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　　印(yin)(yin)度(du)于2012年7月30日(ri)、31日(ri)先后(hou)發生兩次世界(jie)罕(han)見(jian)的(de)電(dian)(dian)(dian)網大(da)(da)面(mian)積(ji)停電(dian)(dian)(dian)事故(gu)。為深(shen)刻吸取印(yin)(yin)度(du)大(da)(da)停電(dian)(dian)(dian)事故(gu)教訓，國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司多次組織分(fen)析(xi)事故(gu)原因(yin)、認(ren)真研究印(yin)(yin)度(du)電(dian)(dian)(dian)力部發布的(de)事故(gu)調查報告，并派(pai)資深(shen)專(zhuan)家(jia)訪(fang)問了(le)(le)印(yin)(yin)度(du)電(dian)(dian)(dian)力監管委員(yuan)會、國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)力調度(du)中(zhong)心、有(you)關輸電(dian)(dian)(dian)公(gong)司等(deng)。從電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改革、調度(du)管理(li)、市(shi)場化運營(ying)等(deng)方面(mian)，與相關人(ren)員(yuan)進(jin)行了(le)(le)探討(tao)交流(liu)。基本摸清了(le)(le)導致大(da)(da)停電(dian)(dian)(dian)的(de)原因(yin)，并對印(yin)(yin)度(du)電(dian)(dian)(dian)力管理(li)體制(zhi)、市(shi)場機制(zhi)等(deng)深(shen)層次問題進(jin)行了(le)(le)深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)，從中(zhong)得到了(le)(le)重(zhong)要啟示。

　　一、印度電力工(gong)業(ye)基本情況

　　印(yin)度(du)國(guo)土面(mian)積(ji)約為298萬平方公(gong)里、人口12.1億(yi)，是世界上經(jing)濟增(zeng)長最快的發展中國(guo)家之一。

　　（一）電網裝機、負荷及能源分布(bu)

　　目前印度(du)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)約(yue)為2億千瓦(wa)(wa)，煤電(dian)(dian)和(he)(he)核電(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)為1.17億千瓦(wa)(wa)，占(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的(de)(de)58.46%；水、氣及新能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)為0.83億千瓦(wa)(wa)，占(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)的(de)(de)41.54%。其(qi)中北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)和(he)(he)負(fu)(fu)荷(he)約(yue)占(zhan)(zhan)(zhan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)和(he)(he)總(zong)負(fu)(fu)荷(he)的(de)(de)27% 和(he)(he)40%。印度(du)的(de)(de)電(dian)(dian)力能源(yuan)資(zi)源(yuan)主(zhu)要分布在北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)、東(dong)北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)部(bu)(bu)(bu)地區，主(zhu)要負(fu)(fu)荷(he)中心(xin)則集中在北(bei)(bei)(bei)部(bu)(bu)(bu)、南部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地區。因此(ci)，印度(du)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)方(fang)向為東(dong)電(dian)(dian)西(xi)送、南電(dian)(dian)北(bei)(bei)(bei)送，南北(bei)(bei)(bei)水火互濟。

　　印度(du)電力設施比(bi)較(jiao)陳舊(jiu)、電力長(chang)期(qi)供應(ying)不足，高(gao)峰缺電達(da)到10%以上(shang)，停電比(bi)較(jiao)頻繁，一些大型商店、旅館及比(bi)較(jiao)高(gao)級的公寓(yu)樓、私宅(zhai)都(dou)備(bei)有(you)(you)應(ying)急電源。目前印度(du)全國(guo)農村只有(you)(you)84%的村莊通電，只有(you)(you)44%的家庭有(you)(you)電，仍有(you)(you)25%的人口沒有(you)(you)用上(shang)電。

　　（二）印度電網(wang)和規(gui)模

　　印度電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)由隸屬(shu)中央政府的國(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)（由跨區(qu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和(he)跨邦(bang)的北部(bu)(bu)(bu)、西部(bu)(bu)(bu)、南(nan)部(bu)(bu)(bu)、東部(bu)(bu)(bu)和(he)東北部(bu)(bu)(bu)5個區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)組(zu)成）和(he)29個邦(bang)級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)組(zu)成。印度國(guo)家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)主網(wang)(wang)(wang)架以(yi)400千伏(fu)為主，各區(qu)域之間通過400千伏(fu)交、直流線(xian)路(lu)和(he)部(bu)(bu)(bu)分220千伏(fu)線(xian)路(lu)互聯(lian)。其中南(nan)部(bu)(bu)(bu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)通過500千伏(fu)高壓直流與東部(bu)(bu)(bu)和(he)西部(bu)(bu)(bu)區(qu)域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)異步互聯(lian)。

　　（三）電力管理(li)體制

　　印度(du)國家獨立(li)后(hou)沿用了(le)聯邦(bang)制(zhi)和(he)議會(hui)制(zhi)，各邦(bang)相對(dui)獨立(li)。印度(du)電(dian)(dian)(dian)力管(guan)(guan)理體制(zhi)也分為中(zhong)央(yang)（包(bao)括區域）和(he)邦(bang)兩級。中(zhong)央(yang)管(guan)(guan)電(dian)(dian)(dian)部(bu)門(men)（政府(fu)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)和(he)中(zhong)央(yang)電(dian)(dian)(dian)力監(jian)管(guan)(guan)委員(yuan)會(hui)）與各邦(bang)政府(fu)管(guan)(guan)電(dian)(dian)(dian)部(bu)門(men)沒有垂直的管(guan)(guan)理關系，職(zhi)責相對(dui)獨立(li)。

　　為(wei)了加快電(dian)(dian)(dian)力發(fa)(fa)(fa)展和提高運(yun)(yun)營(ying)效率，印(yin)度從1998年開(kai)始實施發(fa)(fa)(fa)、輸(shu)、配(pei)三(san)分開(kai)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)化改革。在中央(yang)層面(mian)，成立了隸(li)屬(shu)于(yu)中央(yang)政(zheng)府的(de)(de)印(yin)度國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司、火電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司和水電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司等。在各(ge)邦(bang)內部，成立隸(li)屬(shu)于(yu)邦(bang)政(zheng)府的(de)(de)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)和配(pei)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司，負責建設運(yun)(yun)營(ying)邦(bang)內輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網。印(yin)度國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司負責建設運(yun)(yun)營(ying)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)網，與(yu)各(ge)邦(bang)輸(shu)、配(pei)電(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司之間既(ji)沒有資產(chan)紐帶關系，也沒有直接的(de)(de)管理關系，是兩(liang)個平(ping)等的(de)(de)法律(lv)主體。目前，在發(fa)(fa)(fa)、輸(shu)、配(pei)獨立運(yun)(yun)營(ying)基礎上，全面(mian)向私營(ying)投資者開(kai)放。在發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)領域，私營(ying)投資的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)容(rong)量(liang)已(yi)達到35%。在電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)方面(mian)，已(yi)經實施跨(kua)區域、跨(kua)邦(bang)購電(dian)(dian)(dian)和與(yu)頻(pin)率掛鉤的(de)(de)聯絡線功率偏離(li)計劃(hua)交(jiao)易機(ji)制，長期交(jiao)易合同占(zhan)89％、偏離(li)計劃(hua)交(jiao)易占(zhan)3％、其它短(duan)期交(jiao)易占(zhan)8％。

　　（四）印度電力調度管理體制

　　印度(du)(du)實(shi)行四級(ji)調(diao)度(du)(du)管(guan)理(li)，包括國家(jia)電力調(diao)度(du)(du)中(zhong)心(xin)、區(qu)域電力調(diao)度(du)(du)中(zhong)心(xin)、邦(bang)電力調(diao)度(du)(du)中(zhong)心(xin)、邦(bang)內各地區(qu)配電調(diao)度(du)(du)中(zhong)心(xin)，各級(ji)電力調(diao)度(du)(du)中(zhong)心(xin)之(zhi)間只有調(diao)度(du)(du)業(ye)務關系(xi)，無上下級(ji)直接管(guan)理(li)關系(xi)。

　　2010年(nian)10月(yue)，印度(du)國(guo)家電(dian)網(wang)公司(si)(si)將國(guo)調(diao)(diao)和5個(ge)區調(diao)(diao)從職能(neng)部(bu)門中分離出來，注(zhu)冊成立其(qi)全資擁(yong)有的電(dian)力系統調(diao)(diao)度(du)運(yun)行公司(si)(si)。國(guo)調(diao)(diao)和區調(diao)(diao)分別(bie)負責跨區、跨邦(bang)主網(wang)架和有關發電(dian)廠的電(dian)力調(diao)(diao)度(du)并(bing)經營相應的調(diao)(diao)度(du)業務(wu)（收調(diao)(diao)度(du)費(fei)）。邦(bang)調(diao)(diao)隸屬邦(bang)輸電(dian)公司(si)(si)、地調(diao)(diao)隸屬邦(bang)內各(ge)配電(dian)公司(si)(si)，分別(bie)負責各(ge)自所轄(xia)范圍內的電(dian)力調(diao)(diao)度(du)業務(wu)。

　　二、兩次(ci)大停電(dian)事(shi)故(gu)影響和直接原因

　　（一）“7·30”和“7·31”停(ting)電損失(shi)負(fu)荷和影(ying)響范圍

　　在2012年7月30日(ri)(ri)凌晨(chen)2點33分，從(cong)由西部(bu)向北(bei)部(bu)電(dian)網(wang)輸電(dian)的一條400千伏重載線路(lu)因(yin)距離(li)保護三段動作跳閘開始，在相繼跳開10條聯(lian)絡線后(hou)北(bei)部(bu)區域電(dian)網(wang)與大網(wang)解列、因(yin)頻(pin)率崩(beng)潰而瓦解。北(bei)部(bu)電(dian)網(wang)事故前負荷3600萬千瓦，事故后(hou)損失負荷約(yue)為3567萬千瓦，影響(xiang)9個邦、3.7億人口。7月30日(ri)(ri)16時前全部(bu)恢復(fu)供電(dian)。

　　在2012年7月(yue)31日12：58分，由西(xi)部(bu)(bu)(bu)向北部(bu)(bu)(bu)電(dian)網輸電(dian)的兩(liang)條220千伏跨區(qu)域重載(zai)聯(lian)絡(luo)線（各約300MW）相(xiang)繼跳(tiao)(tiao)閘(zha)，13：00，前(qian)一天(tian)事(shi)故(gu)開始時(shi)(shi)首條跳(tiao)(tiao)閘(zha)的那條400千伏重載(zai)線路再次因(yin)距離保護三段(duan)動作跳(tiao)(tiao)閘(zha)，在相(xiang)繼跳(tiao)(tiao)開69條聯(lian)絡(luo)線后(hou)北部(bu)(bu)(bu)、東(dong)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)北部(bu)(bu)(bu)三個互聯(lian)的區(qu)域電(dian)網因(yin)功角、頻率(lv)和(he)(he)電(dian)壓(ya)失穩導(dao)致瓦解，西(xi)部(bu)(bu)(bu)電(dian)網與(yu)北部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)部(bu)(bu)(bu)電(dian)網解列而免于(yu)停(ting)電(dian)。事(shi)故(gu)發生前(qian)北部(bu)(bu)(bu)、東(dong)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)北部(bu)(bu)(bu)電(dian)網負(fu)荷(he)約為4835萬(wan)千瓦，事(shi)故(gu)后(hou)損失負(fu)荷(he)約為4800萬(wan)千瓦，停(ting)電(dian)影(ying)響(xiang)23個邦、6.7億人口(kou)。北部(bu)(bu)(bu)、東(dong)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)北部(bu)(bu)(bu)的大部(bu)(bu)(bu)分地區(qu)分別在約5小(xiao)時(shi)(shi)內、8小(xiao)時(shi)(shi)內和(he)(he)2小(xiao)時(shi)(shi)內恢復供電(dian)。

　　（二(er)）大停電事故直(zhi)接原(yuan)因

　　印度電(dian)力部發布的(de)事故調查(cha)報(bao)告指(zhi)出(chu)了導致兩次大停電(dian)事故的(de)直接原(yuan)因：

　　1、大量交流聯絡(luo)(luo)(luo)線(xian)停運(yun)(yun)，嚴重削(xue)弱了北(bei)(bei)部(bu)與西部(bu)的(de)跨(kua)區(qu)電(dian)網(wang)(wang)結構。7月30日(ri)和(he)(he)31日(ri)事故發生(sheng)前(qian)，在(zai)北(bei)(bei)部(bu)與西部(bu)跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)斷(duan)(duan)面僅有1條400千伏和(he)(he)2條220千伏聯絡(luo)(luo)(luo)線(xian)在(zai)運(yun)(yun)行。在(zai)北(bei)(bei)部(bu)、西部(bu)和(he)(he)東部(bu)區(qu)域電(dian)網(wang)(wang)之間及其附近(jin)的(de)輸(shu)電(dian)斷(duan)(duan)面停運(yun)(yun)的(de)聯絡(luo)(luo)(luo)線(xian)多達(da)52條，其中75％是用于系統(tong)調壓拉停。由于北(bei)(bei)部(bu)與西部(bu)跨(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)斷(duan)(duan)面網(wang)(wang)架結構受(shou)到嚴重削(xue)弱，在(zai)第一條線(xian)路(lu)跳閘前(qian)電(dian)網(wang)(wang)已經處于不安全狀態。

　　2、北部電網有些邦利用偏離計劃交易機制大量超計劃用電，致使已經被嚴重削弱的北部與西部跨區輸電斷面聯絡線重載運行。為了拓展跨邦、跨區電力交易市場，印度實施了與頻率掛鉤的聯絡線偏離計劃電力交易機制