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2015年我國提出“實施近零碳排放區示范工程”，一批項目如雨后春筍般陸續出現，成為城市“低碳名片”，牽引著眾人目光。2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國將“開展近零碳排放區示范工程建設，到2020年建設50個示范項目”。如今，我國已建成多個示范項目，包括深圳國際低碳城，上海橫沙“零碳島”、臨港“近零碳排放區”，江蘇鎮江揚州市、世亞洲、江心洲“零碳島”，湖北武漢江夏梁子湖、中法武漢生態示范城等，還有多個項目正在建設之中。

但現(xian)實是，一邊是高漲(zhang)的(de)(de)積極性，另一邊則是實踐中的(de)(de)一連(lian)串疑惑：這些(xie)示(shi)范項目是一回事嗎？為何有的(de)(de)叫“近零碳(tan)”，有的(de)(de)叫“低碳(tan)”“零碳(tan)”？怎(zen)樣才算是合格的(de)(de)“近零碳(tan)排放區”？一定(ding)要完全(quan)使用零碳(tan)能(neng)源嗎？

“零碳能源”是主推方向

據(ju)記者了解，已自主(zhu)開展“零(ling)碳(tan)(tan)建設”的(de)(de)國(guo)家(jia)主(zhu)要集中在北歐。例如，瑞典制定(ding)了2045年前達到凈(jing)零(ling)排放的(de)(de)強制性目(mu)標，丹麥提(ti)(ti)出(chu)2050年完全擺(bai)脫化石能源(yuan)。全球多個城(cheng)市(shi)(shi)提(ti)(ti)出(chu)相應的(de)(de)“零(ling)碳(tan)(tan)行(xing)動”，25個城(cheng)市(shi)(shi)承諾2050年將(jiang)各自城(cheng)市(shi)(shi)碳(tan)(tan)排放量凈(jing)值降為“零(ling)”，丹麥哥本哈根提(ti)(ti)出(chu)建成“首個零(ling)碳(tan)(tan)排放城(cheng)市(shi)(shi)”，丹麥森納堡市(shi)(shi)和(he)阿聯酋首都馬斯達爾市(shi)(shi)均進行(xing)了“零(ling)碳(tan)(tan)城(cheng)市(shi)(shi)”的(de)(de)相關規劃(hua)及(ji)建設。

我國(guo)提(ti)出“實施近(jin)零(ling)(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)區(qu)(qu)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程”后，得到了(le)地方政府的(de)積極響應。例如，廣(guang)東、陜西(xi)、海南(nan)、浙江、北京、合(he)肥、寧波、海口等省(sheng)市正在積極推動建設(she)。目前已有新建城(cheng)區(qu)(qu)直接(jie)建設(she)“近(jin)零(ling)(ling)排(pai)放(fang)(fang)(fang)區(qu)(qu)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程”，有獨立小島(dao)型(xing)“近(jin)零(ling)(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)區(qu)(qu)示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程”，也有零(ling)(ling)碳(tan)縣建設(she)等多種類(lei)型(xing)。

國(guo)家應對氣候變化(hua)戰略研究和國(guo)際合(he)作中心戰略規劃(hua)部主(zhu)任劉強分析，從(cong)國(guo)際上(shang)(shang)看，呈現(xian)出一些(xie)共性：“從(cong)國(guo)家、城(cheng)市(shi)、社區等不(bu)同層(ceng)面探(tan)索建設模(mo)式，通常選擇一些(xie)規模(mo)較小的(de)城(cheng)市(shi)或(huo)城(cheng)鎮(zhen)開展(zhan)工(gong)作，零(ling)(ling)(ling)碳(tan)能源(yuan)、零(ling)(ling)(ling)碳(tan)建筑(zhu)、零(ling)(ling)(ling)碳(tan)交通等是主(zhu)要(yao)舉措，其中零(ling)(ling)(ling)碳(tan)能源(yuan)是主(zhu)要(yao)推動(dong)方向。”值得關(guan)注(zhu)的(de)是，上(shang)(shang)海臨港“近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)排放區”主(zhu)要(yao)依(yi)托海上(shang)(shang)風力(li)發電，江(jiang)蘇鎮(zhen)江(jiang)的(de)“零(ling)(ling)(ling)碳(tan)島”則主(zhu)要(yao)依(yi)托太(tai)陽能發電和生態碳(tan)匯，浙江(jiang)“光(guang)谷小鎮(zhen)”的(de)關(guan)鍵詞則為光(guang)伏。

“近幾年來，不(bu)管是(shi)從國(guo)家(jia)還是(shi)地方(fang)層面來講，行業都取(qu)得(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)定進(jin)展(zhan)。雖然涉及(ji)到一(yi)(yi)(yi)(yi)些客(ke)觀原因，跟預想的(de)相比(bi)稍有滯后，但國(guo)家(jia)低碳(tan)試點正在進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)深化，進(jin)行了很(hen)好的(de)探索。”劉(liu)強告訴記(ji)者，“開展(zhan)‘近零碳(tan)排放區(qu)示(shi)范工程’，既(ji)是(shi)我國(guo)低碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)名片，也是(shi)引(yin)領國(guo)內城市低碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)項重要創新舉(ju)措(cuo)，有利于探索未來中國(guo)碳(tan)達峰后的(de)發(fa)展(zhan)模式。”

從“低碳”到“零碳”

但“近零(ling)碳排(pai)放(fang)區示范工程”是新(xin)生事物，在(zai)采(cai)訪(fang)過程中(zhong)，多(duo)方人士表示在(zai)實踐中(zhong)“存(cun)在(zai)一些疑(yi)惑”：如(ru)何定義“近零(ling)碳排(pai)放(fang)”？示范工程建設(she)遵循什么原(yuan)則(ze)？如(ru)何考核是否實現了“零(ling)碳排(pai)放(fang)”？

實際上(shang)，不論是國內(nei)正在推動(dong)建設“近零碳(tan)排放區示(shi)范(fan)工程”的(de)省市(shi)，還是該領域的(de)專家(jia)學者，對于“近零碳(tan)排放”的(de)定義和評價(jia)標(biao)準都莫衷(zhong)一是。

根據相(xiang)關政府部(bu)門出臺的文(wen)件，“近(jin)零碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)”比(bi)“低碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)”要求更(geng)高(gao)。“低碳(tan)(tan)(tan)”通(tong)常(chang)指相(xiang)對(dui)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量的下降，而“近(jin)零碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)”則指絕對(dui)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量接近(jin)于(yu)零。“近(jin)零碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)”允(yun)許采用碳(tan)(tan)(tan)匯抵消等機制(zhi)(zhi)，只要“凈排(pai)放(fang)(fang)”接近(jin)于(yu)零即可(ke)。“零碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)”則更(geng)為苛刻，必須從源頭(tou)實現(xian)零碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)，不(bu)采用碳(tan)(tan)(tan)匯抵消等機制(zhi)(zhi)。

在中國(guo)循環經濟(ji)協會戰略(lve)規劃部副主任王(wang)永(yong)明眼中，“國(guo)際(ji)(ji)上(shang)沒有‘近零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)’概念，國(guo)際(ji)(ji)上(shang)強調低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)以及零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)有兩(liang)種解釋，本區域和(he)行(xing)業(ye)內的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)源和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯平衡抵消，不能抵消的時候通過生態(tai)補償和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)的方式實現。‘近零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)’本質上(shang)是一種低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)，在狀態(tai)上(shang)更接近于碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)，還(huan)沒有達到零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)狀態(tai)。”

王永(yong)明認為，“近(jin)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)”至少(shao)應該(gai)滿足兩(liang)個特點：一是(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)排放總量下降(jiang)并趨(qu)近(jin)于零(ling)(ling)，由相(xiang)對(dui)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)(gou)向(xiang)絕(jue)對(dui)脫(tuo)(tuo)鉤(gou)(gou)轉(zhuan)變(bian)，“近(jin)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)”是(shi)(shi)一種更高級形(xing)式(shi)的低(di)碳(tan)(tan)(tan)。二(er)是(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發展水平要達(da)到國內領先，但目前(qian)還沒有相(xiang)應的具體量化指標。

“近(jin)(jin)零碳排(pai)放(fang)(fang)區”是(shi)(shi)不是(shi)(shi)碳排(pai)放(fang)(fang)量(liang)必須特別低(di)或接近(jin)(jin)于零？多位人士(shi)亦表示，各地(di)資源稟(bing)賦條件不一(yi)(yi)樣，鼓勵探索因地(di)制(zhi)宜，但一(yi)(yi)定要是(shi)(shi)低(di)碳發展的(de)“領跑者”。上(shang)述人士(shi)認(ren)為，通(tong)過碳交(jiao)易和替代的(de)手段，間接、適量(liang)地(di)增加一(yi)(yi)些(xie)碳匯，在現有(you)階段也(ye)是(shi)(shi)允(yun)許的(de)，但要形成一(yi)(yi)定比例(li)的(de)限制(zhi)。

“近零(ling)碳排放區示(shi)范工程”建設要(yao)遵(zun)守什(shen)么原則？劉強(qiang)(qiang)給(gei)出建議：“應(ying)遵(zun)循(xun)多措并舉、系統(tong)集(ji)成的原則。一是系統(tong)性，能夠系統(tong)涵(han)蓋不同領域(yu)、要(yao)素和(he)不同模(mo)式(shi)，具(ju)有一定(ding)的規(gui)模(mo)和(he)尺度。二是先進性。不僅碳排放量比較(jiao)低，也有一些先進理念和(he)技術應(ying)用，探(tan)索低碳轉型的創新路(lu)徑。三是持(chi)續性。‘近零(ling)’碳排放的狀態和(he)效果可持(chi)續。四是示(shi)范性，具(ju)有較(jiao)強(qiang)(qiang)的推廣和(he)示(shi)范價值，可擴展和(he)復制。”

如何考核？

各地“近零(ling)碳(tan)排放區(qu)(qu)示范工(gong)程”陸續建設(she)，建成后如何評(ping)估？劉(liu)強透(tou)露，“評(ping)價體(ti)系(xi)或(huo)包括總(zong)體(ti)碳(tan)排放水平、產(chan)業(ye)和(he)(he)能源體(ti)系(xi)、技術(shu)和(he)(he)基(ji)礎設(she)施及管理和(he)(he)配套支撐等(deng)指標(biao)。”他說，這(zhe)類(lei)似(si)“低碳(tan)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)試點(dian)”考核，但是指標(biao)數值設(she)計上將(jiang)更嚴格(ge)。“涉及不同區(qu)(qu)域(yu)和(he)(he)項目，氣候不同，指標(biao)設(she)計的(de)確有難度。大家都(dou)想推動這(zhe)件(jian)事，但在數據、人員(yuan)和(he)(he)管理等(deng)方面(mian)都(dou)存在一定的(de)提升空間。”劉(liu)強坦言(yan)，相關經(jing)驗(yan)缺乏，行業(ye)在找“點(dian)”。

王永明補充道(dao)：“考(kao)核中的(de)可核查很(hen)關鍵。示范區(qu)的(de)管理和運營都需要明確的(de)主(zhu)體和清晰的(de)地理邊界，這樣才有利于進行核查及(ji)定(ding)期監測。”

北京清(qing)華同衡規劃設(she)計研(yan)究(jiu)院(yuan)高(gao)級規劃師鄒濤則認(ren)為：“頂層設(she)計缺失(shi)和不穩定(ding)性的問題已逐(zhu)漸(jian)改善，但要從行政層面守(shou)住(zhu)底線，不能所有項目都是‘三(san)好(hao)學生’。”