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時璟麗:“大基地”開發更需注重項目經濟性
發布者:admin | 來源:能研慧道 | 0評論 | 3226查看 | 2022-05-13 09:56:43    

今年“兩會”期間(jian),國(guo)家發展改革委主任何立峰在接(jie)受(shou)媒體采訪中提到(dao),規劃“十四五(wu)”、“十五(wu)五(wu)”期間(jian)建設規模共計4.55億(yi)千瓦的沙(sha)漠戈壁荒漠大型風(feng)光基(ji)地項目。然(ran)而(er),在省級層面相關政策(ce)尚(shang)未明確(que)的階段,電價(jia)水平和消納能力的雙重不確(que)定性,成為當前新(xin)能源開發企業搶灘大基(ji)地時(shi)的“遠慮(lv)”與(yu)“近憂”。


自2020年9月我國提(ti)出“雙碳”目標(biao)以來,能源電力(li)領域的(de)發展目標(biao)、邏輯、路徑(jing)都發生了巨大的(de)變化(hua);隨著“1+N”政策(ce)體系的(de)陸(lu)續出臺,我國近中(zhong)期(qi)和遠期(qi)的(de)非化(hua)石能源發展目標(biao)也(ye)逐步明(ming)確(que)。從長遠來看,如果要實現2060年非化(hua)石能源在能源消(xiao)費中(zhong)80%的(de)占比目標(biao),大力(li)發展風電和光伏(fu)是必由之路。


具體到近(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)期,以(yi)(yi)風電(dian)、光伏為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)將以(yi)(yi)何種模式(shi)開發(fa)(fa)布局?事(shi)實上(shang),2021年(nian)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)三份(fen)國家級(ji)重要(yao)文(wen)件已(yi)經給出了(le)明確的(de)(de)(de)(de)(de)答(da)案——一方面,通(tong)過(guo)以(yi)(yi)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)式(shi)和分布式(shi)并舉的(de)(de)(de)(de)(de)開發(fa)(fa)模式(shi),實現“十四(si)(si)五”時期新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)模和發(fa)(fa)展質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)“躍升”;另一方面,可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)占電(dian)力總裝(zhuang)機的(de)(de)(de)(de)(de)比例、可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)量(liang)(liang)在(zai)全社(she)會(hui)用(yong)電(dian)量(liang)(liang)增(zeng)量(liang)(liang)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)比重,以(yi)(yi)及可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)量(liang)(liang)在(zai)一次能(neng)源(yuan)(yuan)消費增(zeng)量(liang)(liang)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)比重,三個(ge)“超(chao)過(guo)50%”,也(ye)以(yi)(yi)定量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)劃(hua)定了(le)“十四(si)(si)五”時期至少5億千瓦(wa)風光新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展下(xia)限(xian)。


今年三月“兩會”期間(jian),國家發展改革(ge)委何立峰(feng)主任在(zai)采訪(fang)中提(ti)到,規(gui)劃“十四五”、“十五五”期間(jian)建設規(gui)模共計4.55億千瓦的(de)沙漠戈壁荒漠大(da)型風光基(ji)地,對新能(neng)源開(kai)發企業來說極(ji)具吸引力(li)。然而,在(zai)省級(ji)層面相(xiang)關政策尚未(wei)明確(que)的(de)階段,電價水(shui)平和消納能(neng)力(li)的(de)雙重不確(que)定性,成為當前(qian)新能(neng)源開(kai)發企業搶灘大(da)基(ji)地時的(de)“遠慮”與“近憂”。


從并(bing)網(wang)(wang)(wang)環節來看,2021年(nian),國家對(dui)于新能源(yuan)項目的(de)(de)并(bing)網(wang)(wang)(wang)方式,明確提出(chu)建(jian)立實施“保障性(xing)并(bing)網(wang)(wang)(wang)+市場化并(bing)網(wang)(wang)(wang)”的(de)(de)多元保障機制。預計國家層面會(hui)將(jiang)大基(ji)地(di)電量優先納入(ru)(ru)保障性(xing)并(bing)網(wang)(wang)(wang)規模,但(dan)具體納入(ru)(ru)方式和(he)比例,各省(sheng)會(hui)根據當地(di)的(de)(de)實際情況實施。而無論是(shi)以(yi)何種方式并(bing)網(wang)(wang)(wang),“能并(bing)盡并(bing)、多發滿發”都(dou)是(shi)已明確的(de)(de)要求。


但(dan)從實際情況來看,盡管(guan)當前(qian),國家僅對于市場化(hua)并(bing)網項(xiang)目(mu)提出了(le)統(tong)一量(liang)(liang)化(hua)的靈活(huo)性調節能(neng)(neng)力配(pei)置要求,但(dan)不少省份卻對大(da)基(ji)地(di)保障性并(bing)網項(xiang)目(mu)也(ye)提出了(le)配(pei)置電(dian)(dian)化(hua)學(xue)儲能(neng)(neng)的比(bi)例。誠然,提高電(dian)(dian)力系統(tong)調節能(neng)(neng)力是保障大(da)基(ji)地(di)項(xiang)目(mu)電(dian)(dian)量(liang)(liang)消納的重要前(qian)提,但(dan)如果從系統(tong)運行的角(jiao)度來看,既往(wang)(wang)電(dian)(dian)源(yuan)側配(pei)置儲能(neng)(neng)的效率(lv)往(wang)(wang)往(wang)(wang)是偏低的。


從電價(jia)水(shui)(shui)平(ping)來(lai)看,大部分省份在(zai)組(zu)織大基(ji)地項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)競(jing)爭性配(pei)置時都(dou)執行(xing)了平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)政(zheng)策(ce)。在(zai)第一批競(jing)配(pei)項(xiang)目(mu)中,青(qing)海(hai)、甘肅、吉林、內蒙古等(deng)省份,均形(xing)(xing)成了燃煤基(ji)準(zhun)價(jia)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)綜合電價(jia),或(huo)是按照落(luo)地端燃煤基(ji)準(zhun)價(jia)倒推回送端,形(xing)(xing)成綜合上(shang)網(wang)電價(jia)。這(zhe)也就意味著靈活(huo)性調節(jie)的(de)(de)成本,比如光(guang)熱發(fa)電、電化學儲能(neng)等(deng)的(de)(de)成本,就需要由(you)新能(neng)源項(xiang)目(mu)開發(fa)企業來(lai)承擔(dan)。因此,就執行(xing)這(zhe)一電價(jia)模式的(de)(de)項(xiang)目(mu)收(shou)益情況來(lai)看,實際上(shang)這(zhe)些(xie)基(ji)地的(de)(de)風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電項(xiang)目(mu)是實行(xing)了低價(jia)而非平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)。


事(shi)實(shi)上(shang),從(cong)近期大(da)基(ji)地項(xiang)目(mu)度(du)電投(tou)資(zi)水(shui)平(ping)來看,風(feng)電、光(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)度(du)電投(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)已經(jing)出現了(le)反轉——“三北”地區(qu)大(da)基(ji)地風(feng)電項(xiang)目(mu)按(an)度(du)電成(cheng)本(ben)加合(he)理利潤(run)后(hou)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)較(jiao)燃煤(mei)基(ji)準價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)差基(ji)本(ben)保持(chi)在0.05-0.1元/千瓦時水(shui)平(ping);但對于光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)來說(shuo),即使不(bu)(bu)配儲能(neng),度(du)電成(cheng)本(ben)加合(he)理利潤(run)的(de)(de)(de)后(hou)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)也僅僅達到(dao)平(ping)價(jia)(jia)(jia)上(shang)網的(de)(de)(de)水(shui)平(ping)。且今年一季度(du),電化學儲能(neng)的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)價(jia)(jia)(jia)格(ge)出現較(jiao)大(da)幅度(du)上(shang)漲,進一步降低(di)了(le)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)收益。未來,只有在成(cheng)本(ben)端硅料價(jia)(jia)(jia)格(ge)回落到(dao)合(he)理價(jia)(jia)(jia)格(ge)區(qu)間(jian),光(guang)伏(fu)才能(neng)達到(dao)與當前風(feng)電持(chi)平(ping)的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)收益。此外,部分地區(qu)仍存在配置(zhi)產業等不(bu)(bu)合(he)理現象,這(zhe)些非必要的(de)(de)(de)非技術(shu)成(cheng)本(ben),正(zheng)(zheng)在影(ying)響大(da)基(ji)地項(xiang)目(mu)建設的(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)常開(kai)展。


長期以來,國家主管部門通過制定(ding)中長期發展(zhan)目標(biao)、實施固定(ding)上網(wang)電(dian)(dian)價制度和(he)全額保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收(shou)購政策,持續激(ji)勵(li)新能(neng)源規(gui)模(mo)化發展(zhan)。隨著(zhu)近年(nian)來新能(neng)源發電(dian)(dian)的(de)技術經濟性(xing)(xing)不(bu)斷提升、新型電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)建設(she)步入快(kuai)車道(dao),新能(neng)源發展(zhan)的(de)理念和(he)模(mo)式、政策手段和(he)措施都將基(ji)(ji)于形(xing)勢要求(qiu)和(he)產業(ye)發展(zhan)進程(cheng)進行深(shen)度調(diao)整。聚(ju)焦于大基(ji)(ji)地(di)項(xiang)目,順利開展(zhan)建設(she),持續保(bao)障(zhang)消納(na),一方面(mian)取決于本地(di)或受端電(dian)(dian)力市場的(de)需求(qiu),另一方面(mian),在面(mian)對市場等(deng)諸多(duo)不(bu)確定(ding)性(xing)(xing)時,開發企業(ye)則更加(jia)關注項(xiang)目相對穩(wen)定(ding)的(de)收(shou)益預(yu)期。


在優化布局方(fang)面,除(chu)了(le)持續增加開發(fa)規(gui)模(mo)外(wai),國家已嘗(chang)試適度放(fang)開對新能源(yuan)利(li)用率的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。比如在第一批風(feng)光基地(di)中,青海(hai)就提(ti)出了(le)84%的(de)風(feng)、光利(li)用率。但(dan)不可(ke)忽視的(de)是,利(li)用率是綜合考慮消納條件、風(feng)光平價上網的(de)經濟(ji)性等因(yin)素確定的(de),保證大基地(di)項(xiang)目開發(fa)的(de)合理收益,就毋(wu)庸置疑地(di)成為放(fang)開利(li)用率要(yao)(yao)求(qiu)的(de)重要(yao)(yao)前(qian)提(ti)。


因此,建(jian)議在(zai)推動(dong)新能(neng)源(yuan)參與市場(chang)(chang)交易(yi)的(de)基礎上,通過采(cai)用以中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期購電(dian)協議為主(zhu)的(de)電(dian)價機(ji)制,保(bao)證發電(dian)企業在(zai)全部電(dian)量或約(yue)定電(dian)量之內享有相對固定的(de)價格和收益(yi),并不斷完善輔助服(fu)務市場(chang)(chang),建(jian)立容(rong)量市場(chang)(chang),拓展調(diao)節技術手段和市場(chang)(chang)化交易(yi)方式,提升中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期購電(dian)協議的(de)履約(yue)率,以此保(bao)障大基地項(xiang)目的(de)長(chang)(chang)久、可持續推進(jin)。


在(zai)促進(jin)消納(na)方(fang)面(mian)(mian),通(tong)過(guo)科學合理的(de)(de)制度設計,持續激發電力用(yong)戶對(dui)綠(lv)電需求的(de)(de)增(zeng)(zeng)長尤為緊迫。一(yi)方(fang)面(mian)(mian),通(tong)過(guo)強化(hua)落實(shi)(shi)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)消納(na)責任(ren),進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)(zeng)加西部和(he)北(bei)部地(di)(di)區(qu)(qu)本地(di)(di)的(de)(de)風(feng)光電量(liang)消納(na);另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian),加快落實(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)“十(shi)四五”時期新增(zeng)(zeng)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消費(fei)量(liang)不納(na)入地(di)(di)方(fang)能(neng)源(yuan)消費(fei)總量(liang)考(kao)核,并確保好(hao)的(de)(de)政策在(zai)執行過(guo)程(cheng)中(zhong)不走偏,以此進(jin)一(yi)步(bu)打破(po)長久橫亙于跨區(qu)(qu)交(jiao)易市場的(de)(de)省間壁壘,提升中(zhong)東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)對(dui)“三北(bei)”地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)風(feng)光電量(liang)的(de)(de)接納(na)意愿。


在機制建設方面,隨(sui)著(zhu)越來越多(duo)的平價(jia)無(wu)補貼項目陸續并網,今后平價(jia)綠(lv)電項目的數(shu)量(liang)、裝機和(he)電量(liang)都會快速增長(chang);加之國(guo)際上對產品用能(neng)(neng)綠(lv)色屬性(xing)和(he)碳足(zu)跡(ji)的日益關(guan)注,用能(neng)(neng)企業對綠(lv)電和(he)綠(lv)證(zheng)的需求(qiu)被持續激發。我(wo)們(men)看到(dao),自(zi)去年9月我(wo)國(guo)啟(qi)動(dong)(dong)綠(lv)電交易(yi)啟(qi)動(dong)(dong),綠(lv)證(zheng)的認購和(he)交易(yi)量(liang)都呈現(xian)數(shu)量(liang)級(ji)的增長(chang),為環(huan)境和(he)綠(lv)色價(jia)值付費,正(zheng)映照(zhao)著(zhu)能(neng)(neng)源消費低碳轉型的進程。


鑒于(yu)約束性責(ze)任權(quan)重的(de)消(xiao)(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)將(jiang)對(dui)新(xin)能(neng)(neng)源發展起到長效作用(yong),我國已明確提出將(jiang)消(xiao)(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)購相關聯。目前亟需建立綠(lv)(lv)(lv)色能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費的(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)體系(xi),發揮新(xin)能(neng)(neng)源綠(lv)(lv)(lv)色消(xiao)(xiao)費引(yin)領機(ji)制(zhi)的(de)作用(yong)。只有(you)當(dang)用(yong)能(neng)(neng)企(qi)業使用(yong)的(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)獲得認(ren)(ren)證(zheng)(zheng),并實現國內外認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)互通(tong)互認(ren)(ren),企(qi)業才會有(you)持續的(de)動(dong)力去消(xiao)(xiao)費綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian),并為綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)的(de)環境價值(zhi)付費。后(hou)續還要加(jia)快聯通(tong)碳市(shi)場(chang)(chang)、綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)。唯如此,才能(neng)(neng)通(tong)過有(you)效運轉的(de)綠(lv)(lv)(lv)色能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費體系(xi),推動(dong)全社會低碳變(bian)革的(de)早日實現。

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