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可再生能源電力具有無碳、清潔、環保、可再生等特點，發展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發展的必然要求。我國已向世界承諾，2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%，2030年碳排放達到峰值。建立可再生能源配額制（以下簡稱“配額制”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）交易制度，正是我國促進可再生能源發展、推動能源體制變革、實現非化石能源消費目標的重要途徑。

一、國際經驗

（一）配額制及綠證交易是促進可再生能源健康發展的重要手段

可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)是指政府(fu)通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)法(fa)律、法(fa)規形(xing)式(shi)對(dui)(dui)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份額(e)(e)(e)做(zuo)出(chu)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)規定(ding)，未完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)(e)義務的(de)(de)(de)責任主(zhu)體需要繳納相應的(de)(de)(de)罰款(kuan)，以(yi)(yi)實現(xian)提(ti)高可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用比(bi)例之目的(de)(de)(de)。國際上通(tong)(tong)(tong)常(chang)將綠(lv)證(zheng)交(jiao)易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)為配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重要配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，政府(fu)需向(xiang)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電企業發(fa)放(fang)與其上網電量(liang)相對(dui)(dui)應數量(liang)的(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)，配(pei)額(e)(e)(e)義務主(zhu)體可(ke)通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)向(xiang)發(fa)電企業購買綠(lv)證(zheng)以(yi)(yi)證(zheng)明完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)(e)目標。引入(ru)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)主(zhu)要包括兩方面：一(yi)是使配(pei)額(e)(e)(e)責任主(zhu)體完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)(e)方式(shi)更加(jia)靈活。由于(yu)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)具有(you)波動性(xing)，且區域間發(fa)展較不平衡，而配(pei)額(e)(e)(e)制(zhi)(zhi)(zhi)是一(yi)項考核標準單一(yi)、強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)較強(qiang)的(de)(de)(de)行政手段，引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易可(ke)為配(pei)額(e)(e)(e)義務主(zhu)體完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)配(pei)額(e)(e)(e)方式(shi)提(ti)供多樣化選擇(ze)；二(er)是通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)現(xian)價格，促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)進(jin)步(bu)。與固定(ding)電價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)行政手段提(ti)供固定(ding)補貼(tie)的(de)(de)(de)方式(shi)相比(bi)，綠(lv)證(zheng)交(jiao)易主(zhu)要通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)手段為可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提(ti)供額(e)(e)(e)外收益(yi)，其價格由市(shi)(shi)場(chang)(chang)形(xing)成(cheng)(cheng)，有(you)利于(yu)促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)進(jin)步(bu)及成(cheng)(cheng)本下降(jiang)。

目前已有(you)英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、澳(ao)大(da)利(li)亞、瑞典、日本、韓(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)20多(duo)個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家以(yi)(yi)及美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)29個州和(he)華盛頓特區等(deng)地均實施(shi)了(le)(le)配額(e)(e)制(zhi)政策。承擔強制(zhi)配額(e)(e)的(de)(de)主(zhu)體，有(you)的(de)(de)是售電(dian)企業(ye)(ye)（如美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)部分州、英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)），有(you)的(de)(de)是發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)（如韓(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)）。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)經驗表明，配額(e)(e)制(zhi)及綠證交易是促進可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)可(ke)(ke)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要手段之一(yi)。英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)2002年(nian)起開始實施(shi)配額(e)(e)制(zhi)，截至2017年(nian)底，可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)量比(bi)例(li)已從(cong)不足2%提(ti)高(gao)到25%以(yi)(yi)上；美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)絕大(da)多(duo)數實施(shi)配額(e)(e)制(zhi)的(de)(de)州都順(shun)利(li)如期完成(cheng)了(le)(le)配額(e)(e)義務，極大(da)推動(dong)了(le)(le)風電(dian)、太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)產業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)；韓(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)自2012年(nian)起實施(shi)配額(e)(e)制(zhi)以(yi)(yi)來，太陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機規模連續三年(nian)年(nian)均增(zeng)長(chang)超過(guo)100%，迅速成(cheng)為排在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、日本之后(hou)的(de)(de)亞洲(zhou)第三大(da)光伏市場。

（二）綠證自愿認購是社會大眾踐行環保公益活動的重要途徑

除綠(lv)證(zheng)強制交(jiao)(jiao)易(yi)外，有經(jing)濟承受能力、具有環(huan)境保護意識的(de)個(ge)人和(he)企業可以通(tong)過自愿(yuan)的(de)方式(shi)購買綠(lv)證(zheng)，支持(chi)可再生(sheng)能源發展。目前，美(mei)國、日本、歐盟等幾十(shi)個(ge)國家和(he)地區均(jun)提供綠(lv)證(zheng)自愿(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)渠道。在歐美(mei)等國家，消費綠(lv)色(se)電(dian)力蔚(yu)然成風，已成為社會大眾踐行環(huan)保公益(yi)活(huo)動的(de)重要途徑。國際知名企業都(dou)十(shi)分重視(shi)消費綠(lv)色(se)電(dian)力。截至2017年底全球共有超過122家企業承諾(nuo)未來實(shi)現100%使用(yong)可再生(sheng)能源電(dian)力。

二、我國配額制和綠證交易發展情況

（一）配額制即將出臺

我國多次研究配(pei)額(e)制(zhi)實(shi)施方(fang)案。近年(nian)來(lai)，國家在《關于(yu)加快培(pei)育(yu)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新興產業的(de)決(jue)定》《能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略行(xing)動計(ji)劃(hua)（2014-2020年(nian)）》等(deng)一系列重(zhong)要政策文(wen)件中數次提及“研究制(zhi)定可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力配(pei)額(e)制(zhi)”。2017年(nian)11月(yue)，國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委和國家能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)(fa)(fa)《解決(jue)棄水棄風棄光(guang)問(wen)題實(shi)施方(fang)案》，提出將實(shi)行(xing)配(pei)額(e)制(zhi)作(zuo)為一項(xiang)解決(jue)“三棄”問(wen)題的(de)重(zhong)要制(zhi)度性措施。目前，《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力配(pei)額(e)及考(kao)核辦法》已(yi)完成第一次征(zheng)求意見(jian)，預計(ji)將于(yu)2018年(nian)底(di)前出臺(tai)。配(pei)額(e)制(zhi)是可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)行(xing)業一項(xiang)重(zhong)大、復雜、涉及面廣的(de)政策，預計(ji)其出臺(tai)后，將從消納、運(yun)行(xing)、補貼等(deng)多方(fang)面推動可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)行(xing)業健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

1.將(jiang)明(ming)確地(di)方政(zheng)府和市場主(zhu)體(ti)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源消(xiao)費(fei)責任。目前，我國非化石能源消(xiao)費(fei)比重目標和可(ke)再生(sheng)(sheng)能源規(gui)劃(hua)目標只停留(liu)在中(zhong)央規(gui)劃(hua)層面，地(di)方政(zheng)府和市場主(zhu)體(ti)在可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發展方面的責任和義(yi)務不夠明(ming)確。配額制通過分省制定可(ke)再生(sheng)(sheng)能源消(xiao)費(fei)比重指標，并(bing)考核(he)市場主(zhu)體(ti)配額義(yi)務完成情況，可(ke)顯著(zhu)提高(gao)地(di)方政(zheng)府和市場主(zhu)體(ti)發展、消(xiao)費(fei)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源積極性。

2．將推動可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)全額保障性收(shou)購(gou)(gou)(gou)政策(ce)(ce)有效(xiao)落實。我國已出(chu)臺(tai)(tai)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)全額保障性收(shou)購(gou)(gou)(gou)政策(ce)(ce)，但尚(shang)缺乏相關配(pei)(pei)套政策(ce)(ce)支持(chi)。配(pei)(pei)額制的出(chu)臺(tai)(tai)可(ke)為可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)全額保障性收(shou)購(gou)(gou)(gou)政策(ce)(ce)的實施提供有力抓手，保障可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)優(you)先發電(dian)。

3.將加速(su)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電價補(bu)貼(tie)退坡。隨著(zhu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規模化發展，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)需(xu)求迅速(su)增長。通過實(shi)施配(pei)額制(zhi)及綠(lv)證交易制(zhi)度，可給予新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電企業一(yi)定的額外經(jing)濟(ji)補(bu)償，從而(er)有效降低補(bu)貼(tie)資金需(xu)求，促進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)加快實(shi)現平價上網。

（二）綠證自愿認購取得初步成效

我國(guo)對可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實行(xing)固定電價政策，上網電價由政府確定，政府定價高(gao)于(yu)按照當地燃煤標(biao)桿(gan)電價收(shou)購的(de)部分(fen)由可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基金進行(xing)補貼。在國(guo)家電價補貼政策的(de)支持下，我國(guo)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)迅速，對非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費占比提高(gao)發(fa)揮(hui)了重要作用。然而，隨著我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)，社會(hui)大(da)眾環保(bao)意識逐(zhu)漸(jian)增強(qiang)，向(xiang)全社會(hui)電力(li)用戶(hu)按照統(tong)一(yi)標(biao)準普遍征收(shou)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼的(de)方(fang)式，無法(fa)體現不同企業(ye)和(he)不同個人對綠色環保(bao)認識的(de)差異(yi)，一(yi)些具有較強(qiang)社會(hui)責任(ren)感的(de)企業(ye)和(he)個人雖然愿意支持可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)，但卻沒(mei)有官方(fang)權(quan)威渠道進行(xing)單獨支持。

為引導(dao)全(quan)社(she)會消費綠(lv)色電力，完善(shan)風(feng)電、光伏發(fa)(fa)電補(bu)貼(tie)機制(zhi)(zhi)，拓寬可再生能源補(bu)貼(tie)資(zi)金來源渠道，2017年1月，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改革委、財政部、能源局(ju)聯(lian)合發(fa)(fa)布了《關于(yu)試(shi)行(xing)可再生能源綠(lv)色電力證書核發(fa)(fa)及自愿(yuan)認購交易制(zhi)(zhi)度(du)的通(tong)知（發(fa)(fa)改能源〔2017〕132號）》，明確(que)從2017年7月起在全(quan)國范圍內(nei)試(shi)行(xing)綠(lv)證自愿(yuan)認購制(zhi)(zhi)度(du)。

截至2018年7月底，我國(guo)綠(lv)證(zheng)累計核發數量(liang)達到2288萬(wan)個，累計認購數量(liang)近3萬(wan)個，減(jian)少可再生能源補貼支(zhi)出約(yue)500萬(wan)元。從綠(lv)證(zheng)認購方來(lai)看，既包括中國(guo)新能源制造行(xing)業、政府機(ji)關(guan)、互聯網企業、跨國(guo)用能企業及國(guo)際研究機(ji)構(gou)，也包括來(lai)自(zi)各(ge)行(xing)各(ge)業的社會大眾，他們用實際行(xing)動踐(jian)行(xing)綠(lv)色消(xiao)費理(li)念，是名副其實的綠(lv)色電(dian)力消(xiao)費先(xian)行(xing)者(zhe)。

從試(shi)行總(zong)體(ti)(ti)情況來看(kan)，我國綠證(zheng)自愿(yuan)認(ren)購(gou)(gou)已取得初(chu)步成效。一是(shi)建立了綠證(zheng)核發體(ti)(ti)系(xi)，將(jiang)清(qing)潔(jie)能源的(de)(de)(de)環境效益具體(ti)(ti)化，有(you)效釋(shi)放可再生能源發展(zhan)潛力；二(er)是(shi)建立了綠證(zheng)自愿(yuan)認(ren)購(gou)(gou)體(ti)(ti)系(xi)，為能源消費者提供了新(xin)的(de)(de)(de)選擇，為秉承綠色消費理念、關心綠色發展(zhan)的(de)(de)(de)社會各(ge)界提供了便捷的(de)(de)(de)渠道；三是(shi)積累了豐富(fu)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)實施經驗，為下一步全面(mian)推行綠證(zheng)交易制(zhi)度(du)創造有(you)利條件。

三、形勢與展望

目前，我國可再生(sheng)能(neng)源(yuan)技術持續進步，電(dian)價下降(jiang)較快，推進風電(dian)、光(guang)伏平(ping)價上網的(de)主要挑戰逐步轉(zhuan)變(bian)為(wei)完(wan)善外(wai)部環境。實施(shi)配額制及綠(lv)證強制交易(yi)，現階段(duan)的(de)主要目的(de)是解決可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納問(wen)題，同(tong)時替代(dai)少量補(bu)貼，同(tong)步實施(shi)綠(lv)證自(zi)愿認購作為(wei)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼來源(yuan)的(de)補(bu)充。

未(wei)來(lai)，隨著(zhu)可(ke)再生能(neng)(neng)源發電邁入平價上(shang)網時(shi)代，我國綠(lv)證(zheng)(zheng)強(qiang)制交(jiao)易與(yu)綠(lv)證(zheng)(zheng)自愿(yuan)認購將最終統一，成為(wei)可(ke)再生能(neng)(neng)源消費憑證(zheng)(zheng)，為(wei)可(ke)再生能(neng)(neng)源電力提(ti)供(gong)額外收益。屆(jie)時(shi)，綠(lv)證(zheng)(zheng)價格(ge)將大幅下降，綠(lv)證(zheng)(zheng)市場發展空間(jian)將更加廣闊。