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1月29日，中國電力企業聯合會在京召開《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》發布會。在場媒體針對新一年用電需求走勢、火電發展面臨的形勢等問題進行了提問，中國電力企業聯合會有關負責人對提問進行了權威分析和解答。

去年在經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)需求擴張走弱、經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行壓力加大的情況下(xia)，為(wei)何電(dian)力消(xiao)費增速(su)卻在加速(su)，彈性系(xi)數超(chao)過1，創下(xia)近年來(lai)的新高？

電力作為(wei)重要(yao)的生產和(he)生活要(yao)素，和(he)經濟的關聯(lian)性(xing)要(yao)從兩方(fang)面來(lai)看。

從宏觀(guan)經濟來看，多年用(yong)(yong)電量的增長(chang)和(he)GDP的增速基本(ben)一致。2018年各季(ji)度(du)GDP同(tong)比分(fen)別增長(chang)6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應(ying)各季(ji)度(du)用(yong)(yong)電量同(tong)比分(fen)別增長(chang)9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和(he)用(yong)(yong)電量增長(chang)走勢基本(ben)一致。

但用(yong)電量(liang)只是影響經濟的(de)因(yin)素之(zhi)一。2018年用(yong)電量(liang)同比(bi)增長達(da)8.5%，用(yong)電量(liang)增速(su)超(chao)過GDP，這(zhe)是電力(li)在終端(duan)能源消(xiao)費占比(bi)提高(gao)、終端(duan)能源消(xiao)費清潔化的(de)一個體現。

在新一輪電(dian)力(li)體制改革中，一般工商業電(dian)價的(de)(de)降低促進了全社會用電(dian)量(liang)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，經濟平(ping)穩(wen)較快的(de)(de)發展也(ye)給(gei)用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)提供了強有力(li)的(de)(de)支撐(cheng)。具體來(lai)看，一產(chan)用電(dian)量(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)9.8%，保持(chi)(chi)穩(wen)定。二產(chan)用電(dian)量(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)7.2%，其中裝備制造業用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)迅(xun)速，成(cheng)為用電(dian)量(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)穩(wen)定劑。三產(chan)用電(dian)量(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)12.7%，在近(jin)三年維持(chi)(chi)了高速增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。

另外，信(xin)息(xi)傳輸、軟件和信(xin)息(xi)技術(shu)服務(wu)業用電(dian)(dian)量增(zeng)長23.5%，繼續(xu)延續(xu)近年(nian)來的快速增(zeng)長勢頭(tou)，其中互聯網和相關服務(wu)業、軟件和信(xin)息(xi)技術(shu)服務(wu)業用電(dian)(dian)量增(zeng)速均超過60%。從統計數據可以看出，我(wo)國用電(dian)(dian)結(jie)(jie)構(gou)發(fa)生(sheng)了很大的變(bian)化。隨著供(gong)給側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)的結(jie)(jie)構(gou)性(xing)調(diao)整，產業從低端(duan)向(xiang)高(gao)端(duan)、從傳統向(xiang)新技術(shu)的轉變(bian)，在用電(dian)(dian)量上的反(fan)映愈發(fa)明顯。

從社會進程(cheng)來看，隨著城(cheng)鎮化建設、城(cheng)鄉電網改造的持續(xu)推(tui)(tui)進，電氣化水平得到提(ti)高。如今，電費(fei)占家庭可支配收(shou)入(ru)的比例越來越低，這提(ti)升了冬(dong)季采暖(nuan)負荷(he)和夏(xia)季降溫負荷(he)。此外，電能替代的推(tui)(tui)進對GDP貢獻有(you)限但對用電量的提(ti)升作用明顯(xian)。

從用電量的數據可(ke)以看出(chu)，我(wo)國(guo)經濟無論是總量還是結構(gou)都在朝著(zhu)既(ji)定(ding)的目標前(qian)進和(he)優(you)化。

2019年，火電行(xing)業(ye)發展將面臨怎(zen)樣的(de)形勢，是否有可能扭轉虧損局面？

火電(dian)(dian)在(zai)(zai)過去(qu)、現(xian)在(zai)(zai)和(he)未來很(hen)長一段時間都(dou)是(shi)經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)不(bu)可或缺(que)的(de)(de)主力電(dian)(dian)源。但任何事物發展(zhan)(zhan)都(dou)不(bu)是(shi)一帆風(feng)順的(de)(de)，在(zai)(zai)清潔發展(zhan)(zhan)的(de)(de)理念下，煤電(dian)(dian)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)要符合國家能源和(he)電(dian)(dian)力戰略的(de)(de)調整的(de)(de)需(xu)求。

當前，為了優化能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，給與清潔和(he)(he)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)更多的上網空間，一(yi)(yi)方面擠占了煤(mei)電(dian)(dian)利用(yong)小時數，另(ling)一(yi)(yi)方面煤(mei)電(dian)(dian)還要為新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)起到調峰作用(yong)，這是(shi)煤(mei)電(dian)(dian)發(fa)揮社會(hui)作用(yong)和(he)(he)大(da)局意識的體現。

同時，煤電(dian)(dian)自身產業也遇到(dao)了一定的問(wen)題(ti)。購(gou)買煤炭占據(ju)煤電(dian)(dian)成本的70%左(zuo)右(you)，電(dian)(dian)煤價格目前仍然處于高位。預計2019年(nian)(nian)火電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量(liang)(liang)增(zeng)長5.5%左(zuo)右(you)，發電(dian)(dian)量(liang)(liang)增(zeng)量(liang)(liang)相對2018年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)有大(da)幅收縮，火電(dian)(dian)新增(zeng)裝機(ji)容量(liang)(liang)將(jiang)(jiang)達到(dao)11.8億(yi)千瓦(wa)，占總(zong)裝機(ji)容量(liang)(liang)的比(bi)重為(wei)59%，比(bi)2018年(nian)(nian)底降(jiang)低(di)一個百分點左(zuo)右(you)。

目前火電機(ji)組的靈活性改造(zao)進展如何？存在什么問(wen)題，如何解決？

國家制定的(de)《 電(dian)力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》中明確提出要改造(zao)煤電(dian)靈活性項(xiang)目2.2億千瓦，從現在(zai)的(de)執(zhi)行(xing)情況(kuang)來(lai)看低于(yu)規劃預期(qi)，改造(zao)容(rong)量(liang)相(xiang)對(dui)滯后。同(tong)時，各個地區改造(zao)情況(kuang)差異(yi)較大。其(qi)中原因是(shi)多方(fang)(fang)面的(de)，有(you)技(ji)術方(fang)(fang)面的(de)，比(bi)如電(dian)廠改造(zao)是(shi)否具(ju)備相(xiang)關(guan)條(tiao)件；也(ye)有(you)市場機制方(fang)(fang)面的(de)。煤電(dian)改造(zao)實際(ji)上(shang)是(shi)服(fu)務(wu)于(yu)整(zheng)個系(xi)統、服(fu)務(wu)于(yu)新(xin)能源(yuan)消(xiao)納的(de)，如果(guo)沒有(you)一個合理(li)補償辦法，煤電(dian)企業(ye)改造(zao)的(de)積(ji)極性難(nan)以保障。因此，關(guan)鍵(jian)還(huan)是(shi)要制定相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)，盡快完善輔助服(fu)務(wu)補償機制。

改(gai)(gai)造(zao)成(cheng)本、參與輔(fu)助服務(wu)等都影響(xiang)煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)效益，同時頻繁(fan)調節(jie)(jie)必然(ran)增加設備運維成(cheng)本，因此需要(yao)一(yi)個平(ping)衡機制和辦法(fa)對煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)進(jin)行補(bu)償。目(mu)前國家能源局(ju)在對煤(mei)(mei)電(dian)靈活(huo)性(xing)改(gai)(gai)造(zao)和電(dian)力輔(fu)助服務(wu)等方面已有相(xiang)關部署，但補(bu)償的(de)力度(du)仍(reng)然(ran)不(bu)夠，往(wang)往(wang)無法(fa)平(ping)衡煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)深(shen)度(du)調節(jie)(jie)帶(dai)來的(de)經濟影響(xiang)，需要(yao)進(jin)一(yi)步通(tong)過市場化的(de)辦法(fa)保證煤(mei)(mei)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)的(de)收益，從而實現煤(mei)(mei)電(dian)機組的(de)靈活(huo)性(xing)改(gai)(gai)造(zao)。