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自2015年電力體制改革中發9號文件頒布以來，全國深化電力體制改革全面推進，各項工作均取得階段性成果。中發9號文件配套文件《關于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確了要核定、發布和執行獨立的輸配電價，這對加強輸配電業務監管以及轉變電網企業經營模式、推動電力市場交易具有重大意義。

作為踐行“管住(zhu)中間(jian)、放開兩邊”改(gai)(gai)革(ge)主旨的關鍵環節，本次(ci)輸(shu)配電(dian)價改(gai)(gai)革(ge)既(ji)是(shi)標志著第一次(ci)形成獨立輸(shu)配電(dian)價體系(xi)，實現基于(yu)規則的現代監管的里程(cheng)碑事件，同時還關系(xi)著電(dian)力市場化改(gai)(gai)革(ge)、增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)、售電(dian)側改(gai)(gai)革(ge)等其他專(zhuan)項改(gai)(gai)革(ge)的推進進程(cheng)。

2018年(nian)8月，由中(zhong)國電力企(qi)業(ye)聯(lian)合會牽頭，聯(lian)合電網企(qi)業(ye)、發(fa)電企(qi)業(ye)共同(tong)組(zu)成調(diao)研課題組(zu)，對輸配電價核準(zhun)、發(fa)布、執行(xing)情況(kuang)進行(xing)了深入調(diao)研，并撰(zhuan)寫了《輸配電價改革情況(kuang)調(diao)研報(bao)告(gao)(gao)》。本文特節選該(gai)報(bao)告(gao)(gao)中(zhong)“問題及對策”章(zhang)節內容，以供讀者參考。

課題組組長、中電(dian)(dian)(dian)(dian)聯行業發展與(yu)環境資源部(bu)副主(zhu)任薛(xue)靜認為，首輪省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)已核定(ding)公布，區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網定(ding)價(jia)在省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)核定(ding)基(ji)礎上作了(le)進一(yi)步明確，專項輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)線路工程定(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)對價(jia)格計算方法(fa)和(he)價(jia)格形式作了(le)規定(ding)，地方電(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)定(ding)價(jia)辦(ban)法(fa)、調整(zheng)機制(zhi)和(he)結(jie)算制(zhi)度也(ye)有(you)了(le)具體要(yao)求。至此，基(ji)本(ben)建立了(le)涵蓋省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網、區(qu)(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網、跨區(qu)(qu)跨省(sheng)專項工程、地方和(he)增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)體系(xi)以及對其(qi)各(ge)環節實施成本(ben)監審機制(zhi)，從無到有(you)實現了(le)前(qian)所未有(you)的(de)(de)突(tu)破，為電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場建設奠定(ding)了(le)堅實的(de)(de)基(ji)礎，并向(xiang)實體經濟釋放了(le)改革紅(hong)利。

同(tong)(tong)時，薛靜也指出，在輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)核(he)(he)定、成本監審(shen)政(zheng)策和(he)具(ju)體配(pei)套措施中(zhong)尚存在著一定的(de)(de)問(wen)題和(he)不足，需要隨(sui)著改革的(de)(de)不斷深化，逐步改變交叉(cha)補貼的(de)(de)方式、厘清普遍服(fu)務政(zheng)企(qi)職(zhi)責、降低(di)政(zheng)府(fu)基金及附加比重、加強(qiang)對(dui)轉(zhuan)供電(dian)(dian)(dian)環節的(de)(de)監管(guan)，并(bing)統(tong)籌考慮(lv)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)核(he)(he)價(jia)細則，在保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業合理收益的(de)(de)同(tong)(tong)時，完(wan)善電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業考核(he)(he)制度，疏(shu)解監管(guan)與考核(he)(he)間的(de)(de)矛盾。

輸配電價改革過程中存在的主要問題

隱形交叉補貼存在，工商企業電價虛高

首(shou)輪輸配(pei)電(dian)價核定(ding)，并沒(mei)有明(ming)確(que)各地(di)交叉補(bu)貼(tie)規(gui)模和處理方(fang)式(shi)，不同用戶間、不同地(di)區(qu)間的電(dian)價交叉補(bu)貼(tie)仍然在扭(niu)曲著電(dian)價體系、抑制資(zi)源配(pei)置的效率，對居民和農業的交叉暗補(bu)現象在嚴重侵蝕工(gong)商(shang)企業的合理利潤，提(ti)高工(gong)商(shang)企業市場競爭能力的空間受限(xian)。

長期存在(zai)的(de)(de)(de)隱形交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼規模較大，導(dao)致工商(shang)(shang)(shang)企(qi)業(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)虛(xu)高，且(qie)擠占了工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)進(jin)一步(bu)下(xia)降(jiang)空間。多年來(lai)，隨(sui)著(zhu)煤電(dian)(dian)聯動(dong)、環保電(dian)(dian)價(jia)、可再生能源(yuan)電(dian)(dian)價(jia)附加等政(zheng)策出臺，全國工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)歷(li)經多次調整，價(jia)格水平逐漸提高。2015年以來(lai)，國家實施供給(gei)側結構性改革的(de)(de)(de)一些列舉措，適當降(jiang)低了工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)度電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼水平。但是從全社會用電(dian)(dian)量(liang)(liang)構成看，工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)用電(dian)(dian)比(bi)(bi)重(zhong)逐年在(zai)下(xia)降(jiang)，居(ju)民用電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)例在(zai)持(chi)續上(shang)升(sheng)。居(ju)民用電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)例提高說明(ming)需要交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼的(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模在(zai)逐漸增大，也就意(yi)味著(zhu)用電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)例逐步(bu)下(xia)降(jiang)的(de)(de)(de)工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)用戶(hu)承擔著(zhu)電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)(bi)重(zhong)越來(lai)越高的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)和居(ju)民用戶(hu)電(dian)(dian)價(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)貼，擠占了進(jin)一步(bu)降(jiang)低工商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)空間。

2017年(nian)，全國(guo)(guo)工商(shang)業用戶(hu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)居(ju)(ju)民農(nong)業的政策性(xing)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)規模約(yue)(yue)(yue)2700億元(yuan)，居(ju)(ju)民和(he)農(nong)業享(xiang)受電(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)(yue)每千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)27分，工商(shang)業承(cheng)擔電(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)(yue)每千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)7.4分。其中：國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網區(qu)域的工商(shang)業電(dian)(dian)量(liang)約(yue)(yue)(yue)29500億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，承(cheng)擔電(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)(yue)0.075元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)規模為(wei)2200億元(yuan)；南方電(dian)(dian)網區(qu)域的工商(shang)業電(dian)(dian)量(liang)約(yue)(yue)(yue)6590億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，承(cheng)擔電(dian)(dian)價(jia)(jia)交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)平均(jun)約(yue)(yue)(yue)0.067元(yuan)/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)規模為(wei)440億元(yuan)。盡管工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)(jia)近兩年(nian)有所下(xia)降(jiang)，但隨著居(ju)(ju)民、農(nong)業用電(dian)(dian)占比逐年(nian)提高，交(jiao)(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)總規模沒有下(xia)降(jiang)，甚(shen)至在逐年(nian)提高。

此(ci)外，在補(bu)貼(tie)(tie)規模日益(yi)增(zeng)加的(de)(de)環境下，自(zi)(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)備電(dian)廠的(de)(de)供(gong)電(dian)用(yong)(yong)戶因(yin)為歷(li)史原(yuan)因(yin)尚沒有承(cheng)(cheng)擔(dan)交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)責任，進一步加大了公共電(dian)網供(gong)電(dian)的(de)(de)工商(shang)業用(yong)(yong)戶交(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)負擔(dan)。國家政(zheng)策(ce)對于自(zi)(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)備電(dian)廠供(gong)電(dian)用(yong)(yong)戶承(cheng)(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)責任一直有明確(que)的(de)(de)規定(ding)，但(dan)由于缺乏具體執行細則(ze)和監管手(shou)段(duan)，在中央(yang)利益(yi)與地方利益(yi)協調不夠情況下，自(zi)(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)(zi)用(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)備電(dian)廠供(gong)電(dian)用(yong)(yong)戶的(de)(de)社(she)會(hui)責任承(cheng)(cheng)擔(dan)問題仍無法(fa)具體落實(shi)。

現(xian)(xian)行居(ju)民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)制度(du)對于緩(huan)解(jie)交叉(cha)(cha)補(bu)貼壓力收效甚微(wei)，且沒有(you)完全(quan)體現(xian)(xian)出公(gong)平負擔的(de)原則。2006年(nian)以來，全(quan)國連(lian)續12年(nian)沒有(you)提高(gao)居(ju)民(min)、農業(ye)用(yong)電(dian)(dian)價(jia)格。2012年(nian)以后(hou)推行的(de)居(ju)民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)，不僅(jin)有(you)引導社會各(ge)界(jie)節能的(de)意(yi)義，從本(ben)意(yi)上也有(you)緩(huan)解(jie)部分(fen)(fen)交叉(cha)(cha)補(bu)貼壓力的(de)初衷(zhong)。但從目前的(de)階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)結構(gou)設置來看，第一、二檔的(de)電(dian)(dian)量覆蓋面基(ji)本(ben)超過了90%，各(ge)階(jie)梯的(de)電(dian)(dian)價(jia)設置區(qu)分(fen)(fen)度(du)不高(gao)，階(jie)梯電(dian)(dian)價(jia)發揮緩(huan)解(jie)補(bu)貼作用(yong)相(xiang)當有(you)限。

現行(xing)三檔(dang)(dang)階(jie)梯(ti)電價(jia)機制下，由于第一(yi)、二(er)檔(dang)(dang)電量水(shui)平設(she)置的(de)較高(gao)，使得大部分高(gao)收入人群(qun)基本落在前兩個檔(dang)(dang)次(ci)上，享受(shou)著第一(yi)、二(er)檔(dang)(dang)次(ci)有交叉(cha)補(bu)貼的(de)較低電價(jia)優惠。另外，由于各檔(dang)(dang)次(ci)電價(jia)差不(bu)是很(hen)大，造成了“用的(de)電越多，享受(shou)的(de)工商業補(bu)貼越多”。

由于(yu)現(xian)(xian)行(xing)階梯(ti)電價的(de)設置問題，工商業承擔補貼(tie)的(de)一部分(fen)流向了高收入(ru)人群，從而沒有達到緩(huan)解交叉補貼(tie)壓力的(de)初衷，既沒有體現(xian)(xian)公平負擔的(de)原則(ze)，也(ye)沒有合理體現(xian)(xian)電能資源(yuan)的(de)價值(zhi)，不(bu)利于(yu)節約資源(yuan)和環境保(bao)護。

政(zheng)(zheng)府對(dui)電力市場的(de)(de)(de)過多(duo)干(gan)預(yu)，不(bu)(bu)利于(yu)還(huan)原電力的(de)(de)(de)商品(pin)屬(shu)性(xing)。各國在社會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)不(bu)(bu)同(tong)(tong)發展(zhan)階段對(dui)電力產(chan)品(pin)及(ji)其(qi)服務的(de)(de)(de)商品(pin)屬(shu)性(xing)還(huan)是(shi)公共產(chan)品(pin)屬(shu)性(xing)或(huo)者兩(liang)者兼之的(de)(de)(de)選擇運用，是(shi)針對(dui)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)、社會(hui)效益、民眾福(fu)利的(de)(de)(de)綜合考(kao)量后確定的(de)(de)(de)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)發展(zhan)階段可能選擇不(bu)(bu)同(tong)(tong)。2002年以(yi)來，全國電力供應由短(duan)缺轉(zhuan)為(wei)基(ji)本(ben)滿足并實(shi)現略為(wei)富余的(de)(de)(de)格(ge)局(ju)，“政(zheng)(zheng)企分開、廠(chang)網分開”也已(yi)完成，政(zheng)(zheng)府和(he)企業(ye)的(de)(de)(de)組織界面已(yi)基(ji)本(ben)清晰。若(ruo)政(zheng)(zheng)府仍(reng)(reng)抓著投(tou)資審批(pi)和(he)產(chan)品(pin)定價等關鍵經(jing)(jing)營要素不(bu)(bu)放(fang)，仍(reng)(reng)然將電價作為(wei)宏觀調控、轉(zhuan)移支付和(he)推行產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)工具，電力產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)屬(shu)性(xing)則徘徊(huai)于(yu)商品(pin)和(he)準(zhun)公共品(pin)之間，扭曲的(de)(de)(de)價格(ge)無法提供有效的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)信號，無法實(shi)現對(dui)電力投(tou)資、建設以(yi)及(ji)消費(fei)市場引導(dao)，政(zheng)(zheng)府也不(bu)(bu)免會(hui)陷入交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)(de)迷局(ju)，難以(yi)公正抉擇交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)(de)解決方案，供給(gei)側改革紅利難以(yi)更大規模地釋放(fang)。

長遠(yuan)來看，應逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)減(jian)少政府對(dui)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)過度干預(yu)，推動電(dian)價(jia)體系透明(ming)化(hua)，使輸配電(dian)價(jia)真實(shi)反(fan)映成(cheng)本結構特征，即逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)走向高(gao)電(dian)壓(ya)等級(ji)低(di)(di)電(dian)價(jia)、低(di)(di)電(dian)壓(ya)等級(ji)高(gao)電(dian)價(jia)的(de)(de)國際慣例，逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)剝離(li)工商業電(dian)價(jia)中隱(yin)形的(de)(de)交叉補(bu)貼(tie)項(xiang)目，獨立并公(gong)開明(ming)確居(ju)民電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)項(xiang)目，改隱(yin)形暗(an)補(bu)為明(ming)補(bu)，并通過逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)提高(gao)居(ju)民價(jia)格、完善階梯電(dian)價(jia)機制，逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)減(jian)量(liang)并最(zui)后取(qu)消(xiao)(xiao)對(dui)居(ju)民電(dian)價(jia)的(de)(de)補(bu)貼(tie)，真實(shi)、透明(ming)地反(fan)映供電(dian)成(cheng)本，從而進一步(bu)(bu)發揮(hui)價(jia)格信號的(de)(de)作用，實(shi)現價(jia)格對(dui)電(dian)力投資(zi)、建設以及消(xiao)(xiao)費(fei)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)正確引導。

普遍服務投入需求巨大，傳統模式難以長期維持

隨著電(dian)力(li)市場化(hua)改革的(de)深入推進，電(dian)力(li)普遍(bian)(bian)(bian)服(fu)務(wu)(wu)承擔(dan)(dan)主體(ti)(ti)(ti)和資金來源不明確的(de)問題逐漸(jian)顯現，亟(ji)需通過改革建立以電(dian)力(li)普遍(bian)(bian)(bian)服(fu)務(wu)(wu)基金為核心(xin)的(de)補償機(ji)制，明確普遍(bian)(bian)(bian)服(fu)務(wu)(wu)承擔(dan)(dan)主體(ti)(ti)(ti)和資金來源，妥善(shan)處(chu)理交叉補貼問題，確保電(dian)力(li)普遍(bian)(bian)(bian)服(fu)務(wu)(wu)需求得以滿足，助力(li)電(dian)力(li)體(ti)(ti)(ti)制改革順利推進。

電力(li)(li)普遍(bian)服(fu)務主(zhu)體(ti)(ti)責任亟(ji)待(dai)從法律層面進行明(ming)確(que)。在政(zheng)企不分(fen)、廠網不分(fen)的(de)時期，政(zheng)府通過電力(li)(li)企業(ye)履(lv)行其普遍(bian)服(fu)務的(de)職責。但是隨著電力(li)(li)體(ti)(ti)制改革的(de)深化，政(zheng)企分(fen)開后，電力(li)(li)企業(ye)作為市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)發展目標(biao)與普遍(bian)服(fu)務的(de)基本原則存在一定的(de)沖突，故對于(yu)履(lv)行電力(li)(li)普遍(bian)服(fu)務的(de)主(zhu)體(ti)(ti)責任亟(ji)待(dai)明(ming)確(que)。

從《中華(hua)人民共(gong)和國電(dian)(dian)(dian)力法》第八(ba)條、第十二條可以看出，政府(fu)實際(ji)上是(shi)實施(shi)電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)的(de)責任主體，政府(fu)在(zai)電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)中要體現出主導、組織和推(tui)動(dong)的(de)作用。電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)在(zai)政府(fu)的(de)引導和監管下對(dui)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)的(de)對(dui)象提供相應的(de)用電(dian)(dian)(dian)服(fu)務(wu)(wu)，所以電(dian)(dian)(dian)力企業(ye)是(shi)電(dian)(dian)(dian)力普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)(wu)的(de)實施(shi)主體。

當前時期，若依然政(zheng)企職能不(bu)分，既不(bu)符合改革的(de)(de)大勢，也不(bu)符合社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟建設的(de)(de)實際需(xu)要(yao)。企業(ye)(ye)是(shi)市場運(yun)行(xing)的(de)(de)直接參(can)與者，政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)電(dian)力(li)(li)(li)普遍服務法(fa)律(lv)義(yi)務雖然必須(xu)通(tong)過(guo)國有(you)電(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)(ye)的(de)(de)具體(ti)市場行(xing)為來實現(xian)，但(dan)政(zheng)府(fu)(fu)責(ze)任(ren)(ren)不(bu)能由國有(you)企業(ye)(ye)全(quan)力(li)(li)(li)承擔，企業(ye)(ye)所擔當的(de)(de)還應當是(shi)具體(ti)的(de)(de)市場經(jing)(jing)(jing)營責(ze)任(ren)(ren)和有(you)限度的(de)(de)公益性法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)(ren)。換言之，電(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)(ye)作為市場經(jing)(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)，通(tong)常有(you)意(yi)愿在(zai)電(dian)力(li)(li)(li)設施(shi)建設成(cheng)本低、人口(kou)密集(ji)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟發達地區(qu)(qu)和城市地區(qu)(qu)投資，但(dan)對(dui)于偏遠地區(qu)(qu)，追(zhui)求經(jing)(jing)(jing)濟效益的(de)(de)目標(biao)與普遍服務的(de)(de)需(xu)求不(bu)相適(shi)應。

為使普遍(bian)服(fu)務(wu)能夠順(shun)利(li)實施(shi)，保(bao)障普遍(bian)服(fu)務(wu)受體(ti)的權利(li)，國家有必要出面實施(shi)干(gan)預，通過明確普遍(bian)服(fu)務(wu)主體(ti)責(ze)任、建立普遍(bian)服(fu)務(wu)機制(zhi)、出臺補(bu)貼措(cuo)施(shi)等方式(shi)保(bao)障普遍(bian)服(fu)務(wu)目標(biao)實現。

地(di)區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)不(bu)(bu)平衡，資(zi)金(jin)(jin)問題掣(che)肘中西部偏遠(yuan)地(di)區(qu)(qu)長期(qi)可(ke)持續(xu)發展(zhan)。2002年(nian)電力體制改革以來，電力普遍(bian)服務資(zi)金(jin)(jin)主(zhu)要通(tong)過(guo)交叉補(bu)貼(tie)來解決。一(yi)(yi)方面是工商業用戶補(bu)貼(tie)農業、居民用戶，另一(yi)(yi)方面是不(bu)(bu)同(tong)經(jing)營區(qu)(qu)域的(de)電力企業之間的(de)補(bu)貼(tie)，如城(cheng)市補(bu)貼(tie)農村、東部省份補(bu)貼(tie)西部省份、同(tong)一(yi)(yi)個(ge)省份內贏利(li)地(di)區(qu)(qu)補(bu)貼(tie)虧損地(di)區(qu)(qu)等。

多年來(lai)，在(zai)不同經(jing)營(ying)地區間的(de)交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)模式下，電(dian)(dian)網企業(ye)作(zuo)為(wei)(wei)統籌協調交(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)補貼(tie)資(zi)金的(de)平(ping)臺，通過現(xian)金捐贈或代(dai)建專項輸(shu)變電(dian)(dian)工(gong)程等形式實現(xian)東部地區電(dian)(dian)網企業(ye)對(dui)西部省(sheng)份(fen)電(dian)(dian)網企業(ye)進(jin)(jin)行(xing)援(yuan)助。輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改革后，各省(sheng)級電(dian)(dian)網被作(zuo)為(wei)(wei)獨立核(he)價(jia)主體進(jin)(jin)行(xing)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)核(he)定，電(dian)(dian)網資(zi)產權(quan)屬范(fan)圍、成本(ben)和收(shou)益水平(ping)都受(shou)到嚴格監管(guan)，這種傳統的(de)“東西幫扶(fu)”模式將(jiang)難以為(wei)(wei)繼。

長遠來(lai)看，地區(qu)間發展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡的事實(shi)(shi)客觀存在，供(gong)電(dian)(dian)偏遠地區(qu)確實(shi)(shi)面(mian)臨投(tou)資(zi)規模(mo)大(da)、運(yun)維成本(ben)高、電(dian)(dian)費回收(shou)難的問題。在輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)改革現狀下，若不(bu)通過“東(dong)西幫扶”等(deng)措施(shi)，且沒有(you)專(zhuan)門保(bao)障中(zhong)西部發展(zhan)(zhan)的普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)基(ji)金，僅(jin)靠(kao)中(zhong)西部地區(qu)自身謀求(qiu)發展(zhan)(zhan)，無形中(zhong)將對(dui)偏遠地區(qu)的投(tou)資(zi)能力造成巨(ju)(ju)大(da)壓力。同時，在現行輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)核定(ding)機制下，當地電(dian)(dian)網企(qi)業的巨(ju)(ju)額(e)投(tou)資(zi)都將計入電(dian)(dian)網輸(shu)配成本(ben)，將進一步拉(la)高中(zhong)西部地區(qu)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)，對(dui)當地以(yi)及下游電(dian)(dian)力用戶用電(dian)(dian)造成更大(da)負擔。

基金附加水平仍較高，轉供電經營行為亟待規范

在目(mu)前電(dian)價(jia)(jia)的基(ji)(ji)礎上，政(zheng)府出(chu)臺并由(you)電(dian)網企(qi)業(ye)代(dai)征了(le)7項(xiang)（其中2項(xiang)2017年已取消(xiao)）政(zheng)府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)及附(fu)加(jia)，分別為重大水利工程建設基(ji)(ji)金(jin)、大中型(xing)水庫(ku)庫(ku)區(qu)移(yi)民后(hou)期(qi)扶持資(zi)金(jin)、小型(xing)水庫(ku)庫(ku)區(qu)移(yi)民后(hou)期(qi)扶持資(zi)金(jin)、農(nong)網還貸資(zi)金(jin)、可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價(jia)(jia)附(fu)加(jia)、城市公用事業(ye)附(fu)加(jia)費（已于(yu)2017年4月(yue)起取消(xiao)）、工業(ye)企(qi)業(ye)結構調(diao)整(zheng)專項(xiang)資(zi)金(jin)（已于(yu)2017年7月(yue)起取消(xiao)）。

以國家電網(wang)公司2017年的電價數據為(wei)例，平均(jun)銷售(shou)電價（含基(ji)金(jin)與附(fu)加(jia)）為(wei)653.9元(yuan)/千(qian)千(qian)瓦時，政府(fu)基(ji)金(jin)與附(fu)加(jia)為(wei)33.6元(yuan)/千(qian)千(qian)瓦時，政府(fu)基(ji)金(jin)與附(fu)加(jia)占(zhan)比為(wei)5.14%。

從(cong)目前情(qing)況看，主(zhu)要存在(zai)兩(liang)類問(wen)題。一(yi)是各地區的(de)(de)電(dian)價(jia)基金附(fu)加征(zheng)收(shou)標準(zhun)差(cha)異(yi)性(xing)較(jiao)大(da)(da)(da)，管理(li)模式也存在(zai)較(jiao)大(da)(da)(da)自(zi)主(zhu)性(xing)，導(dao)致各地輸配電(dian)價(jia)的(de)(de)基金附(fu)加水平差(cha)異(yi)很大(da)(da)(da)，不利(li)(li)于(yu)形成(cheng)各地反(fan)映電(dian)力(li)(li)成(cheng)本和供(gong)求關(guan)系(xi)的(de)(de)合(he)理(li)價(jia)格(ge)，阻礙電(dian)力(li)(li)市場跨(kua)區、跨(kua)省(sheng)交易(yi)，不利(li)(li)于(yu)電(dian)力(li)(li)資(zi)源的(de)(de)優化(hua)配置。二(er)是在(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)取消(xiao)了(le)部分(fen)基金及附(fu)加之(zhi)后，部分(fen)產業園區、商業綜合(he)體等轉供(gong)電(dian)經(jing)營者(zhe)，并(bing)未及時貫徹國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)降價(jia)措(cuo)施(shi)，甚至存在(zai)在(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)規定(ding)銷售電(dian)價(jia)之(zhi)外亂加價(jia)行為，以至于(yu)部分(fen)電(dian)力(li)(li)用戶并(bing)未切(qie)實(shi)享受(shou)到國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)降低工商業電(dian)價(jia)的(de)(de)紅利(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)對于(yu)轉供(gong)電(dian)環(huan)節應(ying)加強(qiang)監(jian)管，避免形成(cheng)價(jia)格(ge)傳導(dao)的(de)(de)灰(hui)色地帶。

首輪電價核定尚存不足，需要增加調整機制

輸配電價(jia)改(gai)革(ge)試點地區暫定(ding)輸配電價(jia)格(ge)核(he)定(ding)周期為(wei)3年，核(he)定(ding)參(can)數以(yi)歷史和預測數據為(wei)基礎。現階(jie)(jie)段，影響經濟階(jie)(jie)段性增長(chang)因素比較復(fu)雜(za)、改(gai)革(ge)措(cuo)施存在不確定(ding)性，輸配電價(jia)核(he)定(ding)也應統籌考慮各類(lei)變(bian)化因素，增加靈活的調整機制。

電(dian)(dian)價平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)未實(shi)體(ti)化運(yun)作(zuo)。2014年，在深圳的(de)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)革試點辦法中，首次提出(chu)了建(jian)(jian)立平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)概(gai)念。平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)是(shi)為(wei)滿足電(dian)(dian)力(li)(li)市場建(jian)(jian)設(she)需(xu)要(yao)，保(bao)(bao)(bao)持銷(xiao)售電(dian)(dian)價相對穩(wen)定(ding)(ding)，妥善(shan)處(chu)理電(dian)(dian)力(li)(li)產業(ye)鏈各類企(qi)業(ye)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)用戶(hu)(hu)利益關系而(er)設(she)立的(de)賬(zhang)戶(hu)(hu)。電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)實(shi)際(ji)收(shou)入與(yu)準(zhun)許收(shou)入之間的(de)差(cha)額(e)，通過平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)進(jin)行(xing)調(diao)節(jie)(jie)，多出(chu)部(bu)分進(jin)入平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)，不(bu)足部(bu)分由(you)平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)彌(mi)補。可(ke)(ke)見(jian)，設(she)立輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)可(ke)(ke)以穩(wen)定(ding)(ding)電(dian)(dian)價，保(bao)(bao)(bao)證電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)投資成(cheng)本的(de)合理回收(shou)。其(qi)一(yi)，當輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價核(he)定(ding)(ding)初期確定(ding)(ding)的(de)電(dian)(dian)量增長(chang)與(yu)周期內(nei)實(shi)際(ji)不(bu)符(fu)，需(xu)要(yao)增加（減少(shao)）輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)投資等一(yi)些(xie)不(bu)確定(ding)(ding)事件發生時，實(shi)際(ji)收(shou)入和準(zhun)許收(shou)入的(de)缺口可(ke)(ke)以由(you)平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)進(jin)行(xing)彌(mi)補；其(qi)二，平(ping)衡賬(zhang)戶(hu)(hu)作(zuo)為(wei)“蓄水池”和“調(diao)節(jie)(jie)器”，還(huan)可(ke)(ke)以起到穩(wen)定(ding)(ding)銷(xiao)售電(dian)(dian)價的(de)作(zuo)用，是(shi)保(bao)(bao)(bao)障“準(zhun)許成(cheng)本加合理收(shou)益”輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價機(ji)制落(luo)實(shi)的(de)重要(yao)保(bao)(bao)(bao)證。

但是，現有(you)平(ping)衡賬戶并未(wei)實際(ji)起到預期“蓄水池(chi)”和(he)“調節器”的作用，一方面，各地電網投資(zi)的成(cheng)(cheng)本歸集標準不一，差距較大，當周期內電力實際(ji)增速與預期不符時(shi)，增加（減少）的電網投資(zi)成(cheng)(cheng)本如何規范化(hua)傳(chuan)導(dao)到銷售(shou)電價或(huo)者(zhe)通過蓄水池(chi)調節的實施細則(ze)缺位；另一方面，當出現平(ping)衡賬戶持續虧空時(shi)缺乏(fa)相應的管理辦法，無法實現資(zi)金(jin)的自我平(ping)衡。

新(xin)增政(zheng)策(ce)性(xing)資(zi)(zi)產(chan)的(de)計提問題存在爭議。為(wei)了解(jie)決電(dian)力發(fa)展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)充(chong)分問題，電(dian)網(wang)(wang)企業按照國家部署加大(da)配(pei)(pei)網(wang)(wang)、農網(wang)(wang)建設投(tou)(tou)資(zi)(zi)，這部分投(tou)(tou)資(zi)(zi)很大(da)程度(du)上(shang)屬于社會福利性(xing)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，并不(bu)能(neng)帶來(lai)與(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)匹(pi)配(pei)(pei)的(de)電(dian)量增長(chang)，同時(shi)(shi)還擠占了監管(guan)周期(qi)內電(dian)網(wang)(wang)企業的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)空間。另外，隨著能(neng)源綠色轉型發(fa)展(zhan)需要(yao)，新(xin)增“煤改電(dian)配(pei)(pei)套投(tou)(tou)資(zi)(zi)”、“電(dian)動汽車發(fa)展(zhan)配(pei)(pei)套投(tou)(tou)資(zi)(zi)”、“清潔能(neng)源接入(ru)投(tou)(tou)資(zi)(zi)”以(yi)及其他政(zheng)策(ce)性(xing)配(pei)(pei)套投(tou)(tou)資(zi)(zi)等。根據規定，當電(dian)網(wang)(wang)企業實(shi)際投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)低于規劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)時(shi)(shi)，對(dui)差額(e)(e)投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)應(ying)(ying)的(de)準(zhun)許(xu)(xu)收入(ru)的(de)70%予以(yi)扣減，反(fan)之，差額(e)(e)投(tou)(tou)資(zi)(zi)對(dui)應(ying)(ying)的(de)準(zhun)許(xu)(xu)收入(ru)不(bu)再上(shang)調。若(ruo)新(xin)增的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)投(tou)(tou)資(zi)(zi)不(bu)能(neng)全額(e)(e)及時(shi)(shi)納入(ru)當期(qi)可計提收益(yi)的(de)有(you)效資(zi)(zi)產(chan)，及時(shi)(shi)調整電(dian)網(wang)(wang)企業準(zhun)許(xu)(xu)總收入(ru)和輸配(pei)(pei)電(dian)價，這將持續推高電(dian)網(wang)(wang)資(zi)(zi)產(chan)負債率(lv)，帶來(lai)沉重的(de)財務成(cheng)本，嚴重影響電(dian)力可持續發(fa)展(zhan)能(neng)力。

兩(liang)部制(zhi)(zhi)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)制(zhi)(zhi)度亟(ji)待完善。面對新(xin)能(neng)源上網電(dian)(dian)(dian)(dian)量逐年增加、季節性電(dian)(dian)(dian)(dian)量波(bo)動較大，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場交易規模(mo)逐步擴大，電(dian)(dian)(dian)(dian)力現(xian)貨(huo)和(he)(he)輔助(zhu)服務產品(pin)(pin)將(jiang)陸續入(ru)市(shi)交易等新(xin)趨勢，為了(le)保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統安全(quan)穩定運行、電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業的(de)運維能(neng)力，進一(yi)步挖掘輸電(dian)(dian)(dian)(dian)線路容量空間潛力，擴大清潔能(neng)源季節性、日內的(de)消納規模(mo)，與電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場交易品(pin)(pin)種不(bu)斷豐富的(de)規則(ze)相(xiang)結合，有必要進一(yi)步擴大包括跨(kua)區(qu)、跨(kua)省(sheng)和(he)(he)省(sheng)內的(de)兩(liang)部制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)覆蓋(gai)范圍，并根據(ju)現(xian)實情況逐步完善兩(liang)部制(zhi)(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)相(xiang)關(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)。

監管與考核目標不統一，電網企業處境尷尬

輸(shu)配電價改革以(yi)后，政府逐步建立了以(yi)電網有效(xiao)資(zi)產為(wei)基礎，以(yi)“準許(xu)成(cheng)(cheng)本(ben)加上合理收(shou)益”為(wei)主要(yao)原則，對(dui)輸(shu)配電的收(shou)入、成(cheng)(cheng)本(ben)、價格進行全(quan)范(fan)圍直接監管(guan)(guan)(guan)的新(xin)模式(shi)，并形成(cheng)(cheng)了“事(shi)前核定(ding)電價、事(shi)中(zhong)監管(guan)(guan)(guan)投資(zi)、事(shi)后成(cheng)(cheng)本(ben)監審”的閉環監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系。

在接(jie)受政(zheng)府電價監(jian)管(guan)的同(tong)時，作為國有(you)大型企業(ye)，電網(wang)(wang)企業(ye)經營又受到國務(wu)(wu)院國資(zi)委(wei)對盈利能力、資(zi)產質(zhi)量、債務(wu)(wu)風(feng)險(xian)和經營增長(chang)的明確考核(he)(he)(he)要求。國資(zi)委(wei)對電網(wang)(wang)企業(ye)的績效考核(he)(he)(he)內容與建立(li)輸配(pei)電價核(he)(he)(he)定(ding)的新機制、新要求并不完全一(yi)致，導致各目標(biao)難以協調統一(yi)，例如輸配(pei)電價規制的準許回報(bao)率與國資(zi)委(wei)考核(he)(he)(he)的利潤率、資(zi)產收益(yi)率等指標(biao)并不一(yi)致。

針對輸配電價改革的有關政策建議

改交叉補貼暗補為明補，逐步解決電價交叉補貼問題

當前(qian)，電價(jia)(jia)矛盾突出表現為工商(shang)業電價(jia)(jia)水(shui)平虛高，而居民電價(jia)(jia)大幅低于供電成本(ben)。隨著電力體制改(gai)革逐步(bu)(bu)深(shen)入以及(ji)(ji)降低工商(shang)業電價(jia)(jia)目標的(de)提出，交叉補貼的(de)有效評估與合(he)理優(you)化已(yi)經成為推進(jin)電力體制改(gai)革的(de)必要條件以及(ji)(ji)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)創(chuang)造經濟增長新(xin)動能的(de)關鍵問題(ti)。

適(shi)時(shi)推出(chu)針對(dui)“妥善處理交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)問(wen)題(ti)”的頂(ding)層設計文件。交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)問(wen)題(ti)由來已久且(qie)極為(wei)復雜，妥善處理交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、理順電價(jia)(jia)機制絕非一朝一夕(xi)能夠(gou)完成，建議以輸配電價(jia)(jia)改革為(wei)契機，改隱形(xing)暗(an)補(bu)(bu)(bu)為(wei)明補(bu)(bu)(bu)，并逐步減量、取消工商業(ye)對(dui)居民補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)為(wei)改革發展方向，提出(chu)分階段解決電價(jia)(jia)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的指導意見和時(shi)間(jian)表(biao)，從頂(ding)層設計上加以規范(fan)和細化，各(ge)地方政府再根據自身稟賦(fu)條件做出(chu)具體安(an)排。

短期內，建(jian)議(yi)在現有補貼規模不擴大的(de)基礎上，理清交叉補貼總水平并改為(wei)明補的(de)補貼路徑；從中(zhong)期看，要(yao)建(jian)立妥善(shan)處理交叉補貼的(de)長(chang)效機制，建(jian)立明補基金或稅制，進一步完善(shan)居民階(jie)梯電價(jia)制度；從長(chang)期看，逐步減量、取消工商業對居民電價(jia)補貼，逐步建(jian)立按用戶用電負(fu)荷(he)率定價(jia)的(de)機制。

完(wan)善居(ju)民階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度，積極減少交叉(cha)補貼(tie)(tie)。在我國，既要(yao)實現居(ju)民整(zheng)體電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平與合理(li)(li)的(de)(de)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)相符(fu)，又要(yao)解決貧困人群(qun)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)補貼(tie)(tie)問題(ti)，就需要(yao)合理(li)(li)的(de)(de)設(she)計每一檔(dang)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量門檻(jian)，最大程度避免將低(di)收(shou)入(ru)居(ju)民排(pai)除在補貼(tie)(tie)范圍之外，或者將高收(shou)入(ru)居(ju)民納入(ru)補貼(tie)(tie)之內的(de)(de)設(she)計誤(wu)差。三檔(dang)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)設(she)置應體現出(chu)基本(ben)(ben)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、合理(li)(li)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)奢(she)侈用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)差別(bie)，充分(fen)發揮價(jia)(jia)格(ge)信號的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)，通過低(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)補貼(tie)(tie)低(di)收(shou)入(ru)人群(qun)，同(tong)時(shi)讓(rang)高收(shou)入(ru)人群(qun)以反映合理(li)(li)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)消(xiao)費(fei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)，實現補償(chang)成(cheng)本(ben)(ben)與公平負(fu)擔相結合。

居(ju)民(min)(min)用電(dian)(dian)價(jia)格總(zong)體(ti)上(shang)要(yao)逐(zhu)步反(fan)(fan)映供電(dian)(dian)成(cheng)本，同時(shi)兼(jian)顧(gu)不同收入居(ju)民(min)(min)的(de)(de)承受能力，用電(dian)(dian)少(shao)的(de)(de)居(ju)民(min)(min)少(shao)負(fu)(fu)擔(dan)，用電(dian)(dian)多(duo)的(de)(de)居(ju)民(min)(min)多(duo)負(fu)(fu)擔(dan)。現(xian)階(jie)段，建議適(shi)當(dang)降(jiang)低第(di)(di)(di)一檔(dang)電(dian)(dian)量的(de)(de)門檻，并適(shi)當(dang)提高第(di)(di)(di)二檔(dang)階(jie)梯的(de)(de)價(jia)格，使第(di)(di)(di)二檔(dang)、第(di)(di)(di)三檔(dang)電(dian)(dian)價(jia)能夠(gou)合(he)理反(fan)(fan)映供電(dian)(dian)成(cheng)本，在保障大多(duo)數居(ju)民(min)(min)基(ji)礎用電(dian)(dian)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，使電(dian)(dian)價(jia)逐(zhu)步反(fan)(fan)映電(dian)(dian)力資源的(de)(de)合(he)理價(jia)值，引導居(ju)民(min)(min)節約用電(dian)(dian)，切實減少(shao)工(gong)商業(ye)交叉補貼的(de)(de)負(fu)(fu)擔(dan)。

加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)，督導(dao)各利益主體承擔相應(ying)(ying)的(de)電價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)責任。從實際國情考慮，我(wo)國還需(xu)要在一(yi)定時期內(nei)保留一(yi)部分電價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，短期內(nei)并不具(ju)(ju)備(bei)(bei)完全取消(xiao)的(de)條(tiao)件。現(xian)階段，建議國家加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)，穩定電價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)來源，避免(mian)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)產(chan)生(sheng)較大缺口。此(ci)外，還應(ying)(ying)督導(dao)各利益主體承擔相應(ying)(ying)的(de)電價(jia)(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)責任。一(yi)是(shi)地方電網、增量配(pei)電網與省(sheng)級電網具(ju)(ju)有平等的(de)市場地位(wei)，配(pei)電網企(qi)業應(ying)(ying)按照(zhao)相同(tong)的(de)原則和標準承擔政策性交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和政府(fu)性基金及附加(jia)；二是(shi)自(zi)發自(zi)用自(zi)備(bei)(bei)電廠(chang)供電的(de)用戶，要公平承擔社會責任，特別是(shi)燃煤自(zi)備(bei)(bei)電廠(chang)，須按照(zhao)當地現(xian)行交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)標準繳納交叉(cha)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)加(jia)價(jia)(jia)。

理清普遍服務政企責任，建立普遍服務長效機制

發達國家(jia)實(shi)現(xian)(xian)電(dian)力普遍服務(wu)一(yi)般(ban)有三種方(fang)式(shi)(shi)，一(yi)是通(tong)過交叉補(bu)貼方(fang)式(shi)(shi)解決，通(tong)常在一(yi)體(ti)化或自然壟斷企業內部(bu)實(shi)現(xian)(xian)；二是通(tong)過發展分布式(shi)(shi)可(ke)再(zai)生能源來解決偏(pian)遠地區無電(dian)戶用電(dian)問題(ti)；三是建立(li)以電(dian)力普遍服務(wu)基金為核心(xin)的電(dian)力普遍服務(wu)補(bu)償機制(zhi)。結(jie)合我國電(dian)力改革與發展的實(shi)際，建議建立(li)電(dian)力普遍服務(wu)基金，保障(zhang)電(dian)力普遍服務(wu)的順利實(shi)施。

完善普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)法(fa)(fa)律機(ji)制(zhi)(zhi)，理(li)清政企責(ze)任(ren)(ren)。目(mu)前，我(wo)國仍(reng)(reng)未建(jian)(jian)立(li)完備(bei)的電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)補償機(ji)制(zhi)(zhi)，電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的概念仍(reng)(reng)不統一，普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)(ti)、實(shi)施主(zhu)體(ti)(ti)不清，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)內容和(he)方式等制(zhi)(zhi)度規定仍(reng)(reng)然(ran)缺(que)失。建(jian)(jian)議在法(fa)(fa)律層(ceng)面明確提出(chu)(chu)建(jian)(jian)立(li)電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)補償機(ji)制(zhi)(zhi)，設立(li)電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)基金。出(chu)(chu)臺電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)相(xiang)關配套文件，明確電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的內涵、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)對象、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)標準、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)范圍，明晰普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的責(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體(ti)(ti)、實(shi)施主(zhu)體(ti)(ti)及權責(ze)義務(wu)(wu)(wu)(wu)，制(zhi)(zhi)定電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)規劃、目(mu)標和(he)實(shi)現方式。出(chu)(chu)臺電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)基金管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)，建(jian)(jian)立(li)電(dian)(dian)力(li)(li)普遍(bian)(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)基金管(guan)(guan)理(li)機(ji)構，細化招標辦(ban)法(fa)(fa)，明確監(jian)管(guan)(guan)主(zhu)體(ti)(ti)、監(jian)管(guan)(guan)內容、監(jian)管(guan)(guan)標準，規定獎(jiang)懲措施。

建立電(dian)力(li)普(pu)(pu)遍(bian)服務長(chang)效機制，保障中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)地區長(chang)期穩定發展。從國(guo)際(ji)做法看(kan)，電(dian)力(li)普(pu)(pu)遍(bian)服務基金的(de)資金來源(yuan)主要有兩類，一是(shi)電(dian)價(jia)附加，即從終端用電(dian)用戶的(de)電(dian)價(jia)中(zhong)(zhong)收取電(dian)價(jia)附加，構(gou)成(cheng)普(pu)(pu)遍(bian)服務基金；二是(shi)借(jie)助財政(zheng)撥款或(huo)從各電(dian)力(li)企業的(de)營業收入中(zhong)(zhong)按(an)一定比(bi)例提取，以(yi)作為(wei)普(pu)(pu)遍(bian)服務基金。

從我國國情出發(fa)，短期(qi)內建(jian)(jian)議仍然通過電(dian)網(wang)企業內部(bu)(bu)(bu)“東(dong)西幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)”的方(fang)式來支援中西部(bu)(bu)(bu)偏遠地(di)區電(dian)網(wang)建(jian)(jian)設，考慮當前電(dian)網(wang)企業開展內部(bu)(bu)(bu)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)時(shi)(shi)存在(zai)的實際問題，建(jian)(jian)議價(jia)格主管部(bu)(bu)(bu)門在(zai)核定(ding)輸配電(dian)價(jia)時(shi)(shi)，允(yun)許將幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)成本計入幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)省(sheng)份(fen)準許總收(shou)入、通過幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)省(sheng)份(fen)輸配電(dian)價(jia)予(yu)以回(hui)收(shou)，同(tong)時(shi)(shi)，建(jian)(jian)議財稅主管部(bu)(bu)(bu)門對幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)資金在(zai)省(sheng)級電(dian)網(wang)之(zhi)間流(liu)出、流(liu)入時(shi)(shi)免征(zheng)所得稅，提高(gao)內部(bu)(bu)(bu)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)效率。

長期來(lai)看，建議建立(li)國家層(ceng)面的(de)(de)電(dian)力(li)普遍服務(wu)基金，打造科學合(he)理的(de)(de)電(dian)力(li)普遍服務(wu)的(de)(de)長效機制，針對電(dian)價承受能力(li)較差的(de)(de)中西(xi)部偏遠(yuan)地(di)區給(gei)予稅收(shou)優惠和運營補(bu)貼，并對服務(wu)標準、資金來(lai)源(yuan)和成本補(bu)償機制進(jin)行明確。

降低政府基金及附加比重，加強對轉供電環節監管

電力作為商品本應該執(zhi)行(xing)市場交易規則，不應承擔商品之外的(de)特(te)殊(shu)功能，電價中的(de)基金附(fu)加是(shi)因不同(tong)階段的(de)特(te)殊(shu)需求(qiu)制定出臺的(de)，隨著電力市場化(hua)改(gai)革(ge)推進，這(zhe)些(xie)特(te)殊(shu)政策應當逐步取消或合理歸位，還(huan)原電力的(de)商品屬性。

此外，轉(zhuan)供(gong)電(dian)經(jing)營(ying)者本(ben)質上仍(reng)然屬(shu)于(yu)供(gong)電(dian)環節(jie)，本(ben)身并(bing)(bing)無定(ding)價(jia)權(quan)，應嚴格執行國(guo)家(jia)制定(ding)的(de)價(jia)格政策、傳(chuan)(chuan)導(dao)國(guo)家(jia)的(de)調(diao)價(jia)措施(shi)(shi)并(bing)(bing)接受國(guo)家(jia)監管，做(zuo)好供(gong)電(dian)“最后一公里”服務。建議國(guo)家(jia)針對(dui)轉(zhuan)供(gong)電(dian)環節(jie)出(chu)臺明確的(de)措施(shi)(shi)辦法，加強(qiang)對(dui)轉(zhuan)供(gong)電(dian)經(jing)營(ying)行為的(de)規范和監管，進一步明確轉(zhuan)供(gong)電(dian)經(jing)營(ying)者電(dian)費收取方式，要求(qiu)按(an)公平、公開的(de)原(yuan)則向所有用戶合(he)理(li)分攤電(dian)費。避免在電(dian)價(jia)傳(chuan)(chuan)導(dao)的(de)最后一公里產生(sheng)灰色地帶，影響國(guo)家(jia)各類調(diao)價(jia)政策的(de)順暢傳(chuan)(chuan)導(dao)。

在改革(ge)的(de)初(chu)期階段，應切實做好電(dian)(dian)(dian)價核定(ding)與電(dian)(dian)(dian)網投資(zi)、電(dian)(dian)(dian)量增長、降低電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平(ping)等問(wen)題的(de)有效銜接，針(zhen)對存在問(wen)題靈活(huo)施策、及(ji)時調(diao)整，保證電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業合理的(de)收益(yi)水(shui)平(ping)，確保電(dian)(dian)(dian)力系統長期穩定(ding)可靠運(yun)行。

盡快(kuai)建(jian)(jian)立(li)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)的具(ju)體(ti)管(guan)理細則(ze)及實施細則(ze)。輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)設立(li)目標是(shi)保(bao)障電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)利潤處于(yu)合理、穩定水平(ping)(ping)(ping)，既避(bi)免電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)憑借壟斷地位獲得超額壟斷利潤，又不至(zhi)于(yu)導致(zhi)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)發(fa)生政(zheng)策(ce)性虧損，保(bao)障改革穩步推進。根據(ju)試點經驗(yan)，建(jian)(jian)議將平(ping)(ping)(ping)衡(heng)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)設定在電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)，由(you)政(zheng)府價(jia)(jia)格部門(men)監督(du)和調整(zheng)使用。平(ping)(ping)(ping)衡(heng)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)調整(zheng)機制觸發(fa)比例可(ke)根據(ju)各(ge)(ge)(ge)省市實際情況設定為6%至(zhi)10%，最大限度減少調價(jia)(jia)的頻次(ci)，符合核(he)價(jia)(jia)周(zhou)(zhou)(zhou)期中(zhong)的各(ge)(ge)(ge)方(fang)預(yu)期。平(ping)(ping)(ping)衡(heng)賬(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)調整(zheng)周(zhou)(zhou)(zhou)期可(ke)設定為一(yi)年，與會計核(he)算周(zhou)(zhou)(zhou)期相一(yi)致(zhi)，有利于(yu)各(ge)(ge)(ge)方(fang)穩定經營。

對于計劃外的新(xin)增(zeng)政策性投資(zi)提出明確解決方案。針(zhen)對電網作為(wei)實際出資(zi)方（歸屬(shu)權屬(shu)于電網企業）的政策性有效資(zi)產(chan)，應將(jiang)其納入輸配電價核(he)定(ding)的合理成本，并予以計提收益。

跨省跨區(qu)輸(shu)電(dian)(dian)線路輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)建議采用(yong)兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)形式。電(dian)(dian)量(liang)電(dian)(dian)費(fei)反映(ying)(ying)輸(shu)電(dian)(dian)服務(wu)的成(cheng)(cheng)本，容量(liang)電(dian)(dian)費(fei)反映(ying)(ying)可(ke)靠供電(dian)(dian)、事(shi)故備用(yong)等安全服務(wu)的成(cheng)(cheng)本。此(ci)外，盡快將兩部(bu)制(zhi)價(jia)格實施范圍擴大到一(yi)(yi)般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業用(yong)戶，一(yi)(yi)定容量(liang)以(yi)上的工(gong)(gong)商(shang)業用(yong)戶盡快執行兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)，促(cu)進工(gong)(gong)商(shang)業用(yong)電(dian)(dian)合理反映(ying)(ying)供電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本。

完善電網企業考核制度，疏解監管與考核間矛盾

目前，國務(wu)院國資委對(dui)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)考(kao)(kao)核是按照商業(ye)二(er)類(lei)企業(ye)標準進(jin)行的(de)(de)，針對(dui)新型監管(guan)模式和(he)傳統績效考(kao)(kao)核體系之間的(de)(de)矛(mao)盾，建(jian)議盡快完(wan)善和(he)創(chuang)新對(dui)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)績效考(kao)(kao)核機制，調整經營指標在考(kao)(kao)核中所(suo)占的(de)(de)權重，使電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)回歸專注于提供輸配電(dian)(dian)服務(wu)的(de)(de)功(gong)能定位，調整電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)的(de)(de)經營考(kao)(kao)核方向。

突出(chu)電(dian)網公益屬(shu)性(xing)。在(zai)(zai)輸(shu)配電(dian)價改革(ge)背景下，激勵(li)性(xing)管制(zhi)的概念(nian)將逐(zhu)步(bu)引入，而(er)激勵(li)考(kao)核指標(biao)以投資精準度、用(yong)戶滿意度以及供電(dian)可(ke)靠性(xing)等(deng)指標(biao)為準。因此應進一(yi)步(bu)在(zai)(zai)考(kao)核體(ti)系中體(ti)現(xian)相(xiang)關監管指標(biao)，體(ti)現(xian)電(dian)網公益性(xing)的特(te)點，理(li)順(shun)自身發展與(yu)指標(biao)考(kao)核之間的關系。

突(tu)出(chu)發(fa)展質量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)。電網作為基礎(chu)產業(ye)(ye)，發(fa)展要(yao)有前(qian)瞻性(xing)、宏觀性(xing)、策略性(xing)。我(wo)國電力消費水平相對(dui)于發(fa)達國家還偏低，未來(lai)電網發(fa)展建(jian)設的(de)任(ren)(ren)務還很繁重，電網的(de)發(fa)展指(zhi)標(biao)(biao)更能體現(xian)電網企(qi)業(ye)(ye)持續經營(ying)的(de)需要(yao)，更能體現(xian)企(qi)業(ye)(ye)作為社會運行一份子應承擔的(de)角色和責(ze)任(ren)(ren)，也更能體現(xian)政(zheng)府(fu)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)定位。建(jian)議在電網企(qi)業(ye)(ye)考核指(zhi)標(biao)(biao)中突(tu)出(chu)發(fa)展質量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)權(quan)重，強調企(qi)業(ye)(ye)的(de)科學(xue)可(ke)持續發(fa)展。

完善績效考(kao)核體(ti)系(xi)(xi)。目前，國資(zi)(zi)委對電網企業的考(kao)核指(zhi)標以財(cai)務指(zhi)標為主(zhu)，主(zhu)要涉及資(zi)(zi)產、負債(zhai)、所有者(zhe)權益、收入、費用、利(li)潤等會計要素，建議加強(qiang)相關指(zhi)標關系(xi)(xi)的研(yan)究，做好指(zhi)標之間的協調(diao)工(gong)作，基于監管體(ti)系(xi)(xi)，調(diao)整考(kao)核指(zhi)標體(ti)系(xi)(xi)。