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即使國(guo)會不采取(qu)強(qiang)有力的(de)行(xing)動，當選總統拜登將擁有一系列廣泛的(de)手段——從(cong)擴大(da)聯(lian)邦土地(di)上的(de)可再生(sheng)能(neng)源到推(tui)動金(jin)融業應對氣(qi)候變化——這些手段可能(neng)會使美國(guo)走(zou)上到2035年實現電力行(xing)業脫碳的(de)軌道。

邁克(ke)爾(er)·杰拉德?2020年12月3日，發表于(yu)耶魯大學環境學院(yuan)

當選總統喬·拜(bai)登的(de)(de)競(jing)選目(mu)標是(shi)到(dao)(dao)2035年實現“無碳污染的(de)(de)電力部(bu)門”。美國(guo)現在(zai)的(de)(de)比例是(shi)38%——19%來自核能，18%來自可再(zai)生能源——考(kao)慮(lv)到(dao)(dao)核電站即將退(tui)役，以(yi)及拜(bai)登可能得不到(dao)(dao)國(guo)會太多幫助的(de)(de)前景，在(zai)15年內從(cong)38%提高到(dao)(dao)100%的(de)(de)挑戰(zhan)比看上(shang)去更為艱巨。

然(ran)而，更(geng)(geng)深入的觀察會(hui)發現，拜登政府承諾(nuo)將應對(dui)氣(qi)候變化作為整個聯邦(bang)政府的核心(xin)目(mu)標，它可(ke)以采取一系列(lie)廣泛的行動(dong)，使美國的電力(li)行業更(geng)(geng)接(jie)近于脫碳。這些措(cuo)施包括從大幅擴(kuo)大聯邦(bang)土地(di)上的太陽(yang)能(neng)和風(feng)能(neng)設施，到(dao)聯邦(bang)能(neng)源(yuan)(yuan)改革委(wei)員會(hui)（FERC）和能(neng)源(yuan)(yuan)部，以支持(chi)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)開發而不是礦物(wu)燃料，利用(yong)政府的杠桿確保應對(dui)氣(qi)候變化成(cheng)為該國金融業的一個重(zhong)要(yao)優先事(shi)項(xiang)。

鑒(jian)于拜登政(zheng)府雄(xiong)心勃勃的脫碳目標和(he)所(suo)面(mian)臨挑戰的規模，所(suo)有這(zhe)些手段和(he)更多手段都(dou)將是必要的。

這(zhe)些(xie)挑戰之(zhi)一是(shi)，美(mei)國核電(dian)站的(de)機群正在(zai)(zai)(zai)老化，許多核電(dian)站將在(zai)(zai)(zai)未來(lai)十年或二十年內退役。在(zai)(zai)(zai)更便(bian)宜、更安全的(de)技術(shu)出(chu)現之(zhi)前，不會再建新的(de)核電(dian)站，除了佐治(zhi)亞的(de)兩(liang)座核電(dian)站，這(zhe)兩(liang)座核電(dian)站都是(shi)遲(chi)來(lai)的(de)，而且嚴重超出(chu)了預算。

為了到2050年(nian)實現凈零排(pai)放，美國需要(yao)將可再生能(neng)源發(fa)電能(neng)力提高兩(liang)倍。

此(ci)外，拜(bai)登還設(she)定了(le)“不(bu)遲于2050年在(zai)全經濟范圍內實(shi)現(xian)凈零(ling)排(pai)放”的(de)(de)目(mu)標，科學家們告訴(su)我們，要(yao)避免氣候變(bian)化(hua)帶來的(de)(de)最(zui)壞影響(xiang)，就需(xu)要(yao)這(zhe)樣做。但(dan)要(yao)實(shi)現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)目(mu)標，最(zui)終(zhong)將(jiang)要(yao)求所有新的(de)(de)乘用車都(dou)是電(dian)動的(de)(de)，所有新建(jian)筑都(dou)要(yao)有電(dian)加熱和(he)熱水(shui)，以(yi)及許多其(qi)他經濟活動從(cong)(cong)石(shi)油、天(tian)然氣或煤炭轉(zhuan)向電(dian)力(li)。這(zhe)將(jiang)增加對綠色能源的(de)(de)需(xu)求。10月發(fa)布的(de)(de)一(yi)(yi)份研究(jiu)報告《零(ling)碳行動計劃》發(fa)現(xian)，要(yao)在(zai)2050年實(shi)現(xian)凈零(ling)排(pai)放，美國需(xu)要(yao)將(jiang)可再生能源發(fa)電(dian)能力(li)從(cong)(cong)目(mu)前的(de)(de)1100吉瓦(wa)(wa)提(ti)高到(dao)3000吉瓦(wa)(wa)。這(zhe)意味著(zhu)從(cong)(cong)現(xian)在(zai)到(dao)2050年，平均每年增加100千兆瓦(wa)(wa)，主要(yao)來自風能和(he)太陽能。（一(yi)(yi)座規模(mo)不(bu)錯的(de)(de)核電(dian)站的(de)(de)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)約為1吉瓦(wa)(wa)；大(da)多數大(da)型風力(li)發(fa)電(dian)廠和(he)太陽能發(fa)電(dian)廠的(de)(de)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)都(dou)不(bu)到(dao)這(zhe)一(yi)(yi)規模(mo)的(de)(de)一(yi)(yi)半。）

拜(bai)登(deng)也(ye)不太(tai)可能(neng)從國會得到多少幫助。即使民主黨在1月(yue)5日的(de)(de)佐治亞州決(jue)選中(zhong)贏得兩(liang)個席位，由此產生的(de)(de)民主黨多數黨（副總統卡馬(ma)拉·哈里(li)斯以(yi)50比50的(de)(de)票數決(jue)出平(ping)局）將很可能(neng)過于(yu)脆弱，無(wu)法實現氣候倡(chang)導者(zhe)所尋(xun)求的(de)(de)強有力的(de)(de)行動，例如(ru)全國清潔電(dian)力標準，全經濟范(fan)圍內的(de)(de)碳排(pai)放價格，取消化石燃料(liao)補(bu)貼，以(yi)及向清潔能(neng)源(yuan)部門注(zhu)入大量聯邦資金。

盡管(guan)如此，拜(bai)登政府(fu)在推進清潔電(dian)力方面(mian)仍有(you)(you)大量工(gong)作要做。幸運(yun)的(de)(de)是，聯邦政府(fu)不必(bi)做所有(you)(you)的(de)(de)工(gong)作。加上哥倫比亞特區和波多黎各，共有(you)(you)30個州制定(ding)了(le)“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源組合標(biao)準”——要求(qiu)(qiu)電(dian)力公(gong)司從可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源中(zhong)獲得一定(ding)數量的(de)(de)電(dian)力——其中(zhong)9個州要求(qiu)(qiu)100%清潔電(dian)力，大部分(fen)到2050年。這(zhe)些標(biao)準甚至(zhi)會推動那(nei)些沒有(you)(you)此類標(biao)準但希(xi)望向(xiang)有(you)(you)標(biao)準的(de)(de)州出售電(dian)力的(de)(de)州的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)量。許(xu)多城市(shi)也采取了(le)類似的(de)(de)目標(biao)。至(zhi)少260家(jia)大公(gong)司承諾購買100%的(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源。而可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源的(de)(de)經濟性(xing)和普及性(xing)正在迅速提高，企業家(jia)和投資者擠滿了(le)這(zhe)一領(ling)域，2019年私營部門對美國可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源和電(dian)網(wang)技術(shu)的(de)(de)投資達到創紀錄水(shui)平。

以下是拜登政(zheng)府(fu)可以采取(qu)的一(yi)些關鍵步驟，使國(guo)家(jia)更接近綠色(se)電(dian)力供應的目標

聯邦土地和水域

聯(lian)邦(bang)政(zheng)府在西部(bu)各州(zhou)擁有(you)大(da)(da)片土(tu)地(di)，其中包括大(da)(da)量適合(he)我們需(xu)要的(de)風能和(he)太陽(yang)能設(she)施。其中大(da)(da)部(bu)分(fen)由土(tu)地(di)管理局(ju)（BLM）管理。土(tu)地(di)管理局(ju)可(ke)以加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)這(zhe)片土(tu)地(di)的(de)租(zu)賃(lin)速度，降(jiang)低租(zu)金，同(tong)時減緩(huan)煤炭、石油和(he)天然(ran)氣開采的(de)租(zu)賃(lin)。根據《國家(jia)環境政(zheng)策法》和(he)《瀕危物種(zhong)法》，聯(lian)邦(bang)土(tu)地(di)上的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)開發經常被拖延(yan)，但(dan)往(wang)往(wang)是漫長的(de)過程(cheng)。與其對每個項目(mu)進(jin)行(xing)單獨審查，不如通(tong)過開展(zhan)區(qu)域(yu)環境和(he)物種(zhong)研究(jiu)來加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)這(zhe)一進(jin)程(cheng)，這(zhe)使得(de)覆蓋區(qu)域(yu)內的(de)各個項目(mu)能夠更快(kuai)(kuai)地(di)獲得(de)批(pi)準。奧巴(ba)馬(ma)政(zheng)府通(tong)過西部(bu)太陽(yang)能計劃(hua)成功(gong)地(di)做到了(le)這(zhe)一點，該計劃(hua)在6個州(zhou)確定了(le)19個適合(he)太陽(yang)能農場的(de)區(qu)域(yu)，占地(di)285000英畝(mu)。

近海區域(yu)由(you)海洋能源管理(li)(li)局（BOEM）控制。在(zai)(zai)一(yi)直敵(di)視風能的特(te)朗普總統領導下，海洋能源管理(li)(li)局在(zai)(zai)批準一(yi)些海上(shang)風電項目方面進展非常緩慢。這一(yi)進程可以加快，海洋能源管理(li)(li)局也應(ying)該為可再生能源租賃(lin)開辟更(geng)多的離岸(an)地(di)區。最近在(zai)(zai)馬薩諸塞州和(he)(he)長島海岸(an)外拍(pai)賣此類租約(yue)，得到(dao)了風電行業的熱烈響(xiang)應(ying)，眾多競拍(pai)者(zhe)和(he)(he)創(chuang)紀錄的競拍(pai)價。

拜登政府還(huan)可以(yi)(yi)更有效地利用2015年的(de)(de)一項名為《快速(su)法(fa)案(an)》（FAST Act）的(de)(de)法(fa)規，該法(fa)案(an)規定聯邦機構在審查基礎設(she)施項目(mu)（包括可再生能源(yuan)裝置）時進行(xing)更好的(de)(de)協調，如果這(zhe)些機構未能在審查截止日期前(qian)完成，則可以(yi)(yi)追究它們的(de)(de)責(ze)任。

拜登(deng)政(zheng)府可(ke)以(yi)要(yao)求政(zheng)府盡可(ke)能將其電力來(lai)源轉向可(ke)再生(sheng)能源。

聯邦能源管理委員會

在特(te)朗普政府期間(jian)，聯(lian)邦能源管理委(wei)員(yuan)會(hui)采取了幾項(xiang)有利于(yu)礦物(wu)燃料發電(dian)而非可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源的(de)行動。其中(zhong)包括要求(qiu)(qiu)某些(xie)批(pi)發電(dian)力市場運營(ying)商實(shi)際上要求(qiu)(qiu)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源公(gong)司在拍賣會(hui)上以(yi)人(ren)為高價競標，從而使礦物(wu)燃料發電(dian)商的(de)出價高于(yu)它們。聯(lian)邦能源監管委(wei)員(yuan)會(hui)還(huan)改變了《公(gong)共(gong)事(shi)業監管實(shi)踐法(fa)》的(de)規定，這損害(hai)了分布式可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能源資源，而委(wei)員(yuan)會(hui)在不考慮其氣候影響的(de)情況下批(pi)準了天然(ran)氣基礎設施。

為了減(jian)少碳排放，一(yi)個“讓一(yi)切都通電”的(de)運(yun)動(dong)正(zheng)在興起。

根據(ju)參議院(yuan)批(pi)準的(de)時(shi)間(jian)和(he)提(ti)前退休(xiu)的(de)可(ke)能(neng)(neng)性，拜登總統(tong)應該(gai)能(neng)(neng)夠在(zai)2021年年中獲得聯(lian)邦儲(chu)備委(wei)員(yuan)會的(de)民主(zhu)黨(dang)多數(shu)席位(wei)。然后，聯(lian)邦能(neng)(neng)源管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會可(ke)以(yi)扭轉這些(xie)行動，并重申，如果(guo)區域市場運(yun)營商提(ti)出建議，它將(jiang)批(pi)準批(pi)發(fa)電力市場的(de)定價。聯(lian)邦能(neng)(neng)源管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會還(huan)可(ke)以(yi)向這些(xie)運(yun)營商提(ti)供更明確的(de)指導，鼓勵分布式能(neng)(neng)源、儲(chu)能(neng)(neng)和(he)所謂(wei)的(de)需(xu)求(qiu)響應，例如，在(zai)需(xu)求(qiu)高(gao)峰期間(jian)，公用事(shi)業公司可(ke)以(yi)改變空調的(de)設(she)置，并減少參與家庭某些(xie)電器的(de)電能(neng)(neng)。

輸電線路

大型風力和太陽能(neng)(neng)發電(dian)廠可能(neng)(neng)位于(yu)偏遠地(di)(di)區(qu)，那里土地(di)(di)充足，當地(di)(di)人很(hen)少(shao)反對(dui)。把(ba)電(dian)力輸(shu)送到需要(yao)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)需要(yao)輸(shu)電(dian)線(xian)(xian)(xian)路(lu)。州(zhou)政府控制著這(zhe)些線(xian)(xian)(xian)路(lu)的(de)(de)(de)選(xuan)址，并且經常抵制他們認為(wei)對(dui)他們沒(mei)有足夠好處的(de)(de)(de)新(xin)線(xian)(xian)(xian)路(lu)。為(wei)了解決這(zhe)一問題，國會于(yu)2005年頒布了一項法(fa)律，授權能(neng)(neng)源(yuan)部(bu)在需要(yao)新(xin)線(xian)(xian)(xian)路(lu)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)指(zhi)定“國家利益電(dian)力傳輸(shu)走廊(lang)”，并授權聯(lian)邦電(dian)力監管委員會撤銷國家對(dui)這(zhe)些走廊(lang)線(xian)(xian)(xian)路(lu)的(de)(de)(de)不作為(wei)。法(fa)院(yuan)判決認為(wei)，能(neng)(neng)源(yuan)部(bu)在指(zhi)定這(zhe)些走廊(lang)時遵循了錯誤的(de)(de)(de)程序，法(fa)院(yuan)也狹義(yi)地(di)(di)解釋了聯(lian)邦能(neng)(neng)源(yuan)委員會的(de)(de)(de)權力。因此(ci)，這(zhe)項法(fa)律一直無效(xiao)，很(hen)大程度上未能(neng)(neng)加速輸(shu)電(dian)線(xian)(xian)(xian)路(lu)的(de)(de)(de)擴建(jian)。

正如哥(ge)倫比亞大(da)學全球能源(yuan)政策(ce)中心和紐約大(da)學政策(ce)完整性(xing)研究(jiu)所(suo)即將(jiang)發(fa)布的一份報告所(suo)示，這項法律可以(yi)(yi)而且應(ying)該恢復。通(tong)過遵循正確的程序，能源(yuan)部可以(yi)(yi)制定新的走廊名(ming)稱，而聯邦(bang)能源(yuan)管理委員(yuan)會可以(yi)(yi)在大(da)多數州(zhou)發(fa)布更廣泛的法規(gui)解釋，為建設更多的輸電線路(lu)鋪平道路(lu)。

2010年，聯邦能源管理委員會發布了一(yi)項(xiang)被(bei)稱(cheng)為第1000號(hao)命(ming)令的指令，旨在(zai)(zai)鼓勵(li)輸電(dian)線路的區(qu)域規(gui)劃，以(yi)推進公共(gong)政策(ce)目標的實現，例如(ru)應對氣候變化。這項(xiang)命(ming)令的執(zhi)行情(qing)況(kuang)很(hen)糟糕(gao)，但可以(yi)在(zai)(zai)沒有國會行動的情(qing)況(kuang)下得到改(gai)善。

采購

聯邦政(zheng)府每年購買54太(tai)瓦(wa)時的(de)電力(li)，大約相當于希臘的(de)用(yong)電量。其中只有10%來自(zi)可再生能(neng)源。拜(bai)登政(zheng)府可以(yi)要求政(zheng)府盡可能(neng)將其供(gong)應來源轉(zhuan)向可再生能(neng)源。購買電力(li)的(de)聯邦協議可以(yi)幫助新的(de)可再生能(neng)源設(she)施(shi)獲得(de)資(zi)金。

通過(guo)使用金(jin)融杠(gang)桿，拜(bai)登政府(fu)可以(yi)加快向(xiang)脫(tuo)碳電力(li)部(bu)門的過(guo)渡(du)。

聯(lian)邦政府(fu)還購(gou)買(mai)了大量的(de)車輛、電腦和(he)電器，占(zhan)地28億平(ping)方英尺。如果(guo)政府(fu)堅持(chi)只采購(gou)最節(jie)能(neng)(neng)的(de)設備，并(bing)(bing)(bing)最大限度地提高空(kong)間的(de)能(neng)(neng)源(yuan)效率(lv)（并(bing)(bing)(bing)在(zai)盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)多的(de)屋頂安裝太陽能(neng)(neng)電池板），這將為節(jie)能(neng)(neng)產(chan)品創造市場，并(bing)(bing)(bing)縮(suo)小可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)供需差距。

關稅

特(te)朗普(pu)政(zheng)府(fu)對(dui)進口對(dui)可(ke)再生(sheng)能(neng)源很重要(yao)的(de)(de)幾種(zhong)設(she)備征(zheng)收(shou)關(guan)稅。太陽能(neng)產業(ye)協會說，盡(jin)管對(dui)太陽能(neng)電池板征(zheng)收(shou)關(guan)稅使一些(xie)美國制(zhi)造商受益，但(dan)由(you)于提高了(le)太陽能(neng)電池板的(de)(de)價格，美國的(de)(de)就業(ye)崗位增加了(le)6.2萬個(ge)，私營(ying)部門(men)的(de)(de)投資也(ye)因此減少(shao)了(le)190億(yi)美元。預計(ji)2020年(nian)對(dui)風塔器征(zheng)收(shou)的(de)(de)關(guan)稅同樣會損害(hai)風電行業(ye)。特(te)朗普(pu)下令以網(wang)絡安全為由(you)限制(zhi)“大(da)宗(zong)電力系(xi)統(tong)電力設(she)備”（如控制(zhi)系(xi)統(tong)、大(da)型發電機(ji)、電容器和變壓(ya)器）的(de)(de)進口，也(ye)引起了(le)儲(chu)能(neng)行業(ye)等的(de)(de)擔憂(you)。

拜登政府(fu)可以重新審視或撤(che)銷(xiao)這(zhe)些可能抑(yi)制可再(zai)生能源增長(chang)的命令。

研發

拜登(deng)誓(shi)言要建(jian)立一(yi)個先進的(de)研究項(xiang)目局(ju)（ARPA-C），開發清潔能源的(de)技術，如電網(wang)規模(mo)的(de)電力儲存(cun)、小型模(mo)塊化核反應堆(dui)、零(ling)凈能源建(jian)筑、利用可再(zai)生能源生產無碳氫(qing)、碳捕獲和儲存(cun)或再(zai)利用。聯邦政府在(zai)這(zhe)些技術上的(de)投資不會立竿見影，但可能是巨大的(de)。

周大歡譯于2020年12月16日