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開欄的話3月4日，中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)常務委(wei)員會召開會議，明確提(ti)出“加快5G網絡、數據中(zhong)心等新型基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)進(jin)度”。多個省份陸續(xu)發布(bu)的2020年一(yi)系列重大投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目中(zhong)，新型基(ji)礎設(she)(she)施(shi)項(xiang)(xiang)目占(zhan)據了相當的比重。當前，為(wei)何要(yao)加快推(tui)進(jin)“新基(ji)建”？“新基(ji)建”究竟新在哪？投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金從哪來？本報今日起推(tui)出“不(bu)一(yi)樣的‘新基(ji)建’”欄目，詳細(xi)為(wei)您解讀。

日(ri)前(qian)，中共中央政治局常務委員會召開(kai)會議，研究(jiu)當(dang)前(qian)新冠肺(fei)炎疫情防(fang)控和穩定經濟社會運行重點工作，明確(que)要(yao)加快5G網絡、數據(ju)中心等新型(xing)基礎設施建設進度。

新(xin)型基(ji)礎設(she)施，是相對于以往鐵路(lu)、公路(lu)、機場等(deng)傳統基(ji)礎設(she)施而言的(de)，涉(she)及5G網絡、數據中心等(deng)多(duo)個(ge)領域，是未來(lai)經濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要支(zhi)撐(cheng)。一段時間以來(lai)，多(duo)個(ge)省份也密集推(tui)出(chu)了一系列“新(xin)基(ji)建”項目。這些項目的(de)推(tui)出(chu)，推(tui)動了“新(xin)基(ji)建”概(gai)念的(de)“走紅”。

“新基建”有啥不一樣

近(jin)一段時間(jian)以來，“新基(ji)建(jian)”備受資本市場熱捧。事實上，中央對于“新基(ji)建(jian)”的謀(mou)劃(hua)布局早已展開(kai)。

2018年(nian)年(nian)底，中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議已經(jing)明確提出，要加快5G商用步伐(fa)，加強(qiang)人工(gong)(gong)(gong)智能、工(gong)(gong)(gong)業互聯(lian)網、物聯(lian)網等新型基礎(chu)設(she)施建設(she)。2019年(nian)12月份召開(kai)的中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議強(qiang)調(diao)，要著眼國家長遠發展，加強(qiang)戰略性、網絡型基礎(chu)設(she)施建設(she)。

各省(sheng)份(fen)近期(qi)陸續(xu)發布了今年的新型(xing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)項目(mu)。其中，5G智(zhi)(zhi)能(neng)裝備、人工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)等項目(mu)成為引領(ling)新一輪投資的亮點(dian)。例如，多(duo)個省(sheng)份(fen)在各自(zi)的政府工(gong)(gong)作報告中將“推(tui)進(jin)5G通(tong)信網絡建設(she)(she)”列入2020年重點(dian)工(gong)(gong)作。

“過去(qu)的基礎設施投(tou)(tou)資(zi)主要集中在(zai)鐵路(lu)、公路(lu)、機場等領域，這些投(tou)(tou)資(zi)規(gui)模大、周(zhou)期長(chang)，短期刺激作用明顯，但是(shi)投(tou)(tou)資(zi)回報相(xiang)對(dui)慢一些。而‘新(xin)基建(jian)’與高新(xin)技術發展緊(jin)密相(xiang)連(lian)，是(shi)發展信息化、智(zhi)能(neng)化、數(shu)字化的重要載體(ti)，也是(shi)創造與滿足新(xin)需求的重要保障。”國務院發展研究(jiu)中心資(zi)源與環境政策研究(jiu)所(suo)副所(suo)長(chang)李佐軍說。

李佐(zuo)軍告訴記者，受國內外復雜因素及(ji)新冠肺炎(yan)疫(yi)情的(de)(de)影響(xiang)，我國經(jing)(jing)濟的(de)(de)下(xia)行壓力在(zai)加大。發(fa)揮投資(zi)在(zai)經(jing)(jing)濟增長(chang)中的(de)(de)關鍵作用(yong)，不(bu)可能再用(yong)過去依靠投資(zi)刺激經(jing)(jing)濟增長(chang)的(de)(de)辦法，必(bi)須要(yao)(yao)有新的(de)(de)思(si)路和(he)舉措(cuo)。從另一個(ge)角度看，中國經(jing)(jing)濟要(yao)(yao)加快推動(dong)傳統產業轉型升級(ji)，不(bu)斷壯大新興產業，打(da)造經(jing)(jing)濟發(fa)展新動(dong)能，離不(bu)開信息化、智能化、數字化的(de)(de)強力支撐。這也是中央(yang)和(he)地方加快部署“新基建”的(de)(de)重要(yao)(yao)原因。

“總的來(lai)看，推(tui)進(jin)‘新(xin)基(ji)建’，不僅有助于(yu)穩增長(chang)、穩就業(ye)，還能釋放經(jing)濟增長(chang)潛力(li)，促進(jin)新(xin)產業(ye)新(xin)領域發(fa)展(zhan)，提升長(chang)期競(jing)爭力(li)。”交通銀(yin)行金(jin)融研究中心首席研究員唐建偉(wei)分析，“新(xin)基(ji)建”的重點是加(jia)強戰略(lve)性、網絡型(xing)基(ji)礎設施建設，加(jia)大(da)消費升級和(he)產業(ye)升級領域基(ji)建投(tou)資(zi)力(li)度(du)，這將有力(li)支持(chi)結(jie)構轉型(xing)和(he)產業(ye)提升，促進(jin)新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)產業(ye)、新(xin)服(fu)務發(fa)展(zhan)。

在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)政(zheng)策科學(xue)研(yan)究會經濟政(zheng)策委(wei)員(yuan)會副(fu)主(zhu)任徐洪才看來，“新基建”的價值不僅(jin)在(zai)(zai)“建”，更(geng)在(zai)(zai)“用”。與傳(chuan)統(tong)基礎設(she)施投(tou)資(zi)相比，“新基建”不僅(jin)可以(yi)有效優化供給(gei)能力，也能夠進一(yi)步引導和(he)滿足消費(fei)升(sheng)級。

“新基建”不是“強刺激”

根(gen)據(ju)相關機構測算，2020年，我國5G投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)將近3000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、特高(gao)壓投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)超600億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、軌道交(jiao)通投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)在5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)左右、充電(dian)樁投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)100億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、數據(ju)中心投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)約(yue)1000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、人工智能投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模(mo)約(yue)350億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

更(geng)重要的(de)是(shi)，“新(xin)基建”領域的(de)投資剛剛“破題(ti)”，未來仍然蘊藏(zang)著巨大的(de)拓展空間。有業內(nei)人(ren)士擔心，“新(xin)基建”是(shi)不(bu)是(shi)“強刺(ci)激”？

事(shi)實(shi)上經(jing)(jing)過多(duo)年(nian)發(fa)展，我國經(jing)(jing)濟格局(ju)已(yi)經(jing)(jing)發(fa)生(sheng)了重大變(bian)化。目前，我國GDP總(zong)量已(yi)經(jing)(jing)逼近100萬億(yi)元，內(nei)需特別是消(xiao)費對于(yu)穩定經(jing)(jing)濟運(yun)行的“壓艙石”作用更(geng)加明顯。如(ru)此龐(pang)大的經(jing)(jing)濟總(zong)量，單靠投資拉動和(he)刺激經(jing)(jing)濟增長已(yi)經(jing)(jing)不切實(shi)際，還需要更(geng)多(duo)依靠消(xiao)費的持(chi)續發(fa)力。

“經過多年發(fa)展(zhan)(zhan)，傳統基建的邊際(ji)效用和(he)收益(yi)遞(di)減。而(er)新型基建以技(ji)術創新為底色，既可短期(qi)創造就業和(he)增長(chang)，也可促(cu)進(jin)結構轉型升級，帶動經濟(ji)的中長(chang)期(qi)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。”徐洪才說。

“傳統基建(jian)投(tou)(tou)資(zi)中，存在低水(shui)平(ping)重復建(jian)設(she)的情(qing)況。而在新型基礎設(she)施(shi)領域，許多地區有較(jiao)大(da)的發展空間。加大(da)在這(zhe)些領域的投(tou)(tou)資(zi)，不(bu)僅可以帶動(dong)傳統產業轉型發展，還關(guan)系(xi)到長(chang)(chang)遠發展。”萬國數據(ju)服務公司創(chuang)始人、董(dong)事長(chang)(chang)兼CEO黃(huang)偉說。

黃偉(wei)認為，以(yi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)為例(li)，數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)既是(shi)“新基建(jian)”的重要(yao)組成，也是(shi)“新基建(jian)”發展(zhan)(zhan)的核心(xin)IT基礎設(she)施(shi)，對數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)(ji)的騰飛起到底層支(zhi)撐作用(yong)，“隨著數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)(ji)的發展(zhan)(zhan)，許多地(di)區的數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)缺口將持續擴(kuo)大(da)。因此(ci)，加(jia)大(da)在(zai)數(shu)據(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)領域的基建(jian)投(tou)資，挖掘數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)(ji)深度、延展(zhan)(zhan)數(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)(ji)長度，十分必(bi)要(yao)”。

唐(tang)建(jian)偉告訴記者，傳統(tong)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)主要(yao)是(shi)地方(fang)政府主導(dao)，而“新(xin)基(ji)建(jian)”的投(tou)資(zi)更多是(shi)市場與政府合力推動(dong)(dong)。隨著民間投(tou)資(zi)在其中的作用越(yue)(yue)來越(yue)(yue)突出(chu)，“新(xin)基(ji)建(jian)”對(dui)于經(jing)濟發展的帶(dai)動(dong)(dong)作用也將遠大于傳統(tong)基(ji)建(jian)。

需創新投融資機制

在(zai)經濟下(xia)行壓(ya)力加大的(de)背(bei)景下(xia)，許(xu)多(duo)地方政府與企業的(de)資金壓(ya)力加大。各地為何對投資“新(xin)基建”熱情高(gao)漲(zhang)？

重(zhong)(zhong)要原因在于，“新基(ji)建”瞄(miao)準的(de)(de)是未來重(zhong)(zhong)要技術進步的(de)(de)領域(yu)，是推動(dong)(dong)未來產業結構(gou)升級的(de)(de)重(zhong)(zhong)要動(dong)(dong)力，孕育著推動(dong)(dong)中國經濟(ji)邁向高質(zhi)量發展的(de)(de)新動(dong)(dong)能(neng)。而目前這(zhe)些新動(dong)(dong)能(neng)發展所依托(tuo)的(de)(de)基(ji)礎設施仍然相對薄弱(ruo)。

專家建議，在推進“新(xin)基建”過程(cheng)中，要更加注重探索投融(rong)資機(ji)制創(chuang)新(xin)，進一步(bu)激發民間投資參(can)與的積極性(xing)。

“在‘新基建’過程中，要避(bi)免(mian)一(yi)哄而上，要考慮市場(chang)需求和(he)本地發展實際，同時(shi)，還要根據財(cai)力和(he)債務的承受情況循序漸進(jin)(jin)推(tui)進(jin)(jin)，避(bi)免(mian)形成(cheng)新的地方債風險。”李佐(zuo)軍說。

唐建偉建議，在“新(xin)(xin)基(ji)建”過程中(zhong)，一(yi)方面要確保建立新(xin)(xin)機(ji)制、擴(kuo)大(da)新(xin)(xin)主體，規范基(ji)建項目(mu)融(rong)資(zi)行為，嚴控地方債務風險；另一(yi)方面，要確保基(ji)建投資(zi)新(xin)(xin)區(qu)域(yu)、新(xin)(xin)領域(yu)，不(bu)能大(da)搞基(ji)建全面投資(zi)，避免形成新(xin)(xin)的(de)產能過剩或者基(ji)建浪費。

黃(huang)偉建(jian)議，在(zai)擴大(da)“新(xin)基建(jian)”中(zhong)(zhong)，需要充(chong)分(fen)調動民(min)營龍頭企業的積極性(xing)，充(chong)分(fen)發揮這些企業的專(zhuan)業能(neng)力(li)(li)、創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)和適應市場變化的能(neng)力(li)(li)。在(zai)政(zheng)(zheng)策層面(mian)，建(jian)議高度重視(shi)數據中(zhong)(zhong)心(xin)作為支撐(cheng)新(xin)經濟的核(he)心(xin)基礎設施作用，并在(zai)電力(li)(li)政(zheng)(zheng)策、土(tu)地政(zheng)(zheng)策、稅(shui)收政(zheng)(zheng)策上給予支持；充(chong)分(fen)考慮東(dong)西部資源需求和供給量差異進行科學(xue)布局；制定適應“新(xin)基建(jian)”的能(neng)耗審(shen)批和監控(kong)等政(zheng)(zheng)策。

徐洪才建議，政府規劃(hua)“新(xin)基(ji)建”項(xiang)目(mu)，必須要尊重經濟(ji)規律，遵(zun)循“市(shi)(shi)場(chang)主導(dao)、政府引導(dao)”的原則，鼓勵不同主體運用市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)，靈活性(xing)地開展多種形式(shi)合作，探索(suo)(suo)團隊融(rong)合、產品(pin)融(rong)合、文化融(rong)合，在經營機制(zhi)上進行創新(xin)探索(suo)(suo)。