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6月1日(ri)(ri)，國家(jia)發(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)近(jin)日(ri)(ri)聯合印發(fa)了(le)《關(guan)于各省(sheng)級行政區域2020年可再生(sheng)能(neng)源電力消納(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)的(de)通知(zhi)》。同時，浙江、四(si)川、寧夏、甘(gan)肅和青海等5個(ge)國家(jia)清(qing)潔能(neng)源示范省(sheng)（區）的(de)最低非(fei)水電消納(na)責任(ren)權重(zhong)(zhong)適(shi)當提高，以更好地發(fa)揮引(yin)領示范作用。

此前5月18日，國家(jia)能(neng)源局(ju)召開2020年(nian)(nian)二季度網上新聞(wen)發(fa)(fa)布(bu)會，表示今年(nian)(nian)第一(yi)季度風光(guang)發(fa)(fa)電限發(fa)(fa)電量不納入清潔能(neng)源消(xiao)納統計考核(he)。近幾年(nian)(nian)，國家(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源局(ju)貫徹(che)黨中央(yang)、國務院決(jue)策部署(shu)，出臺了一(yi)系列政策措施，推動我國新能(neng)源發(fa)(fa)展和消(xiao)納問題。

但是(shi)隨著裝機(ji)量的不(bu)斷增(zeng)長，部(bu)分(fen)區域依然存在(zai)省(sheng)內和(he)省(sheng)間(jian)等各種消(xiao)納問題(ti)，此外由于目前新(xin)能源(yuan)補貼面臨的不(bu)確定性，也(ye)加(jia)大了新(xin)能源(yuan)參與市場化交易(yi)的壓力。雖然我國(guo)已經(jing)成為最(zui)大的能源(yuan)生產和(he)消(xiao)費(fei)國(guo)，但是(shi)目前的發展模(mo)式已經(jing)不(bu)適合未來的世界競爭(zheng)，為此國(guo)家提出(chu)能源(yuan)生產和(he)消(xiao)費(fei)革(ge)命。

而(er)(er)(er)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)主要力量，未(wei)來還將持續(xu)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。2020年(nian)是(shi)(shi)(shi)“十三五”及實現國(guo)(guo)家清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)收官(guan)之年(nian)，政府已經為此(ci)出(chu)臺了多(duo)項措施(shi)助(zhu)力新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，而(er)(er)(er)制(zhi)約(yue)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)政策方面嗎？制(zhi)約(yue)風電裝機(ji)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不單是(shi)(shi)(shi)補貼政策和經濟(ji)因(yin)素，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)消納能(neng)(neng)(neng)(neng)力所致以風電的(de)(de)(de)裝機(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為例(li)，風電作為我國(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業較早實現國(guo)(guo)產替代化和大規模發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)行(xing)業，其裝機(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)卻并不是(shi)(shi)(shi)一直上升的(de)(de)(de)趨勢，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)(shi)經歷了過(guo)山(shan)車般的(de)(de)(de)跌宕起伏。

如下(xia)圖所示，我(wo)國(guo)的風電裝機量在(zai)2008年(nian)—2010年(nian)呈(cheng)現上升趨(qu)勢，但是(shi)在(zai)2010—2012年(nian)卻下(xia)降趨(qu)勢，而此(ci)后在(zai)2012年(nian)—2015年(nian)以及2015年(nian)——2017年(nian)都是(shi)重復了(le)這個趨(qu)勢的變化。并且(qie)在(zai)2017年(nian)至今，風電裝機量都是(shi)增長的形態。

如果(guo)結合裝機(ji)(ji)量和棄(qi)風(feng)率(lv)可以(yi)發現(xian)(xian)，風(feng)電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)在棄(qi)風(feng)率(lv)減少時(shi)便會出(chu)現(xian)(xian)增長。究(jiu)其原因(yin)，主要就是消(xiao)納(na)(na)問(wen)題。正(zheng)是這(zhe)樣的(de)(de)區域(yu)性的(de)(de)消(xiao)納(na)(na)問(wen)題的(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)，導(dao)(dao)致(zhi)國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)就不得不暫停這(zhe)一地區未來(lai)兩年的(de)(de)新(xin)增建(jian)(jian)設(she)活(huo)動，以(yi)紓解當地電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)瓶(ping)頸給存量項目造成的(de)(de)棄(qi)風(feng)損失。而這(zhe)也反過來(lai)制約了新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)發展。傳統(tong)電(dian)(dian)力(li)體系(xi)下，電(dian)(dian)網的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)和輸電(dian)(dian)網絡的(de)(de)發達程(cheng)度(du)直接決定了一個區域(yu)的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)能(neng)(neng)力(li)。因(yin)為建(jian)(jian)設(she)電(dian)(dian)網周期(qi)和消(xiao)納(na)(na)周期(qi)的(de)(de)錯位導(dao)(dao)致(zhi)了新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)發展問(wen)題，而這(zhe)些都并非是單純由政(zheng)策或者其他(ta)經濟問(wen)題導(dao)(dao)致(zhi)。

從這個角度看制約(yue)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納主要(yao)問題是輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服務的不(bu)(bu)完(wan)善(shan)。由(you)于(yu)光伏、風電等(deng)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發電出(chu)(chu)力出(chu)(chu)力具(ju)有(you)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)，導(dao)致其發電量(liang)和出(chu)(chu)力難以精準預測。電網的運行以安全、優質(zhi)、經濟為原(yuan)則，由(you)于(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)出(chu)(chu)力不(bu)(bu)穩定(ding)需要(yao)“借助(zhu)(zhu)(zhu)”火電調峰備用，那(nei)么問題就來了(le)——若輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服務沒有(you)形成市場化機制，即(ji)無(wu)法做到“誰(shui)受用誰(shui)買(mai)單(dan)”，那(nei)么火電機組參(can)與輔(fu)(fu)(fu)助(zhu)(zhu)(zhu)服務，則從市場機會變(bian)成了(le)市場責任，這樣一來無(wu)法做到公平公正；二來不(bu)(bu)利于(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)機組分析(xi)項目(mu)真實競爭性(xing)；三來更(geng)不(bu)(bu)利于(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)機組參(can)與電力現貨市場，成熟現貨市場的交易商品不(bu)(bu)止“電能(neng)量(liang)”，還包括調頻、備用等(deng)。

而在中長期市(shi)場，證明消納新能(neng)(neng)源的(de)“綠證”并沒有如電能(neng)(neng)量一(yi)(yi)樣，具有流通的(de)市(shi)場能(neng)(neng)力，故新能(neng)(neng)源發(fa)電依然靠行政一(yi)(yi)刀切(qie)，無法準確(que)預估(gu)項目前景——即電站消納水平。

上述兩(liang)類市場化機制的缺失(shi)，嚴重干擾了新(xin)能源的項(xiang)目經濟性判斷。

而矛盾的(de)是，在(zai)電力現貨市(shi)(shi)場，新(xin)能源(yuan)發電很大程度(du)上影響了日前(qian)和日內(nei)市(shi)(shi)場供需平衡比(bi)，是市(shi)(shi)場價格波動的(de)巨(ju)大變(bian)量。所以(yi)新(xin)能源(yuan)行業(ye)應(ying)站在(zai)更(geng)高的(de)位置(zhi)(zhi)，呼(hu)吁盡快(kuai)完善配(pei)(pei)套市(shi)(shi)場化機制，以(yi)能適應(ying)逐漸”斷奶“的(de)環(huan)境。建立(li)全國(guo)統(tong)一(yi)電力市(shi)(shi)場是破解消納問題的(de)方(fang)式之一(yi)提升社會效率和保(bao)障能源(yuan)穩定是市(shi)(shi)場發展(zhan)的(de)主流，將(jiang)資源(yuan)在(zai)全國(guo)范圍(wei)內(nei)充分調配(pei)(pei)需要規范透明的(de)統(tong)一(yi)市(shi)(shi)場，建設高效的(de)電力市(shi)(shi)場，從而實現資源(yuan)的(de)優(you)化配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)。

構(gou)建(jian)(jian)全(quan)國(guo)統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場，對促(cu)進清(qing)潔能源消納、降低全(quan)社會用電(dian)成(cheng)本等意(yi)義重大。全(quan)國(guo)一(yi)盤棋，此舉可以直接(jie)解(jie)決(jue)清(qing)潔能源消納不(bu)充(chong)分的(de)問題。構(gou)建(jian)(jian)全(quan)國(guo)的(de)統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場，不(bu)僅(jin)可以打破省間的(de)壁壘，還可以在更(geng)大范圍(wei)內統籌消納清(qing)潔能源，促(cu)進其(qi)開發與利用。

同(tong)時(shi)，構建(jian)全國統一(yi)電(dian)力市場(chang)，是實現(xian)市場(chang)配(pei)置(zhi)資源(yuan)效益最(zui)大化的(de)(de)途徑之一(yi)。可以發揮市場(chang)在(zai)資源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用，能(neng)(neng)夠有(you)效解決(jue)清潔能(neng)(neng)源(yuan)與常規電(dian)源(yuan)之間的(de)(de)關于補償、和各(ge)個地區之間的(de)(de)利(li)益平(ping)衡問題。增(zeng)加有(you)效供給、實現(xian)供需(xu)平(ping)衡，可以將市場(chang)中(zhong)各(ge)個參與方(fang)的(de)(de)能(neng)(neng)動性(xing)發揮起來(lai)。此外(wai)在(zai)新能(neng)(neng)源(yuan)平(ping)價參與市場(chang)交易中(zhong)，如(ru)果進入到(dao)集(ji)中(zhong)的(de)(de)市場(chang)中(zhong)，會(hui)引發行業內的(de)(de)競(jing)爭，而新能(neng)(neng)源(yuan)企業在(zai)激(ji)烈的(de)(de)競(jing)爭中(zhong)也會(hui)更加重視其(qi)成本(ben)，這也意味著會(hui)產生更加合(he)理的(de)(de)價格競(jing)爭和利(li)潤水平(ping)。