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風電、光伏大規模接入電網，在優化電源結構的同時，其波動性和間歇性缺陷給電網帶來的影響也日趨放大，電網的調峰、消納壓力巨大。加之對電網棄風棄光率的考核，建議或“強配”儲能，成為“解困”的內在邏輯。這表面看來無可厚非，而事實是，無論是調峰還是消納，都是一個系統性問題。系統性問題必須要用系統化的思維和辦法解決，需要充分考量政策的整體性和系統性，兼顧各方權益。這既是貫徹落實新發展理念的應有之義，也是實現風光儲可持續發展的必然要求。

截至目(mu)前，全國先后有新疆、內蒙(meng)古、江(jiang)西(xi)、安徽(hui)、湖(hu)南、湖(hu)北、河南、吉林、遼寧、山(shan)西(xi)等十(shi)幾個(ge)省（區(qu)）發布(bu)相關政策，要求或建議新增平(ping)價(jia)風電、光(guang)伏項目(mu)配(pei)置儲能(neng)，力促儲能(neng)在(zai)新能(neng)源（主(zhu)要是風、光(guang)）發電側應用(yong)。之后，多地以(yi)鼓勵創新之名(ming)迅速跟進，“風光(guang)+儲能(neng)”蔚(yu)然成風。

各省政策均對儲(chu)能(neng)配置的(de)(de)裝(zhuang)機(ji)規模、儲(chu)能(neng)時(shi)(shi)長(chang)等(deng)提出明(ming)(ming)確(que)要求(qiu)(qiu)。例如，內蒙古要求(qiu)(qiu)光伏電(dian)站儲(chu)能(neng)容量(liang)(liang)不(bu)低(di)于5%、儲(chu)能(neng)時(shi)(shi)長(chang)在1小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)以上；湖北(bei)要求(qiu)(qiu)風儲(chu)項(xiang)目(mu)配備的(de)(de)儲(chu)能(neng)容量(liang)(liang)不(bu)得低(di)于風電(dian)項(xiang)目(mu)配置容量(liang)(liang)的(de)(de)10%，且必(bi)須與風電(dian)項(xiang)目(mu)同時(shi)(shi)建成投產；山東明(ming)(ming)確(que)儲(chu)能(neng)配置規模按項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機(ji)規模的(de)(de)20%考慮，儲(chu)能(neng)時(shi)(shi)間(jian)為2小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)，與項(xiang)目(mu)本體(ti)同步分期建設。各地政策各異(yi)，但對發(fa)電(dian)側的(de)(de)要求(qiu)(qiu)大同小(xiao)(xiao)異(yi)。

“新政(zheng)”頻出(chu)，爭議(yi)四起。其實，風(feng)光(guang)+儲能無論是理(li)論層面(mian)(mian)還(huan)是實踐層面(mian)(mian)，早已為(wei)業內(nei)外所接受，爭議(yi)又從何(he)而來？

“風(feng)光(guang)+儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)是(shi)人(ren)類未來能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)終極解決(jue)方案”。作為發展(zhan)潛(qian)力巨(ju)大(da)(da)的(de)新產業形態(tai)，風(feng)光(guang)儲(chu)(chu)(chu)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命進程中(zhong)將起到(dao)關(guan)鍵作用，在推動新時代(dai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)更高起點、更高層次、更高質量的(de)發展(zhan)中(zhong)不可或缺。儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)發展(zhan)到(dao)今(jin)天，風(feng)光(guang)配儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)早(zao)已不是(shi)一個需(xu)要展(zhan)開討論(lun)的(de)問題(ti)(ti)，問題(ti)(ti)是(shi)風(feng)光(guang)應該如何配儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)。意(yi)見的(de)對立(li)，既有(you)視角的(de)問題(ti)(ti)、自身利益的(de)考(kao)量，也有(you)政策本身的(de)問題(ti)(ti)，面對電(dian)網(wang)企業日(ri)趨增大(da)(da)的(de)調峰壓(ya)力、風(feng)光(guang)企業攀高的(de)投資成(cheng)本、儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)難得(de)的(de)成(cheng)長機遇(yu)……任何簡單的(de)論(lun)斷都有(you)失公允。

從外部強加的發展不是真正的發展

總書記指出：“發(fa)(fa)展(zhan)社會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)，既要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，也要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，但(dan)市(shi)場(chang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)職能是(shi)(shi)不同的(de)(de)。”政(zheng)府(fu)部門發(fa)(fa)布的(de)(de)各類規(gui)范性文件確(que)實(shi)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)管理(li)中(zhong)一個很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)手段，在實(shi)施法(fa)律法(fa)規(gui)、落實(shi)國(guo)家(jia)政(zheng)策、提高(gao)行(xing)政(zheng)效(xiao)率等(deng)方面發(fa)(fa)揮(hui)著很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，這(zhe)是(shi)(shi)“更好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)表現(xian)。我們(men)應(ying)該(gai)看到，市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)本質上(shang)就是(shi)(shi)市(shi)場(chang)決定(ding)資源配置的(de)(de)經濟(ji)(ji)。各類文件的(de)(de)出臺應(ying)遵循市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)起決定(ding)性作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)更好發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)基本原則，圍繞建(jian)設更高(gao)標準市(shi)場(chang)體系、實(shi)現(xian)產權(quan)有(you)效(xiao)激勵、要(yao)(yao)素自(zi)由(you)流動、價格(ge)反映靈活、競爭(zheng)公平有(you)序、企業(ye)優勝(sheng)劣汰，在加強和(he)改善供給(gei)制度上(shang)下功夫，在推進國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)上(shang)下功夫。也許，梳(shu)理(li)清(qing)楚這(zhe)個問題，也就明白了(le)風光(guang)配儲能政(zheng)策引發(fa)(fa)爭(zheng)議的(de)(de)個中(zhong)緣由(you)。

經濟(ji)(ji)學創新(xin)大(da)(da)師約(yue)瑟夫·熊彼特在其《經濟(ji)(ji)發展(zhan)理論(lun)》一書中對發展(zhan)和創新(xin)闡述(shu)甚詳。在他(ta)看來，靜態的(de)、周而復始的(de)、僅有(you)數(shu)量(liang)變化而沒有(you)創新(xin)的(de)“循環流轉”不叫(jiao)創新(xin)，也不叫(jiao)發展(zhan)，僅僅是(shi)經濟(ji)(ji)增(zeng)長。發展(zhan)不是(shi)從(cong)外(wai)部強加的(de)，而是(shi)內(nei)在的(de)，是(shi)內(nei)部自(zi)行發生的(de)變化。在熊彼特看來，“你不管把多(duo)大(da)(da)量(liang)的(de)驛路馬車(che)或郵車(che)連續(xu)相加，也絕不可能(neng)從(cong)中獲(huo)得一條鐵路”。那么(me)，我們能(neng)從(cong)未來大(da)(da)量(liang)風電場、光伏電站中擺放(fang)著的(de)一個挨一個的(de)儲能(neng)電池(chi)中獲(huo)得什么(me)呢？

熊(xiong)彼(bi)特認為，只有創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)才能發展，在他看(kan)來(lai)(lai)，所謂創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就是(shi)要“建立(li)一(yi)種新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)函數”，即“生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素的(de)(de)(de)重新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)合(he)”，就是(shi)要把一(yi)種從來(lai)(lai)沒有的(de)(de)(de)關(guan)于生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素和(he)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)合(he)”引進(jin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)體系中去，以實(shi)現對生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素或(huo)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)組(zu)(zu)合(he)”。他進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)指(zhi)出“創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)五種情況，人(ren)們(men)將熊(xiong)彼(bi)特這一(yi)段(duan)話歸納為五個創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)：產(chan)(chan)(chan)品創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、技術創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、市場創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、資源配置創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、組(zu)(zu)織創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。按照這些(xie)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)基本含義，當(dang)下的(de)(de)(de)風光配儲能政策也只能算是(shi)個做法，與創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)關(guan)系不大。

以(yi)(yi)某省出臺的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策為例，明確(que)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)配(pei)置(zhi)(zhi)規模(mo)按項目裝機規模(mo)的(de)(de)(de)(de)20%考慮，儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)時(shi)(shi)間(jian)為2小時(shi)(shi)，無非(fei)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)(ba)業界已接(jie)受(shou)的(de)(de)(de)(de)風(feng)光(guang)儲(chu)(chu)(chu)變成了廣受(shou)詬病的(de)(de)(de)(de)“風(feng)光(guang)強配(pei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)”，把(ba)(ba)配(pei)置(zhi)(zhi)容量、儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)時(shi)(shi)間(jian)做(zuo)了硬性規定而(er)已。這(zhe)些靜態的(de)(de)(de)(de)、數量的(de)(de)(de)(de)變化，無論是(shi)(shi)(shi)(shi)與“發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)在的(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)內(nei)部自行(xing)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)變化”理(li)論還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)與“發(fa)(fa)揮市場在資源(yuan)配(pei)置(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)要求，都(dou)(dou)相去甚遠。在風(feng)光(guang)逐步(bu)步(bu)入(ru)平價時(shi)(shi)代，儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)尚未(wei)以(yi)(yi)獨(du)立主體(ti)進(jin)入(ru)電力市場的(de)(de)(de)(de)當下，這(zhe)種疑似“風(feng)光(guang)強配(pei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)”的(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，非(fei)絲(si)非(fei)竹(zhu)，穿新(xin)(xin)(xin)鞋走(zou)老(lao)路，無論是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)于(yu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)，都(dou)(dou)難以(yi)(yi)帶(dai)來真正的(de)(de)(de)(de)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。正如(ru)熊彼特所(suo)舉的(de)(de)(de)(de)例子(zi)，去建(jian)鐵路的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)興企業家，而(er)不是(shi)(shi)(shi)(shi)驛站(zhan)馬車的(de)(de)(de)(de)所(suo)有人。簡單(dan)說(shuo)，發(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)系內(nei)在的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)質(zhi)變，或(huo)者生產(chan)(chan)本身的(de)(de)(de)(de)結(jie)構提升。顯然，“簡單(dan)粗暴”的(de)(de)(de)(de)一(yi)紙行(xing)政(zheng)命令帶(dai)來暫時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)效率或(huo)者短(duan)暫“繁榮”的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，已背離了風(feng)光(guang)配(pei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)初心。

一體化是實現風光儲科學發展的重要保障

黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，我國電(dian)力工(gong)業發展取得了舉世矚目(mu)的(de)成就，有(you)力支撐了經(jing)濟社會發展。尤其是(shi)以風光為代表(biao)的(de)新能源(yuan)發展迅速。截至2019年，全(quan)國風光裝(zhuang)機(ji)量已(yi)達(da)3.9億千瓦(wa)，位居世界(jie)第一。風光配儲能的(de)模式也已(yi)廣(guang)泛應用(yong)。

風光(guang)大(da)規(gui)模接入電(dian)網，在(zai)改善電(dian)源結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，其波(bo)動性(xing)(xing)和(he)間(jian)歇(xie)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)缺陷給電(dian)網帶來的(de)(de)(de)(de)(de)影響也日趨放大(da)，電(dian)網的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)峰、消納壓力巨大(da)。加(jia)之政(zheng)府部(bu)門對電(dian)網棄風棄光(guang)率的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核，建議或“強配”儲(chu)能，成為電(dian)網企業“解(jie)困”的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)邏輯。這(zhe)表(biao)面看來無可厚非，而事實是，無論(lun)是調(diao)(diao)峰、還是消納，都是一個系(xi)統(tong)性(xing)(xing)問題，系(xi)統(tong)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)問題必須(xu)用系(xi)統(tong)化的(de)(de)(de)(de)(de)思維(wei)和(he)辦法來解(jie)決(jue)，需要充(chong)分考(kao)量政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)性(xing)(xing)和(he)協(xie)同性(xing)(xing)，兼顧各(ge)方權益。反(fan)對者并不反(fan)對風光(guang)配儲(chu)能政(zheng)策(ce)本(ben)身。各(ge)地文件的(de)(de)(de)(de)(de)“一刀切”，頭(tou)(tou)疼(teng)治(zhi)頭(tou)(tou)、腿(tui)疼(teng)治(zhi)腿(tui)的(de)(de)(de)(de)(de)做法與邏輯，缺少(shao)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)整體(ti)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)量才(cai)是各(ge)方，尤其是發電(dian)側(ce)不滿意的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵。

目(mu)前(qian)來(lai)(lai)看，雖然已有(you)十幾個省(sheng)(sheng)份出臺了風(feng)光(guang)儲(chu)(chu)(chu)的(de)(de)政策，但政策均僅明(ming)確了發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)(ce)的(de)(de)責(ze)任(ren)，對發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)(ce)因此增(zeng)加的(de)(de)權利卻只字(zi)未提。對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網側(ce)(ce)、需(xu)求側(ce)(ce)該(gai)承擔怎樣的(de)(de)責(ze)任(ren)亦是(shi)了無一字(zi)。即便(bian)認(ren)為風(feng)光(guang)等新(xin)能(neng)源(yuan)具有(you)波動性的(de)(de)“原罪”，必須自配(pei)(pei)(pei)(pei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)，也應該(gai)權利義務對等。比如在早期新(xin)疆的(de)(de)光(guang)儲(chu)(chu)(chu)試點中，明(ming)確了配(pei)(pei)(pei)(pei)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)項(xiang)目(mu)可增(zeng)加100小時基數電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量。平(ping)價(jia)時代的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)光(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目(mu)，看似減少了資源(yuan)費等非技(ji)術(shu)成本，卻要(yao)背上(shang)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)的(de)(de)技(ji)術(shu)成本。正如有(you)評論指出的(de)(de)，“不是(shi)原來(lai)(lai)的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)方，還是(shi)原來(lai)(lai)的(de)(de)味道。”以(yi)某省(sheng)(sheng)為例(li)，2020年(nian)該(gai)省(sheng)(sheng)申報競價(jia)光(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目(mu)共976MW，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公司(si)要(yao)求儲(chu)(chu)(chu)能(neng)配(pei)(pei)(pei)(pei)置(zhi)規模按項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機規模20%，儲(chu)(chu)(chu)能(neng)時間2小時測(ce)算(suan)(suan)(suan)，100MW競價(jia)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)將配(pei)(pei)(pei)(pei)置(zhi)40MWh儲(chu)(chu)(chu)能(neng)，以(yi)當前(qian)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)系統(tong)1.7元/Wh（不含施工(gong)(gong)）的(de)(de)價(jia)格計算(suan)(suan)(suan)，光(guang)伏(fu)(fu)度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本增(zeng)加近0.09元。北京(jing)領(ling)航(hang)智(zhi)庫測(ce)算(suan)(suan)(suan)，按照某省(sheng)(sheng)0.3949元/千瓦時的(de)(de)燃(ran)煤標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)測(ce)算(suan)(suan)(suan)，平(ping)價(jia)光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)按照20%配(pei)(pei)(pei)(pei)比投(tou)資儲(chu)(chu)(chu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)(zhan)，工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)將增(zeng)加0.68元/瓦，工(gong)(gong)程造(zao)價(jia)增(zeng)加15%以(yi)上(shang)。在不考慮(lv)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)參與調(diao)峰補償等商(shang)業模式前(qian)提下(xia)，項(xiang)目(mu)內部(bu)收益率(lv)也將低于8%。按照裝(zhuang)機規模20%的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)置(zhi)，一般情(qing)況下(xia)光(guang)伏(fu)(fu)投(tou)資普遍(bian)要(yao)升高15%至(zhi)20%左右。

8月27日(ri)，由(you)國家發改委、國家能源(yuan)(yuan)局組(zu)織起草(cao)的《關于(yu)開展“風光水火儲一體(ti)化”“源(yuan)(yuan)網荷儲一體(ti)化”的指(zhi)導意見(jian)(jian)（征求意見(jian)(jian)稿(gao)）》（以下(xia)簡稱《指(zhi)導意見(jian)(jian)》），向社會(hui)公開征求意見(jian)(jian)。此舉旨在提升(sheng)清潔能源(yuan)(yuan)利用水平和電力系(xi)統運行效率(lv)，更(geng)好地(di)指(zhi)導送端電源(yuan)(yuan)基地(di)規劃開發和源(yuan)(yuan)網荷協調(diao)互(hu)動(dong)。“兩個(ge)一體(ti)化”的推(tui)出，源(yuan)(yuan)于(yu)當前電力系(xi)統綜合效率(lv)不(bu)高(gao)、源(yuan)(yuan)網荷等環(huan)節協調(diao)不(bu)夠、各(ge)類電源(yuan)(yuan)互(hu)補(bu)互(hu)濟不(bu)足等深層次(ci)矛盾日(ri)益凸(tu)顯，亟待統籌優(you)化的現實。

《指導意見》在能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)升(sheng)級(ji)的總體要求和“清(qing)潔(jie)低碳、安全高(gao)(gao)效”基(ji)本原則框架下，提出“兩個一(yi)體化(hua)”的范疇(chou)與內(nei)涵，強調(diao)(diao)統(tong)籌協調(diao)(diao)各類電源(yuan)開發、提高(gao)(gao)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效率、適(shi)度(du)配置儲能(neng)(neng)設施、充(chong)分發揮(hui)負荷側(ce)調(diao)(diao)節能(neng)(neng)力。在“風光水火儲一(yi)體化(hua)”方面，《指導意見》強調(diao)(diao)，要因(yin)地制宜實現風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)、煤炭等多能(neng)(neng)源(yuan)品種(zhong)發電互相補充(chong)，并(bing)適(shi)度(du)增加(jia)一(yi)定比例儲能(neng)(neng)。

在“源(yuan)網(wang)荷(he)儲一體(ti)化”方面(mian)，《指導意見》明確(que)，側(ce)重(zhong)于圍(wei)繞負荷(he)需求開展，以(yi)儲能等(deng)先(xian)進技術和體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)為支(zhi)撐，以(yi)安全(quan)、綠色(se)、高(gao)效(xiao)為目標，創新(xin)電力生產(chan)和消費(fei)模(mo)式，為構建源(yuan)網(wang)荷(he)高(gao)度(du)融合的新(xin)一代電力系統探索(suo)發展路徑，實現源(yuan)、網(wang)、荷(he)、儲的深度(du)協同。

雖然不能寄望于一個文件解決一個行業(ye)由來已久的(de)(de)諸(zhu)多難題(ti)(ti)，但毫無(wu)疑(yi)問(wen)，一體化的(de)(de)發展思路、治(zhi)理模式，再加上配套的(de)(de)保障機制(zhi)，為解決新能源發展存在的(de)(de)現實問(wen)題(ti)(ti)提供了科(ke)學指引(yin)和正確的(de)(de)發展方向。

市場化是風光儲高質量發展的必然選擇

市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)需(xu)求是產業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)核心動力(li)，技術和(he)市場(chang)(chang)處在(zai)(zai)供給與需(xu)求的(de)(de)(de)兩(liang)端，而政策機制(zhi)(zhi)和(he)資(zi)(zi)本(ben)只是供給和(he)需(xu)求對接的(de)(de)(de)中(zhong)間(jian)橋梁。經(jing)過(guo)20多(duo)年實踐(jian)，我國社會(hui)主(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)已(yi)初步建(jian)立，市場(chang)(chang)化程度大幅提(ti)高(gao)，宏觀調控體(ti)系更(geng)為健全，主(zhu)客(ke)觀條件(jian)具備(bei)，我們(men)應該(gai)在(zai)(zai)完善(shan)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)上邁出新(xin)(xin)的(de)(de)(de)步伐。實踐(jian)證明，經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)就是要提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源，尤(you)其(qi)是稀缺資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)配置效(xiao)率，以盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)(neng)少(shao)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源投入生產盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)(neng)多(duo)的(de)(de)(de)產品、獲得盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)(neng)大的(de)(de)(de)效(xiao)益。從這個意(yi)義上說(shuo)，用市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)手段推動風光儲的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，使(shi)市場(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)(zi)源配置中(zhong)起決定性作用，有(you)利于轉(zhuan)變包括儲能(neng)(neng)(neng)和(he)以風光為主(zhu)的(de)(de)(de)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)方式，同時使(shi)新(xin)(xin)興產業的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)質量更(geng)高(gao)、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可(ke)持續。

當(dang)前(qian)，各(ge)地出臺的(de)(de)風光儲(chu)(chu)政策，一定程度上模糊了政府(fu)與市場的(de)(de)邊界。作為承(cheng)受配(pei)(pei)(pei)儲(chu)(chu)壓力的(de)(de)風光企業(ye)來說，儲(chu)(chu)能配(pei)(pei)(pei)置參數的(de)(de)測(ce)算依據在哪里？電網企業(ye)是否(fou)有權要(yao)求新能源(yuan)企業(ye)配(pei)(pei)(pei)套儲(chu)(chu)能？按新能源(yuan)裝機容量比例配(pei)(pei)(pei)置儲(chu)(chu)能的(de)(de)強制性(xing)做法(fa)是否(fou)可行？配(pei)(pei)(pei)套儲(chu)(chu)能的(de)(de)成本是否(fou)全部要(yao)由新能源(yuan)開發企業(ye)承(cheng)擔？諸多問題當(dang)前(qian)仍(reng)是一筆“糊涂賬”。

在(zai)沒有配(pei)套政策和相對成熟的(de)市場機(ji)制以及(ji)盈利模式的(de)情況下，單純要求(qiu)在(zai)風光發(fa)電(dian)側(ce)配(pei)置(zhi)儲(chu)能(neng)，然(ran)后簡單地由發(fa)電(dian)企業來承擔儲(chu)能(neng)投資成本的(de)做法顯(xian)然(ran)不夠合(he)理，亦非(fei)市場配(pei)置(zhi)的(de)結果。

《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國務院關(guan)于(yu)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)加快(kuai)完善社會主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》明確(que)，堅持正確(que)處理政府和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)關(guan)系，更加尊(zun)重市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)一般規律，最大限度減(jian)少(shao)政府對市(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接配(pei)置和(he)對微觀經(jing)濟(ji)活動的(de)(de)(de)(de)直(zhi)接干預，充分發(fa)(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定性作(zuo)(zuo)用，更好(hao)發(fa)(fa)揮政府作(zuo)(zuo)用，有(you)(you)效(xiao)彌補(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈。按照目前的(de)(de)(de)(de)政策(ce)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)只是(shi)(shi)(shi)根據規定安裝了20%的(de)(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，具體(ti)的(de)(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)設施標準、釋放的(de)(de)(de)(de)時(shi)間、充放電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)流失、投資(zi)的(de)(de)(de)(de)回報等，既無政策(ce)規定，也無保障措施。有(you)(you)測算表明，在(zai)(zai)具體(ti)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)項目上，僅(jin)僅(jin)依靠減(jian)少(shao)棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)電(dian)(dian)量(liang)收(shou)益(yi)還很難支(zhi)撐(cheng)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，這也是(shi)(shi)(shi)風(feng)光(guang)企業(ye)(ye)不(bu)(bu)愿投資(zi)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)原因。簡單捆綁(bang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)并不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)真正體(ti)現儲(chu)能(neng)(neng)(neng)價(jia)值，也不(bu)(bu)利于(yu)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)(zai)加大風(feng)光(guang)企業(ye)(ye)投資(zi)，造(zao)成資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，對儲(chu)能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)(ye)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)更可(ke)能(neng)(neng)(neng)只是(shi)(shi)(shi)一次低層次的(de)(de)(de)(de)躍進。風(feng)光(guang)儲(chu)是(shi)(shi)(shi)技術進步，也是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)要求(qiu)。盡(jin)管電(dian)(dian)網企業(ye)(ye)不(bu)(bu)應強制要求(qiu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)配(pei)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，但有(you)(you)理由對新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)并網質量(liang)提出要求(qiu)，關(guan)鍵是(shi)(shi)(shi)要建立和(he)完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制，在(zai)(zai)僅(jin)僅(jin)依靠減(jian)少(shao)棄(qi)風(feng)、棄(qi)光(guang)電(dian)(dian)量(liang)收(shou)益(yi)難以(yi)支(zhi)撐(cheng)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、簡單捆綁(bang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)并不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)真正體(ti)現儲(chu)能(neng)(neng)(neng)價(jia)值的(de)(de)(de)(de)背(bei)景下，創新(xin)(xin)建立商(shang)業(ye)(ye)化模式、堅定不(bu)(bu)移(yi)走市(shi)(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)路子更是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)二之(zhi)選。

一是應(ying)確(que)立(li)綜合治理(li)和投資多重分擔的(de)(de)(de)市場(chang)模式(shi)。風(feng)光發(fa)電的(de)(de)(de)波動性及其對電網(wang)穩定的(de)(de)(de)影響(xiang)仍然(ran)是新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)進一步健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)(de)(de)制約因素(su)。利(li)(li)(li)用儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術快速響(xiang)應(ying)、雙向調(diao)節(jie)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)緩(huan)沖的(de)(de)(de)特性，可(ke)以提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)調(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)和上網(wang)友(you)好性。儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)是未來電力(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)必要組成部分，應(ying)建立(li)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)企業與(yu)電網(wang)企業共同設(she)計儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)參與(yu)電力(li)市場(chang)的(de)(de)(de)方式(shi)及盈利(li)(li)(li)模式(shi)，為新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)和儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)可(ke)持(chi)續發(fa)展創造機會(hui)。無論是從市場(chang)化(hua)角(jiao)度(du)還是從落實(shi)國家能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略、保(bao)障儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)社會(hui)效益(yi)看，堅持(chi)誰投資獲益(yi)誰來買單、利(li)(li)(li)益(yi)相關(guan)方共同承(cheng)擔是比較(jiao)合理(li)的(de)(de)(de)選項。

二是完善配套政策，打造風光(guang)配儲(chu)的(de)(de)多(duo)種商業模式。隨著電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)深入(ru)推(tui)進(jin)，新能(neng)(neng)源配儲(chu)能(neng)(neng)商業模式空間(jian)正在(zai)打開(kai)，儲(chu)能(neng)(neng)參(can)與(yu)各(ge)類電(dian)(dian)(dian)力(li)服(fu)務的(de)(de)公允價值(zhi)缺(que)失(shi)，成(cheng)(cheng)熟機制(zhi)(zhi)不(bu)足(zu)，儲(chu)能(neng)(neng)參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場的(de)(de)實(shi)施細則更加(jia)缺(que)乏，亟需政策給予配套，促(cu)進(jin)各(ge)種市場化模式的(de)(de)成(cheng)(cheng)長。如，由(you)于目(mu)前電(dian)(dian)(dian)化學儲(chu)能(neng)(neng)成(cheng)(cheng)本(ben)相(xiang)較(jiao)抽水蓄能(neng)(neng)仍然(ran)較(jiao)高，通(tong)過(guo)輔助服(fu)務機制(zhi)(zhi)，對參(can)與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)調峰(feng)調頻(pin)的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)設(she)(she)施從政策上予以(yi)保障(zhang)。青海省明確，在(zai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)需要調峰(feng)資源的(de)(de)情況(kuang)下，儲(chu)能(neng)(neng)調峰(feng)價格暫定0.7元/千瓦時(shi)，優先(xian)消納風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)。新疆對根據電(dian)(dian)(dian)力(li)調度機構(gou)指令進(jin)入(ru)充(chong)電(dian)(dian)(dian)狀(zhuang)態(tai)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)儲(chu)能(neng)(neng)設(she)(she)施所充(chong)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)量(liang)進(jin)行補償，補償標準為0.55元/千瓦時(shi)。

三是以省級(ji)(ji)統籌(chou)為目(mu)標，實(shi)現(xian)統籌(chou)規(gui)劃、集約建(jian)(jian)設。當前，根據裝機(ji)容(rong)量按比(bi)(bi)例配儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)，家(jia)(jia)(jia)家(jia)(jia)(jia)都上，遍地(di)(di)開花，滿地(di)(di)芝麻，不見西瓜，既(ji)不經濟，也沒效率，造成(cheng)資源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和投資的(de)浪費。建(jian)(jian)議以省級(ji)(ji)統籌(chou)為目(mu)標，按照分(fen)類調(diao)整、分(fen)級(ji)(ji)側(ce)重、統籌(chou)規(gui)劃、集約建(jian)(jian)設的(de)原則，以市(shi)場化手段，在(zai)集中(zhong)風(feng)光企業(ye)按比(bi)(bi)例配套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)設資金的(de)基礎(chu)上，可以吸(xi)納社會(hui)資本(ben)，在(zai)裝機(ji)容(rong)量大、接近(jin)負荷中(zhong)心(xin)的(de)風(feng)光場站(zhan)，集中(zhong)建(jian)(jian)設較(jiao)大規(gui)模儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)電站(zhan)，既(ji)可以從規(gui)劃層(ceng)面解(jie)決儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)設施小(xiao)而散、“家(jia)(jia)(jia)家(jia)(jia)(jia)起(qi)火冒煙(yan)”的(de)弊(bi)端(duan)，也可以做大儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)市(shi)場主體。隨著(zhu)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)市(shi)場規(gui)模的(de)擴大，技術成(cheng)本(ben)逐年下降，電改紅利(li)不斷釋放，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)獨立(li)主體地(di)(di)位(wei)將(jiang)得到確(que)立(li)和鞏固，可直(zhi)接參與電網級(ji)(ji)調(diao)峰(feng)、電力市(shi)場調(diao)頻等輔助服務市(shi)場、備電及需求側(ce)響應服務及電力現(xian)貨市(shi)場交易，把儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)的(de)應用價(jia)值直(zhi)接在(zai)市(shi)場中(zhong)充(chong)分(fen)體現(xian)出來，實(shi)現(xian)電網、發電、儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)、需求側(ce)的(de)多方(fang)共贏(ying)。

四(si)是完(wan)善標準(zhun)(zhun)規(gui)范(fan)，為風光(guang)(guang)儲(chu)發展提供(gong)技術(shu)(shu)保(bao)障。我(wo)國(guo)從2010年開始制定電力儲(chu)能(neng)的(de)(de)相(xiang)關標準(zhun)(zhun)。截至(zhi)目前(qian)，電儲(chu)能(neng)相(xiang)關的(de)(de)國(guo)家(jia)和行業(ye)標準(zhun)(zhun)已達(da)31項(xiang)(xiang)，其中已發布或(huo)報(bao)(bao)批27項(xiang)(xiang)；團體(ti)標準(zhun)(zhun)約(yue)47項(xiang)(xiang)，其中已發布或(huo)報(bao)(bao)批29項(xiang)(xiang)。針對電化學儲(chu)能(neng)的(de)(de)國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)有7項(xiang)(xiang)、行業(ye)標準(zhun)(zhun)有2項(xiang)(xiang)，目前(qian)均已發布。問題在(zai)(zai)于，國(guo)內儲(chu)能(neng)設(she)施的(de)(de)技術(shu)(shu)參數(shu)、標準(zhun)(zhun)規(gui)范(fan)在(zai)(zai)加快統一和規(gui)范(fan)的(de)(de)同時(shi)，如何才(cai)能(neng)得到有效(xiao)推廣執(zhi)行。不能(neng)嚴格有效(xiao)地遵循技術(shu)(shu)標準(zhun)(zhun)和管理規(gui)范(fan)，無疑將導致亂象叢生。在(zai)(zai)當前(qian)風光(guang)(guang)配儲(chu)能(neng)的(de)(de)過程中，個別風光(guang)(guang)企業(ye)就“按照(zhao)比例”上了一批環保(bao)性(xing)、經(jing)濟(ji)性(xing)、安全(quan)性(xing)均不夠高且充(chong)放效(xiao)率偏低的(de)(de)儲(chu)能(neng)設(she)施無標可依和標準(zhun)(zhun)執(zhi)行的(de)(de)剛性(xing)不強是一個重要原(yuan)因。

五是借鑒國(guo)外做(zuo)法，建立風光配(pei)儲(chu)(chu)獎勵扶持機(ji)制。國(guo)外成熟的(de)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場，新能(neng)源(yuan)(yuan)側(ce)的(de)儲(chu)(chu)能(neng)超過50%的(de)收益(yi)源(yuan)(yuan)于(yu)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場交易(yi)、輔助服務等(deng)獲得(de)收入，新能(neng)源(yuan)(yuan)側(ce)的(de)儲(chu)(chu)能(neng)發(fa)展條件(jian)優(you)渥。從國(guo)際經驗來看，英國(guo)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場比較成熟，獨立儲(chu)(chu)能(neng)電(dian)站既能(neng)參(can)與(yu)政府的(de)儲(chu)(chu)能(neng)采(cai)購計(ji)劃(hua)，還(huan)有(you)峰谷價差等(deng)收益(yi)，有(you)些電(dian)站的(de)多重收益(yi)甚至能(neng)有(you)十幾種。韓國(guo)則為配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)系統的(de)風電(dian)給予額外的(de)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)證(zheng)書獎勵，使得(de)配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)的(de)風電(dian)光伏(fu)電(dian)站在可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)證(zheng)書計(ji)算(suan)中(zhong)的(de)權(quan)重遠遠高于(yu)其他(ta)不(bu)配(pei)套(tao)儲(chu)(chu)能(neng)的(de)電(dian)站。

注：作者盧延國，系國家能源局山東監管辦公室黨組成員，本文僅代表作者個人觀點。