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研究 | 光熱發電行業概覽與法律合規要點
發布者:xylona | 來源:北京植德律師事務所 | 0評論 | 4581查看 | 2023-08-29 14:35:21    

光熱發電和光伏發電是太陽能轉化技術的兩種形式。當前光伏發電的技術和產業已發展成熟,相比于光伏發電,光熱發電仍在規模化發展階段。[1]作為太陽能的一種利用方式,光熱發電在連續發電、儲能容量、儲能成本、穩定性、安全性、環保性及壽命等方面均具有優勢,可作為光伏轉換的補充,在構建新型電力系統、保障我國的電力安全方面發揮重要作用。


近年來,光熱(re)發電作(zuo)為一項重要(yao)的(de)清潔能源利用技(ji)術(shu)獲得了(le)越(yue)來越(yue)多的(de)關注。本文簡要(yao)分析光熱(re)發電市場及(ji)投(tou)資法律合規風險。


一、光熱發電行業概述

太陽能(neng)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)電(Solar Thermal Electrical Power Generation),又稱太陽能(neng)聚熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)電(Concentrated Solar Power Generation),是指(zhi)利(li)用反(fan)射鏡(jing)或透鏡(jing)[2]將太陽能(neng)集中轉化為(wei)熱(re)(re)(re)能(neng),通過熱(re)(re)(re)功轉換過程(通常為(wei)高溫高壓(ya)蒸汽驅(qu)動渦輪發(fa)(fa)動機)進行發(fa)(fa)電。光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)電系(xi)統在運行過程中不產(chan)生任何有(you)害物質(zhi)或氣體,且系(xi)統設備制造(zao)過程對(dui)環境無(wu)害。簡單(dan)來說(shuo),光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)電就是利(li)用太陽光(guang)的(de)熱(re)(re)(re)量來發(fa)(fa)電,是真正的(de)“綠色(se)清潔能(neng)源”。


截(jie)至2022年(nian)底,全球光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)總裝機增(zeng)至約6892MW,我國并網發(fa)電(dian)(dian)光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)示范項目(mu)共9個(ge),總容量55萬千瓦。[3]2023年(nian)底前預(yu)計國內還(huan)有(you)(you)超(chao)500MW光(guang)熱(re)(re)項目(mu)可實現并網投運。[4]對比(bi)“每年(nian)新增(zeng)開工規(gui)模(mo)達(da)到300萬千瓦左(zuo)右”目(mu)標,光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)規(gui)模(mo)有(you)(you)望迎(ying)來高速增(zeng)長。根據(ju)國際能源署(IEA)的(de)預(yu)測,中(zhong)國光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)到2030年(nian)將達(da)到29GW裝機,到2040年(nian)翻至88GW裝機,到2050年(nian)將達(da)到118GW裝機,有(you)(you)望成為(wei)全球繼美國、中(zhong)東、印度、非洲之(zhi)后的(de)又一大市(shi)場(chang)(chang)(chang),光(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)萬億級市(shi)場(chang)(chang)(chang)才剛剛拉(la)開帷幕。[5]


(一)光熱發電的主要形式(shi)


一般(ban)來說,太陽(yang)能(neng)(neng)熱發(fa)電有槽(cao)式(shi)(shi)(shi)、菲涅耳式(shi)(shi)(shi)、塔(ta)式(shi)(shi)(shi)和(he)碟式(shi)(shi)(shi)四(si)種結構(gou)技(ji)術形式(shi)(shi)(shi),其(qi)中槽(cao)式(shi)(shi)(shi)存量(liang)最(zui)大,但塔(ta)式(shi)(shi)(shi)的增(zeng)量(liang)最(zui)多。[6]在(zai)我國(guo)已(yi)建成的太陽(yang)能(neng)(neng)熱發(fa)電系統(tong)中,塔(ta)式(shi)(shi)(shi)占比(bi)約(yue)60%,槽(cao)式(shi)(shi)(shi)約(yue)28%,菲涅耳式(shi)(shi)(shi)約(yue)占12%。[7]


槽(cao)式(shi)(shi)太(tai)陽(yang)能熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)系(xi)(xi)統(tong)的(de)全稱是槽(cao)式(shi)(shi)拋(pao)物(wu)面(mian)反射鏡(jing)太(tai)陽(yang)能熱(re)(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)系(xi)(xi)統(tong),工作原理是將多個槽(cao)型(xing)拋(pao)物(wu)面(mian)聚(ju)光(guang)集熱(re)(re)(re)器經過串并聯的(de)排列,聚(ju)焦太(tai)陽(yang)直射光(guang),加熱(re)(re)(re)真(zhen)空集熱(re)(re)(re)管(guan)里面(mian)的(de)工質,產生(sheng)高(gao)溫蒸汽以驅動汽輪機(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組發(fa)電(dian)(dian)(dian)。2018年10月10日由(you)中國(guo)電(dian)(dian)(dian)建核電(dian)(dian)(dian)公司建設的(de)中廣核新能源(yuan)青海(hai)德(de)令哈50兆瓦(wa)光(guang)熱(re)(re)(re)示范電(dian)(dian)(dian)站(zhan)是我國(guo)首個大型(xing)商業化槽(cao)式(shi)(shi)光(guang)熱(re)(re)(re)項目,也是目前全球海(hai)拔(ba)最高(gao)、極端溫度最低的(de)大型(xing)商業化光(guang)熱(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。[8]


菲(fei)涅(nie)(nie)耳式(shi)(shi)光(guang)熱(re)發(fa)電技術與槽式(shi)(shi)技術類似,區別在于菲(fei)涅(nie)(nie)耳式(shi)(shi)使用的(de)是(shi)平面反射鏡(jing),集熱(re)管為固定(ding)式(shi)(shi),建(jian)設成本較槽式(shi)(shi)光(guang)熱(re)發(fa)電技術較低。蘭州大成敦煌熔(rong)鹽(yan)線性菲(fei)涅(nie)(nie)耳式(shi)(shi)50MW光(guang)熱(re)發(fa)電示范項(xiang)目是(shi)全球(qiu)首座正式(shi)(shi)投入商運的(de)商業化熔(rong)鹽(yan)線性菲(fei)涅(nie)(nie)耳式(shi)(shi)光(guang)熱(re)電站。[9]


塔(ta)式(shi)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)系統(tong)需要在較大(da)面(mian)積的(de)場地上安裝多(duo)臺大(da)型太(tai)陽能反(fan)(fan)(fan)射鏡(通常稱(cheng)為定日(ri)鏡)并各自配備跟蹤裝置,在將太(tai)陽光(guang)反(fan)(fan)(fan)射集中到(dao)高(gao)塔(ta)頂(ding)部的(de)接受器轉(zhuan)化為熱(re)(re)能后(hou),經蓄熱(re)(re)環節再輸入(ru)熱(re)(re)動(dong)力帶動(dong)發電(dian)(dian)(dian)(dian)機以電(dian)(dian)(dian)(dian)能形式(shi)輸出。我國首(shou)個(ge)百兆(zhao)瓦(wa)級首(shou)批光(guang)熱(re)(re)示范電(dian)(dian)(dian)(dian)站——首(shou)航節能敦煌100兆(zhao)瓦(wa)熔鹽塔(ta)式(shi)光(guang)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)站于2018年12月(yue)28日(ri)成功并網(wang)發電(dian)(dian)(dian)(dian),是全球(qiu)聚光(guang)規(gui)模最(zui)大(da)、吸(xi)熱(re)(re)塔(ta)最(zui)高(gao)、建設周期最(zui)短(duan)、可24小時連續發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)光(guang)熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)站。玉門(men)鑫(xin)能50兆(zhao)瓦(wa)熔鹽塔(ta)式(shi)光(guang)熱(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)(dian)項目是全球(qiu)首(shou)個(ge)基(ji)于二次反(fan)(fan)(fan)射的(de)商業化塔(ta)式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)站,是在一(yi)次反(fan)(fan)(fan)射塔(ta)式(shi)聚光(guang)系統(tong)的(de)焦點處安裝所(suo)需光(guang)學元件(jian),改變(bian)一(yi)次系統(tong)匯聚后(hou)光(guang)線的(de)傳播方(fang)向,將光(guang)線反(fan)(fan)(fan)射到(dao)地面(mian)吸(xi)熱(re)(re)器。


碟式(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)電也稱盤(pan)式(shi)(shi)系統,主要特(te)征(zheng)是(shi)采用盤(pan)狀(zhuang)拋物(wu)面聚光集熱器。中航工業西安航空發(fa)(fa)(fa)動機公司投資(zi)建設的(de)碟式(shi)(shi)太(tai)陽(yang)能實驗基地,是(shi)國內第一座(zuo)兆瓦級碟式(shi)(shi)斯特(te)林太(tai)陽(yang)能發(fa)(fa)(fa)電示范電站。


(二)光熱發電的優點


1.光(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)技術(shu)是唯一(yi)可(ke)同(tong)時(shi)實現友好并(bing)網(wang)與(yu)有(you)效調峰的可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)技術(shu),可(ke)與(yu)其他可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)技術(shu)混合發(fa)(fa)電(dian),發(fa)(fa)電(dian)效果理想(xiang)。


2.建設光(guang)熱(re)電站不僅對環境(jing)無污染,也(ye)為治(zhi)理荒漠(mo)(mo)化(hua)提供了新途徑(jing)。光(guang)熱(re)電站的大(da)面積鏡(jing)場能有效阻擋風沙、定(ding)日(ri)鏡(jing)反射陽光(guang)能減(jian)少現場土地的水(shui)(shui)分蒸發量、定(ding)日(ri)鏡(jing)清洗用水(shui)(shui)再利用可(ke)以大(da)幅提升土壤濕度,有利于荒漠(mo)(mo)植被(bei)恢(hui)復。


3.采(cai)用太(tai)陽能(neng)(neng)熱發(fa)電(dian)技術(shu)避免(mian)了(le)昂(ang)貴的硅(gui)晶(jing)光電(dian)轉換工藝,可以大(da)大(da)降低太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)電(dian)環(huan)節的成本[10]。同(tong)時(shi),光熱發(fa)電(dian)產(chan)業(ye)鏈長,可消化提(ti)升特種玻璃、鋼鐵、水泥(ni)、熔融鹽等傳統產(chan)業(ye),還(huan)可帶動新(xin)材料、智能(neng)(neng)控(kong)制等新(xin)興產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。


4.此外,太陽能熱發(fa)電(dian)(dian)還(huan)可(ke)根據(ju)電(dian)(dian)網用電(dian)(dian)負荷的需要(yao),參與電(dian)(dian)力系統的一次(ci)調頻和二次(ci)調頻,確保電(dian)(dian)網頻率穩(wen)定,保證電(dian)(dian)網安全。


二、光熱發電相關產業政策


自2015年始,我國光熱發電相關的產(chan)業政策和技術(shu)統一規(gui)范情(qing)況可(ke)歸納(na)如(ru)下:


1.國家層面


2015年9月,國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)印發《關于組(zu)織(zhi)太(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)的通知(zhi)》(國能(neng)(neng)新能(neng)(neng)[2015]355號(hao))(“355號(hao)文”),在全國范(fan)圍內征集太(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),并就《太(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施方案(an)》的編制進行(xing)規范(fan)。根(gen)據355號(hao)文,國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)負責(ze)組(zu)織(zhi)專家(jia)對各申報(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)及上網電(dian)價進行(xing)審核、確認。示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建成后(hou),由省級能(neng)(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門匯(hui)同國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)派出機(ji)構(gou)進行(xing)驗收,組(zu)織(zhi)編制項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)驗收報(bao)告,并上報(bao)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)。


2016年9月,國家能源局印發(fa)《關于建設太陽能熱(re)發(fa)電示范(fan)項(xiang)目(mu)的(de)通知》(國能新(xin)能[2016]223號),發(fa)布了經(jing)組(zu)織專家評審確定的(de)第一批共(gong)20個太陽能熱(re)發(fa)電示范(fan)項(xiang)目(mu)名單(dan)及(ji)建設并網要求。


2023年4月,為進(jin)一(yi)步推動光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)(fa)展,國家能(neng)源局(ju)綜合司印發(fa)(fa)(fa)《關于推動光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)(fa)展有關事項的通(tong)知》(國能(neng)綜通(tong)新能(neng)[2023]28號(hao))(“28號(hao)文(wen)”)。根據28號(hao)文(wen),除結合沙漠、戈壁、荒漠地區風(feng)電(dian)(dian)光伏基(ji)地建設,盡(jin)快(kuai)落地一(yi)批光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項目外(wai),鼓勵有條件的省份和(he)地區盡(jin)快(kuai)研究出臺財(cai)政(zheng)、價格、土地等支持光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)(fa)展的配套政(zheng)策,并請電(dian)(dian)網公司對(dui)配置光熱發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的基(ji)地項目在并網和(he)調度方面(mian)給予優惠支持。


2.地方層面


為(wei)(wei)響應國家(jia)“十(shi)四五”可(ke)再(zai)生能源規劃明確的光(guang)熱發電行業發展主(zhu)基調,部分光(guang)熱資(zi)源充足的省份和地區陸續發布相關文件,但(dan)與光(guang)伏發電項目配套政策相比,依然較為(wei)(wei)抽(chou)象。


(1)青(qing)海省——加大電價支持


2023年7月3日,青海(hai)(hai)省能(neng)源局、國(guo)家能(neng)源局西(xi)(xi)北(bei)監(jian)管局等(deng)五部門聯合對外發(fa)(fa)(fa)布《青海(hai)(hai)省能(neng)源局關于(yu)推動“十四五”光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)規模(mo)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展的(de)通知(zhi)》(青能(neng)新能(neng)[2023]57號(hao)),從(cong)土(tu)地(di)規劃、開(kai)展競(jing)爭配置,加大電(dian)(dian)價支持(chi)等(deng)方面支持(chi)光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)規模(mo)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展。根據通知(zhi),光(guang)熱(re)(re)項(xiang)目(mu)應單獨結算、單獨計量(liang),按照青海(hai)(hai)省、西(xi)(xi)北(bei)區域(yu)電(dian)(dian)力(li)輔助服務(wu)市場運營規則或西(xi)(xi)北(bei)地(di)區“兩個(ge)細則”參(can)與電(dian)(dian)力(li)輔助服務(wu)獲得相應收(shou)益。對配置天(tian)然氣熔鹽加熱(re)(re)爐(lu)、大功率電(dian)(dian)制熱(re)(re)設(she)備的(de)光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不收(shou)取過網費或容(rong)量(liang)費。


(2)甘肅省(sheng)——推進無補貼(tie)發展(zhan)


2021年12月出臺的《甘(gan)肅省“十四五(wu)”能源發展(zhan)規劃》支持(chi)酒泉地區積(ji)極推(tui)進太陽能光(guang)(guang)熱發電無補(bu)貼(tie)發展(zhan),形成風電、光(guang)(guang)伏發電、光(guang)(guang)熱發電、儲能等融(rong)合發展(zhan)新格(ge)局。對于資源豐富的敦煌、阿克塞(sai)、肅北、金(jin)塔、玉門、高臺、金(jin)川、民勤、古(gu)浪、景泰等地區謀劃實施“光(guang)(guang)熱+風光(guang)(guang)電”一體化項(xiang)目(mu),增強(qiang)自我調峰能力,實現(xian)光(guang)(guang)熱項(xiang)目(mu)無補(bu)貼(tie)發展(zhan)。


(3)內蒙古自治區(qu)——建立市場化補償機(ji)制


2022年3月內(nei)蒙古自(zi)(zi)治區能(neng)(neng)源(yuan)局發布了《內(nei)蒙古自(zi)(zi)治區“十四五”可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)規劃》,推動光熱(re)發電產業(ye)(ye)和光伏發電產業(ye)(ye)享有同等的財稅(shui)優惠政(zheng)策(ce),助力光熱(re)發電產業(ye)(ye)持續健康(kang)發展(zhan)。根據該規劃,應(ying)當建(jian)立(li)儲能(neng)(neng)市場化(hua)(hua)補償機制(zhi),規范新型儲能(neng)(neng)行業(ye)(ye)管理(li)體系,為新型儲能(neng)(neng)規模化(hua)(hua)應(ying)用創造良好的政(zheng)策(ce)環境(jing)。鼓勵社會資本(ben)按照(zhao)市場化(hua)(hua)原則(ze),多渠道籌資,設立(li)投資基金,支持可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)發展(zhan)。


3.技術統一規范


自2018年(nian)7月以來,住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部陸續發(fa)布了《塔式太陽能光(guang)熱(re)(re)發(fa)電站(zhan)設計(ji)標準》(GB/T51307-2018)、《槽式太陽能光(guang)熱(re)(re)發(fa)電站(zhan)設計(ji)標準》(GB/T51396—2019)以及(ji)《線性(xing)菲涅耳式太陽能光(guang)熱(re)(re)發(fa)電站(zhan)技術標準(征求意(yi)見稿)》,規(gui)范光(guang)熱(re)(re)發(fa)電站(zhan)的(de)設計(ji),滿足安全可(ke)靠、技術先(xian)進、經濟合理的(de)要求。


2021年11月(yue),為(wei)規(gui)范太(tai)陽(yang)(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)廠儲熱(re)系(xi)(xi)統設(she)計,國家(jia)能源局(ju)發(fa)(fa)(fa)布了《太(tai)陽(yang)(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)場儲熱(re)系(xi)(xi)統設(she)計規(gui)范》(DL/T5622-2021),該標準也同樣(yang)適(shi)用于太(tai)陽(yang)(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)與(yu)其他發(fa)(fa)(fa)電(dian)方式互補(bu)項目中(zhong)太(tai)陽(yang)(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)儲熱(re)系(xi)(xi)統的設(she)計。


三、光熱發電投資審批/備案要求


1.項目備案


由于國家尚未出(chu)臺光熱發電項(xiang)目管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa),根據《企(qi)業(ye)投(tou)資項(xiang)目核準和(he)備案管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》、《企(qi)業(ye)投(tou)資項(xiang)目核準和(he)備案管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》,除(chu)國務(wu)院另有規定,實(shi)行備案管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)項(xiang)目按照(zhao)屬(shu)地原(yuan)則備案,備案機關(guan)及其權限由省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市和(he)計劃單列(lie)市人民(min)政府規定。


目(mu)前(qian)而言,大部分省份已將審(shen)批、備案(an)權(quan)限進(jin)一步下放至市級或縣(xian)級。以(yi)甘(gan)肅省為(wei)例,光熱(re)項(xiang)(xiang)目(mu)備案(an)流程(cheng)為(wei):市發改委(wei)(能源局(ju))根據“就(jiu)近(jin)接入(ru)(ru)(ru)(ru)、就(jiu)地消(xiao)納”能力選擇確定項(xiang)(xiang)目(mu)業主,并依據國家審(shen)定的甘(gan)肅省光熱(re)項(xiang)(xiang)目(mu)普查選址(zhi)結果,申(shen)請(qing)納入(ru)(ru)(ru)(ru)全省規模指標(biao),項(xiang)(xiang)目(mu)業主據此(ci)辦理電網(wang)接入(ru)(ru)(ru)(ru)前(qian)置性文件,經(jing)電網(wang)審(shen)查并出具并網(wang)接入(ru)(ru)(ru)(ru)意見函后,申(shen)請(qing)備案(an)。[11]


如涉及光(guang)熱發電示范(fan)項目申報,還應符合《太(tai)陽能(neng)光(guang)熱發電示范(fan)項目實施方案》的編制要(yao)求[12]。


2.項目用地


由于(yu)光熱發電站較光伏發電占地(di)面(mian)積大,選址要(yao)求也更為嚴格。除取(qu)得(de)必要(yao)的用(yong)(yong)地(di)預審(shen)和(he)選址意見書批(pi)復、建設用(yong)(yong)地(di)規(gui)劃許可(ke)證、建設項(xiang)目壓覆重(zhong)要(yao)礦產資(zi)源(yuan)(yuan)審(shen)批(pi)、土地(di)權屬證明外,還需(xu)特別注(zhu)意占用(yong)(yong)農(nong)用(yong)(yong)地(di)的問題,這也是新能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目普(pu)遍會(hui)遇到的問題之一。


據有關(guan)資(zi)料顯示,中(zhong)(zhong)廣核太陽能(neng)德(de)令哈(ha)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)因占用(yong)草原需接受(shou)處罰,并補辦草原征(zheng)占用(yong)手續。此外(wai)(wai),黃河公司德(de)令哈(ha)塔式光熱(re)發電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)由于涉及中(zhong)(zhong)外(wai)(wai)合資(zi),而(er)德(de)令哈(ha)市(shi)為(wei)非(fei)對外(wai)(wai)開(kai)放城市(shi),盡(jin)管在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)啟動(dong)前已經取(qu)得(de)了青(qing)海(hai)省發展(zhan)改革委的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)備案(an),但在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)啟動(dong)后需重新選址,并變更技術路線。因此,如(ru)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)存在(zai)外(wai)(wai)商投資(zi)[13],還(huan)應(ying)在(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)選址階段關(guan)注(zhu)是否涉及我國的控制開(kai)放地區或非(fei)開(kai)放地區,避免(mian)后重新選址導致(zhi)的額外(wai)(wai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)成本(ben)。


3.項目建設


參照光伏電站(zhan)及其他新能源(yuan)電站(zhan)的項目建(jian)(jian)設(she)(she)(she)要求(qiu),光熱(re)發(fa)電站(zhan)項目的建(jian)(jian)設(she)(she)(she)也應當按照《城鄉(xiang)規(gui)劃法(fa)(fa)》《建(jian)(jian)筑工程施工許(xu)可管理辦法(fa)(fa)》《礦產資源(yuan)法(fa)(fa)》及其實施細則、《環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》《電力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程質量監督管理暫行規(gui)定(ding)》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)辦理和取得(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程規(gui)劃許(xu)可證(zheng)(zheng)、施工許(xu)可證(zheng)(zheng)、征占用林地/草地批復(fu)、壓覆礦審批手(shou)(shou)續、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價批復(fu)、消防設(she)(she)(she)計審核或備案文(wen)件、水土保持方案批復(fu)、無軍事設(she)(she)(she)施證(zheng)(zheng)明批復(fu)、文(wen)物影(ying)響(xiang)評估批復(fu)等文(wen)件和手(shou)(shou)續,并依法(fa)(fa)對電力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程的質量負(fu)責。


根據《地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)防治(zhi)條例》第(di)二十一(yi)條第(di)一(yi)款規(gui)定(ding):“在地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)易發(fa)區內(nei)進(jin)(jin)行(xing)(xing)工(gong)程建設應(ying)當在可(ke)行(xing)(xing)性研究階段進(jin)(jin)行(xing)(xing)地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)(xian)性評(ping)估(gu),并(bing)將評(ping)估(gu)結果作為可(ke)行(xing)(xing)性研究報(bao)(bao)告的組成部分;可(ke)行(xing)(xing)性研究報(bao)(bao)告未(wei)包含地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)(xian)性評(ping)估(gu)結果的,不得(de)批準其可(ke)行(xing)(xing)性研究報(bao)(bao)告。”相(xiang)對適宜開發(fa)建設大規(gui)模光熱(re)發(fa)電站(zhan)(zhan)且光熱(re)資源豐富的地(di)(di)(di)區主要集中(zhong)在青藏高原(yuan)、甘肅、寧(ning)夏、新疆、內(nei)蒙等地(di)(di)(di),而(er)(er)西(xi)北(bei)地(di)(di)(di)區是(shi)我(wo)國(guo)五個(ge)地(di)(di)(di)震多發(fa)區之一(yi),地(di)(di)(di)址環境(jing)復雜,地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)多發(fa),制約(yue)了工(gong)程建設和經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。因而(er)(er)在光熱(re)電站(zhan)(zhan)項目過程中(zhong),還應(ying)當依法進(jin)(jin)行(xing)(xing)地(di)(di)(di)質(zhi)災(zai)害(hai)危(wei)險(xian)(xian)性評(ping)估(gu)。


4.并網和電力(li)業務許可


為獲(huo)得(de)發(fa)改委項(xiang)目(mu)備(bei)案,光(guang)熱電(dian)站首(shou)先應(ying)取(qu)得(de)項(xiang)目(mu)接(jie)入(ru)(ru)(ru)電(dian)網意見函。建(jian)設單(dan)位(wei)應(ying)委托具有資信評價等級(ji)的工程咨(zi)詢單(dan)位(wei)編制接(jie)入(ru)(ru)(ru)系統方案報(bao)告(gao)(含一、二次)。35kV及以上新能(neng)源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)還應(ying)編制電(dian)能(neng)質量(liang)預測評估報(bao)告(gao)或篇章,制定解(jie)決措施(shi)。接(jie)入(ru)(ru)(ru)系統設計工作完(wan)成后,業主(zhu)應(ying)將接(jie)入(ru)(ru)(ru)系統設計方案報(bao)告(gao)報(bao)公司相應(ying)層(ceng)級(ji)規劃部門批(pi)準并取(qu)得(de)接(jie)入(ru)(ru)(ru)系統批(pi)復函。原則上批(pi)復函的有效(xiao)期(qi)為兩年(nian),但(dan)若有效(xiao)期(qi)內項(xiang)目(mu)未獲(huo)核準(備(bei)案)、未開工建(jian)設或變更業主(zhu),需重(zhong)新辦理(li)審(shen)批(pi)手續(xu),電(dian)網公司可以選擇重(zhong)新批(pi)復或延期(qi),但(dan)延長(chang)期(qi)不(bu)能(neng)超過兩年(nian)。[14]


除(chu)依法豁免取得電力(li)(li)業務許(xu)可證(zheng)的(de)(de)情形(xing)外[15],包括光熱電站項(xiang)目在內的(de)(de)新能(neng)源項(xiang)目均(jun)應(ying)根(gen)據《電力(li)(li)業務許(xu)可證(zheng)管(guan)理規定》,在竣工驗收,或發電機(ji)組通過啟動(dong)驗收的(de)(de)證(zheng)明材料或者有關主管(guan)部(bu)門認可的(de)(de)質量監督機(ji)構同(tong)意整套啟動(dong)的(de)(de)質量監督檢(jian)查報告后,向(xiang)國家(jia)能(neng)源局(ju)的(de)(de)派出機(ji)構申(shen)領電力(li)(li)業務許(xu)可證(zheng)。


四、光熱發電項目投資風險和應對


1.政策風險


總體而言,由(you)于當前我國光熱發電項目(mu)尚處于示(shi)(shi)范階段,第二批光熱示(shi)(shi)范項目(mu)申報仍待啟動,產(chan)業政策主要集中在宏(hong)觀(guan)層面。相比于光伏產(chan)業,無論是國家還是地方層面,與光熱發電站建設配套的(de)土(tu)地、財政、稅費、信貸、行政審(shen)批、并網(wang)接入等具(ju)體政策尚未到位。


以新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)維(wei)吾(wu)爾族(zu)自治(zhi)區為(wei)例,根據2022年8月新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)發(fa)改委(wei)的(de)(de)發(fa)文《雙碳(tan)目標下新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)對(dui)策(ce)(ce)(ce)建議》,除地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)能源(yuan)法律(lv)體系不健(jian)全外,新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)地(di)(di)區的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)也不夠(gou)完(wan)善,一方(fang)(fang)面體現在產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)補(bu)貼(tie)(tie)多(duo)數集(ji)中于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造階(jie)段,對(dui)于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)的(de)(de)開(kai)發(fa)階(jie)段和應用階(jie)段以及后期的(de)(de)維(wei)護階(jie)段中的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)補(bu)貼(tie)(tie)比較少。另一方(fang)(fang)面表(biao)現為(wei)產(chan)業(ye)(ye)補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)中限制(zhi)(zhi)類(lei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)多(duo)于(yu)(yu)鼓勵類(lei)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce),產(chan)生該(gai)問題的(de)(de)原(yuan)因是由(you)于(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)疆(jiang)(jiang)各地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)財政(zheng)(zheng)收(shou)入不同,地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府在收(shou)入約束下會提出一些限制(zhi)(zhi)條款,導致新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)不能有(you)效地(di)(di)實行。[16]


作為(wei)投(tou)資者,在投(tou)資光(guang)熱發電項目前應(ying)先就(jiu)項目所在地(di)區和行業的(de)政策法規進行盡(jin)職(zhi)調(diao)查,明(ming)確需(xu)要(yao)(yao)取(qu)得(de)的(de)全部(bu)審(shen)批(備(bei)案(an))文件或批復,依法依規履(lv)行必要(yao)(yao)的(de)核準、備(bei)案(an)手續,必要(yao)(yao)時聘請(qing)專業的(de)法律或技術(shu)團(tuan)隊參(can)與談判。


2.并(bing)網和(he)電價補貼風險


2016年9月(yue),國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委印發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于太陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)的(de)通知》(發(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)價(jia)格[2016]1881號(hao)),核(he)定了全國統一太陽(yang)能熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)標桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)。財(cai)(cai)政(zheng)部、國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委和國家(jia)能源局聯合發(fa)(fa)(fa)布的(de)《關(guan)于促進非水可再生能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)若干意見》(財(cai)(cai)建[2020]4號(hao)),明確新(xin)增光熱(re)項目不再納入中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)補貼范圍,按規(gui)定完成核(he)準(備案)并(bing)于2021年12月(yue)31日前(qian)全部機組完成并(bing)網(wang)的(de)存量(liang)海上(shang)風力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和太陽(yang)能光熱(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)項目,按相(xiang)應價(jia)格政(zheng)策(ce)納入中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)補貼范圍。


光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電首批示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)的中(zhong)國電建共和塔式(shi)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)和黃河德令哈塔式(shi)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)雖(sui)然已分別在2015年10月(yue)和6月(yue)取(qu)得了青海省(sheng)發(fa)(fa)(fa)展改革委的項(xiang)目(mu)(mu)備案,但由于(yu)未進入(ru)實(shi)質性開工(gong)建設(she)階(jie)段,并網(wang)投運(yun)時(shi)間(jian)滯后(hou)于(yu)國家(jia)能源局建成(cheng)投運(yun)的時(shi)限要求,因此無法(fa)享受光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電標桿電價(1.15元/千瓦時(shi))。而(er)2018年底前投運(yun)的青海省(sheng)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)(fa)電示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu),雖(sui)然能夠取(qu)得相應的補貼收入(ru),但由于(yu)補貼目(mu)(mu)錄(lu)的申報周期為一(yi)年,間(jian)隔(ge)時(shi)間(jian)較長,并且(qie)補貼發(fa)(fa)(fa)放(fang)延遲的情況已經常態化(hua),導致項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主(zhu)對投運(yun)后(hou)預期收益并不樂觀。


2022年4月(yue)29日,青海(hai)(hai)省能(neng)(neng)源(yuan)局發(fa)(fa)布《關于進(jin)一(yi)步加強新能(neng)(neng)源(yuan)市場化(hua)并網(wang)項目(mu)管理的(de)通知(zhi)》。根(gen)據該《通知(zhi)》,由于各市州核準備案的(de)市場化(hua)并網(wang)規(gui)模急(ji)劇增長,嚴重超出新能(neng)(neng)源(yuan)消納空間(jian),將(jiang)對(dui)(dui)項目(mu)進(jin)行(xing)全面核查,對(dui)(dui)于自2021年1月(yue)1日發(fa)(fa)文之日未納入(ru)《2021年青海(hai)(hai)省新能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)建設(she)方案》的(de)市場化(hua)項目(mu)一(yi)律暫緩實施,省電力公司暫緩辦理接(jie)入(ru)電網(wang)手續(xu)。如不能(neng)(neng)順利并網(wang),項目(mu)投資成本和收(shou)益率將(jiang)受到(dao)進(jin)一(yi)步的(de)影(ying)響。


根(gen)據《國家能(neng)源(yuan)(yuan)局關(guan)(guan)(guan)于印發(fa)新(xin)(xin)建(jian)電源(yuan)(yuan)項目投(tou)資開發(fa)秩序監(jian)管報(bao)告(新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)部分)及(ji)工作(zuo)要求(qiu)的(de)(de)(de)通知》(國能(neng)監(jian)管〔2015〕384),未經(jing)主(zhu)管部門(men)同意(yi),新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)項目并網前(qian)不(bu)得變更(geng)投(tou)資主(zhu)體(ti)(ti)。如果未經(jing)核(he)準/備案機關(guan)(guan)(guan)同意(yi)即(ji)擅自變更(geng)投(tou)資主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de),則(ze)主(zhu)管部門(men)有權取消(xiao)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電價補貼(tie)。2020年9月(yue)29日發(fa)布的(de)(de)(de)《<關(guan)(guan)(guan)于促進(jin)非(fei)水可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)若干意(yi)見(jian)>有關(guan)(guan)(guan)事項的(de)(de)(de)補充通知》(財建(jian)〔2020〕426號)中也明確規(gui)定,項目納入可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電補貼(tie)清單時(shi),項目業主(zhu)應對(dui)項目實(shi)際容量進(jin)行申(shen)報(bao)。如在核(he)查中發(fa)現申(shen)報(bao)容量與(yu)實(shi)際容量不(bu)符的(de)(de)(de),將按不(bu)符容量的(de)(de)(de)2倍核(he)減(jian)補貼(tie)資金。


對(dui)此,一(yi)方面(mian),投(tou)資(zi)者應持續關注所投(tou)光(guang)熱(re)項(xiang)目(mu)(mu)地并網以及電價(jia)補貼(tie)相(xiang)關的政策(ce)及動態,另一(yi)方面(mian),在簽署投(tou)資(zi)協議或轉讓協議時(shi),應結合具(ju)體項(xiang)目(mu)(mu)情況(kuang),將(jiang)最終項(xiang)目(mu)(mu)所執行的電價(jia)未(wei)達到雙方預(yu)期、項(xiang)目(mu)(mu)未(wei)在特定(ding)時(shi)間前全容量并網發電、項(xiang)目(mu)(mu)未(wei)在特定(ding)時(shi)間內被納入補貼(tie)目(mu)(mu)錄等情況(kuang)寫(xie)入承諾(nuo)賠償(chang)條款(kuan)或回購(gou)(gou)條款(kuan),并明確具(ju)體的賠償(chang)或回購(gou)(gou)計算公式,必(bi)要時(shi)可以要求由EPC方或第(di)三方對(dui)電價(jia)補貼(tie)收益(yi)(yi)進(jin)行擔保(bao),以保(bao)障(zhang)投(tou)資(zi)者的權益(yi)(yi)。


3.項目管理風險


(1)安全生產


5月(yue)7日(ri)在河南省發(fa)生一(yi)起(qi)熔(rong)鹽儲熱(re)(re)項目(mu)高(gao)(gao)溫(wen)爆(bao)裂(lie)事(shi)(shi)故造成1人死亡,13人受傷。該(gai)起(qi)熔(rong)鹽儲熱(re)(re)爆(bao)炸事(shi)(shi)故引起(qi)國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局高(gao)(gao)度(du)重視。2023年5月(yue)22日(ri),國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局發(fa)布(bu)《國家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局綜合司關(guan)于(yu)開(kai)展熔(rong)鹽儲熱(re)(re)等能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用項目(mu)安(an)全(quan)(quan)排(pai)查的通知》,要求系(xi)統排(pai)查并(bing)報(bao)送熔(rong)鹽儲熱(re)(re)項目(mu)及其安(an)全(quan)(quan)風險管控情況。


早(zao)在2009年,山東省德(de)州就(jiu)曾發(fa)生過熔(rong)鹽爆(bao)炸事故,造成(cheng)5人死亡,9人受傷。2015年,國內曾召開熔(rong)融(rong)鹽安全(quan)問(wen)題研討會,但太(tai)陽能熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)領域中(zhong)(zhong)的熔(rong)融(rong)鹽安全(quan)使用(yong)的規定仍(reng)然空白。目前熔(rong)鹽儲熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)系統應(ying)用(yong)于中(zhong)(zhong)廣核新能源青(qing)海德(de)令(ling)哈50 MW槽式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站、青(qing)海中(zhong)(zhong)控50 MW塔(ta)式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站、中(zhong)(zhong)控太(tai)陽能甘(gan)肅敦煌100 MW塔(ta)式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站、中(zhong)(zhong)電(dian)(dian)(dian)建青(qing)海共和(he)50 MW塔(ta)式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站等(deng)光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目。


(2)工期延誤


工期延(yan)誤是(shi)項目施工建(jian)設中較為常見的問(wen)題,但(dan)在光熱發電(dian)項目中,工期的延(yan)誤還將導(dao)致直接影響到發電(dian)量以及電(dian)費補(bu)貼,甚(shen)至是(shi)相(xiang)關項目的建(jian)設資(zi)格。


2023年7月,青海省發(fa)(fa)改委、能源(yuan)局(ju)(ju)、林業(ye)局(ju)(ju)聯合(he)發(fa)(fa)布(bu)的(de)《關于推動“十四五”光(guang)熱發(fa)(fa)電項目規模(mo)化發(fa)(fa)展的(de)通知》第(di)六項“加(jia)強項目管理”中(zhong)規定,競爭配置(zhi)的(de)光(guang)熱一(yi)體化項目中(zhong)的(de)光(guang)熱部分應(ying)自取得開(kai)發(fa)(fa)權之日起,在6個(ge)(ge)月內完(wan)(wan)成(cheng)備(bei)(bei)案和(he)各(ge)項前期工(gong)作,12個(ge)(ge)月內完(wan)(wan)成(cheng)投資(zi)決策和(he)主體開(kai)工(gong)建(jian)設,30個(ge)(ge)月內應(ying)具備(bei)(bei)全(quan)容(rong)量投產條(tiao)件,12個(ge)(ge)月內未開(kai)展鏡廠場平施工(gong)且未完(wan)(wan)成(cheng)主體工(gong)程第(di)一(yi)方混凝土澆筑的(de),取消建(jian)設資(zi)格,自取消之日起項目業(ye)主1年內不得參(can)與省內同類(lei)新能源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)。


太陽能(neng)熱(re)(re)發(fa)(fa)電技術(shu)是試驗示范階段的(de)新技術(shu),缺乏具體項目(mu)技術(shu)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗。因此,投(tou)(tou)資者在(zai)投(tou)(tou)資光熱(re)(re)發(fa)(fa)電項目(mu)前,應(ying)結合過(guo)去國內外光熱(re)(re)發(fa)(fa)電項目(mu)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)技術(shu)、安全問題(ti)及項目(mu)管(guan)理(li)風險,對項目(mu)的(de)設(she)備和(he)技術(shu)利用、系統集成能(neng)力(li)、項目(mu)運營管(guan)理(li)水平等方面開展(zhan)盡職調查(cha),對施工過(guo)程(cheng)予(yu)以(yi)必要監督,或(huo)是向專業的(de)技術(shu)團隊尋求幫(bang)助,在(zai)投(tou)(tou)資前厘清(qing)項目(mu)施工過(guo)程(cheng)中(zhong)可能(neng)存(cun)在(zai)的(de)各類風險,制(zhi)定應(ying)對方案,防患于未然(ran)。


4.不可抗力


盡(jin)管光(guang)(guang)熱(re)(re)電(dian)站因其(qi)對(dui)工(gong)作溫度的(de)要(yao)求高(gao)(gao),一般選(xuan)擇建設在(zai)沙漠中(zhong),相比于海上(shang)風電(dian)項目(mu)不可抗(kang)力發(fa)生(sheng)的(de)概率較低,但由(you)于光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)需要(yao)大面積的(de)光(guang)(guang)學反射裝(zhuang)置和(he)昂貴的(de)接(jie)收裝(zhuang)置將太陽能(neng)直接(jie)轉換為熱(re)(re)能(neng),發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)居高(gao)(gao)不下(xia),發(fa)生(sheng)后(hou)將導致的(de)高(gao)(gao)昂修復或(huo)重建費用。


因此,除了投資(zi)(zi)(zi)協(xie)議中(zhong)應當明確項目(mu)業主、EPC方(fang)或有關(guan)方(fang)的對應責任外(wai),必要時投資(zi)(zi)(zi)方(fang)可以要求(qiu)辦理電(dian)費收益權質押登記以降(jiang)低對投資(zi)(zi)(zi)的不利影響(xiang),還可以要求(qiu)第三方(fang)補充提供增(zeng)信(xin)措施,如(ru)指定購買項目(mu)保(bao)(bao)險產品、在交易文件中(zhong)增(zeng)加第三方(fang)承擔(dan)擔(dan)保(bao)(bao)責任的條款,或是由投資(zi)(zi)(zi)方(fang)與(yu)第三方(fang)另行(xing)簽訂擔(dan)保(bao)(bao)合同等。


注釋說明:


[1]//www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。


[2]通常(chang)為大規模陣(zhen)列(lie)式的平面反光(guang)鏡、拋物面反射鏡或碟形太陽光(guang)反射鏡。


[3]國家(jia)能源局://www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm。


[4]//solar.in-en.com/html/solar-2416798.shtml。


[5]//xueqiu.com/5605365462/198444697。


[6]//pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202109191517269182_1.pdf?1632241665000.pdf。


[7]《中國太陽能(neng)熱發電行業藍(lan)皮書(2021)》。


[8]//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c9683489/content.html。


[9]//poand.net/article-18683-1.html。


[10]由于商業化程度低,太陽能熱(re)發電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)整(zheng)體成(cheng)本(ben)(ben)比光伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)成(cheng)本(ben)(ben)高,但是就熱(re)轉電(dian)(dian)環節來說,光熱(re)發電(dian)(dian)的成(cheng)本(ben)(ben)比硅晶光電(dian)(dian)轉換成(cheng)本(ben)(ben)低。


[11]見甘肅(su)省發改委政(zheng)民信(xin)箱答復://fzgg.gansu.gov.cn/fzgg/c106175/mail_detail.shtmlid=488ea2a931e9411cbdaead405253017c。


[12]詳見://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201509/t20150930_1968.htm。


[13]根據《鼓(gu)勵外商(shang)投(tou)資(zi)產業目錄(2022年版)》第四條,新能(neng)(neng)源(yuan)電站(包括太(tai)陽能(neng)(neng)、風(feng)能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)、潮汐能(neng)(neng)、潮流能(neng)(neng)、波浪能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)等)建設、經(jing)營(ying)屬于鼓(gu)勵外商(shang)投(tou)資(zi)的產業。


[14]參見《南(nan)方(fang)電網并網服務管理辦法2022》第(di)二章新建電源并網服務。


[15]根據(ju)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局電(dian)(dian)(dian)力(li)業(ye)務資(zi)質管理中心(xin)于2022年1月印發的(de)《電(dian)(dian)(dian)力(li)業(ye)務許(xu)(xu)可(ke)證問答手(shou)冊(ce)》第1章,可(ke)以(yi)(yi)(yi)豁免電(dian)(dian)(dian)力(li)業(ye)務許(xu)(xu)可(ke)項(xiang)目(mu)為:(1)經能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門以(yi)(yi)(yi)備(bei)(bei)案(核準)等(deng)方式(shi)明確(que)的(de)分(fen)布(bu)式(shi)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu);(2)單(dan)站(zhan)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang) 6MW(不(bu)(bu)含(han))以(yi)(yi)(yi)下的(de)小水電(dian)(dian)(dian)站(zhan);(3)項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang) 6MW(不(bu)(bu)含(han))以(yi)(yi)(yi)下的(de)太陽能(neng)、風能(neng)、生物(wu)質能(neng)(含(han)垃圾發電(dian)(dian)(dian))、海洋能(neng)、地熱能(neng)等(deng)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu);(4)項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機(ji)(ji)容量(liang) 6MW(不(bu)(bu)含(han))以(yi)(yi)(yi)下的(de)余熱余壓余氣(qi)發電(dian)(dian)(dian)、煤(mei)礦瓦(wa)斯發電(dian)(dian)(dian)等(deng)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用項(xiang)目(mu);(5)并(bing)網運行的(de)非燃煤(mei)自備(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)站(zhan),以(yi)(yi)(yi)及所發電(dian)(dian)(dian)量(liang)全部自用不(bu)(bu)上網交易的(de)自備(bei)(bei)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。依法不(bu)(bu)需要(yao)取得電(dian)(dian)(dian)力(li)業(ye)務資(zi)質許(xu)(xu)可(ke)的(de),由國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局派出機(ji)(ji)構出具《行政許(xu)(xu)可(ke)不(bu)(bu)予受理通(tong)知(zhi)書(shu)》。


[16]//xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/hgjj/202208/25e2ba4b54a940dfbaf2eb47cb70b51e.shtml。

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