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我國各(ge)(ge)地區(qu)發展(zhan)基礎與發展(zhan)條件差別極大(da)，電力作為碳減排(pai)的主(zhu)戰(zhan)場，電力碳排(pai)放如(ru)何在各(ge)(ge)地區(qu)進行(xing)分解將(jiang)對利益格局(ju)調整產(chan)生重大(da)影響。

錨定在(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)相對(dui)平衡(heng)，統籌好區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)電力(li)(li)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，要堅持先(xian)行(xing)(xing)導向(xiang)，作為服務經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)生產(chan)(chan)要素(su)，電力(li)(li)的(de)重要先(xian)行(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)屬性(xing)不會(hui)(hui)改變，需要繼續(xu)發(fa)(fa)(fa)揮好電力(li)(li)對(dui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)先(xian)行(xing)(xing)性(xing)支撐作用。要產(chan)(chan)業(ye)協(xie)同(tong)規劃，統籌好電力(li)(li)基(ji)礎(chu)設施布(bu)局(ju)與(yu)產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，結(jie)合電力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)布(bu)局(ju)，優化(hua)新質生產(chan)(chan)力(li)(li)布(bu)局(ju)和區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群布(bu)局(ju)，避免地(di)方(fang)重復(fu)建設與(yu)惡性(xing)競爭。要立足資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)，電力(li)(li)供應(ying)結(jie)構更加多(duo)元化(hua)是保障電力(li)(li)系統充(chong)裕度(du)的(de)重要前提，需要結(jie)合不同(tong)地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)自然資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)，推動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)電力(li)(li)供應(ying)結(jie)構均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。要重構比(bi)較(jiao)優勢(shi)，在(zai)(zai)我國區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略下，生產(chan)(chan)力(li)(li)布(bu)局(ju)需要在(zai)(zai)高梯度(du)地(di)區(qu)(qu)(qu)與(yu)低梯度(du)地(di)區(qu)(qu)(qu)之間持續(xu)進(jin)行(xing)(xing)調(diao)整，清潔能源(yuan)(yuan)富(fu)集(ji)地(di)區(qu)(qu)(qu)需要轉(zhuan)化(hua)清潔能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)優勢(shi)為產(chan)(chan)業(ye)優勢(shi)，以綠色電力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)引導產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局(ju)優化(hua)調(diao)整。

華北區域：區域(yu)資(zi)源依賴型產(chan)業(ye)占(zhan)比高，為實(shi)現電力行(xing)業(ye)的“雙碳”目標帶來了(le)一系列挑戰。各省市(shi)所處社會(hui)發(fa)展(zhan)階段、碳排(pai)放規(gui)模(mo)量(liang)級(ji)迥(jiong)異(yi)，這種底層的異(yi)質性(xing)決(jue)定了(le)達(da)峰先后與脫(tuo)碳難易。

整體(ti)來看，華北區(qu)域降碳(tan)目標下(xia)統籌好(hao)發(fa)(fa)(fa)展和減(jian)排的(de)難度(du)較(jiao)大，需要充分(fen)開發(fa)(fa)(fa)利用分(fen)布式能源(yuan)(yuan)、采煤沉陷區(qu)光伏(fu)基(ji)地(di)、海上風電(dian)等(deng)清潔(jie)能源(yuan)(yuan)，力爭不晚于全國實(shi)現電(dian)力碳(tan)達峰。特別需要注(zhu)意的(de)是，碳(tan)達峰至碳(tan)中和階段，預計山(shan)西(xi)、山(shan)東將存在較(jiao)大電(dian)力缺口，仍需保(bao)留一定規(gui)模(mo)煤電(dian)，發(fa)(fa)(fa)揮兜底保(bao)供的(de)重要作(zuo)用。

華東區域：區域內電(dian)(dian)力(li)“雙碳”路徑與(yu)產業(ye)轉移(yi)進(jin)度相關，目(mu)前來(lai)看，微觀(guan)企業(ye)主(zhu)體的(de)綠色轉型訴求已經并將持續帶給跨區產業(ye)轉移(yi)較大的(de)不確定性，從而影(ying)響電(dian)(dian)力(li)需求增長趨(qu)勢。華(hua)東(dong)區域需要采用多元化手段保障(zhang)電(dian)(dian)力(li)供應(ying)，依靠本地核電(dian)(dian)與(yu)海上風電(dian)(dian)提供清潔電(dian)(dian)量支撐。近期，需要大力(li)推進(jin)核電(dian)(dian)與(yu)深遠海風電(dian)(dian)規模化的(de)開發，力(li)爭不晚(wan)于全國實(shi)現電(dian)(dian)力(li)碳達峰。

目前(qian)，華東區域(yu)呈現皖電(dian)東送(song)，考慮安(an)徽清潔能源(yuan)稟賦(fu)(fu)較差、低碳轉型(xing)難度大，福建能源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)(fu)優秀、低碳轉型(xing)可利用資源(yuan)充裕。通盤考慮下，由目前(qian)以煤電(dian)為(wei)主的皖電(dian)東送(song)轉向以非化石能源(yuan)為(wei)主的閩電(dian)北送(song)，并(bing)利用區域(yu)內特高壓(ya)環網進行全網配置，是一(yi)條可參(can)考的脫碳路徑。

華中區域：區(qu)(qu)域內水(shui)能(neng)資源(yuan)十(shi)分(fen)豐富(fu)、但開(kai)發程(cheng)度(du)已(yi)較(jiao)高，煤炭、石油等(deng)化石能(neng)源(yuan)資源(yuan)十(shi)分(fen)匱乏，風能(neng)、太陽能(neng)等(deng)屬于三、四(si)類區(qu)(qu)域，整體能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦(fu)較(jiao)差(cha)、對外依(yi)存度(du)高。同時，在(zai)中(zhong)部崛起戰略下華(hua)中(zhong)區(qu)(qu)域經濟發展迅速(su)，用(yong)(yong)能(neng)需求保持較(jiao)快增長(chang)，整體用(yong)(yong)能(neng)供需平衡日益緊張。近中(zhong)期，仍需主要依(yi)靠火電滿足新(xin)增電力需求，在(zai)各區(qu)(qu)域中(zhong)最(zui)晚實現電力碳(tan)達峰。

華(hua)(hua)中區域(yu)電(dian)力“雙(shuang)碳(tan)(tan)”發展(zhan)(zhan)中，需(xu)要(yao)注意三個關(guan)鍵(jian)：一是(shi)(shi)華(hua)(hua)中區域(yu)送受并(bing)舉格局(ju)和區域(yu)特高(gao)壓環網互(hu)(hu)濟是(shi)(shi)影(ying)(ying)(ying)響華(hua)(hua)中區域(yu)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)因素，需(xu)要(yao)充(chong)分利用(yong)華(hua)(hua)中環網實(shi)現(xian)華(hua)(hua)中各省(sheng)間(jian)、長(chang)江(jiang)流域(yu)各區域(yu)間(jian)的(de)(de)(de)負荷時空互(hu)(hu)補和清(qing)潔能源資源互(hu)(hu)補。二是(shi)(shi)華(hua)(hua)中地區核(he)電(dian)站址資源可(ke)觀(guan)，是(shi)(shi)否(fou)發展(zhan)(zhan)內陸(lu)核(he)電(dian)是(shi)(shi)影(ying)(ying)(ying)響華(hua)(hua)中區域(yu)碳(tan)(tan)達峰和碳(tan)(tan)中和能否(fou)順利實(shi)現(xian)，以(yi)及(ji)能否(fou)經濟高(gao)效實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)戰略選擇(ze)；若不考(kao)慮內陸(lu)核(he)電(dian)，則需(xu)要(yao)配置2～3倍核(he)電(dian)規模(mo)的(de)(de)(de)脫碳(tan)(tan)煤電(dian)，則成本(ben)高(gao)昂。三是(shi)(shi)華(hua)(hua)中部分省(sheng)份頁巖氣資源豐富，地方政府也提出“氣化(hua)(hua)湖南(nan)”等戰略，氣電(dian)能否(fou)規模(mo)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)也是(shi)(shi)影(ying)(ying)(ying)響華(hua)(hua)中區域(yu)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)減排的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)影(ying)(ying)(ying)響變量(liang)。

東北區域：東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)發(fa)展歷史問題(ti)能否有效(xiao)解決、經濟(ji)發(fa)展能否跳(tiao)出當前的困境走上新的臺階、人(ren)口外流問題(ti)能否得(de)到本(ben)質扭轉，以(yi)及東(dong)北(bei)老工業(ye)基地(di)(di)(di)振興節奏如(ru)何，都(dou)決定著東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)電力碳(tan)(tan)排(pai)放總量、用電需求以(yi)及“雙碳(tan)(tan)”路徑。東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和內蒙古地(di)(di)(di)區(qu)(qu)面臨民生采暖的剛性需求，相較我國其他地(di)(di)(di)區(qu)(qu)將呈現出對煤電的更強依賴性。

東(dong)北區域新能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)富集，“十(shi)四五(wu)”以(yi)來已(yi)經表(biao)現出了電(dian)力(li)降碳(tan)的趨勢，“雙碳(tan)”目標下(xia)仍需統籌好自用(yong)(yong)和外送。除了內蒙古以(yi)沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)為重點的大型風電(dian)光伏(fu)基地(di)，“東(dong)三省”擁有松(song)遼清潔能源(yuan)(yuan)基地(di)和遼寧(ning)海上風電(dian)基地(di)，考慮未來本地(di)水電(dian)、風電(dian)、光伏(fu)、核(he)電(dian)資源(yuan)(yuan)的高開發利用(yong)(yong)程度(du)，一定時期內仍有能力(li)送電(dian)華北。

西北區域：西北區域(yu)電(dian)力(li)發展面臨四個矛盾：一是產業(ye)發展高質量要求與(yu)低(di)水平現狀的矛盾；二是電(dian)源(yuan)供(gong)應(ying)煤電(dian)、新能(neng)源(yuan)二元結構下(xia)，電(dian)力(li)供(gong)應(ying)保(bao)障與(yu)新能(neng)源(yuan)消(xiao)納利用兩難的矛盾；三是外送(song)意愿(yuan)和(he)規模的持續增長(chang)與(yu)本地電(dian)力(li)供(gong)應(ying)保(bao)障能(neng)力(li)不(bu)足、承(cheng)接碳(tan)排放轉(zhuan)移壓力(li)大的矛盾；四是以低(di)電(dian)價(jia)為主(zhu)要優(you)勢吸引產業(ye)轉(zhuan)移與(yu)未來電(dian)價(jia)優(you)勢減弱的矛盾。

整體(ti)來看(kan)，西(xi)北(bei)區(qu)域(yu)新能(neng)源對煤電(dian)(dian)的替(ti)代將會加快(kuai)，逐漸形(xing)成高比例的“風(feng)光水儲(chu)”電(dian)(dian)力系統(tong)。為(wei)了應(ying)對區(qu)域(yu)內電(dian)(dian)力梯次有(you)序碳(tan)達峰的不確(que)定性，近期，西(xi)北(bei)區(qu)域(yu)需要(yao)推進“沙戈荒(huang)”大(da)型風(feng)光電(dian)(dian)基地建設(she)，為(wei)全國電(dian)(dian)力碳(tan)達峰留好裕度。特別是要(yao)多措并舉統(tong)籌好自用和(he)外送，提(ti)前做好光熱發電(dian)(dian)、長時儲(chu)能(neng)等技術儲(chu)備。

西南區域：隨著西南區(qu)域更多擔負(fu)起(qi)承接東部產業轉移的重任，成渝地區(qu)雙城(cheng)經(jing)濟圈成為國(guo)家重要(yao)經(jing)濟增長(chang)極之一(yi)，西南電力需求也將(jiang)快速增長(chang)。

西(xi)(xi)南(nan)區域作為我(wo)國主要(yao)水電(dian)基地，是未來我(wo)國水能資源(yuan)開發(fa)(fa)利用的(de)(de)重點地區。在經濟發(fa)(fa)展和(he)“雙碳”目標推動下(xia)，西(xi)(xi)南(nan)電(dian)力(li)電(dian)量平衡(heng)難度增大，自身對(dui)清潔能源(yuan)的(de)(de)需(xu)求將(jiang)愈(yu)發(fa)(fa)迫切，剩余水電(dian)電(dian)力(li)電(dian)量在全(quan)國如何合理分(fen)配，將(jiang)深刻影(ying)響西(xi)(xi)南(nan)區域電(dian)力(li)系(xi)統(tong)發(fa)(fa)展形態和(he)“雙碳”轉型路徑。整(zheng)體來看，西(xi)(xi)南(nan)區域需(xu)要(yao)充分(fen)利用好(hao)、協調好(hao)兩(liang)個西(xi)(xi)電(dian)東(dong)(dong)送，即(ji)全(quan)國“西(xi)(xi)部(bu)向東(dong)(dong)部(bu)”和(he)“川(chuan)西(xi)(xi)向川(chuan)東(dong)(dong)”，提高兩(liang)個西(xi)(xi)電(dian)東(dong)(dong)送的(de)(de)互聯互濟能力(li)，發(fa)(fa)揮(hui)“西(xi)(xi)部(bu)向東(dong)(dong)部(bu)”對(dui)“川(chuan)西(xi)(xi)向川(chuan)東(dong)(dong)”的(de)(de)應(ying)急支援能力(li)。

南方區域：從電(dian)(dian)力需(xu)求來(lai)(lai)看，區(qu)域內五省(sheng)區(qu)具有(you)差異化的經濟發(fa)展(zhan)模式，除廣東用電(dian)(dian)量2035年(nian)后趨于飽和外，其余四省(sheng)區(qu)用電(dian)(dian)需(xu)求將繼續保持增長。從電(dian)(dian)力供應來(lai)(lai)看，清(qing)潔電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)展(zhan)后勁不足，水電(dian)(dian)是南(nan)方區(qu)域最(zui)主要的清(qing)潔能源(yuan)，但后續待開發(fa)規(gui)模有(you)限，新能源(yuan)資源(yuan)難以(yi)滿足所(suo)有(you)化石(shi)能源(yuan)替代需(xu)求，電(dian)(dian)力綠色發(fa)展(zhan)的可持續性面臨挑(tiao)戰。

展(zhan)望(wang)遠期，南(nan)方區域需要統(tong)籌推進(jin)一(yi)體(ti)化(hua)能源(yuan)基地建(jian)設，形成更(geng)為均衡的“水—煤—氣—核—風—光(guang)”的多(duo)元電(dian)(dian)力供應體(ti)系，統(tong)籌區域內能源(yuan)資(zi)源(yuan)開發利用，深化(hua)西電(dian)(dian)東送(song)、拓展(zhan)北電(dian)(dian)南(nan)送(song)、接續藏東南(nan)、融合(he)粵港澳(ao)、聯通(tong)東南(nan)亞，構建(jian)更(geng)大范(fan)圍的資(zi)源(yuan)優化(hua)配置平臺(tai)，實現東西部可持續協調發展(zhan)。

來(lai)源：中國(guo)電力

作者：馮君淑(shu) 伍聲宇 呂(lv)夢璇 國網能源研究(jiu)院能源戰略與規劃研究(jiu)所