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2020年(nian)風能(neng)新(xin)春茶話(hua)會上，孫佑(you)海榮(rong)獲“中國(guo)風能(neng)人·杰出(chu)(chu)貢(gong)獻(xian)人物”獎(jiang)。他(ta)曾(ceng)組織各(ge)方力量推動(dong)我國(guo)《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源法(fa)》立法(fa)研究和起(qi)草工(gong)作，為(wei)產業的健康發展作出(chu)(chu)了(le)重(zhong)要貢(gong)獻(xian)。如(ru)今，針對可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發展的新(xin)形勢，他(ta)表(biao)示，各(ge)方應強化法(fa)治思維，細化相關法(fa)律責任條(tiao)款，為(wei)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源法(fa)治化建設(she)提供保(bao)障。回顧·可(ke)(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源法(fa)的出(chu)(chu)臺(tai)

1980年(nian)(nian)至2000年(nian)(nian)，我國的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用效率有了顯(xian)著提高(gao)。但是(shi)(shi)，隨著經濟規模的(de)迅速擴大，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)缺乏、結構不(bu)(bu)夠合(he)理、環境(jing)污染嚴(yan)重(zhong)等問題日益突出(chu)(chu)，近年(nian)(nian)來能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)對外依存度不(bu)(bu)斷提高(gao)。黨的(de)十六大提出(chu)(chu)了到2020年(nian)(nian)國內生(sheng)產總值要比2000年(nian)(nian)再(zai)(zai)翻(fan)兩番的(de)宏(hong)偉戰略目標，這對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)等問題提出(chu)(chu)了更高(gao)的(de)要求。因此，發展可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)是(shi)(shi)保(bao)障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)的(de)實際(ji)需求，也是(shi)(shi)保(bao)護大氣環境(jing)的(de)迫切需要。

從當(dang)前的情況看，我國可再(zai)生能源發(fa)(fa)展(zhan)雖然取得一定進展(zhan)，但仍存在一些問題。其中主(zhu)要是：研究開發(fa)(fa)能力不強，制(zhi)造技術水平(ping)較低，尚(shang)未形(xing)成規模(mo)化的產業體系；開發(fa)(fa)利用成本相對(dui)較高，缺(que)乏市(shi)場競(jing)爭力，企業難以較快發(fa)(fa)展(zhan)；國家缺(que)乏支持可再(zai)生能源發(fa)(fa)展(zhan)的長期而穩(wen)定的政(zheng)策和制(zhi)度。

——摘(zhai)自(zi)第十(shi)屆全(quan)國(guo)(guo)人大(da)環境與資源(yuan)(yuan)保護委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)主任委(wei)(wei)員(yuan)毛(mao)如柏于2004年12月(yue)25日，在第十(shi)屆全(quan)國(guo)(guo)人民代表大(da)會(hui)(hui)常(chang)(chang)務委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)第十(shi)三(san)次會(hui)(hui)議上向(xiang)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)作出的(de)(de)(de)關(guan)于《中華人民共和國(guo)(guo)可再生能源(yuan)(yuan)法（草案）》的(de)(de)(de)說明，高度(du)概括了可再生能源(yuan)(yuan)法出臺的(de)(de)(de)歷(li)史背(bei)景。

立法的必要性

可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)是國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)發展(zhan)的戰略重點(dian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局都對此予以充分的重視。

一(yi)直(zhi)以來(lai)，我國可再生能(neng)源(yuan)的(de)發展都由政(zheng)策(ce)推(tui)動(dong)。“在(zai)政(zheng)策(ce)的(de)支持下，我國可再生能(neng)源(yuan)取得的(de)成就有(you)目共睹。然而(er)政(zheng)策(ce)較法律有(you)很多不足(zu)之(zhi)處。”孫佑海在(zai)接受采訪時(shi)分析了立法的(de)必要性(xing)。

第一，法(fa)律(lv)具有穩定(ding)性。政策(ce)有導向(xiang)性，變(bian)化比較快。而法(fa)律(lv)一旦制(zhi)定(ding)必須長期執行，不得隨意(yi)變(bian)更。

第二，法律具(ju)(ju)有公(gong)(gong)開(kai)性。政策(ce)在(zai)某(mou)些范(fan)圍內允許存在(zai)不予公(gong)(gong)開(kai)的內容。而法律體(ti)現國家意志，具(ju)(ju)普遍約束力，需(xu)向全社會公(gong)(gong)開(kai)。

第(di)三，法律(lv)(lv)具(ju)有規(gui)范性(xing)。政策更多(duo)體現(xian)綱(gang)領性(xing)、原則性(xing)和(he)方向性(xing)，不具(ju)有明確、具(ju)體的(de)(de)(de)規(gui)范形式。而法律(lv)(lv)以規(gui)則為主，具(ju)有嚴格的(de)(de)(de)邏(luo)輯結(jie)構(gou)，權利義(yi)務的(de)(de)(de)規(gui)定具(ju)體、明確。第(di)四，法律(lv)(lv)具(ju)有強制性(xing)。法律(lv)(lv)體現(xian)國(guo)家權力并由國(guo)家強制力保證(zheng)實施。全國(guo)人大環(huan)資委(wei)和(he)國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)的(de)(de)(de)領導和(he)專(zhuan)家經反復研究認為，必須(xu)采用(yong)法律(lv)(lv)的(de)(de)(de)手段為可再生能源(yuan)的(de)(de)(de)發展(zhan)提供一個長期、穩(wen)定的(de)(de)(de)環(huan)境。

2004年12月25日(ri)，在第十屆全國(guo)(guo)人民代表大(da)會常(chang)務委(wei)員會上，時任全國(guo)(guo)人大(da)環境與(yu)資源保護委(wei)員會主(zhu)任委(wei)員的毛如柏代表環資委(wei)向全國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會作了(le)起草說明(ming)。《可再生能源法》由(you)此正式列(lie)入全國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會的審議日(ri)程。

立法的過程

《可(ke)再生(sheng)能源法(fa)》立法(fa)工(gong)作緊(jin)鑼密鼓(gu)地正式開展(zhan)起來了(le)。孫佑海回憶(yi)起當時的人和事幾乎歷(li)歷(li)在目。

馮之(zhi)浚(jun)時任(ren)民革中(zhong)央的(de)常務副主席、第(di)十(shi)(shi)屆全國(guo)人(ren)大(da)(da)常委會委員、全國(guo)人(ren)大(da)(da)環(huan)資(zi)委副主任(ren)委員。他擔任(ren)由全國(guo)人(ren)大(da)(da)環(huan)資(zi)委成(cheng)立的(de)可再生(sheng)(sheng)能源法(fa)起草領導(dao)小組的(de)組長。他多年(nian)來關心可再生(sheng)(sheng)能源事(shi)業的(de)發展，在(zai)該法(fa)的(de)起草和協調中(zhong)發揮了(le)十(shi)(shi)分重要的(de)作用。

毛如柏(bo)主(zhu)任(ren)雖未(wei)擔任(ren)組長一職(zhi)，但出于對我國(guo)可再生能(neng)源事業發展的重(zhong)視，參與了(le)(le)大量領(ling)導小組的會議(yi)和出差(cha)調(diao)研工(gong)作(zuo)。尤其在該法案的起草工(gong)作(zuo)中(zhong)遇到(dao)困難的時(shi)候，他以(yi)委員(yuan)會主(zhu)任(ren)委員(yuan)的地位和身(shen)份，憑借(jie)自身(shen)在各方(fang)面(mian)廣(guang)泛的影響(xiang)力，積極進行多方(fang)面(mian)的協調(diao)工(gong)作(zuo)，爭取到(dao)了(le)(le)中(zhong)央領(ling)導和社會的理解和支持，實(shi)際上發揮了(le)(le)中(zhong)流砥(di)柱的作(zuo)用。

在全(quan)國人大(da)環(huan)資委的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)層面，由(you)法案(an)室(shi)從事具體的(de)(de)(de)起(qi)草(cao)和協調工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。由(you)于時(shi)任(ren)全(quan)國人大(da)環(huan)資委法案(an)室(shi)主任(ren)，孫佑(you)海(hai)承擔(dan)起(qi)法案(an)的(de)(de)(de)起(qi)草(cao)組織工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。王鳳春當時(shi)是(shi)法案(an)室(shi)的(de)(de)(de)副局級巡視員（現(xian)任(ren)全(quan)國人大(da)環(huan)資委法案(an)室(shi)副主任(ren)），是(shi)一位很了解(jie)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)產業的(de)(de)(de)業務專家，他承擔(dan)了大(da)量的(de)(de)(de)具體起(qi)草(cao)實務。法案(an)室(shi)的(de)(de)(de)林(lin)丹(dan)和丁(ding)敏也參與了相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委和能源(yuan)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導和工作人員對(dui)《可再(zai)生能源(yuan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草付出了巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)心血。張國(guo)寶，時任(ren)(ren)國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委副(fu)(fu)主(zhu)任(ren)(ren)，是一位十(shi)分(fen)(fen)精通業(ye)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導，對(dui)該法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草工作十(shi)分(fen)(fen)關心和支持，參(can)加每一次重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會議，幫助協調(diao)了大量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務(wu)。吳(wu)貴輝副(fu)(fu)局長(chang)（現任(ren)(ren)國(guo)家能源(yuan)局總(zong)工程師兼(jian)國(guo)際合作司司長(chang)）對(dui)工作認真負責，對(dui)法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)草發揮了很重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。

在技(ji)(ji)術支(zhi)持的(de)層面，時(shi)(shi)任(ren)國(guo)(guo)家(jia)發展改革委(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)的(de)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主任(ren)李俊峰（現(xian)為中(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)會可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)專委(wei)會主任(ren)委(wei)員(yuan)(yuan)）和他領導的(de)團隊做了大量的(de)技(ji)(ji)術支(zhi)持工作，這是該(gai)法能(neng)(neng)(neng)夠按時(shi)(shi)出臺的(de)關鍵因(yin)素(su)之一。研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)的(de)時(shi)(shi)璟(jing)麗副(fu)研(yan)(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)（現(xian)任(ren)國(guo)(guo)家(jia)發展改革委(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)所可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)心(xin)研(yan)(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)，高級工程師(shi)）等人積極工作，給(gei)我們留(liu)下了深(shen)刻的(de)印象。

孫(sun)佑(you)海(hai)表示，草(cao)案起草(cao)過程中針對發展(zhan)面臨的問題制(zhi)定(ding)了多(duo)項十分(fen)重(zhong)要的制(zhi)度。

其一(yi)是(shi)(shi)(shi)確(que)定可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)總量目標(biao)，此為開辟可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)的(de)(de)重(zhong)要法律依據。其二是(shi)(shi)(shi)全額收(shou)購(gou)符合標(biao)準的(de)(de)可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量，這是(shi)(shi)(shi)提(ti)高可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力企業能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市場(chang)競爭(zheng)力的(de)(de)重(zhong)要措施。其三是(shi)(shi)(shi)分類電(dian)(dian)價(jia)，根據各類可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)不同(tong)技術類型和成本水(shui)平確(que)定不同(tong)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)制度。用(yong)價(jia)格(ge)機制引導其開發利(li)(li)用(yong)，如此有(you)利(li)(li)于可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發利(li)(li)用(yong)的(de)(de)規模化(hua)和商業化(hua)。其四(si)是(shi)(shi)(shi)費(fei)用(yong)分攤。在常規能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價(jia)和可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價(jia)中尋求(qiu)平衡。最后(hou)是(shi)(shi)(shi)建(jian)立專(zhuan)項資金(jin)制度。國家(jia)的(de)(de)特(te)別扶持能(neng)(neng)(neng)為可再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)成長創造良好的(de)(de)條件。

盡管立法(fa)計劃(hua)得到(dao)批準，但當時可再(zai)生能源在(zai)我(wo)國的(de)(de)(de)發展處在(zai)起步階段，前路尚不(bu)清晰。為此，工作小(xiao)(xiao)組最初也受到(dao)一些冷眼。不(bu)過隨著調研的(de)(de)(de)深(shen)入(ru)，草案在(zai)領導(dao)小(xiao)(xiao)組聽取(qu)了各方(fang)意見、爭(zheng)取(qu)了各方(fang)面的(de)(de)(de)支持(chi)之后逐步修改(gai)完善，最終(zhong)獲得了全國人(ren)大(da)常委會的(de)(de)(de)高票通過，得到(dao)了黨(dang)中央、國務院的(de)(de)(de)支持(chi)。《可再(zai)生能源法(fa)》于2005年(nian)的(de)(de)(de)2月28日(ri)由第(di)十(shi)屆(jie)全國人(ren)大(da)第(di)十(shi)四(si)次會議審議通過，于2006年(nian)1月1日(ri)起正式實行。

值得一(yi)提的(de)是，根據當時的(de)立法(fa)(fa)(fa)程序規定，一(yi)般情況(kuang)下(xia)一(yi)部法(fa)(fa)(fa)律要經過(guo)全(quan)國人大常委會三次(ci)審議才能(neng)通過(guo)，而《可再(zai)生能(neng)源法(fa)(fa)(fa)》二審就(jiu)通過(guo)了(le)(le)。除了(le)(le)體(ti)現(xian)法(fa)(fa)(fa)案起(qi)草人員的(de)工作(zuo)切中肯綮(qi)之外，更(geng)說(shuo)明了(le)(le)社會各界對發展可再(zai)生能(neng)源的(de)必要性已達成共識。

吹響號角

《可再生能源法(fa)》的出臺宛(wan)如一聲號響，更是發展的路(lu)標。

該法(fa)規(gui)(gui)(gui)定了一些(xie)重大原則性制度，同時(shi)要求國(guo)(guo)務(wu)院有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)制定相(xiang)關(guan)(guan)(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)規(gui)(gui)(gui)定。2005年4月30日(ri)，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會辦公廳下(xia)發(fa)(fa)了“關(guan)(guan)(guan)于請(qing)國(guo)(guo)務(wu)院有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)適(shi)時(shi)研(yan)究起草可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章的(de)函(han)”，要求有關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)抓緊研(yan)究起草可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)調查和(he)技術(shu)規(gui)(gui)(gui)范、發(fa)(fa)展(zhan)的(de)總(zong)量(liang)(liang)目標(biao)、開發(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)規(gui)(gui)(gui)劃、產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)指導目錄、發(fa)(fa)電(dian)上網(wang)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)、發(fa)(fa)電(dian)費用(yong)(yong)分攤(tan)辦法(fa)、專項資(zi)金、財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)和(he)稅收優惠政(zheng)策(ce)、并網(wang)及有關(guan)(guan)(guan)技術(shu)標(biao)準等(deng)(deng)方(fang)面的(de)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)(gui)(gui)。這(zhe)個文件得到了國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)和(he)改革委(wei)、財(cai)政(zheng)部(bu)、建設部(bu)、國(guo)(guo)家質量(liang)(liang)監督檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)總(zong)局等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)積極響應。《可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)指導目錄》《可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃》《風電(dian)廠接入電(dian)力系統的(de)技術(shu)規(gui)(gui)(gui)定》等(deng)(deng)多項對我國(guo)(guo)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)有指導和(he)奠(dian)基作(zuo)用(yong)(yong)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)標(biao)準在這(zhe)一時(shi)期(qi)發(fa)(fa)布(bu)。

展望·可再生能源法治化的新高度

可再生(sheng)能源(yuan)法的(de)出臺(tai)夯實了(le)可再生(sheng)能源(yuan)發展的(de)根基(ji)。然(ran)而(er)，每一部法律的(de)問世都有其獨(du)特的(de)時代背景，并非(fei)一成不變的(de)，要根據經濟(ji)社會的(de)發展而(er)不斷(duan)修正。

自2006年可(ke)再生(sheng)能源法正式實(shi)施以來(lai)，各部(bu)門聯合組(zu)織了(le)多次(ci)調(diao)研和座談會，就(jiu)法律(lv)實(shi)施情況、配套政策落實(shi)情況和面臨的問題展(zhan)開調(diao)查和討論。2009年，《可(ke)再生(sheng)能源法》作出(chu)修訂，修訂版于2010年4月1日起施行至(zhi)今。

2019年12月24日(ri)，第十三屆全國人(ren)(ren)大(da)常委會(hui)第十五(wu)次(ci)會(hui)議(yi)召開(kai)第二次(ci)全體會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)聽取(qu)了全國人(ren)(ren)大(da)常巔會(hui)執(zhi)法(fa)檢(jian)查組(zu)關(guan)于檢(jian)查《中華人(ren)(ren)民共和國可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)》實施(shi)情況的(de)(de)報告。報告指(zhi)出，主要法(fa)律(lv)制度基本落實，法(fa)律(lv)得(de)到有效實施(shi)，基本實現了立法(fa)目的(de)(de)。但(dan)伴隨(sui)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)產業的(de)(de)快速(su)發(fa)展，部分法(fa)律(lv)制度，也存在(zai)統籌協調不夠(gou)、落實不到位、監管薄弱等問(wen)題(ti)(ti)。建議(yi)針對當前可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)(de)新形(xing)勢、新問(wen)題(ti)(ti)，適(shi)時啟(qi)動可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)修(xiu)改(gai)。

結(jie)(jie)合這次執法(fa)檢查的(de)結(jie)(jie)果，孫佑海院長在采訪中提出為進一步推動(dong)我(wo)國(guo)可再生能源的(de)法(fa)治建設，要重(zhong)點(dian)(dian)做到以下(xia)幾點(dian)(dian)：

第一，要在立法目(mu)的(de)(de)中充分體現黨中央關于推(tui)進生(sheng)態文(wen)明(ming)建設以及推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消(xiao)費(fei)(fei)革命的(de)(de)戰略部署。重視可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)在整個經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)(de)戰略地(di)位，堅持清潔低碳(tan)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)，保(bao)持優先發(fa)(fa)展(zhan)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)定(ding)力(li)不動搖，提高可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重，努力(li)保(bao)障(zhang)實現到2030年非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比重達(da)到20％的(de)(de)目(mu)標。這個目(mu)標，對可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行業，尤其是風能(neng)行業，是一個巨大的(de)(de)鼓舞和(he)奮斗(dou)方向。

第(di)二，加(jia)快可再生(sheng)能(neng)源法(fa)的(de)(de)(de)配套(tao)(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)法(fa)規的(de)(de)(de)健全(quan)和(he)(he)實(shi)施(shi)。可再生(sheng)能(neng)源法(fa)制定(ding)(ding)之后，一個(ge)最大的(de)(de)(de)亮點，就是很快由國(guo)(guo)務院(yuan)和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)門制定(ding)(ding)了(le)一系列的(de)(de)(de)配套(tao)(tao)的(de)(de)(de)法(fa)規和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)。建議國(guo)(guo)家發(fa)改委和(he)(he)有(you)關(guan)部(bu)門要發(fa)揚這個(ge)傳統(tong)，在制定(ding)(ding)配套(tao)(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)上下(xia)更大的(de)(de)(de)功(gong)夫，為可再生(sheng)能(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)展提供更大的(de)(de)(de)支持。

第三(san)，明確規定可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源目標引(yin)導以及可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)力消(xiao)(xiao)納責任權重考(kao)(kao)核(he)(he)機制(zhi)，形(xing)成更加科學合理的目標責任考(kao)(kao)核(he)(he)體系。考(kao)(kao)核(he)(he)機制(zhi)和(he)考(kao)(kao)核(he)(he)體系，是促進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展的基礎性制(zhi)度。建議通(tong)過完善(shan)體制(zhi)機制(zhi)，統籌解決(jue)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納問題。

第四(si)，進一(yi)步(bu)修改完善可再(zai)生能(neng)源全額保障性收(shou)購制(zhi)度，綜合(he)考(kao)慮經濟(ji)技術條件，制(zhi)定合(he)理(li)的可再(zai)生能(neng)源利用率目標，明確由電(dian)網企(qi)業(ye)、售電(dian)企(qi)業(ye)和電(dian)力(li)用戶共同承擔全額保障性收(shou)購義務的法(fa)律定位。

首先，電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)要依法履行(xing)自己(ji)的收購義務，不能只(zhi)重視傳統(tong)的能源。其次，售電(dian)企(qi)(qi)業(ye)，也就是發電(dian)企(qi)(qi)業(ye)要依法取得行(xing)政(zheng)許(xu)可或者報(bao)送(song)備案并與電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)簽訂并網(wang)協議，所(suo)生產的電(dian)力要符合并網(wang)技術標準。發電(dian)企(qi)(qi)業(ye)有義務配(pei)合電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)保(bao)障電(dian)網(wang)安全(quan)。

再次，電力(li)用戶也要做(zuo)好(hao)有關(guan)的配合工作，為(wei)可再生能源企業提供最大(da)的消費支持(chi)。以上各方面(mian)主體(ti)，都要依(yi)法履行自己的義務，如(ru)果違背了義務，就要承(cheng)擔相應的法律責任。

第五(wu)，適(shi)當調整有關電價(jia)補(bu)貼的規定(ding)，加快完善可再生能源(yuan)上網(wang)電價(jia)市場化(hua)形成機制。

第六，細化政策，支持(chi)通(tong)過科(ke)技(ji)創新(xin)解決發(fa)(fa)展(zhan)中出現的(de)問題。可再生能(neng)源事業(ye)能(neng)否(fou)真正站得(de)住，并取得(de)突破性發(fa)(fa)展(zhan)，最為根本的(de)，就是科(ke)學(xue)技(ji)術創新(xin)。全行(xing)業(ye)對此必須要(yao)有十分清醒的(de)認識。

第七，細化相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)條(tiao)款，強(qiang)(qiang)化電網、石(shi)油、燃(ran)氣、熱力等企業(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。通(tong)過規定嚴格的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，強(qiang)(qiang)化政府(fu)各(ge)部門和(he)電網企業(ye)、發(fa)電企業(ye)、電力用戶，以及石(shi)油、燃(ran)氣、熱力等企業(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治思維(wei)，必須認(ren)真學習和(he)落(luo)實(shi)可再生(sheng)能(neng)源法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)規定，切實(shi)落(luo)實(shi)自(zi)己的(de)(de)義(yi)務。社會各(ge)方面都要(yao)高度(du)重視自(zi)身(shen)義(yi)務和(he)職責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)履行(xing)，凡是違反者都要(yao)承(cheng)擔相應的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。如此堅持下(xia)去，法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)落(luo)實(shi)就有了可靠(kao)保障。

“在全國人(ren)大(da)常委會執法(fa)檢查(cha)組(zu)(zu)進行(xing)可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)實(shi)施(shi)情況的(de)檢查(cha)并向全國人(ren)大(da)常委會報(bao)告(gao)之后，可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)的(de)再次(ci)修改(gai)工作(zuo)得到常委會組(zu)(zu)成人(ren)員的(de)高(gao)度重視。”孫佑海院長提(ti)議(yi)：“希望(wang)有關方面將可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)的(de)修改(gai)盡(jin)快納入立法(fa)計劃，并安排和組(zu)(zu)織力(li)量(liang)切實(shi)推動，早日提(ti)出修改(gai)方案，推動我國可(ke)(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)治建設達到新的(de)高(gao)度。”