發改委就投資項目核準制度改革答記者問
來源：發改委 | 0評論 | 5684查看 | 2015-01-08 15:22:00
CSPPLAZA光熱發電網訊：今日獲悉，國家發展改革委員會于今天上午9:30在國家發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，主題是：投資項目核準制度改革的有關問題，國家發改委相關負責同志出席發布會，并就有關情況回答記(ji)者提(ti)問。以下是發(fa)布(bu)會內容(rong)實錄：
主持人 李樸民:
各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發展改革委新的一年第一次例行新聞發布會。今天新聞發布會的主題是介紹項目核準制度改革的有關情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具體給大(da)家(jia)介紹《精簡審(shen)批事項(xiang)(xiang) 規范中介服務 實行(xing)企業投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)網上并(bing)聯(lian)核準制度的工作方案》，以及(ji)由國家(jia)發展改(gai)革委、中央編辦下發的《關于(yu)一律不(bu)得將企業自主經營權事項(xiang)(xiang)作為(wei)企業投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核準(zhun)前置(zhi)條件的通知》兩個(ge)文件有(you)關情況，并回答大家的提問。
2015-01-08 08:38:38
主持人 李樸民:
下面，我先簡要介紹有關情況。元旦以前，中央經濟工作會議召開了，提出我國經濟發展進入了新常態。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經歷了30多年高強度、大規模開發建設后，一些傳統產業相對飽和(he)。但是(shi)，基礎設(she)施互(hu)聯互(hu)通和(he)一些新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)的(de)(de)商業模式的(de)(de)投(tou)資(zi)機會正在大(da)量涌(yong)現，對創新(xin)(xin)投(tou)融資(zi)方式提(ti)出了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)要求。我們要善于把握投(tou)資(zi)方向(xiang)，消除投(tou)資(zi)障礙，使投資(zi)繼續對經濟發(fa)展發(fa)揮關(guan)鍵性作用。要(yao)(yao)做到這一(yi)點，就要(yao)(yao)求我們一(yi)方面(mian)要(yao)(yao)繼續實施好七大重大項(xiang)目工程包(bao)。另一(yi)方面(mian)，要(yao)(yao)深化(hua)投融(rong)資(zi)體制改革，特別是項(xiang)目核準制度(du)改革，打好“新常態”下的投資(zi)組(zu)合拳(quan)。
2015-01-08 09:24:11
主持人 李樸民:
黨中央、國務院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發的新聞稿，昨天，李克強總理主持召開了國務院常務會議，其中一個非常重要的議題，就是規范和改進行政審批方面的內容。會議強(qiang)調，著力規范和改進行政審(shen)批行為(wei)，治理(li)“審(shen)批難”，是在(zai)不斷取消和下放(fang)審(shen)批事(shi)項，解決“審(shen)批多”基礎(chu)上，政府(fu)自我革命的進一步深(shen)化，是推進轉變政府(fu)職能、簡政放(fang)權(quan)、放(fang)管結合的關(guan)鍵(jian)一(yi)環，強(qiang)調(diao)了依法行政、公開公正、便(bian)民高效、嚴(yan)格(ge)問責的(de)原(yuan)則，強(qiang)調(diao)用便(bian)捷(jie)、高效、透明的(de)行政審批打造(zao)政府服務品(pin)牌(pai)。
2015-01-08 09:24:16
主持人 李樸民:
報請國務院批準后，國務院以國辦發(2014)59號文件正式印發實施。工作方案從改革方案創新制度入手，以精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)核(he)準制度改革的(de)(de)總(zong)體(ti)目(mu)(mu)標、重點任(ren)務(wu)和(he)實施步(bu)驟(zou)。目(mu)(mu)的(de)(de)就是要解決(jue)前置審批(pi)過多，手續繁雜，效(xiao)率低下，依(yi)附(fu)于前置審批(pi)的(de)(de)中介服務(wu)行為不(bu)規范，收費不(bu)合理(li)等方面的(de)(de)問題。這對于轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能，營造鼓(gu)勵大眾創業(ye)、萬眾創業(ye)的良好(hao)環(huan)境(jing)具有非常重(zhong)要的意(yi)義。
2015-01-08 09:27:19
主持人 李樸民:
《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強調了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務。《工作方案》明確改革的目標是實現精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管，確定了(le)精簡行政審批(pi)事項，實行網上并聯辦理，規范(fan)中介服務行為，建設投資項目在(zai)線審批(pi)監管平臺等四項重要任(ren)(ren)務。第三部(bu)分，重點工(gong)作任(ren)(ren)務和(he)進(jin)度的(de)安排。明(ming)確了(le)六個方面的(de)重點任(ren)(ren)務，就(jiu)是清(qing)理、確認、修(xiu)法、公布、立法、建網。時間(jian)安排有三個重要的(de)時間(jian)節(jie)點，一是2014年底(di)，初步完成事項清(qing)理工作，公布取消屬于企業經營自主權的(de)前置手續(xu)。第二個時間(jian)節(jie)點2015年6月，制度建(jian)(jian)設(she)主要(yao)任務(wu)基本(ben)完(wan)成，平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)實現中央部(bu)門的(de)橫向聯通(tong)。第三個時(shi)間節點2015年底，全面完(wan)成改(gai)革任務(wu)，實現全國范圍的(de)縱(zong)向貫(guan)通(tong)，構建(jian)(jian)起(qi)縱(zong)橫聯動協管(guan)、監管(guan)的(de)新(xin)體制。按(an)照工(gong)作(zuo)方案明(ming)確了工(gong)作(zuo)任務和時間(jian)要求，2014年12月31日，國家(jia)發展改革委會同中(zhong)央編(bian)辦(ban)聯(lian)合印發了通知，明確要求對屬于企業(ye)經營自主權的(de)事項(xiang)，一律不再作為(wei)企業(ye)投資(zi)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)的(de)前置條件(jian)。主要是(shi)銀行貸款(kuan)承諾、可行性研究報告審查意見、規劃(hua)設計方案審查意見等三(san)個大類，18項(xiang)前置條件。這個文件要求(qiu)以后再制定(ding)新的(de)(de)制度規定(ding)，通知和辦事指南等方面的(de)(de)規范(fan)性文件，一律不得將屬于企業(ye)經(jing)營(ying)自主(zhu)權事項(xiang)規定(ding)為(wei)項(xiang)目核(he)準(zhun)的(de)前置(zhi)條(tiao)件。否(fou)則(ze)，相關條(tiao)款一(yi)律無效。這個通知的(de)下發，標志著我(wo)們工(gong)(gong)作方案(an)提出的(de)第一(yi)個時(shi)間節點的(de)工(gong)(gong)作任務基本完成，又標志著工(gong)(gong)作方案(an)的(de)實施(shi)邁(mai)出了重要的(de)一(yi)步。第四部分，組(zu)織落實。工(gong)(gong)作(zuo)方案明確要(yao)求發(fa)改委會同有關(guan)部門組織(zhi)兩個工(gong)作(zuo)小(xiao)組，一(yi)個是制度工(gong)作(zuo)小(xiao)組，一(yi)個是技術(shu)工(gong)作(zuo)小(xiao)組，抓緊(jin)推動(dong)、組織(zhi)落實。
2015-01-08 09:29:01
主持人 李樸民:
按照國務院的要求，根據工作方案的精神，下一步國家發展改革委將會同有關部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責分工，扎實高效地做好相關工作，盡快建立新的企業投資項目核準制度，建立起橫向(xiang)聯(lian)動、橫向(xiang)聯(lian)通(tong)、縱向(xiang)貫通(tong)的投資(zi)項(xiang)目在線審(shen)批監管平臺(tai)，推進政(zheng)府職能轉變，提高政(zheng)府行(xing)政(zheng)效能。
總的情況，我就介紹到這里，下面請大家提問。
2015-01-08 09:32:08
新華社記者:
請問羅司長，剛才主持人提到，現行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉變比較滯后。請您把現行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。
2015-01-08 09:33:12
羅國三:
確實，這個問題非常好，也非常重要。
大家都知道，改革要堅持問題導向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務院常務會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規范和改進行政審批提出了若干政策措(cuo)施。在(zai)這個會議(yi)上，我(wo)注意到，講得非常明(ming)確，在(zai)解決(jue)審批(pi)多的(de)(de)基礎上，要著力解決(jue)審批(pi)難(nan)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。在(zai)企業投資項目核準的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)上，為什么難(nan)?這個問(wen)(wen)題(ti)必須搞清楚。應(ying)該說，國務院通過(guo)連續兩年(nian)的(de)(de)修訂核準目(mu)錄(lu)(lu)，放權的(de)頻率很高，放權的(de)力度(du)也很大(da)。我(wo)們也測(ce)算過(guo)，通過(guo)兩次修訂目(mu)錄(lu)(lu)，中央層面的(de)核準項目(mu)的(de)數量(liang)可以減(jian)少76%左右(you)。
2015-01-08 09:34:22
羅國三:
在放權的頻率高、力度大的基礎上，對于保留的這些核準事項或者叫審批事項，怎么樣來進行規范、進行改進，解決審批難的問題，這是當前我們改革的重點任務。
我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當時國務院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進，為整個行政審批制度改革提供經驗和基礎。我們也做了大量的調研，成立專門的(de)(de)工作小(xiao)組，對(dui)存在的(de)(de)問(wen)題也進行了全(quan)面的(de)(de)梳理(li)。
2015-01-08 09:36:22
羅國三:
存在的問題是什么?歸納起來講，就是前置手續繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務不規范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務院發布關于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經取消了(le)對企業(ye)投資項目(mu)的審批制，改(gai)為實(shi)行核準制和備案制。實(shi)行核準制的范圍由核準目(mu)錄來確定，目(mu)錄之外的都(dou)實(shi)行備案制管理(li)。
核準只需要辦理一道手續，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規、部門規章、規范性文件規定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續，就是沒有法律法規甚至部門規章的規定
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