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2017年特朗普就任(ren)美國(guo)(guo)總統后(hou)，美國(guo)(guo)政府越(yue)(yue)來越(yue)(yue)明顯地追求(qiu)世界能(neng)源(yuan)(yuan)霸權，用特朗普本人的(de)話(hua)，是要實現美國(guo)(guo)在(zai)全世界的(de)“能(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)導（energy dominance）”。美國(guo)(guo)因素已經成為國(guo)(guo)際油(you)氣(qi)行業中最大的(de)不安定(ding)因素。鑒(jian)于(yu)國(guo)(guo)際油(you)氣(qi)形(xing)勢越(yue)(yue)來越(yue)(yue)復雜，中國(guo)(guo)應該積極調整對內對外能(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)，保障自(zi)身能(neng)源(yuan)(yuan)利益。

特朗普政府實行損人利己的能源霸權政策

特朗普政府的(de)能源政策(ce)明顯受(shou)到石油公司等(deng)美國(guo)國(guo)內部分利益集團(tuan)的(de)影(ying)響。特朗普政府積(ji)極為美國(guo)石油公司清除競爭對(dui)手(shou)，開拓市場空間，幫助美國(guo)石油公司提(ti)高產(chan)量。

結(jie)果，美國(guo)的對(dui)外油氣政(zheng)策日益(yi)咄咄逼人(ren)、損人(ren)利(li)己，其主要(yao)表現是，對(dui)俄羅斯(si)、伊朗、委(wei)內(nei)瑞(rui)拉等(deng)對(dui)手、敵(di)人(ren)，美國(guo)揮(hui)舞制(zhi)裁大棒(bang)；即使針對(dui)德國(guo)等(deng)盟友，為了實(shi)現自(zi)身能源利(li)益(yi)，特朗普政(zheng)府也不惜頻(pin)頻(pin)施加壓力。

2018年5月，以伊(yi)(yi)朗(lang)(lang)(lang)支持國際恐(kong)怖主(zhu)義、發(fa)展彈(dan)道導彈(dan)等(deng)為(wei)由，特朗(lang)(lang)(lang)普政(zheng)府正式退出伊(yi)(yi)核多邊協議(yi)，重啟對伊(yi)(yi)朗(lang)(lang)(lang)的(de)油氣(qi)等(deng)方面(mian)的(de)制(zhi)裁，并動(dong)用長臂管轄手段(duan)，阻止(zhi)世界其他國家繼續與伊(yi)(yi)朗(lang)(lang)(lang)的(de)油氣(qi)貿易等(deng)合(he)作，之(zhi)后特朗(lang)(lang)(lang)普政(zheng)府又多次(ci)收緊(jin)了(le)對伊(yi)(yi)朗(lang)(lang)(lang)的(de)制(zhi)裁。

受此影響，伊(yi)朗的石油(you)出(chu)口量已經(jing)由制(zhi)裁(cai)前的約(yue)1.25億噸(dun)/年下(xia)降(jiang)到目(mu)前的幾乎為零。伊(yi)朗經(jing)濟嚴重依賴油(you)氣出(chu)口收入(ru)，因遭制(zhi)裁(cai)，伊(yi)朗經(jing)濟已深陷(xian)困境。

特朗普政(zheng)府(fu)對伊(yi)朗油(you)氣出(chu)口的(de)(de)制裁，背后(hou)有(you)美國(guo)國(guo)內親(qin)以色列、親(qin)沙特阿拉伯等利益集團(tuan)的(de)(de)推動，同時也有(you)石油(you)公司的(de)(de)推動。美國(guo)石油(you)公司借政(zheng)府(fu)之手把(ba)伊(yi)朗石油(you)逐出(chu)國(guo)際(ji)石油(you)市(shi)場，獲得了更大的(de)(de)石油(you)出(chu)口空間。

除了制(zhi)裁(cai)伊朗石(shi)油(you)出(chu)口外(wai)，特(te)朗普政(zheng)(zheng)府還對(dui)另一個世界重要(yao)產油(you)國委(wei)內(nei)瑞(rui)(rui)拉進行了石(shi)油(you)制(zhi)裁(cai)。從上任開(kai)始，特(te)朗普就(jiu)開(kai)始強(qiang)化對(dui)委(wei)內(nei)瑞(rui)(rui)拉政(zheng)(zheng)府的(de)遏制(zhi)。2019年初，委(wei)內(nei)瑞(rui)(rui)拉議(yi)會主席瓜伊多自立為(wei)臨時(shi)總統(tong)。為(wei)支持(chi)瓜伊多、推翻馬杜(du)羅，2019年美國政(zheng)(zheng)府加(jia)大了對(dui)委(wei)內(nei)瑞(rui)(rui)拉石(shi)油(you)行業的(de)制(zhi)裁(cai)。長期以來，美國是(shi)委(wei)內(nei)瑞(rui)(rui)拉石(shi)油(you)的(de)最大買家。

2019年(nian)美(mei)國(guo)政府禁(jin)止從委(wei)內(nei)瑞(rui)拉進口石油，并(bing)且命令美(mei)國(guo)公司從委(wei)內(nei)瑞(rui)拉石油業(ye)中撤出。美(mei)國(guo)的制裁加劇了委(wei)內(nei)瑞(rui)拉石油業(ye)的困境。2017年(nian)1月，特(te)朗(lang)普就任美(mei)國(guo)總統，當時委(wei)內(nei)瑞(rui)拉的石油產量(liang)為200.7萬(wan)桶(tong)(tong)/日，到2020年(nian)1月已經下降到73.3萬(wan)桶(tong)(tong)/日，降幅超過60%。

因美(mei)國施加的制(zhi)裁(cai)，委內(nei)(nei)瑞拉的石(shi)油出口(kou)(kou)也受到嚴重影響，目前其出口(kou)(kou)主要用于償債，帶來的現金(jin)流很少(shao)。由于石(shi)油出口(kou)(kou)收(shou)入在委內(nei)(nei)瑞拉出口(kou)(kou)收(shou)入和政(zheng)府財政(zheng)收(shou)入的占比分別高達95%和50%，因此特朗普政(zheng)府施加的石(shi)油制(zhi)裁(cai)對委內(nei)(nei)瑞拉的經濟、社會造成了嚴重影響。

俄(e)(e)羅(luo)斯是(shi)美國的(de)(de)重要戰略(lve)競爭(zheng)對(dui)手(shou)。2014年烏克蘭(lan)危機爆發(fa)之后，美國就伙同其盟國，發(fa)動對(dui)俄(e)(e)羅(luo)斯的(de)(de)制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)，油氣制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)是(shi)對(dui)俄(e)(e)制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)的(de)(de)重要方面(mian)(mian)。特朗普政府(fu)延續和加深了對(dui)俄(e)(e)羅(luo)斯的(de)(de)能源制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)，制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)包括對(dui)俄(e)(e)羅(luo)斯能源出(chu)口相(xiang)關項目(mu)進行制(zhi)(zhi)裁(cai)(cai)(cai)等方面(mian)(mian)。

北溪2線(xian)（Nord stream 2）天然(ran)氣(qi)管道項目是俄(e)羅斯(si)與(yu)德國、法(fa)國、奧地利等中(zhong)西歐(ou)國家之(zhi)間的(de)重要天然(ran)氣(qi)合作項目。該管道投產后，每年將把550億立方米的(de)俄(e)羅斯(si)天然(ran)氣(qi)運到德國等中(zhong)東(dong)歐(ou)國家。

為了(le)推進(jin)能源行業的低(di)碳(tan)轉型，德國默克爾(er)政府希望用相對低(di)碳(tan)的天然(ran)氣來大量替(ti)代(dai)煤炭消費，所以大力支(zhi)持該管(guan)道。但是，為遏制俄(e)羅斯天然(ran)氣的出(chu)口，特(te)朗普政府強烈反對該管(guan)線。

圍繞北溪2線天然氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)項目(mu)，美(mei)(mei)國已與德(de)國產(chan)生了(le)深刻的(de)(de)分(fen)歧。特朗普政府多方阻礙該(gai)管(guan)道(dao)(dao)的(de)(de)修建(jian)(jian)，不僅制裁(cai)俄羅斯參與該(gai)管(guan)道(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)公司，還威脅制裁(cai)歐盟(meng)國家里參與該(gai)管(guan)道(dao)(dao)的(de)(de)公司。可見，為了(le)制裁(cai)俄羅斯能源的(de)(de)出口，美(mei)(mei)國對(dui)(dui)德(de)國這(zhe)樣的(de)(de)重要盟(meng)國的(de)(de)反對(dui)(dui)也完全置之不理。

特朗普政府制裁伊、委、俄能源業的國內動因

對伊朗、委內瑞拉(la)和俄羅斯等國家(jia)的能(neng)源生產和出口(kou)進行制裁，特朗普政(zheng)府有國際(ji)政(zheng)治(zhi)考慮，同時也有國內經濟、政(zheng)治(zhi)動因。

特朗普政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是共和黨(dang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，而能(neng)源(yuan)等大工業傳統上更偏(pian)向(xiang)支(zhi)持共和黨(dang)。特朗普政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)獲得了大量來自能(neng)源(yuan)、化工公司的政(zheng)(zheng)治捐款(kuan)。投桃報李，特朗普政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)反過來需要對它們(men)有所(suo)回報。

具體到油(you)氣行業，美國(guo)油(you)氣公司目前對特(te)朗(lang)(lang)普(pu)政(zheng)府的(de)(de)需(xu)求很多(duo)。在(zai)(zai)國(guo)內的(de)(de)主要需(xu)求是要求特(te)朗(lang)(lang)普(pu)政(zheng)府減稅(shui)、廢除(chu)奧巴馬政(zheng)府實(shi)施(shi)的(de)(de)各(ge)種(zhong)環(huan)境保護條款，包括(kuo)旨在(zai)(zai)減少溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放的(de)(de)各(ge)種(zhong)政(zheng)策(ce)制約(yue)，讓它(ta)們在(zai)(zai)國(guo)內放開手腳，擴大油(you)氣產量，對外方面，從零(ling)和博弈的(de)(de)觀(guan)念出(chu)發(fa)，美國(guo)油(you)氣公司希望借助政(zheng)府的(de)(de)手，打(da)擊伊朗(lang)(lang)、委內瑞拉(la)、俄羅斯(si)等(deng)國(guo)的(de)(de)競爭對手，讓它(ta)們在(zai)(zai)國(guo)際油(you)氣市場(chang)上獲得更大的(de)(de)出(chu)口空間。

特朗普政府的對華能(neng)(neng)源(yuan)政策也反映(ying)了美國(guo)油氣公司(si)的這種對外訴求。比如，根據(ju)2020年(nian)1月(yue)中美達成的第一階段經濟貿易(yi)協(xie)議，美國(guo)將向中國(guo)出口大量能(neng)(neng)源(yuan)產品，這無疑反映(ying)了美國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)公司(si)的需求。

面對美國的霸權擴張，中國應努力實現能源自強

美(mei)國政(zheng)府的能源霸權政(zheng)策(ce)愈(yu)演愈(yu)烈。2020年(nian)11月，美(mei)國將舉行總統大(da)選。目(mu)前看，特朗普獲得連任(ren)的概率較(jiao)高。而在連任(ren)后，特朗普政(zheng)府將推行更加(jia)咄咄逼人的對外能源政(zheng)策(ce)。鑒于此，中國應該采取(qu)措施(shi)，更加(jia)有力地保障本國能源安全，包括：

第一，在與美(mei)國斗爭的(de)(de)(de)同時，適度加(jia)強和(he)美(mei)國的(de)(de)(de)能源(yuan)合作。合作的(de)(de)(de)主要內容應該是擴大與美(mei)國的(de)(de)(de)油(you)氣貿(mao)易，發展(zhan)中國油(you)氣進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)多源(yuan)化。

增(zeng)加從美(mei)國(guo)的(de)(de)石(shi)(shi)油(you)(you)進(jin)口(kou)，有利于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)擺脫(tuo)對地緣政治(zhi)局勢不穩定(ding)的(de)(de)中(zhong)(zhong)東、非洲等地區石(shi)(shi)油(you)(you)的(de)(de)過(guo)度依(yi)賴(lai)，實現石(shi)(shi)油(you)(you)進(jin)口(kou)的(de)(de)多源(yuan)化(hua)(hua)，因此有利于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)石(shi)(shi)油(you)(you)安(an)全、能源(yuan)安(an)全和經濟(ji)安(an)全，還有助于(yu)改善中(zhong)(zhong)美(mei)雙邊貿(mao)易嚴(yan)重(zhong)不平衡(heng)的(de)(de)現狀。增(zeng)加從美(mei)國(guo)的(de)(de)天然氣(qi)進(jin)口(kou)，則有利于(yu)“氣(qi)化(hua)(hua)中(zhong)(zhong)國(guo)”和中(zhong)(zhong)國(guo)環境(jing)污染的(de)(de)治(zhi)理(li)。

第二，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)要(yao)保障石(shi)油(you)(you)(you)安全(quan)，需要(yao)苦練(lian)內(nei)功(gong)。對一(yi)個資(zi)源大國(guo)(guo)(guo)來(lai)說，要(yao)實現(xian)能(neng)源獨立，尤其是保障本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)石(shi)油(you)(you)(you)安全(quan)，做好內(nei)功(gong)更(geng)關(guan)鍵(jian)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府應該充分借鑒美國(guo)(guo)(guo)和其他(ta)一(yi)些國(guo)(guo)(guo)家的(de)成功(gong)經(jing)驗(yan)，大力推進國(guo)(guo)(guo)內(nei)石(shi)油(you)(you)(you)上(shang)游(you)領域(yu)的(de)改革(ge)，在(zai)油(you)(you)(you)氣開發(fa)方面(mian)也推行(xing)“能(neng)者上(shang)庸者下”的(de)制度，擺脫中(zhong)國(guo)(guo)(guo)油(you)(you)(you)氣生產的(de)不甚理想(xiang)的(de)現(xian)狀，讓(rang)油(you)(you)(you)氣上(shang)游(you)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)，最終(zhong)從根本(ben)(ben)上(shang)緩(huan)解中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)石(shi)油(you)(you)(you)安全(quan)困境。

第三，大力推進能(neng)源(yuan)消(xiao)費革(ge)命(ming)，加快中國(guo)交(jiao)通運(yun)輸由(you)內燃(ran)機時代向電氣化時代的過渡。習近平總書記提(ti)出，要推動能(neng)源(yuan)消(xiao)費、能(neng)源(yuan)供(gong)給、能(neng)源(yuan)技術和能(neng)源(yuan)體制革(ge)命(ming)，全方位加強國(guo)際合(he)作，即(ji)“四個(ge)革(ge)命(ming)”、一個(ge)合(he)作。實現能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)是(shi)其中的一個(ge)重點。

目前，中(zhong)國(guo)交通運(yun)輸能耗(hao)嚴(yan)重依賴石油(you)，而中(zhong)國(guo)石油(you)消費嚴(yan)重依賴進口，這種情況(kuang)不僅對(dui)中(zhong)國(guo)石油(you)安(an)全(quan)構(gou)成很大威脅，也是中(zhong)國(guo)經(jing)濟安(an)全(quan)和國(guo)家安(an)全(quan)的隱憂。同時，國(guo)內(nei)電(dian)力供(gong)應嚴(yan)重過剩(sheng)。

基于“以有(you)余(yu)補(bu)不(bu)足”的(de)戰略考慮，中(zhong)國政(zheng)府、企(qi)業和(he)社會應(ying)該(gai)共同努力，加快(kuai)交(jiao)通運輸行(xing)業從內燃機時代向電氣化(hua)時代的(de)過渡，重點發(fa)展城市軌道(dao)交(jiao)通、常速和(he)高速電氣化(hua)鐵路，以及(ji)電動汽車和(he)燃料電池汽車產業，有(you)效減緩交(jiao)通運輸用油量的(de)增長(chang)，最終主要通過能源消費革命(ming)，逐漸實現(xian)中(zhong)國版的(de)能源獨立。

最(zui)后，中國(guo)應(ying)保持戰(zhan)略定(ding)力，堅(jian)定(ding)走(zou)可持續的(de)能源發展(zhan)(zhan)道(dao)路。可持續性應(ying)該是未來中國(guo)能源發展(zhan)(zhan)最(zui)重要的(de)價值理性，以(yi)及(ji)指導中國(guo)能源行業發展(zhan)(zhan)的(de)基本(ben)原則(ze)。高(gao)碳、高(gao)污染的(de)能源、化工(gong)發展(zhan)(zhan)道(dao)路必然不可持續。

中國政府(fu)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業應該以可持(chi)(chi)續(xu)發展為(wei)標尺和(he)指針，認(ren)真審視已有的能(neng)(neng)源(yuan)發展模式、觀念等(deng)，并用它度量未來，努(nu)力尋找對(dui)中國和(he)世(shi)界經濟增(zeng)長(chang)、社會進步(bu)和(he)人(ren)們福祉最(zui)有利的能(neng)(neng)源(yuan)之路。“路漫(man)漫(man)其修遠兮(xi)”，可持(chi)(chi)續(xu)發展的道(dao)路一定(ding)很漫(man)長(chang)，我們需(xu)要久久為(wei)功、持(chi)(chi)續(xu)努(nu)力。