能源行業(ye)在國家發展和(he)安(an)全中(zhong)具有重要地(di)位和(he)深刻影響,放(fang)眼(yan)歷史,能源領(ling)域,尤其(qi)是電(dian)力(li)工業(ye)的(de)發展不僅關乎(hu)(hu)國民經濟的(de)振興和(he)社會(hui)發展的(de)全局與(yu)(yu)變局,同時還(huan)關乎(hu)(hu)政治體系的(de)根基與(yu)(yu)全球地(di)位的(de)穩(wen)固;聚焦(jiao)現今,“十三(san)五”時期(qi)電(dian)力(li)發展的(de)成(cheng)(cheng)就,更(geng)肩負著全面建成(cheng)(cheng)小康社會(hui)和(he)順利(li)實現“兩個一(yi)百(bai)年(nian)”奮斗目標的(de)重任。
改革開放(fang)以(yi)來,在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)長期發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和各階段電(dian)力規劃目標的(de)(de)指引下,我(wo)國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力領域(yu)搶抓(zhua)機(ji)遇期,以(yi)“一(yi)年新(xin)增一(yi)個發(fa)達經濟體(ti)裝機(ji)總(zong)量”的(de)(de)增速(su)迅速(su)擺脫能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給短(duan)缺的(de)(de)桎梏,托舉我(wo)國(guo)(guo)(guo)躍升至全(quan)球第(di)二大經濟體(ti),成為世界(jie)最大的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產消費國(guo)(guo)(guo)。在(zai)(zai)推進“三去一(yi)降一(yi)補”供給側結構(gou)性(xing)改革,深化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“四(si)個革命一(yi)個合作(zuo)”的(de)(de)進程中,我(wo)國(guo)(guo)(guo)電(dian)力產業結構(gou)不(bu)斷調(diao)整優化(hua),非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)(zai)一(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費中的(de)(de)比重從12%提(ti)高(gao)至14.3%,我(wo)國(guo)(guo)(guo)已經由滿足(zu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基本供應和保障的(de)(de)階段逐步邁(mai)入(ru)綠色、清潔、高(gao)效(xiao)的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)全(quan)新(xin)階段。
在國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)、電力發(fa)(fa)(fa)展取得長(chang)足(zu)發(fa)(fa)(fa)展同時,電力系統發(fa)(fa)(fa)展不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)充分所帶來的(de)(de)(de)制(zhi)約效應逐漸顯現(xian)(xian)——盡管經(jing)歷(li)了多(duo)年(nian)高速、乃至超高速的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)、能(neng)源(yuan)大(da)發(fa)(fa)(fa)展,我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)總體量已經(jing)高居(ju)世界首(shou)位,但人均(jun)用(yong)電量等(deng)指標距離中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)仍存在差距;隨著經(jing)濟(ji)、社會的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷演進,“調結構”“穩增長(chang)”等(deng)政(zheng)策目(mu)標持(chi)續發(fa)(fa)(fa)力,每(mei)年(nian)仍有(you)大(da)量的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)需求和缺口存在,且近些年(nian)地(di)區性、階段(duan)性缺電的(de)(de)(de)問題已逐漸顯現(xian)(xian)。近期(qi)國(guo)際外部形(xing)勢深刻變化,經(jing)濟(ji)全球化和多(duo)邊貿易(yi)遭遇民粹主義(yi)沖擊,地(di)緣政(zheng)治產生的(de)(de)(de)影響已成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)安全最(zui)大(da)的(de)(de)(de)隱患(huan),這也更加凸顯了國(guo)家(jia)長(chang)期(qi)能(neng)源(yuan)戰略安全對實現(xian)(xian)“穩增長(chang)”“防風(feng)險”等(deng)多(duo)重目(mu)標的(de)(de)(de)重要性。
能源(yuan)(yuan)基(ji)礎設(she)施的(de)(de)(de)建設(she)與利用,存在周(zhou)期性、需(xu)求性和(he)實(shi)用性三個層面上的(de)(de)(de)“錯配”。如果在此時(shi)因裝(zhuang)機階段性冗余得出(chu)“我國(guo)能源(yuan)(yuan)問題已(yi)經得到(dao)徹底解決”的(de)(de)(de)定論還為(wei)時(shi)尚早。分析國(guo)際(ji)上其他國(guo)家的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan),無論是否已(yi)經邁入(ru)發(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)行列(lie),亦或進(jin)入(ru)工業(ye)后發(fa)展(zhan)(zhan)時(shi)期,能源(yuan)(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)增(zeng)長和(he)生產能力的(de)(de)(de)建設(she)都沒有(you)停滯。基(ji)于未來我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)布局(ju)(ju),能源(yuan)(yuan)需(xu)求的(de)(de)(de)體量和(he)增(zeng)量,產業(ye)結構的(de)(de)(de)優(you)化和(he)升(sheng)級,以及(ji)錯綜復(fu)雜的(de)(de)(de)經濟環境和(he)百(bai)年(nian)未有(you)的(de)(de)(de)政治格(ge)局(ju)(ju)大變局(ju)(ju),更需(xu)要以國(guo)家能源(yuan)(yuan)戰略安全(quan)為(wei)命題,著眼(yan)基(ji)本國(guo)情,放眼(yan)未來發(fa)展(zhan)(zhan),解析和(he)謀劃(hua)我國(guo)未來電力系統的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)形態。
解析:長期客觀存在的電力需求增量與能源系統的深刻變革
現(xian)階段,我國經(jing)濟總體處(chu)于工業(ye)化(hua)中后期、城鎮化(hua)快(kuai)速推進期。隨(sui)著(zhu)國家供給側結構性(xing)改革深入推進,創(chuang)新(xin)(xin)發展持續發力,工業(ye)生產轉型升級(ji)效果顯(xian)現(xian),新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模(mo)式已成為經(jing)濟發展的(de)新(xin)(xin)動能。
制造(zao)業(ye)強國(guo)的(de)發展目標決(jue)定了我國(guo)以(yi)高端制造(zao)業(ye)為(wei)代(dai)表的(de)第二產業(ye)用(yong)電(dian)仍將維(wei)持(chi)電(dian)力(li)的(de)剛性(xing)需求,以(yi)大數據、互聯網(wang)、人工智能(neng)為(wei)代(dai)表的(de)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)將持(chi)續(xu)帶動第三產業(ye)用(yong)電(dian)持(chi)續(xu)快速增(zeng)長(chang),人民(min)(min)對美(mei)好生活的(de)向(xiang)往還將不斷推動我國(guo)居(ju)民(min)(min)生活用(yong)電(dian)穩步提升;同時,隨(sui)著國(guo)家(jia)電(dian)能(neng)替代(dai)加速實施,在北方居(ju)民(min)(min)采暖(nuan)、生產制造(zao)、交通運輸和電(dian)力(li)供應與消費等領(ling)域開展“以(yi)電(dian)代(dai)煤”“以(yi)電(dian)代(dai)油”,也將成為(wei)拉(la)動用(yong)電(dian)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)動能(neng)。
對于(yu)電(dian)力成本占到工業(ye)總成本三成左右的我(wo)國發展現(xian)狀而言。基礎能(neng)(neng)源(yuan)作為(wei)經(jing)濟(ji)、民生(sheng)保(bao)障,需要既能(neng)(neng)提供穩定供給,又(you)兼具平抑(yi)電(dian)價水平作用的發電(dian)品種。加(jia)之近(jin)期民粹主(zhu)義勢力抬頭,全球化和(he)多邊化不斷遭受沖擊,動蕩的世界政治格局迫使我(wo)國不得不,也必(bi)須將能(neng)(neng)源(yuan)戰略安全作為(wei)能(neng)(neng)源(yuan)發展的首(shou)要命題。
保(bao)障能源戰略安(an)全,本質上就是(shi)(shi)確(que)保(bao)能源的(de)(de)對外(wai)(wai)依(yi)存(cun)度(du)不超過(guo)警戒線(xian),盡管目前對于警戒線(xian)的(de)(de)衡量標準還沒有定值與定論(lun),但在2018年我(wo)國能源對外(wai)(wai)依(yi)存(cun)度(du)已經(jing)超過(guo)20%。今后(hou)無論(lun)警戒線(xian)確(que)切的(de)(de)數字(zi)是(shi)(shi)25%,亦或30%,都足以警示(shi),我(wo)國能源對外(wai)(wai)依(yi)存(cun)度(du)正在逐步接近(jin)風險區域(yu),高度(du)重視和避免出現問題(ti)是(shi)(shi)非常緊迫和必要的(de)(de)。
目前,我國的電(dian)(dian)力供(gong)需已經(jing)從“電(dian)(dian)源(yuan)-負(fu)(fu)荷(he)”向(xiang)“新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)+基(ji)礎(chu)電(dian)(dian)源(yuan)-負(fu)(fu)荷(he)”轉變(bian)。新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)正在以“增量替代”的形式,部分滿足著工業和(he)(he)(he)居(ju)民生活用電(dian)(dian)需求。在目前受制于(yu)技術等諸多因素,新能(neng)源(yuan)的間歇性和(he)(he)(he)隨機性,以及致命的能(neng)量密度低的問(wen)題,還不足以作為基(ji)礎(chu)能(neng)源(yuan)支撐我國工業生產和(he)(he)(he)居(ju)民生活用電(dian)(dian)。而(er)傳(chuan)統水電(dian)(dian)的新建項目由于(yu)受到可開發資源(yuan)地區(qu)的地理條件制約,經(jing)濟性和(he)(he)(he)建設速度在近幾(ji)年都(dou)呈現明顯下滑的趨勢(shi)。
因(yin)此(ci),從保(bao)障國家(jia)能(neng)源(yuan)安全(quan)穩(wen)定供應(ying)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)角度,未來(lai)我(wo)國在發(fa)(fa)展(zhan)可(ke)再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)同時,還要(yao)充分發(fa)(fa)揮(hui)煤(mei)電(dian)、核(he)電(dian)資源(yuan)的(de)(de)豐(feng)富性和經濟性優勢(shi),形成兩條相(xiang)輔相(xiang)成的(de)(de)路徑——一(yi)條是以新能(neng)源(yuan)填補(bu)部分用(yong)電(dian)增量,另(ling)一(yi)條則是以氣電(dian)、核(he)電(dian)和煤(mei)電(dian)作為主要(yao)的(de)(de)基(ji)礎能(neng)源(yuan)滿足(zu)供應(ying)。而(er)多(duo)種(zhong)(zhong)能(neng)源(yuan)的(de)(de)共同發(fa)(fa)展(zhan),必然要(yao)經歷此(ci)消彼(bi)長的(de)(de)過程(cheng),其中一(yi)個品種(zhong)(zhong)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan),無疑會占據其他品種(zhong)(zhong)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)。屆時,如(ru)果(guo)核(he)電(dian)和氣電(dian)發(fa)(fa)展(zhan)不及預(yu)期,將(jiang)客觀需要(yao)煤(mei)電(dian)的(de)(de)進一(yi)步(bu)發(fa)(fa)展(zhan),并且(qie)隨著(zhu)煤(mei)電(dian)清潔技術的(de)(de)不斷進步(bu),這種(zhong)(zhong)可(ke)能(neng)性也隨之(zhi)增大。
謀劃:多種能源爭相發展互為調節互為補充
從第一次工業(ye)革(ge)命開始,煤炭等一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為(wei)人類突破時(shi)間和空間的(de)基礎媒介,不斷推動著人類社會、經濟(ji)和科技的(de)發展與演進。至(zhi)今,人類依然孜孜以求地探尋一種完(wan)全(quan)清潔、經濟(ji)可靠、取之(zhi)無窮的(de)一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為(wei)終極能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)品種。但這種能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)至(zhi)今尚未出現,在此之(zhi)前(qian),在大(da)力(li)發展綠色能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)基礎上,仍將維持各種能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)爭相發展,互為(wei)調節,互為(wei)補充(chong)的(de)局(ju)面(mian)。
根據(ju)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)規劃設計(ji)(ji)總院研究結果,按照2035年我國全(quan)社會(hui)用電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)12.2萬億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi),常規水電(dian)(dian)(dian)(dian)、新能源(yuan)、天然(ran)氣等清(qing)潔能源(yuan)裝(zhuang)機(ji)分(fen)別達到(dao)4.3、13.0及3.1億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)計(ji)(ji)算,煤電(dian)(dian)(dian)(dian)和核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)需要達到(dao)8.1萬億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi),屆時(shi)(shi),核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)必須(xu)達到(dao)1.3億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa),煤電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)才(cai)可控制在14億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)以內。其(qi)中(zhong),核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)及發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比將(jiang)分(fen)別達到(dao)3.4%、7.4%,每年貢獻17.5%的低碳電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)。
對于(yu)天(tian)然(ran)氣(qi)發電(dian)(dian)而(er)言,從(cong)規劃產量加進(jin)口(kou)的總量來(lai)看,氣(qi)源(yuan)并不(bu)存在(zai)太大(da)問題(ti),但對于(yu)氣(qi)價而(er)言,由于(yu)體制和結構(gou)性(xing)的原因(yin),還需要較長一(yi)段時間來(lai)理順(shun)。因(yin)此,核電(dian)(dian)將作(zuo)為現(xian)階(jie)段我國唯一(yi)可以大(da)規模(mo)替代(dai)煤電(dian)(dian),為電(dian)(dian)網提供穩定(ding)、可靠電(dian)(dian)力的能(neng)源(yuan)品種,在(zai)我國能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力系統占(zhan)據不(bu)可替代(dai)的地位。核電(dian)(dian)極(ji)高的能(neng)量密度(du),在(zai)經濟性(xing)和可持(chi)續(xu)性(xing)等方面都具有相對優勢;同(tong)時,核電(dian)(dian)作(zuo)為清潔(jie)能(neng)源(yuan),是(shi)本世紀(ji)末實(shi)現(xian)《巴黎協定(ding)》目標的關鍵能(neng)源(yuan)形態。
目(mu)前我(wo)國核(he)電(dian)(dian)發(fa)展仍處于(yu)蓄勢待發(fa)的(de)階段。盡管核(he)電(dian)(dian)技術已經(jing)完成(cheng)三(san)(san)代AP1000技術引進(jin)消化吸收(shou),在(zai)技術創新應用和安(an)全(quan)監(jian)管、保障等方(fang)(fang)面均達(da)到(dao)了(le)國際先進(jin)水平,上(shang)網(wang)電(dian)(dian)價也已經(jing)與(yu)燃煤(mei)(mei)火電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價基(ji)本相(xiang)當,但基(ji)于(yu)對(dui)安(an)全(quan)方(fang)(fang)面審慎穩妥(tuo)的(de)發(fa)展思路,以(yi)及(ji)尖端研發(fa)、日(ri)常運維(wei)人(ren)才短缺的(de)現(xian)狀,現(xian)階段我(wo)國核(he)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)和發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占比(bi)依然(ran)較低,2018年(nian)核(he)電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)僅占全(quan)國總(zong)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)4.2%,“十(shi)三(san)(san)五(wu)”前三(san)(san)年(nian)的(de)裝(zhuang)機(ji)增速均明顯滯后(hou)于(yu)“十(shi)三(san)(san)五(wu)”電(dian)(dian)力規(gui)劃目(mu)標。我(wo)國核(he)電(dian)(dian)的(de)發(fa)展客觀需(xu)要厚積(ji)薄發(fa)的(de)過程,預(yu)計到(dao)2020年(nian)以(yi)后(hou),核(he)電(dian)(dian)將會迎來更好的(de)發(fa)展機(ji)遇(yu)。在(zai)此進(jin)程中,如果核(he)電(dian)(dian)或氣電(dian)(dian)的(de)發(fa)展不及(ji)預(yu)期,一旦出現(xian)用電(dian)(dian)缺口,則客觀需(xu)要適當規(gui)模(mo)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)進(jin)行補充和托底。
近年來,頻發(fa)的(de)霧霾災害使大(da)眾對(dui)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)產(chan)生(sheng)了很深的(de)誤(wu)解。事實(shi)上(shang),長期的(de)環保實(shi)踐印證,散燒煤(mei)(mei)(mei)才(cai)是導(dao)致(zhi)霧霾的(de)主要成(cheng)因之一,而燃煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)則是煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)最清潔,最高效的(de)利(li)用(yong)方式。美(mei)國(guo)90%的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)用(yong)于發(fa)電(dian),而我國(guo)這一比例卻僅(jin)在50%左右。
煤炭作為(wei)我國(guo)第(di)一大資源(yuan),對(dui)于煤炭的定位應(ying)該(gai)有(you)(you)冷靜客觀的認識,對(dui)于煤炭的利用方式應(ying)該(gai)有(you)(you)清晰科學的思路,對(dui)于我國(guo)煤電(dian)(dian)的定位和發(fa)展則(ze)有(you)(you)必要再(zai)認識。電(dian)(dian)力行業消耗了煤炭總量(liang)的五成,卻僅在全國(guo)污染物排放總量(liang)占比一成左右。可以說,我國(guo)煤電(dian)(dian)行業作為(wei)全球最大的煤炭高效(xiao)清潔(jie)化消費體系,既有(you)(you)力保障了電(dian)(dian)力供應(ying),又(you)有(you)(you)效(xiao)的緩(huan)解了環境保護壓力。
降低(di)煤(mei)炭(tan)消(xiao)費總量和(he)提(ti)高煤(mei)炭(tan)用(yong)于發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)比例并不(bu)沖突,需要同時堅持(chi),更(geng)不(bu)可混淆‘控煤(mei)’與‘控煤(mei)電(dian)(dian)’的(de)(de)概念,避(bi)免為實現(xian)控煤(mei)目標而簡單限制(zhi)(zhi)清潔(jie)煤(mei)電(dian)(dian)生產(chan),進(jin)而造成用(yong)電(dian)(dian)緊(jin)張(zhang)的(de)(de)情況發(fa)生。相(xiang)信在未來,隨著碳捕捉技(ji)術和(he)碳市(shi)場等機制(zhi)(zhi)的(de)(de)摸索實施,煤(mei)電(dian)(dian)將一以貫之(zhi)地(di)秉承保(bao)障我(wo)國(guo)電(dian)(dian)力供給,支撐(cheng)整體經濟發(fa)展的(de)(de)重任。
只要保(bao)持清(qing)醒的頭腦(nao),胸懷全局,尊重科學(xue),我(wo)國必將走好能源保(bao)障和(he)電力(li)高質量(liang)發展之路。