)緒程(cheng)度(du)的通用方案。評(ping)級應(ying)基于對(dui)建(jian)(jian)筑物或建(jian)(jian)筑單元(yuan)的能力進行評(ping)估，以使(shi)其(qi)運行適(shi)應(ying)居住(zhu)者和(he)電網的需要，并(bing)提高其(qi)能源效率和(he)整體性(xing)能；

?設置各(ge)種闌值（和一些豁免），以(yi)確定(ding)定(ding)期檢查供暖和空調系統(tong)的(de)需要。

歐盟委員會(hui)應在(zai)2026年(nian)1月(yue)1日前(qian)(qian)審查修(xiu)(xiu)訂后(hou)的(de)指(zhi)令，并有可(ke)能提出進一步(bu)修(xiu)(xiu)改。成員國將被要求在(zai)2020年(nian)3月(yue)10日前(qian)(qian)將修(xiu)(xiu)訂后(hou)的(de)指(zhi)令轉化為(wei)國家立法。

④轉移到中國

輔助性—允許區域差異的政治決策過程

正如(ru)《巴(ba)黎協(xie)定(ding)》所述(shu)，中國和歐盟(meng)都有一個共同(tong)的首要目標：發展低碳、清(qing)潔、高(gao)效的能源(yuan)體系，作為(wei)經濟(ji)發展的基(ji)礎。

一(yi)(yi)項針對整(zheng)個歐洲的(de)(de)全面政(zheng)策辦法的(de)(de)內(nei)在價值(zhi)現在已經很清楚。這是(shi)一(yi)(yi)個非常重要(yao)的(de)(de)結(jie)論，可以(yi)從歐盟(meng)過去幾年的(de)(de)能源(yuan)(yuan)政(zheng)策中得出，該政(zheng)策現在在冬季一(yi)(yi)攬子計(ji)劃中達到高潮。冬季一(yi)(yi)攬子計(ji)劃沒有(you)單獨考慮不同的(de)(de)部門和行動領域，而是(shi)把所有(you)有(you)關(guan)能源(yuan)(yuan)效率、再發展、能源(yuan)(yuan)市(shi)場發展以(yi)及(ji)研發和創新的(de)(de)政(zheng)策措施統一(yi)(yi)在一(yi)(yi)個傘下。

此外(wai)，冬季一攬子(zi)計(ji)劃的(de)例子(zi)突出(chu)了(le)歐盟各機(ji)構(gou)在努力確定各成員(yuan)國的(de)共(gong)同(tong)(tong)政策(ce)方面所發揮的(de)作用，這(zhe)些(xie)政策(ce)可能來自(zi)不同(tong)(tong)的(de)出(chu)發點。同(tong)(tong)樣，中(zhong)國面臨著(zhu)如何同(tong)(tong)時做到兩件(jian)事的(de)挑戰：一是堅持一貫(guan)的(de)能源政策(ce)，二是考(kao)慮到地區差異，三(san)是考(kao)慮到能源供(gong)給(gei)結(jie)構(gou)歷史發展(zhan)所帶來的(de)地理或(huo)氣候條件(jian)。

歐盟(meng)(meng)的一(yi)般(ban)方(fang)(fang)(fang)法(fa)是遵循(xun)輔(fu)助性(xing)原則的原則：一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，歐盟(meng)(meng)作為一(yi)個中央(yang)實體(ti)(ti)集中設(she)置和監控明(ming)確(que)的共(gong)同目標，確(que)保總體(ti)(ti)框架（市場結構、法(fa)規(gui)、基礎(chu)設(she)施等）允許動(dong)態發展邁向(xiang)新能源系(xi)統。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，成員國有權(quan)利也有義(yi)務實施有助于實現共(gong)同目標的政策，同時尊重(zhong)各(ge)自的具體(ti)(ti)國情和潛力(li)。

除了中歐政(zheng)治體(ti)(ti)制和行政(zheng)體(ti)(ti)制存(cun)在明(ming)顯差異外，需(xu)要強調的(de)是，能源(yuan)市場(chang)一(yi)體(ti)(ti)化是實(shi)現能源(yuan)轉型成功的(de)關鍵。區域和/或部門的(de)具(ju)體(ti)(ti)特點可以而且應該在這(zhe)種(zhong)能源(yuan)市場(chang)的(de)一(yi)般框(kuang)架(jia)內(nei)加以考(kao)慮。

中歐能源合作平臺（ECECP）

ECECP項(xiang)目由歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)出資(zi)350萬(wan)歐(ou)(ou)(ou)元，旨在增進(jin)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)和中(zhong)(zhong)國在能(neng)源(yuan)領域的(de)相互了解(jie)(jie)，為全球向清潔能(neng)源(yuan)轉型(xing)做出貢獻。以《落實中(zhong)(zhong)歐(ou)(ou)(ou)能(neng)源(yuan)合作聯合聲(sheng)明》（2018年7月(yue)）草案為指導，平臺活動的(de)主題是能(neng)源(yuan)體系轉型(xing)。會議將包括能(neng)源(yuan)系統建模(mo)、能(neng)源(yuan)效率、液化(hua)天然氣市(shi)場開(kai)發以及(ji)如何加快創新能(neng)源(yuan)技(ji)術的(de)商業化(hua)等(deng)方(fang)面的(de)交流。ECECP還將支持(chi)歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)能(neng)源(yuan)企(qi)業進(jin)入(ru)中(zhong)(zhong)國市(shi)場（溝通共同市(shi)場準入(ru)壁壘；展(zhan)示歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)的(de)能(neng)力；有(you)關能(neng)源(yuan)行業的(de)已知問題和解(jie)(jie)決辦法、新規條、激勵(li)政策(ce)、標(biao)準、合規要求(qiu)等(deng)方(fang)面的(de)信息）。

該項目(mu)由ICF咨(zi)詢(xun)公司(si)、發(fa)(fa)改委能(neng)源所（ERI）和中國(guo)節(jie)能(neng)環保集團公司(si)（CECEP）牽頭，歷時(shi)三年多時(shi)間實施(shi)。ECECP是根(gen)據伙伴(ban)關系文(wen)件(jian)(jian)提(ti)供資金的，該文(wen)件(jian)(jian)支持與(yu)已從(cong)雙邊發(fa)(fa)展援助中畢業的國(guo)家(jia)建立新關系，而歐(ou)盟在促進與(yu)這些國(guo)家(jia)的聯系方面具有戰(zhan)略利益。總體指導由歐(ou)盟委員會提(ti)供，并與(yu)國(guo)家(jia)能(neng)源局（NEA）合作。