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2018年12月4日，國家發改委印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》(以下簡稱《計劃》)，制訂了到2020年基本解決清潔能源消納的目標。

《計劃》對(dui)促進(jin)清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納進(jin)入(ru)了全方位的(de)統(tong)籌(chou)安排和規劃部署，旨在(zai)通過加(jia)強宏觀政策引導(dao)，形成有利(li)于清潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納的(de)體制機制，并提出(chu)實施可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額制度(du)的(de)解(jie)決方案(an)。力(li)爭在(zai)2018年全面啟動可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配(pei)額制度(du)。

業界翹首以待

可再生能(neng)源配額制(zhi)已(yi)醞釀經年。隨著我國步入“十三五(wu)”能(neng)源轉型決(jue)戰期，出(chu)(chu)臺這一具有“剛性(xing)”約束機(ji)制(zhi)的政(zheng)策性(xing)文件的重要性(xing)和緊迫性(xing)更顯出(chu)(chu)突出(chu)(chu)。

過去的2018年，國家(jia)發改委、國家(jia)能源局等部委已3次發布了(le)關于(yu)啟動可(ke)再生能源配額征求意見(jian)稿，這3次的時(shi)間分(fen)別在3月(yue)23日(ri)、9月(yue)13日(ri)和11月(yue)15日(ri)，意見(jian)反(fan)饋(kui)周(zhou)期(qi)為6個(ge)月(yue)和2個(ge)月(yue)之(zhi)久。

2018年(nian)11月15日，繼國(guo)家發改委、國(guo)家能源(yuan)局、財(cai)政(zheng)部聯(lian)合下發“發改823號文(wen)件”，也就(jiu)是業界俗稱的“5.31光(guang)伏(fu)新(xin)政(zheng)”5個月后，國(guo)家發改委、國(guo)家能源(yuan)局聯(lian)合制(zhi)(zhi)發《關(guan)于實行可再生(sheng)能源(yuan)電力配額制(zhi)(zhi)的通知》(征(zheng)求意見(jian)稿)，令業界為之精(jing)神一振。

《通(tong)知》稱，要加強配額實施監管。國務院(yuan)能源主管部門(men)派出監管機構負責對各(ge)配額義務主體的配額完(wan)成情況進行監管，并(bing)向(xiang)國務院(yuan)能源主管部門(men)報送各(ge)省級行政(zheng)區域以及各(ge)電網(wang)企業經營區的配額總體完(wan)成情況專項監管報告。

2018年各地區(qu)(qu)配(pei)(pei)額(e)(e)完成情況不進行(xing)考核，隨本通知下(xia)達的2018年配(pei)(pei)額(e)(e)指(zhi)標用于(yu)各地區(qu)(qu)自我核查，2020年配(pei)(pei)額(e)(e)指(zhi)標用于(yu)指(zhi)導各地區(qu)(qu)可再(zai)生能(neng)源發展。自2019年1月1日起正式進行(xing)配(pei)(pei)額(e)(e)考核，2019年度(du)配(pei)(pei)額(e)(e)指(zhi)標將于(yu)2019年第一季(ji)度(du)另行(xing)發布。

一波三折配額制

這或(huo)許(xu)標志著可再生能源配額制(zhi)的實施已進入倒(dao)計時。

不過(guo)，因牽扯各方的利益博弈，涉及到各層法(fa)規、細則(ze)的完善，正式文件的下發可(ke)能仍需時日(ri)，甚(shen)至可(ke)能在框架、細節方面還有待(dai)進一步雕琢、完善。

事(shi)關(guan)可再生能源發展(zhan)大計的(de)政策，一年“三(san)易其(qi)稿”仍(reng)未正(zheng)式(shi)出臺。現(xian)如(ru)今，用唐代大詩人白易居《琵琶(pa)行》詩中那句“千呼萬喚始出來，猶抱(bao)琵琶(pa)半(ban)遮面(mian)“來形容配額制推進過程最貼切不過了(le)。

第三版或也“難產”

資(zi)深光伏人(ren)士張衛紅指出，在(zai)這三版征(zheng)求意見稿中，第(di)(di)一版最模糊，第(di)(di)二版最詳(xiang)細(xi)，第(di)(di)三版相(xiang)對于第(di)(di)二版有所改(gai)進，但是(shi)在(zai)開歷(li)史倒車。

據了解，國家(jia)能(neng)源局計劃發(fa)布的(de)第二(er)版征求意見稿中，要求將可再生能(neng)源強制配(pei)額與綠色(se)證(zheng)書(shu)相結(jie)合(he)，并且(qie)(qie)按省份劃定了風電和光伏的(de)最低保(bao)障(zhang)利(li)用小時(shi)數，最低保(bao)障(zhang)利(li)用小時(shi)數之(zhi)內可享(xiang)受國家(jia)全額補貼(tie)，保(bao)障(zhang)利(li)用小時(shi)數之(zhi)外的(de)發(fa)電量，發(fa)電企(qi)業可以獲得綠證(zheng)并且(qie)(qie)出(chu)售獲得增(zeng)量收(shou)益，但金額不(bu)得超過(guo)原先的(de)補貼(tie)數額。

這(zhe)一新(xin)規意(yi)味(wei)著新(xin)能源企業的(de)發電量能夠獲得的(de)補(bu)貼，在除去保(bao)障利用小時數之外，只能依靠(kao)出售綠證來換取，并且上限不超(chao)過原來的(de)補(bu)貼數額(e)。故(gu)作為(wei)盈(ying)利重頭的(de)保(bao)障外部分(fen)收(shou)益，將大(da)大(da)受損(sun)并且面臨變(bian)現難的(de)問題。因涉及可再(zai)生能源補(bu)貼強(qiang)度的(de)新(xin)增內容(rong)在業內反(fan)應大(da)，第(di)二版征求意(yi)見最后無疾而終。

張衛紅稱，第(di)三版(ban)征求意見雖然明(ming)確了(le)年度配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)指標及配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)分配(pei)(pei)(pei)(pei)、配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)施工(gong)作機(ji)制、配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)履約方(fang)式(shi)、對配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)義務主(zhu)體的(de)考核(he)方(fang)式(shi)等配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)實(shi)行方(fang)案，但在(zai)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)主(zhu)體的(de)監督(du)、約束(shu)、懲(cheng)罰機(ji)制等方(fang)面語焉不詳。缺乏“令(ling)行則止”的(de)監督(du)、約束(shu)、懲(cheng)戒機(ji)制在(zai)內，這是最新一版(ban)征求意見實(shi)施性差的(de)原因之一。

風電(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)“同權不(bu)(bu)同價”是補充(替代(dai))配額執行可(ke)能脫離(li)實(shi)際(ji)，進而(er)掣肘配額制(zhi)實(shi)施的另一問題。按照第三(san)版征求意見(jian)規定，發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業與配額義務主體可(ke)通過購買綠(lv)證來完成(cheng)配額的補充(替代(dai))，現(xian)實(shi)是風電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本明顯低于光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，在電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易中風電(dian)(dian)(dian)(dian)更受歡迎(ying)。在配額制(zhi)實(shi)施過程中，這是一個不(bu)(bu)可(ke)忽(hu)視的問題。

綜上，張衛紅認為(wei)，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)配(pei)額制正式(shi)啟動的(de)(de)時間比預(yu)期(qi)間有所延(yan)后(hou)，正式(shi)意見稿應(ying)該在完善相(xiang)關(guan)細(xi)則(ze)、以(yi)便能(neng)(neng)(neng)切實實施(shi)(shi)的(de)(de)基礎上推出(chu)正式(shi)版。如果匆忙(mang)發(fa)布，可(ke)能(neng)(neng)(neng)在實施(shi)(shi)的(de)(de)過(guo)程中存(cun)在諸多的(de)(de)細(xi)則(ze)問(wen)題。因此，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)配(pei)額制正式(shi)稿件可(ke)能(neng)(neng)(neng)會在春節(jie)后(hou)正式(shi)推出(chu)來。