无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

電力行業作為基礎產業，其行業變遷必然伴隨著社會發展改革，其改革成敗也會影響到整個經濟體制的改革成果。縱觀歐美電力市場化改革，無不是在經濟增長放緩、電力工業發展成熟的歷史背景下啟動的，無不是在依托市場化手段優化配置資源的思潮支持下出現的。

站在改革開放40周(zhou)年的(de)重要時間(jian)節點上(shang)，面對復雜的(de)經(jing)濟環境，電(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)更要堅定(ding)不(bu)移地以市場化改革促發展，推動電(dian)力(li)行(xing)(xing)業(ye)和經(jing)濟社會的(de)高質量(liang)可持(chi)續發展。

改革紅利來自何方？

我國電(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制改(gai)革(ge)自1985年“多家辦電(dian)(dian)”開(kai)始，先后經歷過政企分開(kai)、廠網分開(kai)等重大變革(ge)，直至2015年新一(yi)輪電(dian)(dian)改(gai)提出電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場建設(she)、交易(yi)機構(gou)組建和規范運行、發(fa)用電(dian)(dian)計劃有序放(fang)開(kai)、輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)、售電(dian)(dian)側改(gai)革(ge)及(ji)規范自備電(dian)(dian)廠等六(liu)個核心目標。目前來看，改(gai)革(ge)卓(zhuo)有成(cheng)效(xiao)的環節是輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價核定、發(fa)用電(dian)(dian)計劃放(fang)開(kai)、售電(dian)(dian)側改(gai)革(ge)。這些改(gai)革(ge)切實(shi)起到了提升服務(wu)用戶(hu)水平(ping)、促(cu)進市(shi)場主(zhu)體(ti)意識覺醒、吸(xi)引社會(hui)資本投(tou)資、促(cu)進地方(fang)經濟發(fa)展等作用。

雖然新(xin)一輪電(dian)改(gai)取得了不(bu)俗(su)的成(cheng)(cheng)績(ji)，但新(xin)形勢下也浮現(xian)出一些(xie)新(xin)問(wen)題(ti)：交易中心“人(ren)財物”三(san)權不(bu)獨立(li)，相應(ying)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)缺失；市場(chang)管(guan)(guan)理委員(yuan)會(hui)形同(tong)虛(xu)設，表決機制(zhi)(zhi)虛(xu)無縹緲，甚至出現(xian)“部(bu)(bu)分(fen)成(cheng)(cheng)員(yuan)會(hui)前定(ding)規則、部(bu)(bu)分(fen)成(cheng)(cheng)員(yuan)會(hui)中聽宣貫、部(bu)(bu)分(fen)成(cheng)(cheng)員(yuan)會(hui)后等通知(zhi)”的現(xian)象；電(dian)力(li)市場(chang)中發電(dian)企業(ye)(ye)因行(xing)(xing)業(ye)(ye)不(bu)景氣，而達成(cheng)(cheng)壟(long)斷協議的不(bu)軌行(xing)(xing)為頻(pin)現(xian)，售(shou)電(dian)公司(si)“人(ren)情電(dian)、關(guan)系電(dian)”承(cheng)載利益輸送(song)，改(gai)革(ge)初(chu)期“千金(jin)買(mai)馬骨”吸引來的人(ren)才和(he)資金(jin)逐(zhu)漸流(liu)失。這些(xie)問(wen)題(ti)大都源于市場(chang)化機制(zhi)(zhi)構建和(he)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的相對滯后。

站在改革(ge)的關鍵歷史節點，要明(ming)確電力市場化改革(ge)路在何(he)方(fang)，首先要明(ming)確一個根本性(xing)問題：改革(ge)紅利來(lai)自何(he)方(fang)？

本(ben)輪電改(gai)開啟以(yi)來，“改(gai)革紅(hong)利”主要來自于三部分：一是(shi)(shi)發電企業以(yi)市場(chang)化交易的形式降(jiang)(jiang)低(di)(di)上網電價；二是(shi)(shi)電網企業通(tong)過清(qing)理(li)不(bu)規(gui)范收費(fei)和(he)降(jiang)(jiang)低(di)(di)計提折舊比例降(jiang)(jiang)低(di)(di)輸配電價；三是(shi)(shi)政府(fu)取消部分政府(fu)基金及附(fu)加。依(yi)據國家發改(gai)委有(you)關數據，2017年(nian)全年(nian)降(jiang)(jiang)低(di)(di)企業用(yong)電成本(ben)約(yue)1000億元，為(wei)實體經濟提供了(le)有(you)力的支(zhi)撐。

那么這種(zhong)“改革紅(hong)利”可持續嗎？以發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業為例，紅(hong)利的(de)(de)另一(yi)(yi)面是2017年(nian)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業虧(kui)損(sun)面不(bu)斷擴(kuo)大，五(wu)大發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)團的(de)(de)上市公司集(ji)(ji)(ji)體出(chu)現利潤巨幅下降和單季(ji)度虧(kui)損(sun)，與(yu)之對應的(de)(de)是同期大型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力集(ji)(ji)(ji)團密集(ji)(ji)(ji)的(de)(de)“債轉股(gu)”項目和甩賣(mai)資產(chan)(chan)潮。若非國資背景支撐，很(hen)多(duo)(duo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)(ji)(ji)團可能已經像美國加州電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力危機中的(de)(de)太平洋煤(mei)氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力公司一(yi)(yi)樣(yang)，因快速攀(pan)升的(de)(de)燃料成本和管制的(de)(de)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)而破產(chan)(chan)。即使進一(yi)(yi)步(bu)擴(kuo)大市場(chang)化電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)比例，釋放紅(hong)利的(de)(de)多(duo)(duo)少仍取決于電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業對虧(kui)損(sun)的(de)(de)承(cheng)受能力或是中央財政對其的(de)(de)“輸(shu)血量(liang)”，不(bu)能從根本上解(jie)決這個問(wen)題。可見(jian)這種(zhong)“改革紅(hong)利”不(bu)過(guo)是一(yi)(yi)種(zhong)另類的(de)(de)轉移支付，最(zui)終還(huan)是要(yao)全社會來(lai)買單。

市場化價格形成機制是基石

因此改革(ge)經歷了初期釋放紅(hong)利“聚人心、動起(qi)來”的(de)(de)階段后(hou)，重心應(ying)盡快轉移到“慮長遠、建機(ji)制”上。而真正可(ke)持續的(de)(de)改革(ge)紅(hong)利也應(ying)該(gai)是建立在市場化的(de)(de)價格形成機(ji)制的(de)(de)基礎之(zhi)上，來自(zi)于(yu)資源的(de)(de)合(he)理(li)優化配置，來自(zi)于(yu)行業冗余低效的(de)(de)出清，來自(zi)于(yu)能效水平的(de)(de)提升，來自(zi)于(yu)全要素生產率的(de)(de)提高(gao)。

一是資源的合理優化配置。

資(zi)源(yuan)(yuan)配置職(zhi)能和宏(hong)觀調控(kong)職(zhi)能同(tong)樣作為(wei)電(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)兩大(da)主要(yao)職(zhi)能，但一(yi)直以(yi)來(lai)宏(hong)觀調控(kong)職(zhi)能被(bei)過度強調，以(yi)至于市場化(hua)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)信號(hao)處(chu)于缺失(shi)狀(zhuang)態(tai)。隨著(zhu)社會經濟(ji)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)變化(hua)，電(dian)力(li)(li)緊缺時代中電(dian)力(li)(li)企(qi)業依托于經濟(ji)、用(yong)電(dian)量高速增長的(de)(de)(de)(de)“跑馬圈地(di)”式(shi)的(de)(de)(de)(de)粗獷(guang)發(fa)展模式(shi)難以(yi)持(chi)續(xu)。而缺失(shi)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格(ge)信號(hao)和地(di)方拉動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求還在繼續(xu)推動(dong)(dong)(dong)電(dian)力(li)(li)企(qi)業過度投資(zi)、盲目投資(zi)。近年來(lai)全國火電(dian)利用(yong)小時數持(chi)續(xu)下降，發(fa)電(dian)行業整體產能過剩已(yi)成共識。而電(dian)網(wang)企(qi)業由于自然(ran)壟斷，投資(zi)浪(lang)費的(de)(de)(de)(de)現象同(tong)樣存(cun)在且具有很強的(de)(de)(de)(de)隱蔽性。依據能源(yuan)(yuan)局發(fa)布的(de)(de)(de)(de)《浙福特高壓交流等十項(xiang)典型電(dian)網(wang)工程投資(zi)成效監管報告(gao)》，使用(yong)效率(lv)低、未核(he)先建(jian)等亂象在電(dian)網(wang)建(jian)設(she)中同(tong)樣存(cun)在。考(kao)慮到電(dian)力(li)(li)建(jian)設(she)項(xiang)目動(dong)(dong)(dong)輒上百億至幾百億的(de)(de)(de)(de)投資(zi)規模，光盲目投資(zi)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)浪(lang)費就(jiu)足(zu)以(yi)抹平改(gai)革中釋(shi)放的(de)(de)(de)(de)紅利。

為此有關(guan)主管部(bu)門先后(hou)出臺了(le)煤電聯動、峰谷電價等一系列政策，但行政政策的(de)(de)(de)(de)癥結在于(yu)始終(zhong)無(wu)法(fa)給出精準的(de)(de)(de)(de)價格信號(hao)——即在某個具(ju)體(ti)(ti)(ti)時間(jian)點、具(ju)體(ti)(ti)(ti)位置，電價是(shi)多少？別說是(shi)相關(guan)主管部(bu)門，就(jiu)連企業經營者也(ye)很難判斷某項具(ju)體(ti)(ti)(ti)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)能(neng)否產(chan)生(sheng)(sheng)足夠的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)益。缺(que)乏價格信號(hao)的(de)(de)(de)(de)后(hou)果(guo)就(jiu)是(shi)電力(li)行業的(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)(ti)過剩(sheng)與(yu)地方結構性短期電力(li)短缺(que)并存，主管部(bu)門出臺政策只能(neng)以省為單位“一刀(dao)切”、保障(zhang)供電與(yu)警(jing)惕過剩(sheng)風險“左(zuo)右互(hu)搏(bo)”。要想解決(jue)這(zhe)種(zhong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策的(de)(de)(de)(de)盲目性，必須(xu)要切實(shi)加強電力(li)市(shi)場化機制(zhi)建設(she)，這(zhe)種(zhong)市(shi)場必須(xu)是(shi)能(neng)給出由競(jing)爭產(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)精確價格信號(hao)的(de)(de)(de)(de)“真市(shi)場”，而不是(shi)無(wu)法(fa)引導資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置的(de)(de)(de)(de)“偽(wei)市(shi)場”。只有充分體(ti)(ti)(ti)現電力(li)商品屬(shu)性，讓(rang)市(shi)場在資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置中(zhong)發揮決(jue)定性作用，才能(neng)將原本由全社會(hui)承擔的(de)(de)(de)(de)無(wu)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)節(jie)省下來(lai)，這(zhe)才是(shi)真正的(de)(de)(de)(de)改革紅利。

二是行業冗余低效的出清。

市場(chang)價格信號引導資源配置(zhi)是伴隨著(zhu)優勝劣汰實現的(de)(de)，要想防(fang)止壟斷環(huan)節(jie)將自身的(de)(de)低效(xiao)通過高價格轉嫁給下游企業，就要建立健全競爭環(huan)節(jie)的(de)(de)退出(chu)機制和壟斷環(huan)節(jie)的(de)(de)監管機制。

競爭(zheng)環節的(de)退出(chu)(chu)機制主要包括企(qi)業(ye)(ye)的(de)退出(chu)(chu)和人員的(de)退出(chu)(chu)。由于體(ti)制性(xing)缺(que)陷，一(yi)些虧而不(bu)倒、僵而不(bu)死(si)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)尤其是國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，仍然靠(kao)發(fa)電(dian)集(ji)團或(huo)政(zheng)府(fu)的(de)背書，由銀行(xing)提供(gong)的(de)資(zi)金維(wei)持運(yun)轉。企(qi)業(ye)(ye)作為一(yi)個自負(fu)盈虧的(de)市(shi)(shi)場主體(ti)，應從發(fa)電(dian)集(ji)團或(huo)政(zheng)府(fu)背景中剝(bo)離(li)出(chu)(chu)來，通過市(shi)(shi)場競爭(zheng)將(jiang)電(dian)量向有競爭(zheng)優勢(shi)的(de)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中，通過提高(gao)單(dan)個發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)的(de)負(fu)荷率來降低成本，最終將(jiang)改革紅利(li)回(hui)饋給用戶(hu)。但這種優勝(sheng)劣汰一(yi)定是基于市(shi)(shi)場化的(de)，而非行(xing)政(zheng)式(shi)的(de)基于某個指標的(de)“一(yi)刀切”，否則就會(hui)出(chu)(chu)現高(gao)效(xiao)坑口電(dian)廠的(de)對口煤(mei)礦因規模小被行(xing)政(zheng)關停導致(zhi)電(dian)廠破產之類(lei)的(de)鬧劇。

人(ren)(ren)員的(de)(de)退出(chu)更加考驗決(jue)策(ce)者的(de)(de)智慧與決(jue)心。據《2018年美國(guo)能源與就(jiu)業報告》，用電(dian)(dian)量基本維持在41000億(yi)千瓦(wa)時(shi)左右的(de)(de)美國(guo)，2017年從事電(dian)(dian)力、燃氣輸配行業的(de)(de)總人(ren)(ren)數僅為41萬(wan)，而2017年售電(dian)(dian)量為38745億(yi)千瓦(wa)時(shi)的(de)(de)國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網(wang)全(quan)口(kou)徑用工人(ren)(ren)數達163.3萬(wan)。即(ji)使(shi)考慮到國(guo)情差(cha)異，供電(dian)(dian)環節機構臃腫已成(cheng)不爭事實。隨著發用電(dian)(dian)計劃的(de)(de)進一步放開，電(dian)(dian)網(wang)企業原有的(de)(de)數十萬(wan)營(ying)銷(xiao)隊伍也(ye)將面臨分流壓(ya)力。如何建立嚴(yan)密、規范、透明的(de)(de)人(ren)(ren)員退出(chu)流程，需(xu)要更長遠(yuan)的(de)(de)規劃、更科學(xue)的(de)(de)策(ce)略，以(yi)避免失業對社會造成(cheng)沖(chong)擊。

如何避免(mian)壟斷企業(ye)將自(zi)身(shen)(shen)的低效(xiao)轉(zhuan)嫁到(dao)用戶(hu)(hu)身(shen)(shen)上歷(li)來是自(zi)然(ran)壟斷行業(ye)的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)難題。近日(ri)國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)已發(fa)(fa)布通知(zhi)，要求取消電網企業(ye)部分壟斷性服務(wu)收費(fei)項目，全面清理(li)(li)規范轉(zhuan)供電環節不合(he)(he)理(li)(li)加(jia)(jia)價行為，加(jia)(jia)快落實(shi)已出臺的電網清費(fei)政策(ce)。除了加(jia)(jia)強對(dui)不合(he)(he)理(li)(li)收費(fei)的整(zheng)治，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機構還應關注兩(liang)種變形(xing)：以監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)業(ye)務(wu)補貼非監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)業(ye)務(wu)，或者以監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)業(ye)務(wu)現金流為非監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)業(ye)務(wu)提供貸款抵押(ya)等形(xing)式的支撐；壟斷環節將不合(he)(he)理(li)(li)的技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)風險轉(zhuan)嫁到(dao)用戶(hu)(hu)身(shen)(shen)上。

三是能效水平的提升。

當前監管(guan)體系下，用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)是電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)企(qi)業(ye)收(shou)入(ru)與利潤的基礎，因(yin)此電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)公司會(hui)盡可能(neng)提(ti)高全社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)，卻缺乏提(ti)升社會(hui)能(neng)效(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)的動力(li)。但實際上相比(bi)于新建(jian)發(fa)輸(shu)配設施，能(neng)效(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)的提(ti)升對整(zheng)個(ge)社會(hui)更具(ju)有成本(ben)效(xiao)(xiao)益(yi)。因(yin)此主管(guan)部門(men)在核定電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)收(shou)入(ru)時應將電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)(ping)與售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)脫鉤，獎懲并(bing)施來促(cu)使電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業(ye)協助提(ti)升用(yong)(yong)戶能(neng)效(xiao)(xiao)水(shui)平(ping)(ping)。

能(neng)效(xiao)水平的(de)(de)(de)(de)提升還(huan)來自于對過(guo)度追(zhui)求(qiu)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)可靠性(xing)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)約(yue)束。電力市場(chang)(chang)(chang)設(she)計的(de)(de)(de)(de)常見質疑之(zhi)一就(jiu)是(shi)(shi)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)改革是(shi)(shi)否會對系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)安全(quan)造(zao)成威脅，即系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)可靠性(xing)與市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)是(shi)(shi)否互相沖突。這是(shi)(shi)因為(wei)在部分(fen)垂直一體化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)電力系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)中，可靠性(xing)是(shi)(shi)通過(guo)近(jin)乎無(wu)限的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)堆砌實(shi)現的(de)(de)(de)(de)，而(er)(er)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)則要求(qiu)對充裕但有限的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行高(gao)效(xiao)配置。對調度員個人來說(shuo)，系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)可靠性(xing)是(shi)(shi)其主要考核指(zhi)標，而(er)(er)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)效(xiao)率不是(shi)(shi)。這本身存在合(he)理(li)性(xing)，因為(wei)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)實(shi)時運行中保障供電更重(zhong)要。但對調度機(ji)構(gou)來說(shuo)，卻不能(neng)套用同樣的(de)(de)(de)(de)考核思路，而(er)(er)是(shi)(shi)應該安全(quan)與系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)效(xiao)率并重(zhong)。依據調度事先申報(bao)的(de)(de)(de)(de)調頻備用需求(qiu)預留資(zi)(zi)源(yuan)但事后加以評價審查，以防止調度機(ji)構(gou)濫用系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)資(zi)(zi)源(yuan)來為(wei)自身低效(xiao)或失誤買(mai)單。典型的(de)(de)(de)(de)例子(zi)就(jiu)是(shi)(shi)美國PJM市場(chang)(chang)(chang)中的(de)(de)(de)(de)上(shang)抬費(fei)用，一定程度上(shang)量化(hua)(hua)了市場(chang)(chang)(chang)外人工調度的(de)(de)(de)(de)損(sun)失，這就(jiu)是(shi)(shi)對過(guo)度追(zhui)求(qiu)可靠性(xing)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)約(yue)束。

能(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)提(ti)(ti)升(sheng)的(de)(de)另(ling)一(yi)重動力來(lai)自于新技(ji)術、新商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)的(de)(de)應用。過往幾年中，電力行業(ye)(ye)從(cong)國(guo)外引入了(le)很(hen)多新概念，從(cong)智能(neng)(neng)電網(wang)、微網(wang)、需求(qiu)側響(xiang)(xiang)應到(dao)多能(neng)(neng)互(hu)補、能(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網(wang)、分布(bu)式(shi)光儲(chu)，往往都(dou)是一(yi)時風(feng)光到(dao)一(yi)片狼藉，響(xiang)(xiang)應者多而(er)落地者少。主要原因之(zhi)一(yi)就是這些(xie)新技(ji)術、新商(shang)業(ye)(ye)模式(shi)都(dou)是基于價(jia)格(ge)信號(hao)對現有資(zi)源(yuan)的(de)(de)優化(hua)(hua)，當缺乏市場化(hua)(hua)的(de)(de)價(jia)格(ge)信號(hao)時，大多只能(neng)(neng)依(yi)靠半行政化(hua)(hua)的(de)(de)樣板工程茍延殘喘(chuan)。只有構建市場化(hua)(hua)的(de)(de)價(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)，才能(neng)(neng)將(jiang)這些(xie)新技(ji)術落到(dao)實(shi)處，甚至激發國(guo)內原創(chuang)的(de)(de)新模式(shi)，切實(shi)提(ti)(ti)升(sheng)社會用能(neng)(neng)效(xiao)率、降低企(qi)業(ye)(ye)用能(neng)(neng)成本(ben)。

行百里者半九十，堅持深化改革不動搖

新(xin)(xin)一輪(lun)電(dian)改(gai)(gai)已(yi)有(you)三年多，改(gai)(gai)革已(yi)取得一些階段性(xing)的成(cheng)果(guo)。但(dan)主管(guan)部門(men)必須(xu)清醒地認識到(dao)，新(xin)(xin)一輪(lun)電(dian)改(gai)(gai)與之前不(bu)同(tong)，實質上已(yi)經搭建起(qi)“半計(ji)劃半市(shi)場”的雙(shuang)軌(gui)制體系(xi)。如(ru)果(guo)改(gai)(gai)革就此(ci)停滯，不(bu)僅因為缺(que)乏價格形成(cheng)機(ji)制使(shi)得行業效(xiao)率(lv)無法(fa)真正提(ti)升，售(shou)電(dian)側(ce)也會成(cheng)為事實上的冗余層級，而這種雙(shuang)軌(gui)制“偽市(shi)場”往往是滋生權力尋租的最佳(jia)溫床。行百(bai)里者半九十，深化改(gai)(gai)革要回歸“9號文(wen)”，圍(wei)繞價改(gai)(gai)核心，落實“放開兩頭(tou)，管(guan)住中間”。實際操(cao)作中還應把握以下要點：

一要明確改革目標，加強電力市場頂層設計。

電力(li)行業作為關(guan)系國計(ji)民(min)生的(de)基礎性行業，肩負著(zhu)重大(da)的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)和社會責任。因此電改目標(biao)宏(hong)大(da)、復雜，廣泛(fan)涉及(ji)國企改革(ge)、產(chan)業結構調整、能源(yuan)安全、能源(yuan)轉型、環境治(zhi)理(li)、宏(hong)觀(guan)調控(kong)等多方面因素，并(bing)非單個部委(wei)可以主導的(de)。當這些目標(biao)之(zhi)間隱(yin)含的(de)沖突爆發(fa)(fa)時，主管(guan)部門(men)往往左右為難。推(tui)進(jin)電力(li)市(shi)場化(hua)改革(ge)應抓大(da)放小，圍繞價格(ge)形(xing)成機制(zhi)這一核心，著(zhu)力(li)加強電力(li)市(shi)場宏(hong)觀(guan)設計(ji)。微觀(guan)層面應徹底(di)摒棄(qi)“面面俱到(dao)”的(de)行政(zheng)(zheng)管(guan)制(zhi)式設計(ji)思路，推(tui)動市(shi)場管(guan)理(li)委(wei)員會發(fa)(fa)揮主體作用，杜絕行政(zheng)(zheng)指令擾亂價格(ge)引發(fa)(fa)利益輸送。

作為(wei)(wei)主管部門(men)要(yao)時刻牢記改(gai)(gai)革(ge)目標(biao)是為(wei)(wei)了提升(sheng)行(xing)業效(xiao)率(lv)，釋(shi)放(fang)改(gai)(gai)革(ge)紅(hong)利(li)(li)給用戶，應(ying)(ying)專注構建完(wan)善的(de)市場(chang)(chang)(chang)體系(xi)頂層設計，包括市場(chang)(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)立法(fa)、明(ming)確的(de)改(gai)(gai)革(ge)時間表、基本的(de)價格機制邏輯、市場(chang)(chang)(chang)監(jian)管辦法(fa)、市場(chang)(chang)(chang)風(feng)險防范(fan)機制等，而不應(ying)(ying)陷入(ru)諸如“集中(zhong)式或分(fen)散式市場(chang)(chang)(chang)”之類涉及復雜利(li)(li)益分(fen)配的(de)泥(ni)潭。

搭建具(ju)體市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)應充分(fen)保(bao)障各市(shi)場(chang)成(cheng)員公(gong)平的表達權利，通過“爭(zheng)議妥協”或“獨立(li)第三方(fang)”等方(fang)式，公(gong)開(kai)透明(ming)地(di)構建市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)。規(gui)則(ze)設計強調國(guo)(guo)情(qing)(qing)需(xu)有(you)(you)(you)理有(you)(you)(you)據(ju)、有(you)(you)(you)數據(ju)支撐(cheng)，更須(xu)廣(guang)泛征求社會意見，不(bu)可為了(le)“中(zhong)國(guo)(guo)特色”而“特色”，進而以“國(guo)(guo)情(qing)(qing)”掩蓋利益輸送。

二要建立健全監管機制，把握改革主動權。

市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)是電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)穩(wen)定運行的(de)(de)(de)(de)根基(ji)，因(yin)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)有效性取決于(yu)利(li)益(yi)(yi)集團（電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業、發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業等(deng)）與非利(li)益(yi)(yi)機構（交易組織者、調度）的(de)(de)(de)(de)分離程度，這直(zhi)接影響到電(dian)(dian)(dian)(dian)價能否反映系統(tong)運行成本，并正確引導(dao)(dao)對發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和輸電(dian)(dian)(dian)(dian)網絡(luo)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)。但(dan)實(shi)際上，由于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)技術和經濟特性極其復雜(za)，監(jian)(jian)管(guan)者和立法(fa)者對此缺乏(fa)深刻理解，更(geng)兼(jian)具(ju)過往(wang)改革中政企分開不徹底、中央主管(guan)部(bu)門與地方(fang)政府(fu)對電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)監(jian)(jian)管(guan)存在內生沖(chong)突等(deng)問題，導(dao)(dao)致《電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)辦法(fa)》等(deng)指導(dao)(dao)意(yi)見難以推(tui)出(chu)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)在無監(jian)(jian)管(guan)規則的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)“裸(luo)奔”等(deng)重重亂象。

例如，2017年上(shang)(shang)(shang)(shang)海市價格監(jian)測和成(cheng)本調查(cha)隊的(de)(de)(de)(de)會議上(shang)(shang)(shang)(shang)，將上(shang)(shang)(shang)(shang)海電(dian)(dian)(dian)力公司(si)(si)輸配電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本中(zhong)電(dian)(dian)(dian)力醫院等非輸配電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目、用戶資產等部(bu)分(fen)(fen)監(jian)審核(he)減。這種激進的(de)(de)(de)(de)謀求(qiu)利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)手法某(mou)種程度上(shang)(shang)(shang)(shang)來源于(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)定(ding)(ding)位的(de)(de)(de)(de)模糊。作為(wei)自(zi)然(ran)(ran)壟斷(duan)的(de)(de)(de)(de)公共事業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)本應(ying)定(ding)(ding)位為(wei)核(he)定(ding)(ding)利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)公益性企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。但根據國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)官網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)(shang)“國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)(si)連續十三(san)年榮獲國(guo)資委經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核(he)A級”的(de)(de)(de)(de)報道，列(lie)出的(de)(de)(de)(de)四項(xiang)主要指標先后為(wei)利(li)(li)潤、經濟(ji)增加(jia)值（EVA）、客戶平均(jun)停電(dian)(dian)(dian)時(shi)間、萬元電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)資產運(yun)維(wei)費(fei)。當公用事業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)定(ding)(ding)位與(yu)追求(qiu)利(li)(li)潤的(de)(de)(de)(de)績效(xiao)考核(he)目標無(wu)法分(fen)(fen)離時(shi)，輸配電(dian)(dian)(dian)價核(he)定(ding)(ding)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)亂象自(zi)然(ran)(ran)不難理解。類(lei)似的(de)(de)(de)(de)是目前“人、財、物(wu)”三(san)權不獨立的(de)(de)(de)(de)交易(yi)中(zhong)心一方(fang)面負(fu)責規則制定(ding)(ding)，一方(fang)面承擔(dan)監(jian)管(guan)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)職能，這種“自(zi)我監(jian)管(guan)”顯然(ran)(ran)無(wu)法實現邏輯上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)自(zi)恰。

電力市(shi)(shi)場(chang)化改革沒有完美的機(ji)制，縱觀(guan)歐美電力市(shi)(shi)場(chang)設計(ji)，成熟高效的市(shi)(shi)場(chang)都是(shi)依賴于不斷的動態(tai)調整(zheng)完善才形成的。把握改革主動權指的就是(shi)關鍵時刻監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)要有這(zhe)種(zhong)“剎車改道”動態(tai)調整(zheng)的權力和能力，而(er)這(zhe)正是(shi)目前我國相(xiang)應能源監管(guan)(guan)機(ji)構(gou)急缺的。

美國(guo)(guo)聯邦(bang)能(neng)源管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)(yuan)會（FERC）管(guan)理(li)(li)層由(you)5位(wei)監(jian)管(guan)委員(yuan)(yuan)(yuan)組成，監(jian)管(guan)委員(yuan)(yuan)(yuan)由(you)總統提名(ming)并由(you)國(guo)(guo)會任命(ming)，FERC有超過1000名(ming)員(yuan)(yuan)(yuan)工從事(shi)電(dian)力監(jian)管(guan)業(ye)務。相(xiang)(xiang)比(bi)于(yu)美國(guo)(guo)同(tong)行，我國(guo)(guo)的電(dian)力監(jian)管(guan)體系人員(yuan)(yuan)(yuan)有限，專業(ye)知識相(xiang)(xiang)對(dui)匱乏。推(tui)動電(dian)力市場化改革與監(jian)管(guan)并行，這(zhe)其中需(xu)要電(dian)力、經濟(ji)、金融、法(fa)律(lv)各個領域專家合(he)作(zuo)，在公開透(tou)明(ming)的基礎上實施監(jian)管(guan)，也(ye)需(xu)要“真正獨立”的第三方機構和學(xue)者的輔助支持。

回顧歷史，伴隨著(zhu)我國電(dian)力工業從小到(dao)大、從弱到(dao)強的(de)發(fa)(fa)展，電(dian)力市場化(hua)改(gai)(gai)革也克服(fu)了重重阻(zu)力，逐(zhu)漸形成(cheng)發(fa)(fa)電(dian)側與售(shou)電(dian)環節競爭、輸配環節管(guan)制激勵的(de)格(ge)局(ju)。改(gai)(gai)革開(kai)放四十年，社會經(jing)濟(ji)面臨著(zhu)高速發(fa)(fa)展到(dao)高質量發(fa)(fa)展轉型關(guan)鍵期，電(dian)力市場化(hua)改(gai)(gai)革也同樣到(dao)了關(guan)鍵節點。而改(gai)(gai)革越(yue)深(shen)化(hua)，越(yue)需要主管(guan)部門(men)的(de)擔當(dang)精神(shen)，越(yue)需要主管(guan)部門(men)堅(jian)定信(xin)心(xin)走下(xia)去。“惟(wei)其(qi)艱難(nan)，才更顯勇毅；惟(wei)其(qi)篤(du)行，才彌足珍貴。”