實現“六穩(wen)”,中小企業是關鍵(jian)之一。更大規模減稅(shui)降費(fei)加速(su)落(luo)地之際,4月7日中共中央(yang)辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)《關于促進中小企業健康發展的(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》(以下簡(jian)稱“指導意(yi)(yi)見(jian)”),支持利用資本(ben)市場直(zhi)接融資,清(qing)理規范涉企收費(fei),破(po)除不合理準入門(men)檻和限制(zhi)……針對中小企業面臨的(de)融資難融資貴、稅(shui)費(fei)負擔重等核心問題,中央(yang)再次釋放了多項政策利好(hao)信號(hao)。
股權融資支持工具“在路上”
在中(zhong)小企(qi)業(ye)破解融資(zi)(zi)難融資(zi)(zi)貴的問題上,指導(dao)意見給出了組合“禮包”,包括完善中(zhong)小企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)政策(ce)、積極拓寬融資(zi)(zi)渠道、支持(chi)利用資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)直接融資(zi)(zi)、減輕(qing)企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)負擔、建立(li)分類監(jian)管考核機制。
其中(zhong),作為(wei)民(min)營(ying)和小微(wei)企業金(jin)融(rong)服務的“第三支(zhi)(zhi)箭”——民(min)企股權融(rong)資支(zhi)(zhi)持工具的設立也正在探索之中(zhong)。指(zhi)導(dao)意見指(zhi)出,探索實(shi)施民(min)營(ying)企業股權融(rong)資支(zhi)(zhi)持工具,鼓(gu)勵設立市場化運作的專項基金(jin)開展民(min)營(ying)企業兼并收購或(huo)財(cai)務投資。
事(shi)實上,信貸、債券、股權“三支(zhi)(zhi)箭”是支(zhi)(zhi)持民企(qi)融資紓困(kun)的重要(yao)抓手,在信貸支(zhi)(zhi)持政(zheng)策和債券融資支(zhi)(zhi)持工具相繼(ji)落地后,市場也對股權融資支(zhi)(zhi)持工具這“第(di)三支(zhi)(zhi)箭”何時推出(chu)抱(bao)有極大期(qi)待。
2018年11月,央行(xing)行(xing)長(chang)易綱指出(chu),為(wei)(wei)穩定(ding)和促進民(min)營(ying)企(qi)業(ye)股權(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi),央行(xing)正在推動(dong)由(you)符(fu)合(he)規定(ding)的私募(mu)基金管(guan)理人、證券公司(si)、商業(ye)銀(yin)行(xing)金融(rong)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)公司(si)等機(ji)(ji)構發起設(she)立民(min)營(ying)企(qi)業(ye)股權(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi)支持(chi)工具,由(you)央行(xing)提供初始引導資(zi)(zi)金,帶動(dong)金融(rong)機(ji)(ji)構、社會(hui)資(zi)(zi)本共同參與,按照市場(chang)化、法治化原則(ze),為(wei)(wei)出(chu)現資(zi)(zi)金困難的民(min)營(ying)企(qi)業(ye)提供階(jie)段性的股權(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi)支持(chi)。今年3月,全國人大(da)代表、中國人民(min)銀(yin)行(xing)武漢分行(xing)行(xing)長(chang)王玉玲(ling)在接受采訪時透露,央行(xing)已會(hui)同相關部(bu)門研究制(zhi)定(ding)了(le)設(she)立方(fang)案。
除了(le)探(tan)索實施民營(ying)企(qi)業(ye)股(gu)權融(rong)資支持工具,指導意見還提出,加快(kuai)中(zhong)小企(qi)業(ye)首(shou)發(fa)上(shang)市進度,為主業(ye)突出、規范運(yun)作的(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)上(shang)市提供(gong)便(bian)利;深(shen)化發(fa)行、交(jiao)易、信息披(pi)露等(deng)改革(ge),支持中(zhong)小企(qi)業(ye)在新三板掛(gua)牌融(rong)資。推進創新創業(ye)公司債券試點,完善創新創業(ye)可(ke)轉(zhuan)債轉(zhuan)股(gu)機制。研究允許掛(gua)牌企(qi)業(ye)發(fa)行可(ke)轉(zhuan)換公司債。
地方涉企收費清零
對中小企(qi)(qi)業(ye)的成長而言,除融(rong)資難題之外,另一(yi)大(da)制約因素就在于稅(shui)費(fei)負擔。據北京市(shi)工商聯2018年一(yi)項調查(cha)顯(xian)示,將近五成的受(shou)訪企(qi)(qi)業(ye)認(ren)為稅(shui)費(fei)負擔重是當前企(qi)(qi)業(ye)面臨的最(zui)大(da)壓力。對此,指(zhi)導意見(jian)提出,完善財稅(shui)支持政策,減輕中小企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)費(fei)負擔。清理規范涉(she)企(qi)(qi)收費(fei),加快推進地方涉(she)企(qi)(qi)行政事業(ye)性收費(fei)零收費(fei)。
去年11月(yue),中央召開(kai)的(de)民營(ying)企(qi)業(ye)座(zuo)談會強調,要(yao)進一步清(qing)理、精簡涉及民間(jian)投(tou)資管理的(de)行(xing)(xing)政(zheng)審批事項(xiang)和涉企(qi)收費,規范中間(jian)環節、中介組(zu)織行(xing)(xing)為(wei),減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔,加快推進涉企(qi)行(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)性收費零收費,降低企(qi)業(ye)成本。
根據財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)公(gong)布的全國政(zheng)(zheng)(zheng)府性(xing)基(ji)金和行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)目錄清單,目前有廣東、湖(hu)北(bei)、北(bei)京、遼寧等16個(ge)省(sheng)(sheng)市則實現了行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)零收(shou)費(fei)。而在今年(nian)地方(fang)兩會上,河南、安徽等多個(ge)省(sheng)(sheng)份在政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告(gao)中表示將“加(jia)快清零涉企行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性(xing)收(shou)費(fei)”。
同時,今年起實施的多項普惠(hui)性免稅(shui)政(zheng)策也為中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進一步減負。全(quan)國兩會期(qi)間,財政(zheng)部(bu)副部(bu)長(chang)劉偉(wei)介紹,通(tong)過調(diao)整小型微利(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun),1798萬(wan)戶企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)都納入了(le)調(diao)整范圍。這占到了(le)全(quan)國全(quan)部(bu)納稅(shui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總數(shu)的95%以(yi)上(shang),其中98%是(shi)民營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。“調(diao)整以(yi)后,關(guan)鍵(jian)在(zai)于加(jia)大所得稅(shui)的優惠(hui)力(li)度,現(xian)在(zai)應稅(shui)所得100萬(wan)元以(yi)下的按5%繳納所得稅(shui);100萬(wan)-300萬(wan)元的按10%,還是(shi)低于標(biao)準(zhun)稅(shui)率15個點。這種(zhong)稅(shui)收(shou)優惠(hui)是(shi)普惠(hui)性的。”
國家(jia)稅(shui)務(wu)總局(ju)局(ju)長王軍此前透露,今(jin)年前兩個(ge)月(yue),累計(ji)新增減稅(shui)1828.5億元,積極效(xiao)應已(yi)初步顯現。隨著絕(jue)大(da)(da)多數(shu)小微企業在4月(yue)征期實行季度(du)申報,特別是更大(da)(da)規模增值稅(shui)減稅(shui)和降(jiang)(jiang)低社保費(fei)率(lv)政策的實施,減稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)效(xiao)應將更加充分顯現出來。
此外,指(zhi)導意見(jian)還(huan)提出,要落實對小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資擔(dan)保降(jiang)費獎(jiang)補(bu)政(zheng)策(ce),中(zhong)央(yang)財政(zheng)安(an)排獎(jiang)補(bu)資金,引(yin)導地方支(zhi)持擴大實體經濟領(ling)域小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資擔(dan)保業(ye)(ye)務(wu)(wu)規模,降(jiang)低融資擔(dan)保成本。各級政(zheng)府要為中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)項下融資業(ye)(ye)務(wu)(wu)提供便利,依(yi)法(fa)(fa)及時(shi)公(gong)開(kai)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)合同等(deng)信息。研(yan)究修訂(ding)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)促進(jin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展暫(zan)行辦法(fa)(fa),采(cai)(cai)取預算預留、消(xiao)除門檻(jian)、評(ping)審優惠等(deng)手(shou)段,落實政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)促進(jin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展政(zheng)策(ce)。
培育“小巨人”企業
對于(yu)優(you)化中(zhong)小企業營(ying)商環境方面,指導意見(jian)也給出了眾多舉措。包括進(jin)(jin)一(yi)步放寬市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru),破(po)除各種(zhong)不合(he)理門檻(jian)和(he)限制(zhi),在市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)、審批許可、招標投標、軍民融合(he)發展等方面打造公平競爭環境,提供充足市場(chang)空間。不斷(duan)縮減市場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)負面清單(dan)事項,推進(jin)(jin)“非禁即入(ru)(ru)”普遍落實,最大程度實現準(zhun)入(ru)(ru)便利化。
指導意見(jian)還強(qiang)調,要主動服務(wu)中小企(qi)業。包括繼(ji)續推(tui)進(jin)商事制(zhi)度改革(ge)、推(tui)進(jin)環評制(zhi)度改革(ge),落實好(hao)公平(ping)競爭審查(cha)制(zhi)度等(deng)措施(shi),主動服務(wu)企(qi)業,對企(qi)業發展中遇(yu)到的(de)困難(nan),要“一企(qi)一策”給予幫助。
在監(jian)(jian)管(guan)方(fang)面,指導意見指出,要實行公平(ping)統(tong)一的(de)(de)市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)制度。創新監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式,寓監(jian)(jian)管(guan)于服務之中(zhong)。避免在安監(jian)(jian)、環保等領(ling)域(yu)微觀(guan)執法和金融機構(gou)去杠桿中(zhong)對中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業采取(qu)簡單粗暴的(de)(de)處置措施。深入推進反(fan)壟斷、反(fan)不正當競爭執法,保障中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業公平(ping)參與市(shi)場競爭。堅決保護企(qi)(qi)(qi)業及其(qi)出資人的(de)(de)財(cai)產權和其(qi)他合法權益,任何單位和個(ge)人不得(de)侵犯中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業財(cai)產及其(qi)合法收(shou)益。嚴格禁止各種刁難限制中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業發展的(de)(de)行為,對違(wei)反(fan)規定(ding)的(de)(de)問責(ze)追責(ze)。
與此同時(shi)(shi),保護(hu)知識(shi)產權(quan)再次被(bei)強調。指導意見指出,運用互聯(lian)網、大數據(ju)等手段(duan),通過源頭追溯、實(shi)時(shi)(shi)監測、在線識(shi)別等強化知識(shi)產權(quan)保護(hu),加快建立侵權(quan)懲罰性賠償(chang)制(zhi)度,提高(gao)違法成(cheng)本(ben),保護(hu)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)創新(xin)研(yan)發成(cheng)果(guo)。組織實(shi)施中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)知識(shi)產權(quan)戰略(lve)推(tui)進工程,開展專利(li)導航,助推(tui)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)技術(shu)研(yan)發布(bu)局,推(tui)廣(guang)知識(shi)產權(quan)輔導、預警、代理、托管等服(fu)務。
值得一(yi)提的(de)是,指導(dao)(dao)意(yi)見表示(shi),要(yao)培育一(yi)批(pi)(pi)專(zhuan)精(jing)特新“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye),引(yin)導(dao)(dao)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)精(jing)特新發(fa)展。指導(dao)(dao)意(yi)見指出(chu),支持推(tui)動中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級,聚焦(jiao)主業(ye)(ye),增強(qiang)核(he)心(xin)(xin)競(jing)爭(zheng)力(li),不斷提高發(fa)展質(zhi)量(liang)和水平,走專(zhuan)精(jing)特新發(fa)展道路。研究(jiu)制定專(zhuan)精(jing)特新評價體系,建立(li)動態(tai)企(qi)業(ye)(ye)庫(ku)。以專(zhuan)精(jing)特新中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)為基(ji)礎(chu),在核(he)心(xin)(xin)基(ji)礎(chu)零部(bu)件(元(yuan)器件)、關鍵基(ji)礎(chu)材料(liao)、先(xian)進基(ji)礎(chu)工藝和產業(ye)(ye)技術基(ji)礎(chu)等領域,培育一(yi)批(pi)(pi)主營業(ye)(ye)務突出(chu)、競(jing)爭(zheng)力(li)強(qiang)、成長性(xing)好(hao)的(de)專(zhuan)精(jing)特新“小(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye)。