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當(dang)前(qian)，影響煤炭(tan)(tan)市(shi)場供需的不確定性因(yin)(yin)素(su)增多，行業(ye)發展不平衡不充分問題突出，煤炭(tan)(tan)去產能和“三供一(yi)(yi)業(ye)”分離移(yi)交仍(reng)面(mian)臨難點。因(yin)(yin)此，仍(reng)應進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善(shan)煤炭(tan)(tan)行業(ye)去產能相關政策(ce)，堅持和完(wan)善(shan)煤炭(tan)(tan)市(shi)場化制度(du)和辦法，更多運用市(shi)場化、法治(zhi)化手段，推動煤炭(tan)(tan)行業(ye)實(shi)現平穩健(jian)康發展。

剛(gang)剛(gang)過去(qu)的2018年，隨著煤(mei)炭供給(gei)側(ce)結構性改革不斷深化，煤(mei)炭市場供需實現了總體平衡，企業(ye)(ye)經(jing)營狀況持續好轉，行業(ye)(ye)結構調整、轉型升級取得新進展，供給(gei)質量明顯提高(gao)。

市場量增價穩

2018年是煤炭行(xing)業繼續深(shen)化供給側結構性(xing)改革(ge)的(de)一年。隨著化解產能(neng)過(guo)剩(sheng)工作(zuo)持續推進，煤炭行(xing)業產能(neng)利用率(lv)得到明顯提升，企業效益持續向好。

據初(chu)步測算，2018年前11個月，全國規模以上企(qi)業原煤(mei)產量為32.1億(yi)噸(dun)，同比增長5.4%；全國煤(mei)炭消費量約為35.5億(yi)噸(dun)，同比增長2.4%。

在供給增(zeng)加、消費(fei)小(xiao)幅增(zeng)長的情(qing)況下(xia)，煤炭價(jia)格(ge)在合(he)理區間(jian)波動。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)長期合(he)同價(jia)格(ge)保持穩定(ding)，動力(li)煤中(zhong)(zhong)長期合(he)同價(jia)格(ge)始(shi)終穩定(ding)在綠色區間(jian)，全年均價(jia)558.5元/噸，同比下(xia)降9.5元/噸。

由于市(shi)場供需平穩，價(jia)格處在(zai)合理區間，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)效(xiao)益持續好轉。2018年前10個月，全(quan)國(guo)規模以上煤(mei)炭(tan)企業(ye)主營業(ye)務(wu)收入為1.99萬億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長5.7%；實現利潤2561.7億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長10.7%。中國(guo)煤(mei)炭(tan)工業(ye)協會統計(ji)的90家大型企業(ye)前10個月利潤總額（含(han)非(fei)煤(mei)）為1356.35億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長32.8%。

不平衡不充分問題突出

當前，盡管煤炭市(shi)(shi)場(chang)運行總體(ti)平穩，但(dan)影響市(shi)(shi)場(chang)的不確定性因素增多。

中(zhong)國煤(mei)(mei)炭工業(ye)協(xie)會分析認為，由于電(dian)力(li)供需結構變化(hua)峰谷(gu)差加(jia)大(da)(da)，大(da)(da)中(zhong)型(xing)城市最(zui)大(da)(da)峰谷(gu)差占用電(dian)最(zui)大(da)(da)負荷的比(bi)(bi)重接近(jin)50%；隨著清潔能源(yuan)發電(dian)比(bi)(bi)例不斷提高，煤(mei)(mei)電(dian)受季節、極端天(tian)氣的影響(xiang)越來越大(da)(da)，調(diao)峰壓力(li)加(jia)大(da)(da)。因此(ci)，電(dian)煤(mei)(mei)需求短(duan)時波動幅度加(jia)大(da)(da)。

“產業(ye)布局的(de)(de)新變(bian)化，也增加了煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)有效供給的(de)(de)難(nan)度。”中國煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工業(ye)協會副(fu)會長姜智敏表示，一些(xie)取暖用煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)較(jiao)多的(de)(de)地區自給能力下降，從省外調(diao)入(ru)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)制約因素(su)增多；一些(xie)傳(chuan)統的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)凈調(diao)出省逐步演變(bian)為凈調(diao)入(ru)省，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)主產區隨(sui)著(zhu)就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)調(diao)出量增速放緩，區域(yu)平衡難(nan)度加大。

同時(shi)，煤炭行業發(fa)展(zhan)(zhan)不平衡不充分問題仍然突(tu)出。一(yi)(yi)方面，一(yi)(yi)些非(fei)機械化開采煤礦改造難(nan)度很大(da)，淘汰落后產(chan)能依(yi)然繁重。另一(yi)(yi)方面，盡(jin)管(guan)近年來非(fei)煤產(chan)業結構有所改善，新興產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)較快，但未成為企業經(jing)濟增長的主要動能。

雖然近(jin)年(nian)來行(xing)業(ye)整體經濟效益有(you)所提升，但企(qi)業(ye)間差距較(jiao)大(da)。在協會(hui)統計的(de)90家大(da)型企(qi)業(ye)中，前(qian)5家就占了盈利(li)總額(e)的(de)58.8%。截至(zhi)2018年(nian)10月末，規模以(yi)上煤炭(tan)企(qi)業(ye)虧(kui)損面達(da)25.6%。部分(fen)企(qi)業(ye)扭虧(kui)但并未脫困(kun)，企(qi)業(ye)經營仍十分(fen)困(kun)難(nan)，一些煤礦(kuang)特別是老(lao)的(de)國有(you)煤礦(kuang)歷史欠賬(zhang)多、拖欠職工工資、緩交(jiao)社保基金(jin)、安全投入不足等問題比較(jiao)突出。此外，煤炭(tan)去(qu)產能(neng)和“三供(gong)一業(ye)”（指企(qi)業(ye)的(de)供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱和物業(ye)管理）分(fen)離移交(jiao)仍面臨難(nan)點。

堅持和完善市場化制度

中國煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)協會預測，2019年煤(mei)炭(tan)消費將(jiang)保持平穩，國內(nei)煤(mei)炭(tan)供應將(jiang)進一步增加，全(quan)國煤(mei)炭(tan)市(shi)場供應總體平衡，并(bing)向(xiang)寬松方向(xiang)轉變。但是，考慮到天(tian)氣(qi)和(he)水電出(chu)力的不確定性(xing)(xing)，不排(pai)除在突發性(xing)(xing)天(tian)氣(qi)影響下，部分(fen)地區受(shou)資源(yuan)、運(yun)輸(shu)約束(shu)可能出(chu)現階段性(xing)(xing)偏緊問(wen)題，煤(mei)炭(tan)的調(diao)峰作用越來(lai)越大。

姜智敏分析說，從需(xu)求看，一(yi)方面經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)將(jiang)進一(yi)步(bu)拉動能源(yuan)需(xu)求，電煤(mei)需(xu)求預計還(huan)將(jiang)有(you)所增加；另一(yi)方面，國內外經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的不確定性因素增加，非(fei)化(hua)石能源(yuan)對煤(mei)炭的替代作用不斷增強，煤(mei)炭消費增速將(jiang)有(you)所下降。

從供給(gei)看，煤炭新增產(chan)能將(jiang)(jiang)繼續釋放，2019年新增資源1億(yi)噸左右，鐵路運力將(jiang)(jiang)進一(yi)步(bu)增加；與此同時，隨著煤礦(kuang)安全生產(chan)設施不(bu)(bu)斷完善(shan)、環保措施逐步(bu)到位，煤炭有(you)效供給(gei)質量將(jiang)(jiang)不(bu)(bu)斷提升。

中國(guo)煤炭工(gong)業協會(hui)建議，要進一(yi)步完善去產(chan)能(neng)相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)，研究(jiu)細化(hua)人員安置(zhi)政(zheng)策(ce)(ce)，采(cai)取公益性崗位開發、政(zheng)府購(gou)買服務(wu)、組織專業培訓等多種方式，拓展就業渠道(dao)，推動關閉退出煤礦職工(gong)安置(zhi)工(gong)作落到(dao)實(shi)處。進一(yi)步完善市場化(hua)、法制化(hua)債轉股相(xiang)關配套政(zheng)策(ce)(ce)，加(jia)大不良資產(chan)處置(zhi)力度，推動去產(chan)能(neng)關閉煤礦資產(chan)債務(wu)處置(zhi)工(gong)作落到(dao)實(shi)處。

考慮到“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離移交(jiao)(jiao)仍然是煤炭行(xing)業(ye)(ye)面臨的難題(ti)，建議嚴格執行(xing)“先(xian)移交(jiao)(jiao)、后(hou)改造(zao)”原(yuan)則，加(jia)大(da)對分(fen)離移交(jiao)(jiao)工作(zuo)的督(du)導(dao)力度(du)，加(jia)快(kuai)完成“三供(gong)一業(ye)(ye)”管理服務職能移交(jiao)(jiao)。盡快(kuai)出臺獨(du)立(li)工礦區分(fen)離移交(jiao)(jiao)政策(ce)，推進獨(du)立(li)工礦區“三供(gong)一業(ye)(ye)”有序分(fen)離移交(jiao)(jiao)。

此外(wai)，有關部門還應堅持和完善煤(mei)炭(tan)市場化制度和辦法。姜智(zhi)敏表示，在推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)供給側結構性(xing)改革過程(cheng)中，按照市場化、法治(zhi)化、規范化要求逐步建立起一系列穩(wen)定(ding)市場、穩(wen)定(ding)預期的基礎性(xing)制度，包(bao)括產能減量置(zhi)換(huan)、調(diao)峰與應急產能儲(chu)備、中長期合(he)同(tong)與“基礎價(jia)+浮(fu)動(dong)價(jia)”的定(ding)價(jia)機制、最低最高庫存、政(zheng)府行業企(qi)業平抑價(jia)格異(yi)常波動(dong)和企(qi)業信用評價(jia)，這些制度對穩(wen)定(ding)市場發揮了重要作用，應該繼續堅持。

“要(yao)進一步完善煤炭‘中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合(he)同(tong)’制度和(he)‘基礎價+浮動價’定價機制，擴大(da)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合(he)同(tong)覆蓋面，鼓勵企業簽訂三年(nian)到五年(nian)的中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合(he)同(tong)，完善煤炭價格指數(shu)體(ti)系，建(jian)立中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)合(he)同(tong)長(chang)效監督、評價和(he)考(kao)核機制，加(jia)強誠信(xin)體(ti)系建(jian)設，使守信(xin)者受益、失信(xin)者受限(xian)。”姜智敏說。