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近日，黨中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），堅持目標導向和問題導向，聚焦加快經濟社會發展綠色轉型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內容豐富有力的政策舉措，為我國加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展作出全面系統部署。《意見》充滿新意，亮點突出。

特點之一：堅持生態優先、綠色發展

?黨的二十大報告強(qiang)調，“大自(zi)(zi)然(ran)是(shi)人類賴(lai)以生(sheng)(sheng)存發(fa)(fa)展的基本條(tiao)件(jian)。尊重自(zi)(zi)然(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)、保護自(zi)(zi)然(ran)，是(shi)全(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)(hui)主義現(xian)代化國家的內(nei)在要(yao)求。必(bi)須牢固樹立和(he)踐行(xing)綠(lv)水青山就是(shi)金山銀山的理念，站在人與(yu)自(zi)(zi)然(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)的高(gao)度謀劃發(fa)(fa)展”。綠(lv)色發(fa)(fa)展需要(yao)遵循(xun)生(sheng)(sheng)態系統的動態平衡規律(lv)和(he)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源的再生(sheng)(sheng)循(xun)環規律(lv)，?滿足(zu)環境(jing)資(zi)源供給，?維護基本的發(fa)(fa)展條(tiao)件(jian)。?生(sheng)(sheng)態環境(jing)是(shi)社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)發(fa)(fa)展的必(bi)備要(yao)素(su)，是(shi)?實(shi)現(xian)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)全(quan)面(mian)轉型，?促進綠(lv)色發(fa)(fa)展，創(chuang)造科(ke)學發(fa)(fa)展新模式的關(guan)鍵。

《意(yi)見》在“總體(ti)要(yao)求”部分(fen)提出(chu)“堅定(ding)不移走生(sheng)(sheng)(sheng)態優先、節約(yue)集約(yue)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)低碳高質(zhi)量發展(zhan)道路”，并(bing)將這一(yi)要(yao)求貫穿于文件(jian)的(de)主要(yao)目標、重(zhong)點任務和(he)保障措施中。例(li)如，《意(yi)見》提出(chu)，“到2030年，重(zhong)點領域綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)轉型取得積(ji)極進展(zhan)，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產方(fang)(fang)式和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式基本(ben)形成(cheng)，減(jian)污降碳協同能力(li)顯著(zhu)(zhu)增(zeng)(zeng)強；到2035年，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)低碳循環發展(zhan)經(jing)濟(ji)體(ti)系基本(ben)建立，綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產方(fang)(fang)式和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式廣泛(fan)形成(cheng)，減(jian)污降碳協同增(zeng)(zeng)效取得顯著(zhu)(zhu)進展(zhan)，美(mei)麗中國目標基本(ben)實(shi)現”，描繪出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)態優先、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)發展(zhan)的(de)美(mei)好藍(lan)圖。

特點之二：以碳達峰碳中和工作為引領

《意(yi)見(jian)》將(jiang)碳達峰(feng)(feng)碳中和(he)(he)放在重要位置，提出“以(yi)碳達峰(feng)(feng)碳中和(he)(he)工作為(wei)引領(ling)，協(xie)同推進(jin)降(jiang)碳、減污、擴(kuo)綠(lv)、增長，深化生態文明體制改革，健全綠(lv)色低碳發展機制，加(jia)快(kuai)經(jing)濟社會發展全面(mian)(mian)綠(lv)色轉型(xing)”。從經(jing)濟實(shi)踐(jian)上(shang)看，碳達峰(feng)(feng)碳中和(he)(he)下的經(jing)濟管理是如何(he)在“條”和(he)(he)“塊(kuai)”兩個維度（即產(chan)業和(he)(he)空間上(shang)）推動全面(mian)(mian)綠(lv)色轉型(xing)的問(wen)題(ti)，《意(yi)見(jian)》對此進(jin)行了(le)全面(mian)(mian)部署。

產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)需要(yao)源頭、過程和(he)終端各類行業(ye)(ye)(ye)的(de)聯(lian)(lian)動(dong)，涉及傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、新(xin)型(xing)(xing)綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)以及低(di)碳(tan)(tan)(tan)領(ling)域的(de)科技創(chuang)新(xin)等。碳(tan)(tan)(tan)排放是(shi)被生產(chan)(chan)鏈上下游的(de)供求關系(xi)(xi)和(he)互補替代關系(xi)(xi)牽(qian)引關聯(lian)(lian)的(de)，碳(tan)(tan)(tan)是(shi)在(zai)整個生產(chan)(chan)網絡中(zhong)流動(dong)的(de)，這樣就會形成碳(tan)(tan)(tan)排放的(de)節點(dian)行業(ye)(ye)(ye)，因此識別并把握(wo)碳(tan)(tan)(tan)節點(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)和(he)綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)的(de)關鍵所在(zai)。從(cong)(cong)長(chang)遠來看，碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)實現(xian)需要(yao)能(neng)源領(ling)域的(de)脫碳(tan)(tan)(tan)，基于我國的(de)能(neng)源結構(gou)特征(zheng)，從(cong)(cong)高效(xiao)利用(yong)化石能(neng)源、大力發(fa)展(zhan)非化石能(neng)源，到構(gou)建適配清潔能(neng)源的(de)電(dian)力體(ti)系(xi)(xi)，是(shi)一個需要(yao)穩妥推進的(de)過程。《意見(jian)》對(dui)加快(kuai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、穩妥推進能(neng)源綠色(se)(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、發(fa)揮科技創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)作用(yong)等任務作出了具體(ti)部署。

在空間系(xi)統方面(mian)，需要城鄉、區(qu)域和(he)(he)國(guo)(guo)際各(ge)類空間的(de)協(xie)同(tong)，涉及全國(guo)(guo)一(yi)盤棋和(he)(he)因地(di)制宜推動區(qu)域綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)關系(xi)。我(wo)國(guo)(guo)各(ge)個(ge)區(qu)域產業(ye)和(he)(he)能(neng)源(yuan)結構差異較(jiao)大(da)，地(di)方經濟的(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)不能(neng)一(yi)刀切(qie)，而應該根(gen)據不同(tong)的(de)區(qu)域特征，統籌推進協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，實(shi)現因地(di)制宜協(xie)同(tong)轉型(xing)。《意(yi)見》提出要堅(jian)持協(xie)同(tong)轉型(xing)，充分考慮(lv)不同(tong)地(di)區(qu)、不同(tong)行業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實(shi)際，堅(jian)持統籌推進與(yu)重點(dian)突破相結合，科學設定綠(lv)色轉型(xing)的(de)時間表(biao)、路線圖(tu)、施工圖(tu)，并對構建綠(lv)色低碳(tan)(tan)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空間格局、推進城鄉建設發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)色轉型(xing)等任務(wu)作出系(xi)統安排(pai)。

特點之三：堅持用系統思維指導能源轉型

能(neng)(neng)源(yuan)相關的(de)二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)在(zai)我(wo)國占(zhan)80%以上，穩妥推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型(xing)，不(bu)僅(jin)是我(wo)國力爭(zheng)如期實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和的(de)內在(zai)要求，也是發(fa)展能(neng)(neng)源(yuan)領域新質生產(chan)力、推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展的(de)重(zhong)要支撐。《意見(jian)》堅持安全轉型(xing)，對穩妥推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型(xing)作(zuo)出系統部署(shu)。

《意(yi)見》立足(zu)現(xian)實、積(ji)極穩妥，提(ti)出加(jia)強(qiang)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔高效利用，要求(qiu)(qiu)加(jia)強(qiang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)供(gong)儲(chu)銷體系(xi)建設(she)，加(jia)大(da)油(you)氣資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘探開(kai)發(fa)和(he)增儲(chu)上產(chan)力度，同時也提(ti)出要推(tui)進(jin)非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全可靠有序替代化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。按照《意(yi)見》要求(qiu)(qiu)，“十四(si)五”時期(qi)嚴格合理控制(zhi)煤(mei)炭消費增長，接(jie)下來“十五五”期(qi)間(jian)將逐步減(jian)少，在保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全供(gong)應(ying)的前提(ti)下，在重點區域繼續(xu)實施煤(mei)炭消費總量控制(zhi)，也將會為新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)新技術的發(fa)展(zhan)成熟(shu)贏得時間(jian)和(he)空間(jian)。

《意見》明確大力發展(zhan)非化石能(neng)(neng)源，指出我國(guo)要加快西北風(feng)電(dian)光(guang)伏、西南水電(dian)、海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)、沿海(hai)(hai)核(he)電(dian)等(deng)清潔能(neng)(neng)源建設，積(ji)極發展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏、分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)，因地制(zhi)宜開發生物(wu)質能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)、海(hai)(hai)洋能(neng)(neng)等(deng)新能(neng)(neng)源，推(tui)進氫能(neng)(neng)“制(zhi)儲輸用”全鏈條發展(zhan)。這些要求(qiu)為下(xia)一步(bu)能(neng)(neng)源行業新型商(shang)業模式(shi)發展(zhan)、體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革明確了方向。

《意見》提出，一方面要加快建設清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協同和科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電、天(tian)然氣(qi)調(diao)峰電(dian)(dian)站，提升(sheng)電(dian)(dian)力(li)系統安全運行和綜合調(diao)節能力(li)；另一方面(mian)要(yao)加(jia)(jia)(jia)快電(dian)(dian)力(li)行業新業態的發展，包(bao)括建(jian)設智(zhi)能電(dian)(dian)網，加(jia)(jia)(jia)快微電(dian)(dian)網、虛擬電(dian)(dian)廠、源網荷(he)儲一體化項目建(jian)設，加(jia)(jia)(jia)強需(xu)求(qiu)側響應能力(li)建(jian)設等(deng)。這為實現(xian)較(jiao)低(di)系統成本(ben)接納(na)高(gao)比例(li)的可(ke)再生能源明確了(le)路線圖。

《意(yi)見》還強(qiang)調要深化(hua)電(dian)力體制(zhi)改革，進(jin)(jin)一步健全適(shi)應(ying)新型電(dian)力系(xi)統的(de)體制(zhi)機制(zhi)，還原電(dian)力的(de)商品屬性，通過(guo)市(shi)場(chang)機制(zhi)促進(jin)(jin)資源(yuan)(yuan)的(de)優化(hua)配置。這對當前(qian)開(kai)展(zhan)增量配電(dian)網、電(dian)力現貨市(shi)場(chang)建(jian)設、分布式(shi)能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)等(deng)都提供了重要的(de)指引。

特點之四：放眼世界，內外統籌，積極推進綠色轉型國際合作

當前，世(shi)界百年變局加速演進，傳統(tong)(tong)安(an)全(quan)威脅和非傳統(tong)(tong)安(an)全(quan)威脅交(jiao)織疊加，國際關系(xi)中的(de)不(bu)穩定性(xing)和不(bu)確定性(xing)顯著上升，人類面(mian)臨前所未有的(de)挑戰。應對氣候(hou)變化，維護(hu)生態(tai)安(an)全(quan)，實現(xian)可持續發展成(cheng)為當今世(shi)界各國合作的(de)最佳切(qie)入點。

《意見》創(chuang)新性(xing)提出(chu)“參(can)(can)與引(yin)領(ling)全球(qiu)(qiu)綠色轉型進(jin)程(cheng)”，并就參(can)(can)與引(yin)領(ling)的理念、方式、領(ling)域(yu)和目(mu)標作出(chu)了安排(pai)。積極(ji)參(can)(can)與引(yin)領(ling)全球(qiu)(qiu)綠色轉型進(jin)程(cheng)，是統(tong)籌國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩個大局，對(dui)內推動(dong)高質量發展，實現中國(guo)(guo)式現代化；對(dui)外展現我國(guo)(guo)負責(ze)任大國(guo)(guo)形象，推動(dong)構建人類命運(yun)共同體，在(zai)不穩定的世界中發揮(hui)穩定作用(yong)的必然之選，意義(yi)重大。

《意見》還列(lie)舉了加強(qiang)政策交流和務實(shi)合作(zuo)的(de)(de)具(ju)體領域，特別鼓勵高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)機構(gou)與外方開(kai)展(zhan)學術交流，積(ji)極參與國(guo)際大科(ke)學工(gong)程。這(zhe)為高(gao)校(xiao)加強(qiang)與世界各國(guo)高(gao)等學府和科(ke)研(yan)機構(gou)在綠色(se)轉型領域的(de)(de)高(gao)水(shui)平(ping)合作(zuo)提供了難得的(de)(de)有利條件(jian)。

綜上，《意見》政治(zhi)站位高(gao)(gao)，視野開闊，舉(ju)措系統全(quan)面(mian)，重點突出，可操(cao)作性強，為我國(guo)加快經濟(ji)社(she)會發展全(quan)面(mian)綠色轉型(xing)，實現(xian)高(gao)(gao)質量發展提供了行之有效(xiao)的(de)政策(ce)路線圖。