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近日(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)展改革(ge)委、工業和(he)信息化(hua)部、國(guo)家能(neng)源局印發(fa)(fa)《關于開(kai)展零碳園區建設的通知》（以下簡稱《通知》）。國(guo)家發(fa)(fa)展改革(ge)委有關負責同(tong)志(zhi)就《通知》接受采訪，回答了(le)記者提問(wen)。

問：開展零碳園區建設的背景和意義是什么？

當前，我國已進入實現(xian)碳(tan)達峰目標、加緊經濟社(she)會發展全面綠色轉型(xing)的關鍵期。雖然過去(qu)五年(nian)“雙碳(tan)”工作取(qu)得(de)積極進展和(he)顯著(zhu)成效，但也面臨著(zhu)新(xin)能源消納(na)壓力增大、高耗能行(xing)業深度降碳(tan)困難、低碳(tan)零碳(tan)負碳(tan)技術推廣(guang)應用受限等挑戰，亟須(xu)通過政(zheng)策創新(xin)、技術創新(xin)、模式創新(xin)實現(xian)“破局”。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。2024年(nian)(nian)中(zhong)央經濟工作會議要求“建立一批零碳園區”，2025年(nian)(nian)政(zheng)府工作報(bao)告再(zai)次作出明確部署。這是黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)對“雙碳”工作的最新(xin)部署，也是深入(ru)推(tui)進(jin)綠色轉型的重要抓(zhua)手(shou)。

總的看，建設零碳園區有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉型。要實現“零碳”，園區必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調節性資源、強化需求側管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。二是引導產業深度脫碳。以零碳園區為載體，探索綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，引導傳統產業探索深度脫碳路徑，賦能新興產業綠色低碳高質量發展。三是促進區域協調發展。立足區域產業發展和資源稟賦比較優勢，統籌布局建設一批零碳園區，引導高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，有利于相關產業形成合理分工和良性循環。四是適應綠色貿易規則。當前，碳排放要求正逐步融入國際貿易規則和供應鏈體系。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業大幅降低產品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設零碳園區不(bu)僅(jin)對碳減排有直接貢(gong)獻，更重(zhong)要的是通過園區層(ceng)面“零碳細胞”的實(shi)踐，為碳中和目標下建設“零碳社會”積累經驗、探索(suo)路徑、打造樣板。

問：建設零碳園區包括哪些重點任務？

建(jian)(jian)設(she)(she)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)是(shi)(shi)一項創新(xin)(xin)性很強(qiang)(qiang)的(de)工作(zuo)，需要系(xi)統(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)。《通知(zhi)》提出8方面重(zhong)點任務(wu)：一是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)快園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)用(yong)能(neng)(neng)(neng)結構轉型，因(yin)地(di)制宜發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)直(zhi)連、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源就(jiu)近接入增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)等(deng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)直(zhi)接供(gong)(gong)應(ying)模(mo)式，推(tui)(tui)動(dong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)供(gong)(gong)熱(re)(re)系(xi)統(tong)(tong)實(shi)現清潔低(di)碳(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)(hua)。二是(shi)(shi)大力(li)(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)，推(tui)(tui)動(dong)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)立(li)健(jian)全用(yong)能(neng)(neng)(neng)和碳(tan)(tan)(tan)排放管(guan)(guan)理制度(du)，實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)改(gai)造和用(yong)能(neng)(neng)(neng)設(she)(she)備更新(xin)(xin)，鼓勵(li)企業建(jian)(jian)設(she)(she)極(ji)致(zhi)能(neng)(neng)(neng)效工廠(chang)、零(ling)碳(tan)(tan)(tan)工廠(chang)。三(san)是(shi)(shi)調(diao)整優(you)化(hua)(hua)(hua)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)產(chan)(chan)業結構，鼓勵(li)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)加(jia)(jia)(jia)快自身產(chan)(chan)業結構優(you)化(hua)(hua)(hua)調(diao)整，布局發(fa)展(zhan)低(di)能(neng)(neng)(neng)耗、低(di)污染(ran)、高(gao)附加(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，探索(suo)(suo)(suo)“以綠(lv)(lv)(lv)制綠(lv)(lv)(lv)”模(mo)式，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)高(gao)載能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)業有序轉移集聚(ju)。四是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)資源節約(yue)集約(yue)，提高(gao)資源集約(yue)利(li)用(yong)水平，健(jian)全園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)廢棄(qi)物循環利(li)用(yong)網(wang)絡，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)各類(lei)廢棄(qi)物的(de)資源化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)。五(wu)是(shi)(shi)完(wan)(wan)善升級園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，系(xi)統(tong)(tong)推(tui)(tui)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)、熱(re)(re)力(li)(li)(li)、燃氣(qi)、氫能(neng)(neng)(neng)、供(gong)(gong)排水、污染(ran)治(zhi)理等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)改(gai)造，完(wan)(wan)善園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)筑、綠(lv)(lv)(lv)色(se)交通基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)。六是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)先(xian)進(jin)適(shi)(shi)用(yong)技術應(ying)用(yong)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)探索(suo)(suo)(suo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)技術研發(fa)與(yu)產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)深(shen)度(du)融合機(ji)制，圍繞低(di)碳(tan)(tan)(tan)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)負(fu)碳(tan)(tan)(tan)先(xian)進(jin)適(shi)(shi)用(yong)技術打造示范應(ying)用(yong)場景(jing)。七是(shi)(shi)提升園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)(guan)理能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)，建(jian)(jian)設(she)(she)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)(guan)理平臺，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)用(yong)能(neng)(neng)(neng)負(fu)荷監控、預測與(yu)調(diao)配能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。八是(shi)(shi)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)改(gai)革(ge)創新(xin)(xin)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政府、園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)、園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)企業、電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業、能(neng)(neng)(neng)源綜合服務(wu)商等(deng)各類(lei)主(zhu)體參與(yu)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)，探索(suo)(suo)(suo)新(xin)(xin)模(mo)式新(xin)(xin)機(ji)制。

問：建設零碳園區需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？

《通知(zhi)》明確，建(jian)設零碳園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)需要滿足以下4方(fang)面基本條件(jian)：一是(shi)建(jian)設主體為省級及以上開發(fa)區(qu)(qu)(qu)，視情(qing)可(ke)拓(tuo)展至近年(nian)來新建(jian)設的省級新興產業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)或高新技術園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)；二是(shi)建(jian)設范(fan)圍可(ke)以是(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)整體，也可(ke)以是(shi)有明確四至邊界的“園(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)園(yuan)(yuan)(yuan)”；三是(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)應(ying)在能耗和碳排放統計、核算、計量、監測等(deng)方(fang)面具備一定基礎(chu)；四是(shi)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)應(ying)在3年(nian)內未發(fa)生重大安全、環境事(shi)故或其他社會不良(liang)影響(xiang)事(shi)件(jian)。

我國園區數量眾多，各類園區體量規模、產業結構、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統一。《通知》創新提出“單位能耗碳排放”（即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區的核心指標，引導(dao)園區(qu)在保(bao)障企業(ye)(ye)發(fa)展和用(yong)(yong)能(neng)(neng)的前提(ti)下，通(tong)過努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通(tong)知》還(huan)設置了清潔能(neng)(neng)源消費占比(bi)、園區(qu)企業(ye)(ye)產(chan)品(pin)單位能(neng)(neng)耗、工業(ye)(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)率、余熱余冷余壓綜合利用(yong)(yong)率、工業(ye)(ye)用(yong)(yong)水重復利用(yong)(yong)率等(deng)5項引導(dao)性指標，從能(neng)(neng)源結構(gou)、循環經濟、節約資源等(deng)方面提(ti)出(chu)要求。

問：國家將如何支持零碳園區建設？

《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業發行債券用于零碳園區建設。二是服務保障。支持園區多渠道引入外部人才、技術和專業機構，服務企業節能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等。三是要素保障。強(qiang)(qiang)化(hua)用能要素保(bao)(bao)障(zhang)，在零碳園(yuan)區范圍內(nei)創新(xin)固定資(zi)產投資(zi)項目(mu)節能審查和碳排放評價(jia)模式，探索實施(shi)區域審批或項目(mu)備案。加強(qiang)(qiang)新(xin)建(jian)園(yuan)區、新(xin)能源電源、供電設施(shi)等用地用海要素保(bao)(bao)障(zhang)。

問：下一步將如何組織實施？

國(guo)(guo)家(jia)(jia)層面(mian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)將統籌推進(jin)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)，按照(zhao)“謀(mou)劃一批、建設(she)(she)一批、運行一批”的總體安排(pai)，確定首批國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)名(ming)單，在試點探索(suo)、項目(mu)建設(she)(she)、資金安排(pai)等方面(mian)給予積(ji)極支持。工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)將指(zhi)(zhi)導各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)推進(jin)工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)低(di)碳(tan)化(hua)改造，推動具(ju)備條(tiao)(tiao)件的工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局指(zhi)(zhi)導各(ge)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)強零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)綠色能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)給體系(xi)建設(she)(she)和(he)改革創新，推動園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)供(gong)用能(neng)(neng)模式(shi)變革。地(di)方層面(mian)，地(di)方發(fa)展改革委(wei)要會(hui)同本(ben)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)、能(neng)(neng)源(yuan)主管部(bu)門組織(zhi)推薦(jian)有條(tiao)(tiao)件、有意愿的園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)參(can)與國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)，也可結合(he)實際(ji)開展本(ben)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)省級(ji)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)。園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)層面(mian)，要立足自身資源(yuan)稟賦和(he)產業(ye)特點科學論證、深入分析、綜(zong)合(he)測算，謀(mou)劃建設(she)(she)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)的路徑方式(shi)，確保技術方案能(neng)(neng)操作、工(gong)程項目(mu)能(neng)(neng)落地(di)、創新舉措能(neng)(neng)實施、要素資金能(neng)(neng)保障，堅(jian)決(jue)(jue)防止出現盲目(mu)決(jue)(jue)策、貪(tan)大(da)求全、大(da)干快上等錯誤傾向。