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秦海巖解讀《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》
來源：新華網 | 0評論 | 6028查看 | 2016-01-04 17:58:00    
　　12月28日，國家能源局發布《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，引發廣泛關注。新《辦法》與電改配套文件有何關系？是否能如大家期望的那樣有效解決棄風棄光問題？如果發生可再生能源限電問題，補償責任由誰來承擔？《辦法》的公布又將給火電帶來哪些影響？相信讀過中國風能協會秘書長秦海巖先生的解讀，你會對《辦法》有一個全新的認識。

　　作為電改配套文件的一部分，《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》為解決棄風棄光現象，詳細規定了可再生能源優先上網和保障性收購的具體措施，同時也明確，對可再生能源的補償責任不在電網，在實際受益機組。

　　《辦法》出臺的最大動因是解決棄風棄光問題

　　問：國家能源局向社會發布了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》的征求意見稿，立刻引起了業界的高度關注。就您的理解，國家此時為什么要制定這樣一個辦法？

　　秦海巖：《辦法》的征求意見稿發出來之后大家很關注，我也認真看過，只談談自己的看法，不一定準確，僅供參考。

　　《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄風棄光問題的迫切要求。自2011年出現棄風限電，2014年大范圍出現棄光限電以來，這一問題一直是制約我國可再生能源發展的最大障礙。

　　今年以來，由于全社會電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規能源對可再生能源電力的擠出效應加劇，致使棄風棄光問題越發嚴重。尤其是入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等“三北”地區省份的棄風棄光比例超過60%，新疆甚至勒令可再生能源機組停發。預計今年全年的棄風棄光電量將達到400億千瓦時，直接電費損失約220億元。其中棄風電量預計達到350億千瓦時，比2014年多出200億千瓦時，棄風損失幾乎抵消了今年全年新增裝機的發電量，風電產業一年的新增社會經濟效益幾乎全部被浪費了。

　　這(zhe)種現象造(zao)成可再生(sheng)能(neng)(neng)源資源的(de)巨大(da)浪費，致使發電(dian)企(qi)業(ye)全面陷于虧損狀態，嚴重影(ying)響了(le)企(qi)業(ye)的(de)投資積極性，資本市(shi)場開(kai)始提高對風(feng)電(dian)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)的(de)風(feng)險評估等級。如果(guo)棄風(feng)棄光(guang)問題不能(neng)(neng)盡快解決，可再生(sheng)能(neng)(neng)源行業(ye)將整(zheng)體陷入(ru)惡性循環(huan)。可再生(sheng)能(neng)(neng)源發展動力將被削弱，開(kai)發成本的(de)持續下降無從談起，不僅十(shi)三五可再生(sheng)能(neng)(neng)源發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)難以實現，而且我國在(zai)今年巴黎(li)氣候大(da)會上(shang)承諾的(de)2030年減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)和(he)能(neng)(neng)源結構調整(zheng)的(de)計劃(hua)都將落空。

　　因此，辦(ban)法的提出，旨在(zai)通過切實可行的機制(zhi)建設，徹底解決困擾可再生能源產業持續(xu)發展的老大難問題(ti)。

　　問：我們注意到(dao)電改9號文和前(qian)不久發布的(de)(de)多個電改配套(tao)文件中也(ye)多次(ci)提到(dao)可再生(sheng)能源(yuan)優先上網和保障性收購，這與《辦(ban)法》有什么(me)內在的(de)(de)邏輯聯系？

　　秦海巖(yan)：直觀(guan)來講(jiang)，《辦(ban)法》可以理解為(wei)依據(ju)《可再(zai)生能源法》中(zhong)(zhong)關于(yu)“全(quan)額保障性收購可再(zai)生能源電力”的(de)相關規定，為(wei)落實電力體(ti)制改(gai)革系列文件中(zhong)(zhong)提出的(de)有(you)關目標和任務(wu)而制定的(de)具體(ti)措施。

　　電(dian)改9號文將(jiang)解決可再(zai)(zai)生能源(yuan)保(bao)障(zhang)(zhang)性收購(gou)(gou)、確保(bao)可再(zai)(zai)生能源(yuan)發電(dian)無(wu)歧視無(wu)障(zhang)(zhang)礙上網(wang)問(wen)題作為(wei)當前(qian)電(dian)力體(ti)制改革的(de)重要任務。首批(pi)6個(ge)電(dian)改配套(tao)文件中(zhong)，也(ye)提出(chu)了實施可再(zai)(zai)生能源(yuan)優先上網(wang)和(he)保(bao)障(zhang)(zhang)性收購(gou)(gou)的(de)機制框架。例如，在《關于(yu)推進電(dian)力市場建設的(de)實施意見(jian)》中(zhong)提出(chu)

　　“堅持清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)優(you)先(xian)上網……形(xing)成促進可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)的市場機制。規劃內(nei)的可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)優(you)先(xian)發(fa)電(dian)，優(you)先(xian)發(fa)電(dian)合同可轉讓(rang)，鼓勵(li)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)參與(yu)電(dian)力市場，鼓勵(li)跨(kua)省跨(kua)區(qu)消納可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。”

　　在《關(guan)于有序放開發用電計劃(hua)的實施意見(jian)》中，提(ti)出“建立優(you)先(xian)發電制度”，并將可再生能源電源列入一類優(you)先(xian)保(bao)障范(fan)疇。

　　“納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源(yuan)優先發電，優先發電容量通(tong)過充分安(an)排發電量計劃并嚴(yan)格執(zhi)行予以保障。”

　　在《關于加強和規范燃煤自(zi)備電廠監督管理的指導意見》中明確提(ti)出(chu)“燃煤消減”的要求(qiu)，

　　“推動可再生能源(yuan)(yuan)替代燃煤(mei)自備(bei)電(dian)廠發(fa)電(dian)。在風、光、水等資(zi)源(yuan)(yuan)富集地(di)區，采用(yong)市場化機制引(yin)導擁有燃煤(mei)自備(bei)電(dian)廠的企業減少自發(fa)自用(yong)電(dian)量(liang)，增加市場購電(dian)量(liang)，逐步實現可再生能源(yuan)(yuan)替代燃煤(mei)發(fa)電(dian)。”

　　可(ke)以(yi)說，上述(shu)規定都(dou)非常(chang)明(ming)確地肯定了可(ke)再生能源發電(dian)的優先權，但仍然缺乏可(ke)執行可(ke)操作的具體(ti)辦法。

　　當現實(shi)中(zhong)(zhong)這(zhe)種優先權受損的時候，我(wo)們缺(que)(que)乏有效的懲罰(fa)措施，責任不清，主體不明。棄(qi)風(feng)棄(qi)光現象發生(sheng)時，各(ge)方各(ge)執一詞，電網以(yi)可(ke)再生(sheng)能源電力(li)具有波動(dong)性(xing)和系統調(diao)(diao)峰(feng)能力(li)不足等(deng)技(ji)術問(wen)題為(wei)借口，實(shi)則是(shi)(shi)缺(que)(que)乏調(diao)(diao)度可(ke)再生(sheng)能源電力(li)的積(ji)極(ji)性(xing)；傳統火電機組(zu)則千方百計(ji)認定成(cheng)供熱(re)機組(zu)，以(yi)保供熱(re)為(wei)理由拒(ju)絕(jue)參與調(diao)(diao)峰(feng)。而這(zhe)些所謂(wei)的技(ji)術問(wen)題在(zai)國外早已被證(zheng)實(shi)根本就不是(shi)(shi)障礙，德(de)國風(feng)電、光伏等(deng)波動(dong)性(xing)電源在(zai)電網中(zhong)(zhong)的占比(bi)已經超過20%，丹麥風(feng)電占比(bi)已接近40%，并(bing)沒(mei)有影(ying)響電網的安全穩定運行(xing)。

　　分析(xi)我國幾個(ge)棄(qi)風的(de)(de)(de)“重災(zai)區”發(fa)(fa)現，其煤電(dian)(dian)機(ji)組的(de)(de)(de)利用小時(shi)數仍舊(jiu)高(gao)達3500-4000小時(shi)，甚至更高(gao)，系統調峰(feng)和(he)接(jie)納風電(dian)(dian)的(de)(de)(de)潛力(li)（調峰(feng)深度達到20%以內，利用小時(shi)數在(zai)1500-2000）都遠遠沒有發(fa)(fa)揮出(chu)來。事實證(zheng)明，我國棄(qi)風棄(qi)光的(de)(de)(de)主要原(yuan)因(yin)不在(zai)于技術瓶頸，而是電(dian)(dian)力(li)市場新舊(jiu)主體(ti)之間(jian)的(de)(de)(de)優先級排序(xu)問(wen)題，歸(gui)根(gen)結底是機(ji)制(zhi)安排問(wen)題。在(zai)現有電(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)下，火電(dian)(dian)企(qi)業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)權優先級被人為提高(gao)了(le)，火電(dian)(dian)因(yin)為每年有政(zheng)府下達的(de)(de)(de)計劃電(dian)(dian)量，形成了(le)事實上的(de)(de)(de)優先發(fa)(fa)電(dian)(dian)權，擠占可再生能(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展空間(jian)。

　　在(zai)現(xian)在(zai)的歷史(shi)節點上，我(wo)們只有正視可再生能源(yuan)電(dian)(dian)力對傳統化石能源(yuan)電(dian)(dian)力的“替代”，才能有效推進電(dian)(dian)改(gai)(gai)，建立(li)效率與(yu)公平(ping)兼(jian)備的市場。換(huan)言之(zhi)，能否解決棄(qi)風棄(qi)光問題(ti)，既是(shi)電(dian)(dian)改(gai)(gai)的重(zhong)要內容，更是(shi)衡(heng)量電(dian)(dian)改(gai)(gai)成敗的標志。

　　懲罰責任承擔主體不是電網，而是受益機組

　　問(wen)： 那么現(xian)在的《辦法(fa)》當中，是如何規范和落(luo)實各個主體的責任(ren)的？

　　秦海(hai)巖：《辦(ban)法》中《辦(ban)法》第(di)(di)二(er)章、第(di)(di)三章和(he)第(di)(di)四章等(deng)多個部分(fen)對責任及其主體進行(xing)了(le)規范，明(ming)確了(le)政(zheng)府各個部門、電網企業(ye)(ye)、常(chang)規發(fa)電企業(ye)(ye)以及可再(zai)生能源發(fa)電企業(ye)(ye)的權(quan)責劃分(fen)，提出了(le)一套非常(chang)清(qing)晰(xi)的管理和(he)運行(xing)機制。

　　按照(zhao)現在的安(an)排，國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局會同(tong)發(fa)改委(wei)運行(xing)局核定各類可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)并網發(fa)電項(xiang)目保障性(xing)收購年利用小時數，并監管(guan)(guan)落實情況。如果把可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電項(xiang)目比作(zuo)一個孩(hai)子(zi)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局負(fu)責孩(hai)子(zi)的出生(sheng)，發(fa)改委(wei)價(jia)格司(si)負(fu)責孩(hai)子(zi)吃(chi)(chi)什么(me)質量、什么(me)檔次的奶粉，而發(fa)改委(wei)運行(xing)局則負(fu)責每次吃(chi)(chi)多(duo)少、能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)吃(chi)(chi)飽(bao)的問(wen)題。“管(guan)(guan)生(sheng)不(bu)(bu)管(guan)(guan)養”孩(hai)子(zi)必然命運多(duo)舛(chuan)，吃(chi)(chi)的不(bu)(bu)健(jian)康或總是食不(bu)(bu)果腹，也會因(yin)營養不(bu)(bu)良(liang)而早夭(yao)。各部門協(xie)調配合，量價(jia)匹配，才能(neng)(neng)(neng)保證(zheng)“孩(hai)子(zi)”健(jian)康成長。

　　《辦法》第二章第四條明確，電網是實施的責任主體，但并非懲罰責任的承擔主體。根據本輪電改方案，電網仍保留調度機構并且將主導交易機構的組建，電網將成為電力資源交易配置的平臺，因此電網應承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任，并承擔優先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發電量、充分挖掘系統調峰潛力、加強輸電通道建設等責任。電網公司如果不能承
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