李克強2014年政府工作報告（全文）
來源：新華網 | 0評論 | 5662查看 | 2014-03-06 10:04:00
3月(yue)5日上(shang)午9時，第十二屆全國(guo)人(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)第二次(ci)會(hui)議(yi)在人(ren)民大(da)會(hui)堂開幕，聽取國(guo)務(wu)院(yuan)總理李克強作政府(fu)工作報告(gao)，審查計劃報告(gao)和(he)預算(suan)報告(gao)。
以下為政府工作報告全文：
各位(wei)代表：現在，我(wo)代表國務(wu)院，向大會作(zuo)政(zheng)府工作(zuo)報告，請予(yu)審議，并請全國政(zheng)協各位(wei)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一(yi)年(nian)是本(ben)屆(jie)政府依法履職的第一(yi)年(nian)，任務艱(jian)巨而繁重。面對世界經濟(ji)復(fu)蘇艱(jian)難、國(guo)內經濟(ji)下行壓力加(jia)大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復(fu)雜(za)形勢，全(quan)(quan)國(guo)各族(zu)人(ren)民在以習近平同志(zhi)為總書記(ji)的黨中央領導下，從容(rong)應對挑戰，奮(fen)力攻堅克難，圓滿(man)實現全(quan)(quan)年(nian)經濟(ji)社(she)會發展主(zhu)要預期目標，改革開放(fang)和(he)社(she)會主(zhu)義現代化(hua)建設取得令人(ren)矚目的重大成(cheng)就。
——經濟運(yun)行穩(wen)中向好。國內生產總(zong)值達(da)到56.9萬億元，比(bi)上年增長7.7％。居民消費(fei)價(jia)格漲(zhang)幅控制在(zai)2.6％。城(cheng)鎮登記失(shi)業(ye)率4.1％。城(cheng)鎮新增就業(ye)1310萬人，創歷史(shi)新高(gao)。進出口(kou)總(zong)額突破4萬億美元，再(zai)上新臺階。
——居民(min)收(shou)入(ru)和經濟效益持續提高。城鎮居民(min)人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)可支配收(shou)入(ru)實際增(zeng)長(chang)7％，農村居民(min)人(ren)(ren)(ren)均(jun)(jun)純(chun)收(shou)入(ru)實際增(zeng)長(chang)9.3％，農村貧困人(ren)(ren)(ren)口(kou)減少1650萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，城鄉居民(min)收(shou)入(ru)差距繼(ji)續縮小。規(gui)模以上工(gong)業企業利潤增(zeng)長(chang)12.2％。財(cai)政收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)10.1％。
——結構調(diao)整取(qu)得積極成效。糧食產量超過(guo)1.2萬(wan)億斤，實(shi)現“十連增(zeng)(zeng)”。服務業增(zeng)(zeng)加值比(bi)重(zhong)達到46.1％，首次超過(guo)第二產業。中西部地區(qu)生產總值比(bi)重(zhong)繼續提高，區(qu)域發展(zhan)協(xie)調(diao)性增(zeng)(zeng)強。全社會用電量增(zeng)(zeng)長(chang)7.5％，貨(huo)運量增(zeng)(zeng)長(chang)9.9％，主要實(shi)物量指標與經濟增(zeng)(zeng)長(chang)相互匹配。
——社會事(shi)業蓬勃發(fa)展(zhan)。教育、科技(ji)、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號(hao)遨游(you)太空，嫦(chang)娥三號(hao)成(cheng)功登月，蛟龍(long)深潛再創紀錄，這表(biao)明中(zhong)國人民完全有能(neng)力(li)、有智慧實現建成(cheng)創新型國家的目標。
過去一年，困難(nan)比(bi)預料的(de)(de)多(duo)，結果比(bi)預想的(de)(de)好。經濟社(she)會發展既有量(liang)的(de)(de)擴大，又有質的(de)(de)提升，為(wei)今后奠定(ding)了基礎。這將(jiang)鼓舞我們砥礪(li)前行，不斷創造新的(de)(de)輝煌。
一年來，我們堅持穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)求進工作總基(ji)調，統籌穩(wen)(wen)(wen)增長、調結構、促改革，堅持宏(hong)觀(guan)政策(ce)要穩(wen)(wen)(wen)、微觀(guan)政策(ce)要活、社會(hui)政策(ce)要托底，創(chuang)新宏(hong)觀(guan)調控思路和方式，采取(qu)一系列(lie)既利(li)當前、更惠長遠的舉措(cuo)，穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)有為，穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)提質，穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)有進，各(ge)項工作實現了良好(hao)開局(ju)。
一(yi)是著力深化改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，激(ji)發(fa)市場(chang)(chang)活(huo)力和內生動力。在國內外環境(jing)錯綜復(fu)雜、宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)抉擇兩難的情(qing)況下，我們深處著力，把改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)作為發(fa)展的根本之策，放(fang)開(kai)市場(chang)(chang)這(zhe)只“看不見的手”，用好政府這(zhe)只“看得見的手”，促進經濟(ji)穩定增(zeng)長(chang)。
我們從政(zheng)府自身改起，把加(jia)快轉變職(zhi)能、簡(jian)政(zheng)放權作(zuo)為本(ben)屆政(zheng)府開(kai)門第一件大(da)事。國務院(yuan)機構(gou)(gou)改革有序(xu)實施(shi)，分批(pi)取消和下放了416項(xiang)(xiang)行政(zheng)審(shen)批(pi)等事項(xiang)(xiang)，修訂政(zheng)府核準的(de)投資項(xiang)(xiang)目目錄，推(tui)動(dong)工(gong)商登(deng)記(ji)制(zhi)度改革。各地積(ji)極推(tui)進政(zheng)府職(zhi)能轉變和機構(gou)(gou)改革，大(da)幅減少行政(zheng)審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)。
擴大(da)“營改(gai)增”試點，取(qu)消和(he)免(mian)征行政(zheng)事業(ye)(ye)性收費348項(xiang)，減(jian)輕企業(ye)(ye)負擔1500多億(yi)元。這些都為市場松了(le)綁(bang)，為企業(ye)(ye)添了(le)力，全(quan)國(guo)新注冊企業(ye)(ye)增長27.6％，民間(jian)投資比重上升到63％。
全面放開貸(dai)款(kuan)利率管制，在全國(guo)進行中小企業(ye)股份(fen)轉(zhuan)讓(rang)系統試點。啟動(dong)不動(dong)產統一登記(ji)。簡政(zheng)放權等改革(ge)，極大地激(ji)發了市場活(huo)力(li)、發展動(dong)力(li)和(he)社會創造力(li)。
我(wo)們推動(dong)開(kai)(kai)放向深度拓展(zhan)。設立中國(guo)上(shang)海自由(you)(you)貿(mao)(mao)易試驗區(qu)，探索準入前國(guo)民待遇(yu)加(jia)負面清單(dan)的(de)管理模式。提出(chu)建設絲(si)綢之路經濟帶、21世紀海上(shang)絲(si)綢之路的(de)構想(xiang)。打(da)造(zao)中國(guo)—東盟自貿(mao)(mao)區(qu)升級版。與瑞士、冰(bing)島簽署(shu)自由(you)(you)貿(mao)(mao)易協定。實施(shi)穩定外(wai)(wai)貿(mao)(mao)增長(chang)的(de)政策(ce)，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成(cheng)功應對光(guang)伏“雙反”等重大貿(mao)(mao)易摩擦。推動(dong)高鐵(tie)、核電(dian)等技(ji)術裝(zhuang)備走出(chu)國(guo)門，對外(wai)(wai)投(tou)資大幅增加(jia)，出(chu)境旅游近億人次。開(kai)(kai)放的(de)持續推進，擴大了發展(zhan)的(de)新空(kong)間(jian)。
二(er)是創新宏觀調控思路和方(fang)式，確保(bao)(bao)經(jing)濟運行(xing)處(chu)于合理(li)區間(jian)。面對(dui)跌宕起伏的(de)(de)經(jing)濟形勢，我們保(bao)(bao)持(chi)定力，明確守住(zhu)穩(wen)增長、保(bao)(bao)就(jiu)業的(de)(de)下限(xian)和防通脹的(de)(de)上限(xian)，只要(yao)經(jing)濟在合理(li)區間(jian)運行(xing)，就(jiu)集中精力抓住(zhu)轉方(fang)式調結構不(bu)放松，保(bao)(bao)持(chi)宏觀政(zheng)策基本取向不(bu)動(dong)搖，以增強(qiang)市(shi)場信心、穩(wen)定社會預期。
去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下(xia)行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀(yin)行間(jian)同業拆放利率一度異常(chang)升高，國(guo)(guo)際上出現中國(guo)(guo)經濟可能(neng)“硬(ying)著陸(lu)”的聲(sheng)音(yin)。
針對(dui)這種(zhong)情況，我們堅持實施(shi)積(ji)極的(de)財政(zheng)政(zheng)策和(he)穩(wen)健的(de)貨幣(bi)政(zheng)策，不(bu)(bu)采取短(duan)期(qi)刺激措施(shi)，不(bu)(bu)擴(kuo)大(da)赤字，不(bu)(bu)超發貨幣(bi)，而是增加有效供給，釋(shi)放(fang)潛在需(xu)求，沉著應對(dui)市(shi)場短(duan)期(qi)波動，保(bao)障經(jing)濟運行不(bu)(bu)滑出合理區(qu)間，讓市(shi)場吃(chi)了“定心丸”，成為(wei)經(jing)濟穩(wen)中向好的(de)關鍵一招。
去年財政赤(chi)字(zi)控制在預算范圍(wei)內，廣(guang)義貨幣M2增長13.6％，符合(he)調(diao)控要求。
在(zai)保持(chi)總(zong)量政(zheng)策穩定的同時(shi)，積極盤活存量、用好(hao)增(zeng)量。優化財政(zheng)支出(chu)，整合壓(ya)縮專項轉移支付。中央黨政(zheng)機關和(he)事(shi)業單位(wei)一般性(xing)(xing)支出(chu)壓(ya)減5％，各地(di)也壓(ya)減一般性(xing)(xing)支出(chu)，騰(teng)出(chu)的資(zi)金用于(yu)改善民(min)生(sheng)、發(fa)展經濟(ji)。對小微企業實行稅收優惠(hui)，600多萬(wan)戶企業受(shou)益。通(tong)過審計，摸(mo)清(qing)全國政(zheng)府性(xing)(xing)債務底(di)數。加強(qiang)金融監管和(he)流動(dong)性(xing)(xing)管理，保持(chi)金融穩健運行。
三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策
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