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促進可再生能源大力發展和有效消納是保障雙碳目標實現的重要措施，為統籌做好可再生能源發展需求與大規模并網帶來的消納影響，2021年5月國家能源局印發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》(國能發新能〔2021〕25號)，提出保障性并網、市場化并網等多元保障機制。為發揮政策合力，日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》，明確了在電網企業承擔消納主體責任的基礎上，企業自建或購買調峰能力增加并網規模的具體方式。近日，能源行業相關媒體記者采訪了水電水利規劃設計總院副院長易躍春，對通知進行了解讀。

易躍春認為，在可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)取(qu)得良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)成績，并呈(cheng)現良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)勢頭的(de)(de)背(bei)景下，保障并網和消納是推動(dong)行業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)措施之一，通知明(ming)確提出(chu)了鼓勵可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)電企業自建(jian)合建(jian)、購買調峰資源(yuan)等(deng)方(fang)式，以(yi)及增加并網規模(mo)的(de)(de)政(zheng)策措施和運行管理(li)要(yao)求，有利于發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)、企業、市場多方(fang)能動(dong)性(xing)，引導市場主(zhu)體多渠道促(cu)進可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)，有效(xiao)推動(dong)雙碳目標順利實(shi)現。

一(yi)、保(bao)障(zhang)并網和(he)消納是(shi)推動可再生(sheng)能源高質量發展的重要措施。

近年(nian)來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)良好(hao)(hao)，截至2020年(nian)底(di)，可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機達到(dao)(dao)(dao)9.34億(yi)千瓦，占(zhan)全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機42.5%，近十年(nian)來(lai)(lai)增長(chang)2.2倍;可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)達到(dao)(dao)(dao)2.2萬億(yi)千瓦時(shi)，占(zhan)全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)29.1%，近十年(nian)來(lai)(lai)增長(chang)1.9倍，推(tui)動我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構持續優化。風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)利用(yong)率逐年(nian)提高，2020年(nian)分別(bie)達到(dao)(dao)(dao)97%、98%，與2016年(nian)相比，分別(bie)提高14.2、8.3個百(bai)分點。在取得良好(hao)(hao)成績的同(tong)時(shi)，我(wo)們也應看到(dao)(dao)(dao)，目前(qian)我(wo)國(guo)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)比仍然較低(di)，僅約(yue)29.1%，距(ju)離雙碳目標還有較大(da)差距(ju)，未來(lai)(lai)需(xu)要(yao)進一步加(jia)快發(fa)展(zhan)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan);另一方面(mian)，構建高比例可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統，需(xu)要(yao)做好(hao)(hao)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并網消納工作，加(jia)強電(dian)(dian)力系(xi)統調峰能(neng)(neng)力建設，保障(zhang)電(dian)(dian)網安全(quan)和供電(dian)(dian)可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)靠(kao)性，從(cong)而(er)推(tui)動可(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實現高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。

二、發揮政(zheng)府、企業、市場(chang)多方能動性，共同做好可再(zai)生(sheng)能源規模化發展(zhan)和安全可靠供電。

做好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網(wang)(wang)消(xiao)納(na)(na)工作，需要發(fa)揮政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、市(shi)場(chang)(chang)各(ge)方能(neng)(neng)(neng)動性(xing)(xing)，合(he)力(li)協同推進(jin)(jin)。其中，政(zheng)府(fu)做好(hao)(hao)政(zheng)策(ce)制定，統籌做好(hao)(hao)政(zheng)策(ce)執行(xing)指導(dao)和(he)(he)監督(du);電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)承擔消(xiao)納(na)(na)主(zhu)體責任，做好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)保(bao)障性(xing)(xing)電(dian)(dian)量(liang)收購;發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)適(shi)當承擔并(bing)網(wang)(wang)消(xiao)納(na)(na)責任，在保(bao)障性(xing)(xing)并(bing)網(wang)(wang)外(wai)，發(fa)揮自(zi)身能(neng)(neng)(neng)動性(xing)(xing)，通(tong)(tong)過自(zi)建(jian)合(he)建(jian)、購買儲能(neng)(neng)(neng)或調(diao)(diao)峰能(neng)(neng)(neng)力(li)增加并(bing)網(wang)(wang)規(gui)模(mo)。文(wen)件(jian)明(ming)確了調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)包括抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)、電(dian)(dian)化學(xue)儲能(neng)(neng)(neng)、光熱電(dian)(dian)站、氣電(dian)(dian)、煤(mei)電(dian)(dian)靈(ling)活性(xing)(xing)改(gai)造等;同時，建(jian)立調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)(yi)機制，自(zi)建(jian)合(he)建(jian)調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)情(qing)況下(xia)，當年配建(jian)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)規(gui)模(mo)低于(yu)規(gui)定比例(li)的，不能(neng)(neng)(neng)結轉至下(xia)年繼(ji)續(xu)使用，調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)可(ke)通(tong)(tong)過市(shi)場(chang)(chang)化方式(shi)在本省(sheng)內進(jin)(jin)行(xing)交易(yi)(yi)。文(wen)件(jian)發(fa)布有利(li)于(yu)指導(dao)好(hao)(hao)開發(fa)企(qi)業(ye)通(tong)(tong)過市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)，靈(ling)活配置調(diao)(diao)峰資(zi)源(yuan)(yuan)，并(bing)規(gui)范各(ge)方責任，協同做好(hao)(hao)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)模(mo)化發(fa)展和(he)(he)安全可(ke)靠供電(dian)(dian)。

三、規范明晰交易(yi)方式和流程，指導(dao)工作(zuo)順利開展。

制定(ding)明晰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)則和流程(cheng)，是指(zhi)導市(shi)場(chang)交易有序開展(zhan)，保障自建合(he)建、購買(mai)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)資(zi)源(yuan)工(gong)作順利實施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)基礎。文(wen)件(jian)明確(que)提(ti)出，通過(guo)(guo)市(shi)場(chang)化方式(shi)落實并網(wang)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)通過(guo)(guo)全資(zi)或(huo)者按(an)(an)一(yi)定(ding)出資(zi)比(bi)例聯合(he)建設調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)資(zi)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，也可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)(guo)購買(mai)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)儲能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)或(huo)儲能(neng)(neng)(neng)服務，保證新建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)按(an)(an)照不低(di)于功率15%、時長(chang)4h的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求配置調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)，對(dui)于配置20%以(yi)上(shang)(shang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)優先并網(wang)。同(tong)時，為保證不占用電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)統籌負責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統消納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)，文(wen)件(jian)明確(que)規(gui)定(ding)市(shi)場(chang)上(shang)(shang)交易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)資(zi)源(yuan)僅(jin)限于當年度(du)新建的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。在(zai)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)與(yu)儲能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)定(ding)流程(cheng)上(shang)(shang)，文(wen)件(jian)明確(que)各方責任(ren)，提(ti)出按(an)(an)照“企(qi)業(ye)(ye)承諾、政府(fu)備案、過(guo)(guo)程(cheng)核查(cha)、假一(yi)罰二”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，由(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動(dong)提(ti)供(gong)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)資(zi)源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設證明材料或(huo)購買(mai)合(he)同(tong)，省級主(zhu)管(guan)(guan)部門做(zuo)好(hao)備案，并委(wei)托電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)或(huo)第三方機(ji)構進(jin)行全面核查(cha)或(huo)抽查(cha)，發(fa)現問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)計(ji)算調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)能(neng)(neng)(neng)力(li)時按(an)(an)照未(wei)完(wan)成容(rong)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)2倍予以(yi)扣除。在(zai)運(yun)行管(guan)(guan)理上(shang)(shang)，對(dui)于購買(mai)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)或(huo)儲能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，與(yu)自建合(he)建方式(shi)相同(tong)，企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)選(xuan)擇自主(zhu)運(yun)營，作為獨立市(shi)場(chang)主(zhu)體參與(yu)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)獲得收(shou)益，或(huo)交由(you)(you)本(ben)地電(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)管(guan)(guan)理，按(an)(an)相關價格政策獲取收(shou)益;對(dui)于購買(mai)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)(feng)儲能(neng)(neng)(neng)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，雙方簽訂(ding)協議約定(ding)雙方權責和收(shou)益分配，鼓勵簽訂(ding)10年以(yi)上(shang)(shang)長(chang)期協議。

四、根據實際情況(kuang)建立監督評(ping)價(jia)和(he)動態調(diao)整機制，持續完(wan)善政策(ce)措施。

建(jian)立(li)完善獎懲和評(ping)估(gu)機(ji)制，是保障政(zheng)策(ce)實施(shi)和評(ping)估(gu)政(zheng)策(ce)效(xiao)果的(de)(de)重要措施(shi)。文件提出，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局將對各地區自建(jian)或購買調(diao)峰能力(li)增加并網規模的(de)(de)工作(zuo)成效(xiao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)估(gu)，成效(xiao)顯著(zhu)的(de)(de)進(jin)(jin)行(xing)(xing)表揚，滯后的(de)(de)進(jin)(jin)行(xing)(xing)約(yue)談。同時(shi)，適(shi)時(shi)采用第三方(fang)評(ping)估(gu)等方(fang)式，對本項(xiang)工作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)(xing)全面評(ping)估(gu)，持續完善相關政(zheng)策(ce)措施(shi)。另一(yi)方(fang)面，考慮(lv)到各地區電源結構、負荷特性差異較大(da)，允許(xu)各省(sheng)級主管部門(men)結合本地實際情況對調(diao)峰與儲能能力(li)標準和配建(jian)比例(li)進(jin)(jin)行(xing)(xing)動態調(diao)整，因地制宜(yi)，穩妥推(tui)進(jin)(jin)。

五、加強組(zu)織領導，全力保障政(zheng)策落實。

為做好(hao)政策落實的保障(zhang)(zhang)工作(zuo)，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)(wei)、國(guo)家能(neng)源局統(tong)籌推(tui)(tui)動相關(guan)工作(zuo)，明確地方(fang)、電網(wang)、發(fa)(fa)電企業各(ge)(ge)方(fang)責任(ren)，全面跟蹤(zong)各(ge)(ge)地落實進展，協同解(jie)決重大(da)問題。文件(jian)規(gui)定，各(ge)(ge)省(sheng)級主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)牽頭(tou)對調峰(feng)項目加強(qiang)監管，確保調峰(feng)能(neng)力(li)真(zhen)實可(ke)信(xin)可(ke)操作(zuo)性，省(sheng)級發(fa)(fa)改委(wei)(wei)、能(neng)源局會同相關(guan)部(bu)(bu)門(men)在(zai)推(tui)(tui)動發(fa)(fa)電企業自行承擔(dan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納責任(ren)的基礎上，做好(hao)項目統(tong)籌，避免重復計入電網(wang)保障(zhang)(zhang)性并網(wang)、應急備用(yong)和(he)調峰(feng)機組。國(guo)網(wang)、南(nan)網(wang)組織(zhi)地方(fang)電網(wang)公司，做好(hao)項目監督，保證(zheng)項目推(tui)(tui)進和(he)真(zhen)實可(ke)用(yong)。