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作為2021年光伏開發建設的重要模式之一，屋頂分布式光伏“整縣推進”肩負著“實現‘碳達峰、碳中和’與鄉村振興兩大國家重大戰略”的使命，深受輿論關注。但在落地執行的過程中，這一正在全國大范圍推廣的光伏開發新模式似有“跑偏”的苗頭。

浙江(jiang)(jiang)省浦江(jiang)(jiang)縣(xian)日前發布(bu)《浦江(jiang)(jiang)縣(xian)整(zheng)縣(xian)推(tui)進光(guang)(guang)伏(fu)規模化開發試點工(gong)(gong)作方(fang)案（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡稱(cheng)《工(gong)(gong)作方(fang)案》），就(jiu)當地光(guang)(guang)伏(fu)項目開發的“新思路”，向社會公開征(zheng)求意見(jian)建議。《工(gong)(gong)作方(fang)案》明(ming)確提出，對于(yu)復合(he)電(dian)站(zhan)和公共(gong)屋(wu)頂資(zi)(zi)源電(dian)站(zhan)，將采(cai)取“制造(zao)業(ye)(ye)項目投資(zi)(zi)換(huan)(huan)光(guang)(guang)伏(fu)開發資(zi)(zi)源”的投資(zi)(zi)模式：每引(yin)(yin)進固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)3億元的制造(zao)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)項目，可換(huan)(huan)取10萬千瓦（左右）的光(guang)(guang)伏(fu)開發資(zi)(zi)源，先引(yin)(yin)先得。

但這(zhe)一(yi)做法(fa)顯(xian)然與國家能源局的有關規定相沖突。

今年5月國家(jia)能源(yuan)局公布的(de)(de)《關于2021年風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設有關事項(xiang)的(de)(de)通(tong)(tong)知》曾特別強調，“要(yao)優化(hua)營商環(huan)境(jing)，規范開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設秩(zhi)序(xu)，不得將配套產業作(zuo)為(wei)項(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設的(de)(de)門(men)檻”；6月，國家(jia)能源(yuan)局下發(fa)(fa)的(de)(de)《關于報(bao)送整縣（市、區(qu)）屋頂(ding)分布式光伏開(kai)發(fa)(fa)試點(dian)方(fang)案(an)的(de)(de)通(tong)(tong)知》也明確提(ti)出，“試點(dian)縣（市、區(qu)）政府要(yao)積(ji)極(ji)協調落實屋頂(ding)資源(yuan)，營造有利于整縣（市、區(qu)）推(tui)進工作(zuo)的(de)(de)良好政策和營商環(huan)境(jing)。”

面對主管部門(men)的明文禁令，浦江縣為何“逆勢而為”？縱觀(guan)全國，還有哪些地區(qu)在給(gei)光伏整縣推(tui)進“私設門(men)檻”？

3億元投資換10萬千瓦資源

根據光(guang)伏整縣(xian)推(tui)進試點(dian)文(wen)件(jian)(jian)要求，試點(dian)縣(xian)（市、區）并(bing)非“全縣(xian)每(mei)個屋(wu)(wu)頂(ding)都要裝光(guang)伏”，只需要滿足“黨政機關建筑屋(wu)(wu)頂(ding)總面積可安裝光(guang)伏發電比(bi)例不低(di)(di)于50%，學校(xiao)、醫(yi)院、村委(wei)會等(deng)公(gong)共建筑不低(di)(di)于40%，工(gong)商業廠房不低(di)(di)于30%，農村居民屋(wu)(wu)頂(ding)不低(di)(di)于20%”等(deng)條件(jian)(jian)即可。

浦江縣在《工作方案》中(zhong)提出(chu)的(de)“制造業項目投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)換光(guang)伏(fu)開(kai)(kai)發(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)”模式(shi)，便適用(yong)于黨(dang)政機(ji)關、醫院(yuan)、學校、車(che)站、污水廠、停車(che)場及集體閑置建設用(yong)地(di)等公(gong)共機(ji)構建筑(zhu)可開(kai)(kai)發(fa)分布式(shi)屋(wu)頂光(guang)伏(fu)電站等資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。這些資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)將統(tong)一(yi)納(na)入縣級光(guang)伏(fu)開(kai)(kai)發(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)，由縣專班統(tong)籌推進(jin)；資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)向所有潛(qian)在的(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營商公(gong)開(kai)(kai)，投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營商通過項目換資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)方式(shi)確定；按(an)照先(xian)(xian)引先(xian)(xian)得(de)的(de)原則，誰先(xian)(xian)引進(jin)項目，誰優先(xian)(xian)從縣級光(guang)伏(fu)開(kai)(kai)發(fa)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)庫(ku)中(zhong)挑選相應(ying)規模的(de)光(guang)伏(fu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，并進(jin)行投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)開(kai)(kai)發(fa)。

“‘先到先得(de)’聽(ting)起來就像(xiang)是大家都在(zai)搶一(yi)樣(yang)，其(qi)實根本沒人(ren)干，至少我知道的幾家企業(ye)肯定投不了。”一(yi)位此前曾在(zai)浦(pu)江縣從事過分布式光伏開發的央企相(xiang)關(guan)負責人(ren)表示，當(dang)(dang)前，國家的政(zheng)策(ce)是支持光伏電站(zhan)的開發，但(dan)是到了個別地方卻不免遭遇“私設(she)門檻”。“10萬千瓦配套投資制造業(ye)固定資產3億元(yuan)(yuan)，如(ru)果按(an)照當(dang)(dang)前3元(yuan)(yuan)/瓦左右的造價計算，相(xiang)當(dang)(dang)于在(zai)電站(zhan)安裝上每投資1元(yuan)(yuan)錢(qian)，就要額外再投制造業(ye)1元(yuan)(yuan)錢(qian)。這怎么可能？哪(na)還有投資收益率(lv)可言(yan)？不如(ru)直接(jie)讓我建(jian)好了免費送(song)給你。”

另外，《工作方案》顯示，政策(ce)屬性(xing)、公共屬性(xing)強的林光、農光、漁光、菜地(di)互補光伏復(fu)合電站，也將通過項(xiang)目換(huan)資源的方式確定投資運營商。據上述負責人透露(lu)，當前浦江(jiang)縣(xian)擁有(you)幾萬(wan)畝林改(gai)地(di)和葡萄(tao)園(yuan)，當地(di)政府有(you)意用(yong)這些(xie)土(tu)地(di)開(kai)發復(fu)合型光伏項(xiang)目。“但這些(xie)土(tu)地(di)的具體情況還沒有(you)經過科學地(di)調(diao)研(yan)論(lun)證，可能有(you)些(xie)并不適合光伏開(kai)發。”

按照(zhao)《工作方案》的規劃目標，到(dao)(dao)2025年末，浦(pu)江縣將新增光伏裝機(ji)50萬(wan)千(qian)瓦(wa)。其中，到(dao)(dao)2021年底(di)，新增裝機(ji)5萬(wan)千(qian)瓦(wa)；到(dao)(dao)2022年8月，新增裝機(ji)20萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

圈定18家推薦企業

既然(ran)“政(zheng)策屬性、公(gong)共屬性強”的項目需要附(fu)帶(dai)配套投(tou)資，那么(me)，企業是否可以(yi)選擇投(tou)資市場化項目呢？

按照《工作方案》，非國有屬性的園區工業(ye)廠房(fang)屋頂(ding)(ding)、居(ju)民屋頂(ding)(ding)分布(bu)式(shi)光伏(fu)電站的開(kai)發建設，向所有符合(he)條件的光伏(fu)投(tou)(tou)資(zi)運營企業(ye)開(kai)放，鼓勵以(yi)整鄉（園）推進(jin)的方式(shi)，由浦(pu)江開(kai)發區、水晶產業(ye)園區和(he)鄉鎮（街道(dao)）根據(ju)資(zi)源屬性的特點，整合(he)形成相對集中統(tong)一的包裝項目，自主確定開(kai)發模式(shi)和(he)投(tou)(tou)資(zi)合(he)作對象。

雖(sui)已(yi)明確“向所有(you)符合(he)(he)條件的(de)光伏(fu)投(tou)資(zi)運營企業開(kai)(kai)放”，但《工作(zuo)方案》強調，原則(ze)上一(yi)個區域選擇(ze)一(yi)個投(tou)資(zi)合(he)(he)作(zuo)對象。此(ci)外，在明文確認“自主(zhu)確定開(kai)(kai)發(fa)模式和(he)投(tou)資(zi)合(he)(he)作(zuo)對象”的(de)同時，《工作(zuo)方案》建(jian)議(yi)，在浦(pu)江(jiang)開(kai)(kai)發(fa)區范圍內(nei)，選擇(ze)由(you)浦(pu)江(jiang)開(kai)(kai)發(fa)區下屬國有(you)公(gong)司投(tou)資(zi)或合(he)(he)資(zi)企業優先承建(jian)；在其他區域，則(ze)鼓勵選擇(ze)浙江(jiang)省推(tui)薦參(can)與整縣推(tui)進光伏(fu)投(tou)資(zi)建(jian)設企業。

根據《工作方(fang)案(an)》，共有18家(jia)(jia)(jia)企(qi)業(ye)進入推薦(jian)名錄。其中，央企(qi)12家(jia)(jia)(jia)，分(fen)別(bie)為(wei)國網浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)省電(dian)力(li)(li)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、華東勘(kan)測設計(ji)研(yan)究院(yuan)、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)力(li)(li)設計(ji)研(yan)究院(yuan)、華能浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、華電(dian)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、大唐(tang)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、國家(jia)(jia)(jia)能源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)力(li)(li)有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、國家(jia)(jia)(jia)電(dian)投(tou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、聯(lian)合工程公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)電(dian)力(li)(li)設計(ji)院(yuan)、中廣核(he)新(xin)能源(yuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、華潤電(dian)力(li)(li)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、三峽新(xin)能源(yuan)浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)；浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)省屬(shu)國企(qi)1家(jia)(jia)(jia)，浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)省新(xin)能源(yuan)投(tou)資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)；浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)省內(nei)民營企(qi)業(ye)5家(jia)(jia)(jia)，分(fen)別(bie)為(wei)正泰安能、杭(hang)州桑尼(ni)、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)舒奇(qi)蒙、晶科電(dian)力(li)(li)、浙(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)(jiang)晴(qing)天。

據知情人透露，上述(shu)名(ming)單由(you)浙(zhe)江省能(neng)源局統一劃定后下發至(zhi)各地。“這些企業基本都是(shi)資質不(bu)錯(cuo)的(de)央國企和(he)本地的(de)知名(ming)民企，大多都有在浙(zhe)江省投資新能(neng)源的(de)經(jing)歷。”

“說是‘鼓勵’‘推(tui)薦’‘優(you)先’，具體執行(xing)起來(lai)還不(bu)是在這(zhe)(zhe)18家企(qi)業(ye)(ye)(ye)里挑(tiao)？其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)想做(zuo)可(ke)能也沒(mei)什(shen)么(me)機會(hui)。”國(guo)內某光伏開發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)經(jing)理(li)坦言，“一般遇到這(zhe)(zhe)樣的情況，我(wo)們就不(bu)會(hui)嘗(chang)試投標了，基本(ben)沒(mei)戲。”另據進(jin)入推(tui)薦名單(dan)的某民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)關負責人透(tou)露，在具體執行(xing)中，投資開發(fa)仍是以國(guo)企(qi)為主導(dao)，民企(qi)主要是提供一些配(pei)套服(fu)務。

類似操作屢見不鮮

雖(sui)然國(guo)家(jia)明令禁止(zhi)，但就全(quan)國(guo)范圍來看，以制造業投資換(huan)取開(kai)發(fa)資源(yuan)(yuan)的現象，近年來在可再生能(neng)源(yuan)(yuan)項目開(kai)發(fa)過程中屢見不鮮。

今年(nian)(nian)7月湖北(bei)省啟動的(de)2021年(nian)(nian)平價(jia)新能源(yuan)項目(mu)申報，就對配套裝(zhuang)備制造(zao)投資(zi)設立了500萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)新能源(yuan)開(kai)發(fa)資(zi)源(yuan)的(de)“獎(jiang)(jiang)勵(li)指(zhi)標(biao)”。第一筆裝(zhuang)備制造(zao)投資(zi)（不(bu)低于2億元）到位且項目(mu)開(kai)工，獎(jiang)(jiang)勵(li)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)20萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)新能源(yuan)項目(mu)開(kai)發(fa)指(zhi)標(biao)；投資(zi)過(guo)半，再獎(jiang)(jiang)勵(li)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)40萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)；投資(zi)全部完成(cheng)后，再獎(jiang)(jiang)勵(li)不(bu)超(chao)(chao)過(guo)40萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。項目(mu)建成(cheng)年(nian)(nian)產值達標(biao)且通過(guo)驗收后，再每年(nian)(nian)獎(jiang)(jiang)勵(li)100萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)的(de)新能源(yuan)項目(mu)開(kai)發(fa)指(zhi)標(biao)，直(zhi)至達到500萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)的(de)總規模。

除了明(ming)文要求“投資(zi)換資(zi)源”，很多地方則(ze)是將其包(bao)裝成“加分(fen)項”。

廣西6月(yue)18日公布的2021年可再生能源項(xiang)(xiang)目申報相關評分(fen)(fen)細則就提出，在廣西落戶硅料、硅片、電池、光伏逆變器(qi)及儲(chu)能產(chan)業的，每落戶一項(xiang)(xiang)加(jia)4分(fen)(fen)，最(zui)高加(jia)8分(fen)(fen)，并要(yao)求相關項(xiang)(xiang)目年產(chan)量(liang)不低(di)于(yu)30萬(wan)千瓦，組件(jian)、逆變器(qi)產(chan)值不低(di)于(yu)3億(yi)元，其余產(chan)業產(chan)值不低(di)于(yu)1億(yi)元。

同樣，在8月10日結束的(de)陜西省延安(an)市2021年保(bao)障性并網(wang)風電、光伏項(xiang)(xiang)目(mu)申報(bao)中，“在延安(an)建(jian)成(cheng)非可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源類產業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)”也成(cheng)為了優(you)選規則中的(de)加(jia)(jia)分項(xiang)(xiang)目(mu)：“十三五(wu)”以(yi)來，在延安(an)建(jian)成(cheng)非可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源類產業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)，投(tou)(tou)資5億(yi)(yi)元(yuan)以(yi)內可(ke)(ke)(ke)加(jia)(jia)1分，5億(yi)(yi)元(yuan)以(yi)上每(mei)增加(jia)(jia)2億(yi)(yi)元(yuan)得(de)1分，滿分30分；申報(bao)企業(ye)新增引進(jin)或自主投(tou)(tou)資的(de)非可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)能源產業(ye)投(tou)(tou)資按投(tou)(tou)資進(jin)度加(jia)(jia)分，前(qian)期產業(ye)落地手續辦理完成(cheng)加(jia)(jia)25分，產業(ye)投(tou)(tou)資額每(mei)1億(yi)(yi)元(yuan)加(jia)(jia)1分，最多可(ke)(ke)(ke)加(jia)(jia)30分。這意味著企業(ye)通(tong)過產業(ye)投(tou)(tou)資最多可(ke)(ke)(ke)獲得(de)85分的(de)加(jia)(jia)分，在競爭(zheng)中將具有巨(ju)大優(you)勢。

陽光電源股份有(you)限公(gong)司董事長曹仁(ren)賢指出：“目(mu)前(qian)，對(dui)于可再(zai)生(sheng)能(neng)源開(kai)發(fa)，地(di)(di)(di)方(fang)上(shang)普遍要(yao)求捆綁、落地(di)(di)(di)制造業(ye)，要(yao)求額外投資，甚至搞起(qi)(qi)不(bu)公(gong)開(kai)拍賣、坐地(di)(di)(di)起(qi)(qi)價，導(dao)致產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩，并浪費大量(liang)人力物(wu)力，推高發(fa)電成本，企業(ye)苦不(bu)堪言(yan)。實際上(shang)，強迫落地(di)(di)(di)的制造業(ye)，由于當(dang)地(di)(di)(di)并不(bu)具備優(you)勢，大都淪為無效產(chan)能(neng)，同(tong)時也(ye)嚴(yan)重耽(dan)誤新能(neng)源發(fa)電項目(mu)并網(wang)投產(chan)。”

按照浦(pu)江(jiang)縣(xian)相(xiang)關工(gong)作安排，目(mu)前《工(gong)作方(fang)案(an)》尚(shang)處于意見征求階段，意見反(fan)饋的(de)截止時間為2021年8月29日。但記者(zhe)(zhe)注意到，《工(gong)作方(fang)案(an)》全文現已從(cong)浦(pu)江(jiang)縣(xian)發改(gai)委官網撤下(xia)。浦(pu)江(jiang)縣(xian)發改(gai)委相(xiang)關工(gong)作人員(yuan)段冰(bing)(bing)冰(bing)(bing)向記者(zhe)(zhe)表示，將根據目(mu)前接收(shou)到的(de)意見反(fan)饋，對《工(gong)作方(fang)案(an)》進行進一(yi)步的(de)修改(gai)。“我們可(ke)能(neng)會考慮去掉配套投資的(de)限制，但目(mu)前還在商議中。”段冰(bing)(bing)冰(bing)(bing)說，“推薦目(mu)錄可(ke)能(neng)也(ye)會去掉，讓更(geng)多的(de)企業可(ke)以參與。”

對(dui)于(yu)浦江(jiang)縣以制造業投資換取光伏開發資源一事的后續發展，本報將持續關注。

評論丨莫讓“私設門檻”壞了行業生態

“項目開發被要求捆(kun)綁搭(da)配其(qi)他產業投資”在(zai)新能源(yuan)(yuan)飛(fei)速(su)崛起的(de)十余(yu)年間，已是(shi)公開的(de)秘密，但與此前通常在(zai)“桌(zhuo)面下”操作(zuo)(zuo)不同，浙江浦(pu)江縣的(de)試(shi)點(dian)方(fang)案卻以公開文(wen)件的(de)形式，對此進(jin)行了“明碼(ma)標價”——3億(yi)元投資換10萬千瓦資源(yuan)(yuan)。國(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)“不得(de)將配套(tao)產業作(zuo)(zuo)為項目開發建設(she)門檻”的(de)新規出臺(tai)尚不足三個月，浦(pu)江縣就“頂(ding)風(feng)作(zuo)(zuo)案”，光伏“整縣推進(jin)”能否高(gao)質量(liang)落地(di)因此平添(tian)了幾分(fen)不確定性。

作為今(jin)年光(guang)伏領域的(de)(de)重(zhong)大創舉，“整(zheng)(zheng)縣(xian)推(tui)進”模(mo)式推(tui)出(chu)兩(liang)個月(yue)來，始終(zhong)是行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)熱門話(hua)題。一時間，全國20多(duo)個省市紛(fen)紛(fen)提出(chu)各自的(de)(de)試點方案，折射出(chu)“整(zheng)(zheng)縣(xian)推(tui)進”在(zai)地(di)方層(ceng)面具有廣泛而(er)扎實的(de)(de)施行(xing)基礎。浦江(jiang)縣(xian)此次“項目換資源”的(de)(de)試點方案可(ke)謂“一石二鳥”，既增加光(guang)伏發(fa)電裝機，又拉(la)動當地(di)制造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，進而(er)打造(zao)“整(zheng)(zheng)縣(xian)推(tui)進”光(guang)伏規模(mo)化(hua)開(kai)發(fa)試點的(de)(de)“浦江(jiang)經驗”。站在(zai)地(di)方角度來看，浦江(jiang)此舉確有其(qi)合(he)乎情(qing)理(li)之處，但卻明顯違(wei)背現行(xing)國家政令，有理(li)變無理(li)。

從2018年《國家能(neng)源(yuan)局關于減輕可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)領域(yu)企(qi)業負擔有(you)關事項(xiang)(xiang)的(de)(de)通知》提出(chu)“不得強行要求(qiu)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)企(qi)業在獲取項(xiang)(xiang)目(mu)配(pei)置資格的(de)(de)同(tong)時對當地其他產(chan)業項(xiang)(xiang)目(mu)進行投資，不得將風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)指標與(yu)任(ren)何無直接關系的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)捆綁安排”，到今年5月份《國家能(neng)源(yuan)局關于2021年風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)有(you)關事項(xiang)(xiang)的(de)(de)通知》重申“不得將配(pei)套產(chan)業作(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)門(men)檻”，再(zai)到今年6月國家能(neng)源(yuan)局《關于報送整縣(xian)（市、區(qu)）屋頂分布式(shi)光(guang)伏開(kai)發(fa)(fa)試(shi)點方案的(de)(de)通知》提出(chu)“試(shi)點縣(xian)（市、區(qu)）政府要積極協調落實屋頂資源(yuan)，營造有(you)利(li)于整縣(xian)（市、區(qu)）推(tui)進工作(zuo)的(de)(de)良好政策和營商(shang)環(huan)境”，主管部(bu)門(men)三令五(wu)申禁止(zhi)搞“捆綁安排”，措辭嚴厲(li)。

但無論是如(ru)浦江般“項目換資源”的(de)“明要求”，還是如(ru)延(yan)安般“配(pei)套投(tou)資可獲高額加(jia)分”的(de)“潛規則(ze)”，“捆綁安排(pai)”屢禁(jin)不(bu)止，原(yuan)因何在？究其根本(ben)，恐怕與(yu)處罰措施缺位有關。縱觀主管部門(men)出(chu)臺的(de)相關政(zheng)策(ce)，亮明禁(jin)止態度者(zhe)多、制定處罰措施者(zhe)少，政(zheng)策(ce)成了沒長(chang)牙齒的(de)老虎，難以起到(dao)震懾作用。

強扭的(de)(de)(de)(de)瓜不(bu)甜。“捆綁(bang)(bang)安(an)排(pai)”之(zhi)所(suo)以被禁止，就(jiu)是因為其存在諸多不(bu)合理(li)之(zhi)處：于(yu)地方(fang)而言(yan)，“捆綁(bang)(bang)”來的(de)(de)(de)(de)投資(zi)，往往難以完全(quan)符合當地現實條件(jian)和真實需求，缺乏可持續發展的(de)(de)(de)(de)源(yuan)(yuan)動(dong)力，容易淪為無效(xiao)產能(neng)，這種“強買強賣”的(de)(de)(de)(de)舉動(dong)，還有損地方(fang)招商(shang)引資(zi)的(de)(de)(de)(de)形(xing)象，或導致投資(zi)者“敬(jing)而遠(yuan)之(zhi)”的(de)(de)(de)(de)連鎖反應；于(yu)開發企業(ye)(ye)而言(yan)，不(bu)得已而屈從的(de)(de)(de)(de)配套(tao)投資(zi)，勢必(bi)拉低整體投資(zi)收益(yi)，影響新能(neng)源(yuan)(yuan)業(ye)(ye)務高效(xiao)發展；于(yu)整個新能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)而言(yan)，強加(jia)于(yu)身的(de)(de)(de)(de)配套(tao)投資(zi)讓剛(gang)剛(gang)走上平(ping)價(jia)之(zhi)路(lu)的(de)(de)(de)(de)光伏、風(feng)電背(bei)(bei)負了不(bu)應有的(de)(de)(de)(de)重擔，不(bu)利(li)于(yu)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康發展。因此，不(bu)管從哪個方(fang)面(mian)講，“捆綁(bang)(bang)安(an)排(pai)”都(dou)違背(bei)(bei)了基本的(de)(de)(de)(de)經濟規律，導致了各類(lei)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)錯配，理(li)應嚴厲禁止。

栽下梧桐樹，才(cai)有(you)鳳(feng)凰來。對于地(di)(di)(di)方(fang)而言，擯棄強行捆綁的(de)錯誤(wu)想法，努力在(zai)促進公(gong)平競爭、提供高效服(fu)務、營造便利環境(jing)上下功夫，或許(xu)才(cai)是推動(dong)光(guang)伏“整縣推進”的(de)正(zheng)確選擇。唯有(you)立(li)足當地(di)(di)(di)實(shi)際，切實(shi)解決電站用(yong)地(di)(di)(di)難尋、項目稅(shui)費(fei)高企、并網手續繁復等長期存在(zai)的(de)難題，才(cai)能(neng)更高效地(di)(di)(di)促進光(guang)伏項目落地(di)(di)(di)，真正(zheng)肩負起推動(dong)綠色(se)發(fa)展的(de)責(ze)任(ren)、享受到(dao)新能(neng)源大(da)發(fa)展的(de)紅利。