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作為電力體制機制變革的重大突破、電力市場體系的核心和關鍵，電力現貨市場建設歷時6年試點，終于在2023年歲末落下重子。

2023年12月22日(ri)，山(shan)(shan)西(xi)省能源(yuan)局、國(guo)家能源(yuan)局山(shan)(shan)西(xi)監管(guan)辦公室聯合發(fa)布《關于山(shan)(shan)西(xi)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)由試(shi)運(yun)行(xing)轉正式運(yun)行(xing)的(de)(de)通知》，山(shan)(shan)西(xi)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)由此(ci)成(cheng)為我國(guo)首(shou)個正式運(yun)行(xing)的(de)(de)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)。2023年12月28日(ri)，廣東省發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)家能源(yuan)局南方監管(guan)局印(yin)發(fa)《關于廣東電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)轉正式運(yun)行(xing)的(de)(de)通知》，明確(que)廣東電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)即日(ri)起轉入正式運(yun)行(xing)。晉(jin)粵兩省的(de)(de)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)接(jie)連(lian)“轉正”，被業內認為是新(xin)一(yi)輪電(dian)力(li)體制改(gai)革的(de)(de)重(zhong)大(da)里程碑，將發(fa)揮破冰作用，強勁助力(li)構建全國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)。

在深入落(luo)實“雙(shuang)碳”目標、加快構(gou)建新型電(dian)力(li)系(xi)統大背景下，電(dian)力(li)現(xian)貨市(shi)場(chang)建設肩(jian)負促改革、強市(shi)場(chang)、助保供的重任(ren)。

2024年，隨著電改(gai)縱(zong)深推(tui)進，電力現(xian)貨市(shi)(shi)場建設將呈現(xian)出怎樣的發展節奏？還有哪些(xie)試點省區(qu)將加快“轉正”？現(xian)貨市(shi)(shi)場正式運(yun)行后(hou)，還有哪些(xie)問(wen)題需要解決(jue)？

持續建設電力現貨市場

2015年，《關于進一步深化電(dian)力體制改(gai)革(ge)的(de)若干意見》的(de)公布開(kai)啟了新(xin)一輪(lun)電(dian)改(gai)，其配套文件(jian)《關于推(tui)進電(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設的(de)實施意見》要求，“逐步建(jian)立以(yi)中(zhong)長期交易規避(bi)風險，以(yi)現(xian)貨市(shi)場(chang)發現(xian)價格，交易品種(zhong)齊全、功能完善的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)”。我國電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)建(jian)設由此開(kai)局。

為加(jia)快推(tui)動電(dian)力現貨(huo)市場(chang)建(jian)設(she)工(gong)作，2017年《關于開(kai)展電(dian)力現貨(huo)市場(chang)建(jian)設(she)試點(dian)工(gong)作的通知》選擇南方(fang)（以廣東起步(bu)）、蒙(meng)西、浙江、山西、山東、福建(jian)、四(si)川、甘肅等8個地區(qu)作為第一批試點(dian)。

隨(sui)著我(wo)國(guo)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)建設穩(wen)步推(tui)進，2023年(nian)除山西、廣(guang)東電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)轉(zhuan)正(zheng)式運行外，其他試(shi)點也(ye)取得一定成績。2023年(nian)12月15日至16日，南方(fang)區域首次(ci)實現(xian)全區域電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)結算，標(biao)志著我(wo)國(guo)區域電(dian)力(li)(li)現(xian)貨交易實現(xian)了從模(mo)擬(ni)運行到實時結算的轉(zhuan)變(bian)；2023年(nian)12月7日至21日，福建電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)完成首次(ci)長(chang)周期雙邊結算試(shi)運行；甘肅、山東電(dian)力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)機制不斷優化，交易規(gui)則持續完善。

“各個試點的(de)(de)(de)機制和(he)政策(ce)都(dou)在(zai)盡量貼(tie)近本地實(shi)際(ji)情況的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)下有序推進。例(li)如，山西在(zai)2023年4月1日實(shi)現(xian)用(yong)戶側申報曲線并(bing)納入出清，有助于(yu)(yu)促進用(yong)戶側負(fu)荷(he)曲線更加貼(tie)近實(shi)際(ji)，推動(dong)用(yong)戶或售電(dian)公司加強負(fu)荷(he)曲線管理工作，確保現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場價格信號能(neng)(neng)有效實(shi)現(xian)從批發(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場向零售市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)傳導。同時，這也有助于(yu)(yu)挖掘負(fu)荷(he)側價值(zhi)和(he)可(ke)調節(jie)性資源(yuan)，為虛擬電(dian)廠等新(xin)型(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場主體參(can)與電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場打(da)好基(ji)礎。”中(zhong)國可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)學會可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)并(bing)網專委(wei)會委(wei)員尹明認(ren)為，這是未來電(dian)力(li)(li)現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)發(fa)展趨勢。提高用(yong)戶或售電(dian)公司對負(fu)荷(he)的(de)(de)(de)了解(jie)與管理能(neng)(neng)力(li)(li)，促進平衡責(ze)任由電(dian)源(yuan)向系(xi)統(tong)負(fu)荷(he)側延伸(shen)，建立(li)基(ji)于(yu)(yu)電(dian)價信號的(de)(de)(de)供需協同新(xin)機制，進一步(bu)降低在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)占比持續(xu)提高情況下的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)消(xiao)納成本、用(yong)戶用(yong)電(dian)成本。

其他試點或將陸續“轉正”

各(ge)試點建設工作穩步推進，其他地(di)區的電力(li)現貨(huo)市(shi)場的“轉(zhuan)正”還遠嗎(ma)？

根據2023年國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委辦公廳、國家能源(yuan)局綜合司(si)印(yin)發(fa)(fa)的《關于進(jin)一步加快電力現貨(huo)市場(chang)建設工作(zuo)的通知》要求，電力現貨(huo)市場(chang)轉入正(zheng)式運(yun)行(xing)(xing)需滿足“各省(sheng)/區(qu)域、省(sheng)間(jian)現貨(huo)市場(chang)連續(xu)運(yun)行(xing)(xing)一年以上，并依據市場(chang)出清結(jie)果進(jin)行(xing)(xing)調(diao)度生產和結(jie)算的，可按程序轉入正(zheng)式運(yun)行(xing)(xing)”。

從(cong)(cong)起(qi)步(bu)早、經驗積累較豐富角度來(lai)看，華南(nan)理工(gong)大學電力經濟與電力市場(chang)研究所(suo)所(suo)長(chang)陳皓勇(yong)認為，山東可(ke)能會(hui)成為下(xia)一(yi)個轉入(ru)正式運行的電力現貨市場(chang)；從(cong)(cong)長(chang)周(zhou)期連續(xu)結(jie)(jie)算(suan)試(shi)運行時間(jian)來(lai)看，尹明認為，山東、甘肅、蒙西或將按此順序陸續(xu)轉入(ru)正式運行。“從(cong)(cong)時間(jian)來(lai)看，山東從(cong)(cong)2021年(nian)(nian)(nian)12月(yue)1日啟(qi)動(dong)(dong)不(bu)間(jian)斷結(jie)(jie)算(suan)試(shi)運行，甘肅2021年(nian)(nian)(nian)5月(yue)啟(qi)動(dong)(dong)雙邊現貨市場(chang)長(chang)周(zhou)期結(jie)(jie)算(suan)試(shi)運行，蒙西從(cong)(cong)2022年(nian)(nian)(nian)6月(yue)1日啟(qi)動(dong)(dong)現貨連續(xu)結(jie)(jie)算(suan)試(shi)運行。其他試(shi)點還(huan)處于(yu)早期階段(duan)。”

中國社會科學院財經戰略研(yan)(yan)究院副研(yan)(yan)究員馮永(yong)晟介紹，理論上(shang)，目前(qian)只要(yao)試運(yun)行時(shi)(shi)間(jian)足(zu)夠長(chang)且沒有(you)大問(wen)題，處于(yu)長(chang)周期(qi)試運(yun)行的(de)幾個(ge)試點都(dou)有(you)可能(neng)擇(ze)機轉正(zheng)。“當前(qian)各省(sheng)差(cha)異還較為(wei)明(ming)顯，有(you)輸入(ru)省(sheng)份還是(shi)輸出省(sheng)份的(de)區(qu)別(bie)，還有(you)電源(yuan)結構特征(zheng)、新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展形(xing)勢、外來電等問(wen)題的(de)區(qu)別(bie)，這(zhe)導(dao)致(zhi)中長(chang)期(qi)交易與(yu)現貨市(shi)(shi)場(chang)銜接在各省(sheng)面(mian)臨的(de)難度不(bu)(bu)一。例如，相(xiang)(xiang)較于(yu)輸出省(sheng)份，輸入(ru)省(sheng)份在銜接省(sheng)內(nei)與(yu)省(sheng)間(jian)市(shi)(shi)場(chang)方面(mian)會面(mian)臨更多挑(tiao)戰，這(zhe)些都(dou)會使(shi)省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)運(yun)行風(feng)險各不(bu)(bu)相(xiang)(xiang)同。對這(zhe)些風(feng)險的(de)權衡和應對，是(shi)相(xiang)(xiang)關省(sheng)份選擇(ze)轉正(zheng)時(shi)(shi)機的(de)主要(yao)考慮因(yin)素。特別(bie)是(shi)對于(yu)輸入(ru)省(sheng)份而(er)言，難度不(bu)(bu)小(xiao)。”

“轉正”并非終點

從(cong)試(shi)點轉入正式運行，只是電力現貨(huo)市(shi)場建設的新起點。

在(zai)(zai)馮永晟(sheng)看(kan)來(lai)，推動(dong)更(geng)多(duo)省級(ji)市(shi)場(chang)“轉(zhuan)正(zheng)(zheng)”并非目標，而是真正(zheng)(zheng)考(kao)驗的開始，即能(neng)(neng)否(fou)帶來(lai)電(dian)力有效的長期均衡。“我們現在(zai)(zai)面臨的最大(da)挑戰在(zai)(zai)于(yu)——如何適(shi)應新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)電(dian)加(jia)速大(da)量入(ru)市(shi)的壓力。在(zai)(zai)市(shi)場(chang)環境下，可再生能(neng)(neng)源持(chi)續發(fa)展的激勵終究(jiu)要來(lai)自于(yu)市(shi)場(chang)，這要思(si)考(kao)市(shi)場(chang)機制(zhi)如何更(geng)好(hao)(hao)地激勵資源的充(chong)足性和靈活性。雖然山(shan)西、廣東開了個好(hao)(hao)頭(tou)，但并未解決(jue)全(quan)部問題(ti)，特別是新(xin)能(neng)(neng)源收益的來(lai)源和保障、新(xin)能(neng)(neng)源對(dui)系統安全(quan)穩定(ding)運行的責任這些基本性問題(ti)。”

“電力市場(chang)(chang)作為一個復(fu)雜(za)的系統(tong)工(gong)程和社會科學(xue)問題，不(bu)可(ke)能以單一的技術手段來推進。應充分(fen)尊重各方電力市場(chang)(chang)主體(ti)的意(yi)見(jian)，特別是電力用(yong)(yong)戶的意(yi)見(jian)。宜快(kuai)(kuai)則(ze)快(kuai)(kuai)，當慢則(ze)慢。”陳皓勇(yong)說，“未(wei)來，應回(hui)歸市場(chang)(chang)的本質(zhi)，充分(fen)發揮(hui)法(fa)治(zhi)的引領(ling)、規范(fan)(fan)和保(bao)障作用(yong)(yong)，維護市場(chang)(chang)的高效規范(fan)(fan)運作。將電力市場(chang)(chang)各要素建設納入(ru)法(fa)治(zhi)化、規范(fan)(fan)化軌道，進一步建立(li)健全制度規則(ze)體(ti)系，先立(li)后(hou)破，防止國有資(zi)產(chan)流失(shi)。還(huan)需從市場(chang)(chang)準入(ru)、公(gong)平(ping)競爭、規范(fan)(fan)監管(guan)和社會信用(yong)(yong)等著力點建設出(chu)發，充分(fen)發揮(hui)法(fa)律(lv)法(fa)規在構建公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正市場(chang)(chang)環境上的作用(yong)(yong)。”

華北電力大學(xue)電力市場研究所副所長丁(ding)肇豪認為，目(mu)前(qian)來看，要(yao)想按照既(ji)定目(mu)標建成一個完整且可持續的電力市場體(ti)系，不僅需要(yao)在現貨電能(neng)量(liang)、輔助服務等(deng)交(jiao)易(yi)品種上下功夫，還(huan)需要(yao)從整體(ti)視角出發，在完善重要(yao)的配套機制上下功夫。“這其中不僅包括容量(liang)價(jia)格等(deng)充裕性保障機制，還(huan)包括市場監管、應急(ji)管理、法規建設、金融市場等(deng)配套機制的健全和發展。”

此外，在(zai)支(zhi)撐新型能源體系建(jian)設(she)方面(mian)，馮(feng)永晟(sheng)認為，新型電(dian)力(li)(li)系統(tong)要(yao)發揮關鍵作用(yong)。“我(wo)們(men)(men)的(de)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)體系要(yao)能夠(gou)支(zhi)持(chi)和激(ji)勵多種資(zi)源類型充分實現其(qi)經濟價(jia)(jia)值(zhi)、安全價(jia)(jia)值(zhi)和綠(lv)色價(jia)(jia)值(zhi)，并將這些價(jia)(jia)值(zhi)傳導給國民(min)經濟的(de)各個(ge)領(ling)域，這是我(wo)們(men)(men)建(jian)立電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)初衷和根本目(mu)(mu)標(biao)。對照(zhao)這一目(mu)(mu)標(biao)，我(wo)們(men)(men)在(zai)市(shi)場(chang)的(de)基礎設(she)計、新能源激(ji)勵機制(zhi)，以(yi)及(ji)與碳定價(jia)(jia)機制(zhi)的(de)銜接等方面(mian)都(dou)還面(mian)臨挑戰(zhan)。”