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政府為什么不推PPP了？這個疑問一年多來縈繞在濱海光熱董事長官景棟腦中，摻雜著無奈和憤怒，揮之不去。

按照財政部的考核要求，天(tian)津市濱(bin)海(hai)(hai)高(gao)新(xin)區(qu)管委(wei)會（下(xia)稱管委(wei)會）應在2017年(nian)11月(yue)前后出資，與(yu)社會資本方共同成立(li)天(tian)津濱(bin)海(hai)(hai)光(guang)(guang)熱基地PPP項目(mu)公(gong)司(si)（Public-Private-Partnership，政府(fu)和社會資本合作(zuo)）。但一年(nian)多(duo)過去，管委(wei)會一無動(dong)靜、二無表態，這(zhe)讓已為濱(bin)海(hai)(hai)光(guang)(guang)熱投入(ru)十幾億元(yuan)的官景棟如被放在火上(shang)烤。

這位(wei)在(zai)十年前從核電掘得「第一桶金(jin)」的民(min)企老板，現已被金(jin)融(rong)(rong)機構中國華融(rong)(rong)告(gao)上法庭，并凍結(jie)了個(ge)人(ren)及公司(si)資產。2017年7月(yue)，華融(rong)(rong)旗下華融(rong)(rong)凱迪綠色產業基金(jin)管理有(you)限(xian)公司(si)（下稱華融(rong)(rong)凱迪）向濱海(hai)光熱提供了4億(yi)元一年期的過橋貸款，然而四(si)個(ge)月(yue)后(hou)，作(zuo)為(wei)貸款還款來源的光熱PPP項目就陷(xian)入了停(ting)擺。

政府不(bu)給PPP背(bei)書，光熱項目再難(nan)從社會募資。當(dang)前(qian)濱(bin)海光熱無力償還貸(dai)款，運(yun)營停滯，政府也難(nan)以收回前(qian)期投入的3.95億元「真金白銀」。

2014年，管委(wei)會(hui)和(he)官景棟的天(tian)津濱海(hai)(hai)光熱發電投資有限公(gong)司（下稱濱海(hai)(hai)光熱）簽訂(ding)投資協議(yi)，打造濱海(hai)(hai)光熱基地。管委(wei)會(hui)先是承諾(nuo)為(wei)項目設立25億–30億元(yuan)產(chan)業基金(jin)并提(ti)供擔保(bao)平臺，后改為(wei)向財(cai)政部(bu)等(deng)部(bu)委(wei)報請PPP項目提(ti)供支持(chi)。

上述光(guang)(guang)熱(re)PPP項(xiang)目于2015年3月發起，政府(fu)將基地(di)(di)(di)(di)土(tu)地(di)(di)(di)(di)和地(di)(di)(di)(di)上建(jian)筑物作價20.22億(yi)元注(zhu)入(ru)，項(xiang)目公司負(fu)責基地(di)(di)(di)(di)基建(jian)的(de)投(tou)融資(zi)(zi)、建(jian)設(she)運營和移交，其角(jiao)色類似于工業地(di)(di)(di)(di)產商，投(tou)資(zi)(zi)回報來自濱海(hai)光(guang)(guang)熱(re)支付(fu)的(de)租金以(yi)及管委(wei)會支付(fu)的(de)政府(fu)補(bu)貼缺口，中標的(de)社會資(zi)(zi)本(ben)方還可(ke)獲得工程建(jian)設(she)利潤，濱海(hai)光(guang)(guang)熱(re)則作為租戶付(fu)費使用基地(di)(di)(di)(di)，從事設(she)備制造和技(ji)術(shu)研(yan)發。

2016年(nian)10月，該(gai)項(xiang)目入選財(cai)政(zheng)部第三(san)批PPP示范項(xiang)目。深(shen)度參與(yu)該(gai)PPP項(xiang)目的專家(jia)李(li)卓（化(hua)名）回憶稱(cheng)，PPP當時在中(zhong)國還是新事物，而光熱基地很難從社(she)會直接募資，天津將此(ci)視為(wei)戰略(lve)新興產(chan)業(ye)先(xian)行先(xian)試。在財(cai)政(zheng)部600多個(ge)PPP示范項(xiang)目中(zhong)，光熱PPP項(xiang)目是天津拿下(xia)的惟一一個(ge)示范PPP。高新區(qu)所在的濱海新區(qu)于2006年(nian)成為(wei)國家(jia)級自主創新示范區(qu)。

項目(mu)落戶(hu)后(hou)的短(duan)短(duan)四年(nian)(nian)間，管委(wei)(wei)會歷(li)經四任(ren)領導。第(di)一(yi)任(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)倪(ni)祥(xiang)玉(yu)，后(hou)任(ren)高新區(qu)工委(wei)(wei)書記；第(di)二任(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)尹繼輝2016年(nian)(nian)2月(yue)到(dao)任(ren)，后(hou)轉去天津市工信委(wei)(wei)；第(di)三任(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)王(wang)盛2017年(nian)(nian)4月(yue)到(dao)任(ren)。2018年(nian)(nian)7月(yue)，倪(ni)祥(xiang)玉(yu)、王(wang)盛因「不作為、不擔(dan)當」被(bei)免職。8月(yue)31日，單澤峰出(chu)任(ren)高新區(qu)工委(wei)(wei)書記、管委(wei)(wei)會主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)。

上述(shu)四任(ren)(ren)管(guan)委會領導對(dui)光熱(re)(re)產(chan)業(ye)看法迥異。前兩(liang)任(ren)(ren)力推(tui)該項(xiang)目(mu)，專(zhuan)門(men)成(cheng)(cheng)立了PPP領導小(xiao)組，公開(kai)表示要(yao)將光熱(re)(re)產(chan)業(ye)打造成(cheng)(cheng)天(tian)津(jin)市一個千億元規模的產(chan)業(ye)。但到(dao)2017年11月，光熱(re)(re)PPP領導小(xiao)組組長轉任(ren)(ren)他職(zhi)，項(xiang)目(mu)停滯。同(tong)月，財(cai)政部(bu)開(kai)始(shi)集中清理PPP項(xiang)目(mu)。 

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政府(fu)不給PPP背(bei)書，光熱項目再難從社會募資。當前濱海光熱無(wu)力償(chang)還(huan)貸(dai)款，運營停滯，政府(fu)也難以收回前期(qi)投入的3.95億元「真金白銀(yin)」。

官景(jing)棟(dong)稱(cheng)，后兩(liang)任領導(dao)「態度曖昧，不(bu)(bu)表示不(bu)(bu)干，也沒有實質推進動作，一(yi)(yi)拖就是十幾個月」。但管委(wei)會負責人(ren)曾宇（化名）對(dui)財新記(ji)者(zhe)解(jie)釋稱(cheng)，現在(zai)(zai)對(dui)國(guo)有資(zi)產的(de)管理(li)越發嚴格，在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)(yi)壓力之下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)和(he)決(jue)策更(geng)為謹慎。而(er)光熱行業(ye)前景(jing)和(he)市場難判(pan)，PPP項(xiang)目本身可能(neng)存(cun)在(zai)(zai)瑕疵，需企(qi)業(ye)先接受全面審計，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)才能(neng)決(jue)定下一(yi)(yi)步動作。「政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)(bu)是不(bu)(bu)干，而(er)是要依法依規(gui)地干。」曾宇說。

光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)技(ji)術(shu)，即光(guang)(guang)轉(zhuan)換成(cheng)熱(re)、熱(re)再轉(zhuan)換成(cheng)電(dian)(dian)的(de)技(ji)術(shu)。其主要優勢在(zai)于熱(re)能(neng)可儲(chu)存，便于發(fa)電(dian)(dian)調峰；劣勢則是技(ji)術(shu)復(fu)雜、成(cheng)本高。光(guang)(guang)熱(re)產業(ye)(ye)鏈大致(zhi)分(fen)為技(ji)術(shu)研發(fa)、設(she)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)和發(fa)電(dian)(dian)站等環節(jie)，其中技(ji)術(shu)研發(fa)、設(she)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)基地(di)往(wang)往(wang)設(she)在(zai)交通便利、知識和資(zi)金密集地(di)區，而發(fa)電(dian)(dian)站需設(she)在(zai)甘肅、青(qing)海等光(guang)(guang)照強、可用(yong)土(tu)地(di)面積大的(de)地(di)區。光(guang)(guang)熱(re)在(zai)2016年被列(lie)入「十三五」國家戰略性(xing)新興產業(ye)(ye)，國家能(neng)源(yuan)局選(xuan)出首(shou)批(pi)20個光(guang)(guang)熱(re)示范項(xiang)目，給(gei)予1.15元/度電(dian)(dian)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價。官(guan)景棟在(zai)甘肅的(de)金釩能(neng)源(yuan)阿克塞項(xiang)目50MW熔鹽槽(cao)式光(guang)(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目（下(xia)稱阿克塞項(xiang)目）位列(lie)其中。

業內對光(guang)熱(re)產業的(de)發(fa)展前景(jing)頗有爭議。有人認(ren)為，光(guang)熱(re)發(fa)電成本(ben)高(gao)昂，且(qie)當前儲能技術(shu)發(fa)展迅(xun)速，光(guang)熱(re)調峰優勢(shi)不再明顯；但包括(kuo)官(guan)景(jing)棟在(zai)內的(de)一派則認(ren)為，光(guang)熱(re)在(zai)中(zhong)國只是起(qi)步階(jie)段，成本(ben)仍有很大的(de)下降空(kong)間，其應(ying)為清潔能源不可(ke)或缺的(de)部分。

事實上，光熱規模化和(he)投(tou)資成本之間的(de)「雞與蛋(dan)的(de)難題」，和(he)過(guo)去(qu)光伏(fu)、風電等新(xin)能源的(de)起(qi)步期并無本質不(bu)同，但(dan)在(zai)目(mu)前光伏(fu)、風電技術成熟(shu)、成本降低，補貼逐步退坡的(de)情況下，政府再去(qu)扶(fu)持一個需要(yao)高補貼的(de)新(xin)產業，在(zai)市(shi)場、輿論和(he)內在(zai)動力上都有爭議。

針對濱海(hai)光熱項目，一名(ming)PPP項目管(guan)理專家即指出，如果項目發展前(qian)景好，當(dang)然皆大歡喜(xi)；但(dan)如果前(qian)景不明朗，及時止損確實比繼(ji)續投(tou)入數十(shi)億元要好。

PPP是2014年以(yi)來財政部、國家發(fa)改委(wei)大(da)力推行的(de)一種融(rong)資和項目(mu)(mu)管(guan)理模式，以(yi)在傳統上由(you)政府主導的(de)基礎設(she)施和公共(gong)服務(wu)領域中引入社會資本(ben)。后來全國PPP項目(mu)(mu)爆發(fa)式增長，為防范風(feng)險，監管(guan)層面的(de)態度由(you)鼓勵逐漸變為審慎。基礎設(she)施顧問機(ji)構濟邦(bang)咨詢公司董事長張燎(liao)指出，光熱項目(mu)(mu)可能也存(cun)在PPP模式泛化問題(ti)，一方(fang)面，該項目(mu)(mu)實質(zhi)是產業類(lei)非公共(gong)服務(wu)項目(mu)(mu)，加上項目(mu)(mu)內容是基建工程加融(rong)資，運營(ying)成分不多，以(yi)現在標準(zhun)看，并不適宜采用(yong)PPP模式。

政府不給PPP背書，光熱(re)項(xiang)目再(zai)難從社(she)會募資(zi)。當(dang)前濱海光熱(re)無力(li)償還貸(dai)款(kuan)，運營停滯，政府也難以(yi)收回前期投入的(de)3.95億(yi)元「真(zhen)金白銀」。「當(dang)初大家都(dou)往好的(de)地方想，把各(ge)方都(dou)捆(kun)在一起，一環套(tao)一環，現(xian)在有(you)一環出問題(ti)，就全出問題(ti)了。」前述PPP專家說。

參(can)與該項目的一名(ming)人(ren)士(shi)(shi)認為(wei)，當前局面的出現，主要原因(yin)是(shi)政府違背了承諾。而另(ling)一名(ming)熟知天津官場的人(ren)士(shi)(shi)則指出，「新官怕(pa)擊鼓(gu)傳(chuan)花，責(ze)任傳(chuan)到(dao)自己(ji)手里。而結局是(shi)多(duo)輸(shu)：國資(zi)流失，華(hua)融賠錢，企(qi)業死掉(diao)，產業區(qu)域沒得(de)到(dao)發(fa)展。」

一(yi)名接近管委(wei)會的(de)人士(shi)透露，現任管委(wei)會已就該光熱項(xiang)(xiang)目(mu)制定(ding)了(le)八(ba)字方針：認賬、止損、免(mian)責、可控。這意味著，高度依(yi)賴(lai)產業(ye)補貼(tie)政(zheng)策發展(zhan)的(de)濱海光熱PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，得到(dao)政(zheng)府繼(ji)續投(tou)入(ru)和支持(chi)的(de)希望渺(miao)茫(mang)。

立項之爭

「夢(meng)想沒能(neng)成真(zhen)，現(xian)實很殘酷。」官(guan)景(jing)棟(dong)感嘆。他的夢(meng)想是實現(xian)熔(rong)鹽槽式光熱發(fa)電技(ji)術的產業化。

在(zai)官(guan)景(jing)棟的(de)規劃(hua)中，濱(bin)海(hai)光(guang)熱主要進行光(guang)熱發(fa)電(dian)設(she)備(bei)的(de)技術研發(fa)和(he)制造，生產集熱管、反射鏡、跟蹤(zong)器、集熱器支(zhi)架、釩(fan)電(dian)池等(deng)(deng)產品，年設(she)計產能200MW（兆(zhao)瓦(wa)）。設(she)備(bei)先供給自(zi)己在(zai)甘肅的(de)阿(a)克塞(sai)項目，隨后規模(mo)化建設(she)熔鹽槽式光(guang)熱電(dian)站，先在(zai)甘肅、青海(hai)、內蒙古等(deng)(deng)地落地，再推(tui)廣(guang)至中東(dong)、南(nan)美、東(dong)南(nan)亞等(deng)(deng)海(hai)外地區。

官景(jing)棟生于(yu)1971年(nian)(nian)，早年(nian)(nian)從(cong)事核電行業(ye)，技術(shu)出身(shen)，21世(shi)紀初，通過中國(guo)核反(fan)應堆堆芯材料國(guo)產化賺得投(tou)資光(guang)熱的啟(qi)動資金——10億元。2008年(nian)(nian)，他(ta)收編了中廣核旗(qi)下一家研究(jiu)大功率(lv)儲能技術(shu)的研究(jiu)院(yuan)，開始醉心(xin)于(yu)光(guang)熱之路。五年(nian)(nian)后的2013年(nian)(nian)2月，國(guo)家能源局同意開展阿克(ke)塞(sai)項目，2015年(nian)(nian)7月項目獲準施工。

為落戶設備(bei)制造基地(di)，官景棟曾與深圳、廣州、東(dong)莞(guan)、西安、北京、天津等多個政府(fu)接觸，最終在政府(fu)承諾(nuo)引導25億–30億元產業(ye)基金這一「最大(da)誘惑(huo)」之(zhi)下，選擇了天津。濱海(hai)光(guang)熱(re)基地(di)計(ji)劃總(zong)投資(zi)(zi)約(yue)(yue)45億元，其中基建投資(zi)(zi)約(yue)(yue)20億元，研發及生產設備(bei)、材料等方面投資(zi)(zi)約(yue)(yue)25億元。

濱海光(guang)熱基(ji)地為(wei)何最終選擇(ze)PPP之(zhi)路？李卓回(hui)憶稱，管委(wei)會(hui)曾在產業基(ji)金和PPP之(zhi)間徘徊(huai)，顯然(ran)將短(duan)期債務轉變為(wei)長期支付的(de)PPP更(geng)能減輕政府財(cai)政的(de)負擔。而更(geng)現實(shi)的(de)因素是(shi)，光(guang)熱項目(mu)無法從社會(hui)融資。一(yi)方面光(guang)熱投資缺(que)乏成功先例，金融機構「看(kan)不(bu)懂(dong)」；另一(yi)方面，濱海光(guang)熱是(shi)民營企業，管委(wei)會(hui)因天(tian)津市(shi)當(dang)時(shi)政策所限，不(bu)能對民企提供擔保。

「當時跑了天津幾乎所有的(de)銀行(xing)，商(shang)業銀行(xing)、股份制銀行(xing)、國有銀行(xing)，都沒(mei)跑下來（貸(dai)款(kuan)）。」李(li)卓說，宏觀環(huan)境和(he)(he)金融(rong)環(huan)境惡化，民營企業無奈地被關(guan)在(zai)幾道融(rong)資大(da)門之外，只(zhi)好緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)PPP這扇窗。官景棟證實，濱海光熱(re)的(de)借款(kuan)對象主(zhu)要是管委會(hui)和(he)(he)華融(rong)凱(kai)迪，利(li)率(lv)在(zai)9%–14%，拿不到低利(li)率(lv)的(de)銀行(xing)貸(dai)款(kuan)。

上述PPP專(zhuan)家認(ren)為，就濱海(hai)光(guang)熱PPP項目(mu)(mu)本身(shen)而(er)言，以(yi)現在(zai)標準看或存「先天瑕疵」。一方(fang)面，申請PPP項目(mu)(mu)時，項目(mu)(mu)已(yi)在(zai)建且屬于濱海(hai)光(guang)熱，并不(bu)在(zai)政府(fu)手(shou)中(zhong)；另一方(fang)面，項目(mu)(mu)內容缺少運營成分，缺乏獨立生產能力(li)；此外，項目(mu)(mu)實質是產業招商項目(mu)(mu)的(de)政府(fu)配套，間接(jie)幫(bang)政府(fu)融了(le)資，有(you)「打擦邊(bian)球(qiu)」的(de)嫌疑。

根據(ju)財政部要求，PPP項目(mu)(mu)須履行(xing)識(shi)別、準(zhun)備、采購、執(zhi)行(xing)、移(yi)交五個階段(duan)，具(ju)體又包括19個步驟。識(shi)別階段(duan)須進行(xing)物有所值評價(jia)、財政承(cheng)受能力(li)論證等步驟；公(gong)開招標(biao)選中社會資本方后(hou)，政府與(yu)之(zhi)簽(qian)署PPP項目(mu)(mu)合(he)同，項目(mu)(mu)采購階段(duan)結束；設(she)立(li)項目(mu)(mu)公(gong)司后(hou)，PPP正式進入建設(she)運營的執(zhi)行(xing)階段(duan)，項目(mu)(mu)融資在(zai)項目(mu)(mu)公(gong)司成立(li)后(hou)方可到(dao)位。

濱海光(guang)熱PPP項目采取BOT（建設(she)–運營–移交）運作模(mo)式，其(qi)中建設(she)期3年(nian)(nian)、運營期17年(nian)(nian)。運營期內，項目公(gong)司主(zhu)要(yao)通過向濱海光(guang)熱收(shou)取租(zu)金(jin)回收(shou)成本(ben)，17年(nian)(nian)租(zu)金(jin)共(gong)計29.72億元，年(nian)(nian)均(jun)1.75億元。此外，由于高新區負責招商(shang)，加上光(guang)熱基(ji)地的公(gong)益(yi)性(xing)，租(zu)金(jin)無法覆蓋(gai)運營成本(ben)和(he)合理利潤（股(gu)權(quan)收(shou)益(yi)率和(he)融資(zi)利率定為7.5%）的部分，由政府(fu)給予「缺口補貼(tie)」。運營期內，政府(fu)財政支出共(gong)計7.28億元，年(nian)(nian)均(jun)補貼(tie)4280萬元。

前述PPP專家指出，管委會是項(xiang)目(mu)「定心丸(wan)」，只有政府入股(gu)、承(cheng)諾未來提(ti)供財政補貼，項(xiang)目(mu)公司才(cai)可能融到資。且政府的態度(du)影響(xiang)著金融機構的態度(du)。

2016年7月(yue)，管(guan)委(wei)會(hui)及下屬財(cai)(cai)政局(ju)(ju)、投資促(cu)(cu)進局(ju)(ju)通過PPP項目物有所(suo)值評價和財(cai)(cai)政承受能力論(lun)證，確(que)認實(shi)施，論(lun)證由(you)財(cai)(cai)政部(bu)咨(zi)詢庫中的北京中財(cai)(cai)中融出具。同時確(que)定由(you)管(guan)委(wei)會(hui)協調成立(li)PPP項目工(gong)作小組，投促(cu)(cu)局(ju)(ju)為項目實(shi)施機(ji)構。

2017年7月(yue)，中(zhong)國(guo)建(jian)筑第六(liu)工程(cheng)(cheng)局(ju)(ju)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司（下稱中(zhong)建(jian)六(liu)局(ju)(ju)）中(zhong)標「社會資(zi)本(ben)方」，負責基地(di)工程(cheng)(cheng)投建(jian)。同(tong)月(yue)，管委會、PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)談判小組、中(zhong)建(jian)六(liu)局(ju)(ju)簽(qian)約，確定(ding)由高(gao)新區國(guo)資(zi)公(gong)(gong)司先行(xing)成(cheng)(cheng)立項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司，中(zhong)建(jian)六(liu)局(ju)(ju)再(zai)行(xing)入股。10月(yue)10日(ri)，僅中(zhong)建(jian)六(liu)局(ju)(ju)一方成(cheng)(cheng)立項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司天津(jin)濱海新區陸海建(jian)設(she)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司；10月(yue)11日(ri)，管委會與(yu)陸海建(jian)設(she)簽(qian)署PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)，但至今未履行(xing)投資(zi)入股。

中建六(liu)(liu)局回應(ying)財新記者稱(cheng)，「公司從未表態不做、不推光(guang)熱PPP，并(bing)一(yi)直在與管委(wei)會(hui)溝通，最終(zhong)以管委(wei)會(hui)決策為準。」華融、濱(bin)海光(guang)熱等方(fang)人(ren)士則認為，中建六(liu)(liu)局一(yi)直為光(guang)熱PPP備著(zhu)資金，但實際損失并(bing)不大(da)。

李卓解釋稱，在申報(bao)項目(mu)過程中，曾(ceng)就上述「瑕疵(ci)」問(wen)題咨詢過財(cai)政(zheng)部及多位(wei)PPP專(zhuan)(zhuan)家，各方(fang)雖有(you)不同意見，但最終(zhong)考慮到PPP是新(xin)事物(wu)，決定(ding)「先行先試」。相關領導曾(ceng)帶領招商團(tuan)隊(dui)調研，管委(wei)會也委(wei)托專(zhuan)(zhuan)家團(tuan)隊(dui)前(qian)往甘肅(su)電廠考察。「這是戰略新(xin)興產(chan)業，誰能保證一定(ding)就能行？但如果政(zheng)府(fu)不支(zhi)持(chi)，就一定(ding)沒戲。」

「最終管(guan)委會立案同意(yi)，并(bing)(bing)通過財(cai)政部專(zhuan)家(jia)評(ping)審，入選(xuan)示范項目(mu)。項目(mu)公司本(ben)身(shen)有運(yun)營(ying)成分，跟(gen)濱海光(guang)熱(re)敲定(ding)的租金為1元/平(ping)方米/日，這一價(jia)格在周邊(bian)市場有競爭力，且基地廠房(fang)是標準廠房(fang)并(bing)(bing)配(pei)有宿舍，即使濱海光(guang)熱(re)不租，也能(neng)找(zhao)到其他租戶。」李卓說。

但在(zai)(zai)現(xian)任管(guan)委會看來(lai)(lai)，企業沒有能(neng)力從社會募資，說(shuo)明(ming)其難有盈利前(qian)景；而前(qian)任領(ling)導也在(zai)(zai)項目引進(jin)上存在(zai)(zai)失察(cha)之責，決策程序不符合「三重(zhong)一大」制度：與濱海(hai)光熱簽署的投資協(xie)議屬于亂(luan)承(cheng)諾(nuo)、亂(luan)許諾(nuo)、亂(luan)擔保(bao)，嚴重(zhong)違規。「當前(qian)對政府(fu)國(guo)有資本的管(guan)理越來(lai)(lai)越嚴格，須(xu)保(bao)證金融安全，不得隨意舉債，不得隨意許諾(nuo)，終身負責，與原來(lai)(lai)的操作手法已經不同。」一名接(jie)近管(guan)委會的人士(shi)對財(cai)新記者稱。

對于各(ge)任(ren)領導看法不(bu)一、決策不(bu)一的情況，前述PPP專(zhuan)家認為，如此前決策失(shi)誤，就(jiu)項(xiang)目(mu)本身而言(yan)，應及時終止，明(ming)確表態，盡快談賠(pei)償和責任(ren)，減少對民營企業造成的傷害；接下來再(zai)進行(xing)政府內部追責。

PPP僵局

官景棟和管委會之間的(de)分歧(qi)，首先體(ti)現(xian)在全(quan)面(mian)審(shen)計(ji)這一關鍵條件上(shang)——政府再繼續(xu)支持濱海(hai)光熱項目的(de)前提是濱海(hai)光熱必須(xu)(xu)接受(shou)全(quan)面(mian)審(shen)計(ji)。「整個(ge)項目從頭到(dao)尾，資(zi)金(jin)怎么進(jin)的(de)、怎么出的(de)，必須(xu)(xu)說清楚。政府必須(xu)(xu)對國有資(zi)產的(de)流失負責。」曾宇表示。

而官(guan)景棟不(bu)同意全面(mian)審計(ji)(ji)，只接受針對PPP資產（土(tu)地和地上建筑物(wu)）的專項(xiang)審計(ji)(ji)。一則他(ta)(ta)擔心全面(mian)審計(ji)(ji)的時(shi)間不(bu)可(ke)控，政(zheng)府(fu)只是找借口拖延時(shi)間，把自(zi)己拖死；二則企業擁有自(zi)主經營權，政(zheng)府(fu)無權對私(si)人企業進(jin)行(xing)審計(ji)(ji)。他(ta)(ta)提出，政(zheng)府(fu)要先成為項(xiang)目(mu)公司股東，再(zai)由項(xiang)目(mu)公司展(zhan)開審計(ji)(ji)。

根據各(ge)方此前約定，項目公司成(cheng)立之(zhi)后，注(zhu)冊(ce)資(zi)本金優(you)先(xian)收購濱海光熱已有土地和(he)地上(shang)建筑物資(zi)產(chan)，這部分資(zi)產(chan)的估值(zhi)是各(ge)方爭(zheng)執焦(jiao)點。

官景棟(dong)要價(jia)(jia)8.4億(yi)元(yuan)，其中包括土地、地上(shang)建(jian)筑物、人員(yuan)支出、誤工費等。不(bu)過現任管委會難以接(jie)受這一(yi)價(jia)(jia)格，曾宇介紹，政府曾帶領三家(jia)列入(ru)政府采購目錄的專業評估機構(gou)前往現場，給土地和地上(shang)建(jian)筑物的估值基本一(yi)致——在5億(yi)–6億(yi)元(yuan)之間(jian)。

差額的關(guan)鍵是土(tu)(tu)地(di)款。根據投資(zi)協議，政(zheng)(zheng)府(fu)與濱海光熱(re)土(tu)(tu)地(di)優(you)惠(hui)(hui)價10萬(wan)元/畝——每畝地(di)優(you)惠(hui)(hui)了22萬(wan)元，基地(di)土(tu)(tu)地(di)面(mian)積580畝（約(yue)38.76萬(wan)平方米），即(ji)企(qi)業整體真實購(gou)買成本約(yue)為6000萬(wan)元，但在財政(zheng)(zheng)部(bu)公示(shi)的PPP合同中，土(tu)(tu)地(di)價格為2.03億元。在管委會看來，政(zheng)(zheng)府(fu)早期提供了土(tu)(tu)地(di)優(you)惠(hui)(hui)，如今官景棟要求以(yi)市(shi)場價格回購(gou)土(tu)(tu)地(di)，「相當(dang)于(yu)讓(rang)政(zheng)(zheng)府(fu)出幾遍錢(qian)」。

另一(yi)分歧在于，后期政府還(huan)需繼續投入多少？

根據(ju)財政部(bu)公示文(wen)件，項目公司資(zi)本金6.22億元(yuan)(yuan)，管委會和中建六局分別出資(zi)2.07億元(yuan)(yuan)、4.15億元(yuan)(yuan)；債務融(rong)資(zi)14億元(yuan)(yuan)，由中建六局一方承擔。

現任(ren)政(zheng)(zheng)府評判，該(gai)項(xiang)目(mu)很(hen)難從社(she)會上(shang)募(mu)資14億(yi)元(yuan)。一(yi)方面，當(dang)前社(she)會資本都是快錢，不(bu)會投資光熱；另一(yi)方面，即便金融機構支持，前提也是要(yao)政(zheng)(zheng)府保證一(yi)定(ding)收益率，最終(zhong)仍需政(zheng)(zheng)府兜底。最終(zhong)很(hen)可能的結果是政(zheng)(zheng)府從出(chu)資4億(yi)元(yuan)變成(cheng)實際「燒掉(diao)」20億(yi)元(yuan)。

「相當(dang)于(yu)把(ba)所有零(ling)(ling)零(ling)(ling)星星的小坑匯聚成了巨大的坑。」曾(ceng)宇比劃了一個圓(yuan)，「（政府）明顯進去出不來。」

濟邦咨詢(xun)公司董事長張燎也(ye)介(jie)紹，財政(zheng)部在(zai)2017年底清理PPP以來，加(jia)之資管新(xin)規實(shi)施，金融機構對PPP項目融資熱情驟(zou)減。彼時國資委也(ye)發文(wen)要求中央企業投資PPP項目應更加(jia)謹慎，防止推高債務風險。財政(zheng)部則明令(ling)禁(jin)止政(zheng)府對PPP項目承擔兜底責任。

管委會態度(du)變化(hua)的(de)背后(hou)，是中(zhong)央政(zheng)(zheng)府對PPP模式的(de)態度(du)變化(hua)：從鼓勵轉向謹(jin)慎(shen)。2017年(nian)11月以來開展的(de)PPP清理工作也(ye)涉及財(cai)政(zheng)(zheng)部示(shi)范(fan)(fan)項目，財(cai)政(zheng)(zheng)部PPP中(zhong)心(xin)披露，前三批財(cai)政(zheng)(zheng)部PPP示(shi)范(fan)(fan)項目入選(xuan)752個(ge)項目，其(qi)中(zhong)173個(ge)存在問題。存在問題的(de)項目中(zhong)，截至(zhi)2018年(nian)9月，34個(ge)已被(bei)清退出項目庫，56個(ge)被(bei)調出示(shi)范(fan)(fan)項目名(ming)單(dan)，但(dan)保留在項目庫。

僵局難(nan)以破題。知情人(ren)士(shi)稱(cheng)，管委會在王盛主事時曾就解決方案討論過不下十次，但政府從未確定(ding)一個方案，「每(mei)次都是開(kai)個會就走(zou)，沒有形成(cheng)一個文件」。

前述PPP專家則指出，要(yao)解決這類爭議(yi)(yi)，需按(an)合同約定的爭議(yi)(yi)解決方法(fa)，如(ru)(ru)沒(mei)有約定，就(jiu)再談判、仲裁，萬不得(de)已時，投資(zi)者可(ke)求助于(yu)法(fa)律渠(qu)道(dao)。根據實施方案，如(ru)(ru)果(guo)政府未按(an)合同約定注入(ru)股本，屬于(yu)違約，如(ru)(ru)因此導致合同提前終止(zhi)，政府需給社會資(zi)本方一定補(bu)償。

華融的無奈

截至目(mu)前，濱海(hai)(hai)光熱PPP項(xiang)目(mu)并未被財政部要求(qiu)整改。在財政部公(gong)示的天津(jin)(jin)市2017年度PPP工作總結中(zhong)，顯示濱海(hai)(hai)光熱已組建項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)，形成項(xiang)目(mu)落地。而天津(jin)(jin)已有一個(ge)做充電(dian)設施的首批財政部PPP示范(fan)項(xiang)目(mu)被退庫，只剩濱海(hai)(hai)光熱PPP項(xiang)目(mu)這(zhe)個(ge)「獨苗」。

但(dan)項目一方的華(hua)融，卻(que)成為壓倒官(guan)景棟(dong)的那(nei)根「稻草」，繼而曝出了(le)濱海光熱背后的政商(shang)矛(mao)盾。

2018年7月，華融凱迪(di)(di)同時起(qi)訴(su)濱(bin)海光熱、官(guan)景棟、管委會(hui)(hui)三家(jia)被告(gao)。華融凱迪(di)(di)在向北京高院遞交的民事起(qi)訴(su)狀中稱，管委會(hui)(hui)違(wei)背(bei)PPP項目承諾，應對企業(ye)未能清償的債務承擔賠償責(ze)任(ren)。

華融凱迪負責人透露(lu)，2017年5月，中建六局、管委會、濱海光熱三方找到(dao)華融凱迪申(shen)請貸款，解決濱海光熱生產經營資(zi)金問題(ti)，以(yi)確(que)保PPP項(xiang)目(mu)繼續進行，還款來(lai)源(yuan)為(wei)PPP項(xiang)目(mu)公(gong)司資(zi)本金。2017年7月，華融凱迪向濱海光熱放(fang)款4億(yi)元，期限一年，貸款利率12%，抵押(ya)物為(wei)濱海光熱土地(di)及地(di)上建筑物。

作為增信(xin)措施，管(guan)委(wei)會(hui)投促局曾向中(zhong)(zhong)建(jian)六(liu)(liu)局發函（下稱(cheng)(cheng)專函），確認推進PPP一事，中(zhong)(zhong)建(jian)六(liu)(liu)局將(jiang)此函轉交給(gei)了華(hua)(hua)融(rong)凱迪(di)。其中(zhong)(zhong)承諾，高新區國資(zi)(zi)(zi)公(gong)司將(jiang)與中(zhong)(zhong)建(jian)六(liu)(liu)局設立項(xiang)目公(gong)司，2017年12月30日前(qian)(qian)融(rong)資(zi)(zi)(zi)到位(wei)后，優先收購(gou)濱(bin)(bin)海光熱(re)已有資(zi)(zi)(zi)產(chan)，濱(bin)(bin)海光熱(re)收到資(zi)(zi)(zi)金后向華(hua)(hua)融(rong)凱迪(di)償還(huan)全部貸(dai)款。據李卓解(jie)釋(shi)，華(hua)(hua)融(rong)凱迪(di)實為PPP項(xiang)目的(de)一部分，只有歸還(huan)華(hua)(hua)融(rong)凱迪(di)貸(dai)款，PPP項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)產(chan)解(jie)押，PPP才能繼續往前(qian)(qian)推進。華(hua)(hua)融(rong)凱迪(di)指稱(cheng)(cheng)，目前(qian)(qian)中(zhong)(zhong)建(jian)六(liu)(liu)局對PPP項(xiang)目公(gong)司的(de)4.15億元注冊資(zi)(zi)(zi)本金已到位(wei)，管(guan)委(wei)會(hui)卻拒不設立項(xiang)目公(gong)司。

現任管委會(hui)則指出，債權債務關系(xi)只發生在(zai)濱海(hai)光(guang)熱(re)與(yu)華(hua)融凱(kai)迪之間，與(yu)政府并無直(zhi)接關系(xi)，且專函內容(rong)只是確(que)認PPP項(xiang)目(mu)一(yi)事，責任難(nan)以追至政府。此外，現任管委會(hui)認為，華(hua)融凱(kai)迪盡調不(bu)足，或存在(zai)重大判斷(duan)失誤，因為濱海(hai)光(guang)熱(re)的惟一(yi)還款來源是PPP項(xiang)目(mu)。

但前述華(hua)(hua)融凱迪負責人解釋，當初決(jue)定(ding)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，一方面是(shi)因為有(you)財政部PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公示，且阿(a)克塞項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)是(shi)國家級試點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，也(ye)有(you)土地抵押，還拿到了(le)(le)政府出(chu)具的專函作承(cheng)諾，這(zhe)(zhe)幾(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)手續足夠完(wan)整。不(bu)過(guo)，他也(ye)坦承(cheng)，這(zhe)(zhe)跟中國華(hua)(hua)融當時較激進的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風格有(you)關。這(zhe)(zhe)筆看起(qi)來有(you)保障(zhang)的過(guo)橋貸款，能把資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)利用起(qi)來，在當時看來是(shi)個不(bu)錯的投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)機會。于是(shi)，華(hua)(hua)融凱迪從總部借了(le)(le)錢(qian)，加(jia)上手頭所有(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，貸款給了(le)(le)濱海(hai)光(guang)熱。華(hua)(hua)融凱迪成立于2016年10月，注冊資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)1億元，于2017年4月正(zheng)式運營。

2018年7月(yue)，上(shang)述過橋(qiao)貸(dai)款(kuan)到期。而就在三個月(yue)前，中(zhong)國華融原(yuan)黨委書記、董事長賴小民被(bei)帶(dai)走接受(shou)調查，華融內部(bu)迅速瘦身縮表(biao)，要求盡快收(shou)回投資，達不到要求將被(bei)免職處理(li)。無奈之下，華融凱(kai)迪(di)將一紙訴狀(zhuang)遞(di)至北京高院。同年8月(yue)，北京高院裁(cai)定凍結天津(jin)項目(mu)、阿克(ke)塞項目(mu)以及(ji)官(guan)景棟(dong)名下銀行存款(kuan)等資產。上(shang)述華融凱(kai)迪(di)負責人(ren)表(biao)示，此舉實質(zhi)是為「以訴促談」，推動項目(mu)進展(zhan)。

政府方面，2018年7月，倪祥玉、王盛因(yin)「不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為、不(bu)(bu)(bu)擔(dan)當(dang)」問題被免職。根據當(dang)時通報，二者系(xi)因(yin)引進某高科技企業不(bu)(bu)(bu)力，官僚(liao)主義(yi)作(zuo)風嚴重(zhong)，思(si)想上不(bu)(bu)(bu)重(zhong)視、服務(wu)上不(bu)(bu)(bu)主動(dong)、行(xing)動(dong)上不(bu)(bu)(bu)積極。2018年4月，官景棟曾(ceng)就管委會在光(guang)熱項目上的不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為問題狀告至國務(wu)院督查(cha)室，后天津市紀委成(cheng)立(li)專(zhuan)案組徹(che)查(cha)此事(shi)。

產業分歧

光熱技術(shu)在(zai)中國興起(qi)僅有(you)兩三年(nian)，即便在(zai)業內(nei)，對光熱產(chan)業發展前景的(de)看法也呈兩極(ji)分化。

2016年(nian)9月，國家能源局(ju)下(xia)發(fa)(fa)首批20個(ge)光熱發(fa)(fa)電(dian)示范(fan)項目(mu)，其中有9個(ge)塔式、7個(ge)槽(cao)式，總裝機(ji)組量(liang)1.35GW。同年(nian)12月，國家能源局(ju)印發(fa)(fa)《太陽能發(fa)(fa)展「十三五」規劃》，要求(qiu)到(dao)2020年(nian)，光熱發(fa)(fa)電(dian)裝機(ji)容量(liang)需達到(dao)5GW，而當年(nian)光熱裝機(ji)量(liang)僅(jin)有0.01GW。

20個示范項目的(de)(de)進展遠不及(ji)預期。根據規劃，示范項目應在2018年(nian)12月(yue)投運，執行(xing)1.15元(yuan)/度電(dian)價(jia)格，其中包(bao)含基(ji)礎(chu)(chu)電(dian)費0.4元(yuan)、補貼0.75元(yuan)，補貼是基(ji)礎(chu)(chu)電(dian)費的(de)(de)近(jin)2倍。2018年(nian)5月(yue)，國家能源局將示范項目建設期限延長(chang)至2020年(nian)12月(yue)，并建立逾期投運項目電(dian)價(jia)退坡(po)機制(zhi)，并網時間越晚，電(dian)價(jia)越低。

據(ju)國家發改委能(neng)源(yuan)研(yan)究所可再生能(neng)源(yuan)中(zhong)心研(yan)究員時璟麗(li)介紹，截至目前，中(zhong)廣核德令哈50MW槽式導熱油(you)電站(zhan)、首航節能(neng)敦煌100MW塔(ta)式電站(zhan)、中(zhong)控太(tai)陽能(neng)德令哈50MW塔(ta)式電站(zhan)等三個(ge)項目進展最快，已并網(wang)或即將(jiang)并網(wang)，四個(ge)示范項目則(ze)已經選擇(ze)退出。

「雖然項目進程(cheng)不(bu)(bu)一樣，技(ji)術(shu)難(nan)度(du)仍(reng)然較大，但肯(ken)定要繼續往前推光熱(re)(re)，只是不(bu)(bu)能操之過急(ji)。」時璟麗認為，光熱(re)(re)并(bing)非一項新技(ji)術(shu)，至今未發展起來的原因主要是技(ji)術(shu)難(nan)度(du)大、門檻(jian)過高(gao)，項目涉及環(huan)節多，要組(zu)合起來并(bing)穩定運(yun)營并(bing)非易(yi)事(shi)。此外，項目前期投資高(gao)，運(yun)營電站少(shao)(shao)，需(xu)要大量土(tu)地(di)形成規模化的投資效益，所以(yi)金融(rong)機構比較慎重。不(bu)(bu)少(shao)(shao)第一批示范項目進展不(bu)(bu)佳，多是遇(yu)到了土(tu)地(di)和(he)資金方面(mian)的問題。

同(tong)樣是(shi)清潔可(ke)再生能源(yuan)的(de)(de)(de)光伏行業已發展十年(nian)(nian)。當年(nian)(nian)借著「4萬億」投資的(de)(de)(de)東風，有著戰略新興產業名頭的(de)(de)(de)光伏行業極易(yi)獲得金(jin)融機構支持(chi)。2012年(nian)(nian)，因(yin)海(hai)外反(fan)傾銷四起，中國(guo)(guo)光伏產業由海(hai)外轉(zhuan)向國(guo)(guo)內，進(jin)入第(di)一輪行業寒(han)冬。2013年(nian)(nian)，政府開始給(gei)(gei)予補貼(tie)扶持(chi)，當年(nian)(nian)給(gei)(gei)予標桿電(dian)價(jia)0.9–1元/度(du)電(dian)，補貼(tie)比例(li)在125%–150%左(zuo)右（與基礎電(dian)費相比）。在金(jin)融機構和補貼(tie)的(de)(de)(de)扶持(chi)之下(xia)，諸多企業前仆后繼，十年(nian)(nian)間，光伏發電(dian)的(de)(de)(de)度(du)電(dian)成本下(xia)降近九(jiu)成，已接近平(ping)價(jia)上網。

光(guang)熱(re)發(fa)電分(fen)兩步，第(di)(di)一步，收(shou)集(ji)(ji)太(tai)陽能(neng)，加熱(re)集(ji)(ji)熱(re)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)內的(de)傳(chuan)熱(re)介質；第(di)(di)二步，傳(chuan)熱(re)介質通過蒸(zheng)汽(qi)發(fa)生器(qi)，形(xing)成高溫高壓蒸(zheng)汽(qi)帶動汽(qi)輪(lun)發(fa)電機(ji)，將機(ji)械能(neng)轉(zhuan)換為電能(neng)。光(guang)熱(re)門(men)派復雜，目前主流技術路徑主要(yao)是槽式(shi)、塔式(shi)，兩者區別(bie)主要(yao)在于太(tai)陽光(guang)收(shou)集(ji)(ji)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)，槽式(shi)主要(yao)利用拋物線(xian)(xian)反射(she)鏡(jing)，將日光(guang)聚(ju)焦在集(ji)(ji)熱(re)器(qi)焦線(xian)(xian)位置(zhi)(zhi)上(shang)的(de)集(ji)(ji)熱(re)管(guan)，線(xian)(xian)聚(ju)焦；塔式(shi)主要(yao)通過大量分(fen)立的(de)反射(she)鏡(jing)，將日光(guang)聚(ju)集(ji)(ji)在塔頂的(de)吸(xi)熱(re)器(qi)，點聚(ju)焦。

官景棟(dong)的50MW阿克塞項(xiang)目于2017年開工建設，原(yuan)預計2018年進(jin)入商(shang)業運(yun)行階段。而濱(bin)海(hai)(hai)光(guang)(guang)熱(re)項(xiang)目2015年5月開工建設，2017年反射鏡工廠(chang)、跟蹤器工廠(chang)建成(cheng)投產。因缺(que)乏資(zi)金繼續注入，濱(bin)海(hai)(hai)光(guang)(guang)熱(re)項(xiang)目、阿克塞項(xiang)目從2018年初開始均已停滯，其中阿克塞項(xiang)目完(wan)成(cheng)60%左(zuo)右，濱(bin)海(hai)(hai)光(guang)(guang)熱(re)項(xiang)目完(wan)成(cheng)40%左(zuo)右。

官景棟認為(wei)，槽式熔鹽代(dai)表了光熱(re)行業的最(zui)高科技標準。熔鹽使用溫度(du)在550攝氏度(du)左右，可保證全(quan)天發(fa)電(dian)，阿克塞項目(mu)儲熱(re)時間為(wei)15個小時，為(wei)示范項目(mu)中最(zui)長。

但時璟麗的觀點是，目前尚難判定哪種(zhong)技術路(lu)徑(jing)更(geng)(geng)優，儲(chu)熱(re)時長(chang)也不(bu)是主(zhu)要(yao)評判標準，最后還要(yao)看(kan)技術路(lu)徑(jing)能否走通(tong)(tong)，走通(tong)(tong)后再觀察(cha)項目穩定性和可靠性，因此(ci)要(yao)等更(geng)(geng)多項目投運后，從效(xiao)率和成本等多方面綜合考慮。

不少業內人士表示，光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本依舊高(gao)昂，發展潛力(li)并不明朗。但(dan)官(guan)景棟稱(cheng)，通過合資生產(chan)、技術轉讓等方式，阿(a)克塞項目基本可以實(shi)現(xian)部(bu)件國產(chan)化(hua)(hua)，包括集熱(re)管、反射鏡、熔鹽(yan)(yan)系統的(de)熔鹽(yan)(yan)泵(beng)、熔鹽(yan)(yan)閥(fa)、旋轉接頭(tou)等核心(xin)設備(bei)及部(bu)件都(dou)可實(shi)現(xian)國產(chan)化(hua)(hua)，發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本能做到0.8–0.9元(yuan)/度(du)電(dian)(dian)(dian)。如(ru)果得以產(chan)業規模化(hua)(hua)，光熱(re)電(dian)(dian)(dian)站的(de)發電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本可降至(zhi)0.5元(yuan)/度(du)電(dian)(dian)(dian)左右(you)。

但將之與光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)相比(bi)，在(zai)青海、甘肅等地，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本目前約在(zai)0.3元(yuan)/度(du)電(dian)，儲(chu)能技(ji)術在(zai)0.6–0.7元(yuan)/度(du)電(dian)，考慮(lv)到只需儲(chu)存每日發(fa)(fa)電(dian)量(liang)的約三分之一，光(guang)伏加儲(chu)能的成(cheng)本現在(zai)就能做到0.5–0.6元(yuan)/度(du)電(dian)。

官(guan)景棟需(xu)要(yao)「以時(shi)間換空(kong)間」來培育光熱產業，但誰又(you)能為他分擔「時(shi)間」的巨大(da)成本？

現任管委會對光熱技(ji)術看法謹慎。曾(ceng)宇判(pan)斷(duan)，目前光熱成本過(guo)高，難以(yi)大規(gui)模生產。光熱要求(qiu)光照好，光場占地(di)面積大，以(yi)在蒙、甘、新(xin)等新(xin)能(neng)源大省(sheng)建電站最佳，但和這些區域的(de)風電一樣，當地(di)消納都成問題。

也有人對光(guang)熱產業保持樂觀。一(yi)方面，當前1.15元/度電的標桿上網電價(jia)基(ji)本(ben)可以覆蓋成本(ben)，且光(guang)熱發電在(zai)中國只是(shi)起步階段，集熱管、反(fan)射鏡、儲(chu)熱導熱設備等(deng)仍(reng)有很大的成本(ben)下降空間。

接近(jin)官景棟的人士稱(cheng)，2018年年底，阿克塞項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)已獲甘肅(su)省政(zheng)府(fu)(fu)表態支持，并拿到政(zheng)府(fu)(fu)擔(dan)保函，由地方(fang)銀行提供項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)貸款，地方(fang)綠色產(chan)業基金跟(gen)進(jin)。「如甘肅(su)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推進(jin)順利，或可帶(dai)動天津項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)復工」。