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8月(yue)21日，黑龍(long)江省(sheng)發(fa)改委發(fa)布《黑龍(long)江省(sheng)深化新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)上網電價市場(chang)化改革促進新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)展實施方案（征求(qiu)意見稿(gao)）》（以下簡(jian)稱《征求(qiu)意見稿(gao)》）。《征求(qiu)意見稿(gao)》提出，推動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)上網電量全面進入電力市場(chang)，通(tong)過市場(chang)交易形成價格。

近一個月以來(lai)，甘(gan)肅、山東、山西(xi)等多(duo)地已相繼出(chu)(chu)臺(tai)“136號文”落(luo)地實施(shi)方案。信(xin)達證券指出(chu)(chu)，晉瓊(qiong)遼甘(gan)寧五(wu)地銜接機制落(luo)地，存(cun)量(liang)增量(liang)保障(zhang)均出(chu)(chu)現明顯分化。

西北側重存量(liang)平穩過渡，中東部探索(suo)競價優化資源配置。各(ge)省(sheng)份依托資源稟賦、市(shi)場建設(she)(she)程(cheng)度和消納(na)能力，探索(suo)差異(yi)化實施路徑(jing)。這種差異(yi)化設(she)(she)計正成為(wei)全國統一電力市(shi)場體系建設(she)(she)中的重要地方實踐(jian)。

省級方案差異顯著

近期，多(duo)個(ge)省份密集出臺新(xin)能源(yuan)上網電價(jia)市場(chang)化改革實施方案，針對本地(di)資(zi)源(yuan)特(te)(te)點和發展階段制定差異化規則，呈現(xian)出“因地(di)制宜”的顯著特(te)(te)征。

黑(hei)龍江方案總體呈現穩(wen)健特征(zheng)。黑(hei)龍江省發改委發布(bu)的《征(zheng)求意(yi)見稿(gao)》明確，集(ji)中(zhong)式風(feng)電(dian)、集(ji)中(zhong)式光伏(fu)、分布(bu)式光伏(fu)、分散(san)式風(feng)電(dian)等所(suo)有風(feng)電(dian)、太(tai)陽能(neng)發電(dian)項目，上網電(dian)量(liang)原則上全部(bu)進入電(dian)力市(shi)場。同時(shi)，還提出“機(ji)制電(dian)量(liang)暫不參與中(zhong)長期(qi)交易”的安(an)排，相(xiang)關電(dian)量(liang)計入中(zhong)長期(qi)用(yong)戶側簽約(yue)比例。

甘肅提出“火儲同(tong)(tong)補(bu)”容量電(dian)價(jia)機制(zhi)，將電(dian)網側新(xin)型(xing)儲能(neng)納入補(bu)償(chang)范圍。甘肅發布的方案(an)中，將電(dian)網側新(xin)型(xing)儲能(neng)納入省級容量電(dian)價(jia)機制(zhi)，與煤(mei)電(dian)機組(zu)統一執行(xing)330元/千(qian)瓦·年的固定(ding)補(bu)償(chang)標(biao)準。這種“火儲同(tong)(tong)補(bu)”模式打破傳統電(dian)源分類壁壘，賦予儲能(neng)與火電(dian)同(tong)(tong)等(deng)的系(xi)統容量主體地位。

山(shan)東(dong)作(zuo)為東(dong)部新能源大省，方(fang)案體現出明顯的平穩過(guo)渡(du)思路。對(dui)存(cun)量(liang)項目(mu)以每千瓦時0.3949元(yuan)（含稅）燃煤(mei)基(ji)準(zhun)價兜底(di)；對(dui)增量(liang)項目(mu)則通過(guo)價格競爭(zheng)方(fang)式確定機制電價。

山西(xi)在容量(liang)補償(chang)機(ji)制上邁出重(zhong)要(yao)一步。山西(xi)發布的征求意見稿提出，容量(liang)補償(chang)適用范圍適時(shi)由煤電拓展(zhan)至天(tian)然氣(qi)發電、風電、光伏、抽水(shui)蓄(xu)能(neng)、新(xin)型儲能(neng)等。

遼寧則明確了存(cun)量項目機(ji)制(zhi)電價(jia)為(wei)0.3749元/千瓦時，并將結算機(ji)制(zhi)由“差(cha)(cha)量”改為(wei)“差(cha)(cha)價(jia)”。

存量增量分類施策

各省份方案均體現出對存量和(he)增量項目分類施策的(de)特點，通過(guo)保障與競(jing)爭的(de)平衡，推(tui)進(jin)新能源市場化進(jin)程平穩過(guo)渡。

從(cong)銜(xian)接(jie)機(ji)制出(chu)發(fa)，各地存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)項目保障力度存(cun)(cun)在明顯地區差異。信達證券指出(chu)，山西存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)價銜(xian)接(jie)現有(you)規(gui)模，有(you)望仿照(zhao)甘(gan)肅(su)模式(shi)額外擴展容量(liang)(liang)(liang)(liang)補償范圍。海(hai)南存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)保障80%至90%，但(dan)增量(liang)(liang)(liang)(liang)僅(jin)(jin)給予海(hai)風80%、陸(lu)風和光伏75%的(de)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)保護(hu)和海(hai)風14年(nian)、陸(lu)風和光伏12年(nian)的(de)執行期限(xian)。遼寧存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)保護(hu)較好，但(dan)增量(liang)(liang)(liang)(liang)項目保護(hu)不佳。寧夏(xia)存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)增量(liang)(liang)(liang)(liang)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)均僅(jin)(jin)10%，且執行期限(xian)僅(jin)(jin)10年(nian)。

黑(hei)龍江(jiang)明確區分存量項(xiang)目和增(zeng)量項(xiang)目。存量項(xiang)目指2025年(nian)5月(yue)(yue)31日(ri)（含）前(qian)全部核準（備案）容(rong)量并網(wang)且在2025年(nian)黑(hei)龍江(jiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)優先購電(dian)(dian)(dian)優先發電(dian)(dian)(dian)計劃中享受優先上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)量的(de)新能源(yuan)項(xiang)目。機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)與現行保障性(xing)價(jia)格政(zheng)策保持一致。增(zeng)量項(xiang)目則(ze)指2025年(nian)6月(yue)(yue)1日(ri)（含）后投產(chan)的(de)新能源(yuan)項(xiang)目，機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價(jia)通(tong)過競價(jia)形成。

甘(gan)肅對存量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目給予(yu)了154億千瓦(wa)時(shi)的機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)保障，機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價為0.3078元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)。扶貧類、特許經(jing)營權類、分布式光(guang)伏、平價示范、光(guang)熱發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)全額納(na)入機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)范圍。增(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目則(ze)普遍引入競爭機制(zhi)，規(gui)定增(zeng)量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目年(nian)度機制(zhi)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)根(gen)據國家下達的年(nian)度非水電(dian)(dian)(dian)可(ke)再生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納(na)責任(ren)權重完成情況確定。

山東方(fang)案(an)引(yin)入“申報充(chong)(chong)足(zu)率(lv)”指標，設(she)置125%的“競價充(chong)(chong)足(zu)率(lv)”下(xia)限，強制新能源企(qi)業超額申報，保(bao)障市(shi)場供應豐裕度與(yu)競爭充(chong)(chong)分性。

各省(sheng)份還明確了政策執(zhi)行時間表。甘肅規定增(zeng)量(liang)項目自2025年6月(yue)1日(ri)起執(zhi)行，存量(liang)項目自2026年1月(yue)1日(ri)起執(zhi)行。山西則計劃于2026年1月(yue)1日(ri)起執(zhi)行機制電價。

系統協同成為關鍵

隨著新能(neng)源市場化改革深入推進，系(xi)統(tong)(tong)協同(tong)成為關(guan)鍵問(wen)題。各省(sheng)份正通過(guo)完(wan)善市場機制和促進多(duo)能(neng)互補等方式提(ti)升系(xi)統(tong)(tong)調節(jie)能(neng)力(li)。

黑(hei)龍江方案注重(zhong)系統協同，提出(chu)科學確定電(dian)力輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)需求，合理設置有償輔(fu)助(zhu)服(fu)務品種(zhong)。在(zai)調頻輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)基礎上，根據市場(chang)備用(yong)需求緊張程度，適時建立(li)備用(yong)輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)。輔(fu)助(zhu)服(fu)務費(fei)用(yong)原則上由省內(nei)工商業用(yong)戶用(yong)電(dian)量和未參與電(dian)能(neng)量市場(chang)交易(yi)的上網電(dian)量按(an)比例共同分擔。

甘(gan)(gan)肅的(de)“火儲同補”模式(shi)為全(quan)國提(ti)供了重要(yao)借鑒(jian)。業(ye)內測算，甘(gan)(gan)肅當前電網側儲能有(you)(you)效容(rong)量約45萬千瓦，按此標(biao)準年補償總額近1.5億元，為儲能項目(mu)提(ti)供穩定現(xian)金流支撐。這(zhe)種(zhong)補償機制有(you)(you)望提(ti)升儲能收益率。以典型2小時(shi)儲能項目(mu)為例，容(rong)量補償可將其基準收益率提(ti)升，疊加現(xian)貨價(jia)差收益更高(gao)，顯著緩解待建項目(mu)觀望情(qing)緒。

山(shan)東堅持保(bao)留負電價(jia)(jia)機(ji)制，通過(guo)市場化方式提(ti)高(gao)系(xi)統消(xiao)納率。改(gai)革保(bao)留了負電價(jia)(jia)，激勵(li)用(yong)(yong)戶主動改(gai)變(bian)用(yong)(yong)電習慣削峰填谷，從“按(an)需用(yong)(yong)電”轉為(wei)“按(an)價(jia)(jia)用(yong)(yong)電”。

西北地區(qu)也在探索(suo)調(diao)峰價(jia)格(ge)改革。寧(ning)夏(xia)、青海調(diao)峰價(jia)格(ge)與(yu)新(xin)能(neng)(neng)源平價(jia)上網電(dian)價(jia)掛鉤，取消分檔機制，簡化交(jiao)易流(liu)程，旨在提升儲能(neng)(neng)和新(xin)能(neng)(neng)源參與(yu)電(dian)網調(diao)節(jie)的積(ji)極性。

全國統一電力市場(chang)體系計劃(hua)到(dao)2025年初步(bu)建成，到(dao)2030年基本建成。各省(sheng)份新能源市場(chang)化(hua)改革方案密集落(luo)地(di)，從黑龍江的穩健推進到(dao)甘肅的機(ji)制(zhi)創(chuang)新，從山(shan)東(dong)的競價分配到(dao)山(shan)西的容量補償(chang)拓展，差(cha)異化(hua)路徑日益(yi)清晰，正在為全國市場(chang)提供關鍵(jian)制(zhi)度(du)樣本。