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“降電價”對于降低企業成本而言具有立竿見影的效果，也是對黨的十九大及中央經濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來，電力行業切實采取一系列降電價舉措，完成了既定目標。

今年的(de)政府工(gong)作報告中，更是將(jiang)這(zhe)一(yi)(yi)任務(wu)又一(yi)(yi)次(ci)進行(xing)了嚴格(ge)量化，即：以改(gai)革推動降(jiang)低涉企(qi)收(shou)費，“深化電力市場化改(gai)革，清(qing)理(li)電價附加收(shou)費，降(jiang)低制造業(ye)用電成(cheng)本，一(yi)(yi)般工(gong)商業(ye)平均電價再降(jiang)低10%”。

更明顯的(de)降費(fei)，空間(jian)從哪兒挖？電(dian)價再降10%，這(zhe)一目標如何完(wan)成？連(lian)日來，降電(dian)價成為兩會代表(biao)委(wei)員熱議的(de)話題，中央明確要求的(de)力(li)度和對實體經濟的(de)利好得到(dao)了廣泛認同(tong)。

985億元：超額完成10%降幅目標

從2015年的“擴大輸配電(dian)價改革(ge)試點”，到2016年的“降(jiang)低(di)企業(ye)交易、物流(liu)、財務、用能等(deng)成本(ben)”，從2017年的“下調(diao)用電(dian)價格”，再(zai)到2018年政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)首次以定量的形式(shi)提(ti)出了“一般工商業(ye)電(dian)價平均降(jiang)低(di)10%”，近年來(lai)，電(dian)價議題(ti)屢次出現(xian)在政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告(gao)中，成為電(dian)力(li)行業(ye)必須完成的重要(yao)任務。

過(guo)去一年，電(dian)(dian)力行業更是切實(shi)采取一系列降(jiang)電(dian)(dian)價舉措(cuo)，為(wei)實(shi)體經濟降(jiang)低(di)用電(dian)(dian)成本985億元，進一步降(jiang)低(di)了中小微(wei)商業企業用電(dian)(dian)負擔，有(you)力改(gai)善了營商環境。

從(cong)去年國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)的幾次降(jiang)電(dian)(dian)價措(cuo)施也可以看出，去年降(jiang)電(dian)(dian)價主要是從(cong)電(dian)(dian)網(wang)環節收(shou)費和輸配(pei)電(dian)(dian)價入手，發電(dian)(dian)企業(ye)傳(chuan)導(dao)了部分(fen)(fen)壓力(li)。2018年，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)分(fen)(fen)四(si)批出臺了10項降(jiang)價措(cuo)施，包括推進(jin)區(qu)(qu)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)和跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)價格改(gai)(gai)革、臨時性降(jiang)低(di)輸配(pei)電(dian)(dian)價、降(jiang)低(di)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)增(zeng)值稅、擴大(da)跨省跨區(qu)(qu)電(dian)(dian)力(li)交易規模、降(jiang)低(di)重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)建設基金、取(qu)消電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)部分(fen)(fen)壟(long)斷性服(fu)務收(shou)費項目等(deng)。

2018年(nian)，國家電(dian)(dian)網有限公司超額完成一(yi)(yi)般(ban)工商(shang)業電(dian)(dian)價降(jiang)低10%的(de)目標(biao)(biao)，進一(yi)(yi)步(bu)降(jiang)低客戶用電(dian)(dian)成本(ben)915億元，切實(shi)增強了中小企業的(de)獲(huo)得感。同(tong)時，推出全面深化(hua)(hua)改革十(shi)大舉(ju)措，引導和鼓勵社會資本(ben)積極(ji)參與電(dian)(dian)網、產業、金融(rong)業務，推進體制(zhi)機制(zhi)創新，持(chi)續優化(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境，“獲(huo)得電(dian)(dian)力(li)”指數由第98位躍升(sheng)至第14位，多(duo)措并舉(ju)推動(dong)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場建設，市(shi)場主體活力(li)有效(xiao)激發，新能(neng)源消納實(shi)現“雙升(sheng)雙降(jiang)”目標(biao)(biao)。

去年以來，南(nan)方電(dian)網公司(si)合計降低電(dian)網企業(ye)直供的(de)(de)工商(shang)業(ye)用(yong)戶用(yong)電(dian)成本223.29億元，超額完成國務(wu)院(yuan)交辦(ban)的(de)(de)降價(jia)任務(wu)。其中，南(nan)方五省區平(ping)均(jun)降低一般工商(shang)業(ye)用(yong)戶目錄電(dian)價(jia)7.95分/千(qian)瓦時。

再降10%：需深化電力市場化改革

記(ji)者注(zhu)意到，2018年(nian)(nian)(nian)的(de)降(jiang)低10%是通過“降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)環節收費和輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格”，而2019年(nian)(nian)(nian)強調“深(shen)化電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化改革，清理(li)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加收費”。連續兩(liang)年(nian)(nian)(nian)降(jiang)低10%的(de)一(yi)般工商業電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，著力點的(de)差異或(huo)將帶來不一(yi)樣的(de)影響。

接受采訪的代表(biao)委(wei)員們(men)紛(fen)紛(fen)表(biao)示，更明顯的降(jiang)費，必須深化改(gai)革(ge)，激發市場活力(li)和內生(sheng)動力(li)。

全(quan)國人大代表，中國華電(dian)集(ji)團(tuan)有限公司董事(shi)長、黨組書記溫樞(shu)剛在接(jie)受記者(zhe)采訪時表示：“2019年(nian)一(yi)般工商業平均電(dian)價再降低10%，這既是黨中央、國務院的(de)要求，也反映了(le)社會的(de)關注和期盼。一(yi)方面(mian)，電(dian)力(li)(li)(li)用戶端認為價格高(gao)了(le)希望降價；另一(yi)方面(mian)，電(dian)力(li)(li)(li)生產(chan)端則承(cheng)受巨大的(de)成(cheng)本壓力(li)(li)(li)甚至巨大的(de)虧損(sun)，特別(bie)是煤(mei)電(dian)已經(jing)出現大面(mian)積虧損(sun)。這些問題(ti)反映出電(dian)力(li)(li)(li)體制改革需要深(shen)化、電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)建設亟須加強，使(shi)電(dian)力(li)(li)(li)這一(yi)個生產(chan)與使(shi)用均具瞬間(jian)變化、不可直接(jie)儲存、系統安全(quan)要求極高(gao)的(de)產(chan)品，按照(zhao)市場(chang)發揮決(jue)定性作用的(de)規律(lv)，還原電(dian)力(li)(li)(li)的(de)商品屬性。”

“在(zai)當(dang)(dang)前(qian)國家經濟(ji)下(xia)行(xing)的(de)(de)大背景下(xia)，電(dian)力企(qi)(qi)業應當(dang)(dang)盡(jin)到自己的(de)(de)社會責任，按(an)照(zhao)黨(dang)中(zhong)央國務院的(de)(de)部署來做好降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業成本的(de)(de)工作，使整個(ge)經濟(ji)都能(neng)(neng)夠應對當(dang)(dang)前(qian)這樣(yang)一(yi)個(ge)嚴峻(jun)形勢。”全國政協(xie)委員，中(zhong)國華能(neng)(neng)集團有限(xian)公司原董事(shi)長、黨(dang)組(zu)書記曹(cao)培(pei)璽在(zai)接受(shou)記者采訪時表示(shi)，在(zai)降(jiang)(jiang)電(dian)價的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，如(ru)果可(ke)以取消(xiao)電(dian)價附加收(shou)費，這樣(yang)既能(neng)(neng)夠降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業、用戶的(de)(de)負擔，又(you)能(neng)(neng)夠減輕(qing)電(dian)網企(qi)(qi)業的(de)(de)經營(ying)壓力。

今年(nian)的政府工作報告明(ming)確，將深化增(zeng)值(zhi)稅改革，將制造業(ye)等行(xing)(xing)業(ye)現行(xing)(xing)16%的稅率降(jiang)至(zhi)13%。這意味(wei)著，電(dian)(dian)力行(xing)(xing)業(ye)可(ke)以把增(zeng)值(zhi)稅下(xia)降(jiang)的部分紅利轉移到(dao)降(jiang)電(dian)(dian)價的空(kong)間上來。

全(quan)國(guo)(guo)人大代(dai)表，國(guo)(guo)網(wang)河南省(sheng)電力(li)公司董事長(chang)、黨(dang)委書記侯清國(guo)(guo)告(gao)訴記者，盡管(guan)降(jiang)(jiang)成本取(qu)得了階段性成效，但價格本質上受供(gong)求關系等市場因素影響，對照經濟高質量發展的要求，必須(xu)更(geng)加(jia)注重短期與(yu)長(chang)期相結(jie)合、治標與(yu)治本相結(jie)合。從(cong)長(chang)遠(yuan)來看，降(jiang)(jiang)低企業用能成本、激發企業內(nei)生動力(li)，必須(xu)通(tong)過(guo)節能提(ti)效這(zhe)個治本之策。他(ta)建議，通(tong)過(guo)大力(li)建設智能電網(wang)與(yu)泛在電力(li)物聯(lian)網(wang)，通(tong)過(guo)技術創新推動節能管(guan)理實現突破。

值得一提的是(shi)，新一輪電(dian)力體制改(gai)革，包括一般工商業電(dian)價的降低，一定程度推高(gao)了用(yong)電(dian)需求。2018年(nian)全國全社會(hui)用(yong)電(dian)量6.84萬(wan)億千瓦時，同(tong)(tong)比增長8.5%、同(tong)(tong)比提高(gao)1.9個百分(fen)點，為2012年(nian)以來最高(gao)增速(su)。

對此，曹培璽表示：“影響(xiang)發電企(qi)業效(xiao)益的因素主要(yao)是兩個(ge)，一個(ge)是電價，一個(ge)是電量。電量的增(zeng)長肯定會對企(qi)業整個(ge)的經(jing)營帶來正面影響(xiang)，我們希望各(ge)項措(cuo)施能夠真正把(ba)經(jing)濟促上(shang)去，同(tong)時(shi)把(ba)電量增(zeng)上(shang)去。”

事實(shi)上，比降(jiang)電(dian)價目標能否完成更重要的是紅利的落地，期待電(dian)力行業(ye)(ye)的持續有效行動(dong)，確(que)保減稅(shui)降(jiang)費(fei)落實(shi)到位，“切實(shi)讓市場主體特別是小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)有明(ming)顯減稅(shui)降(jiang)費(fei)感受”。