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12月24日(ri)，在十(shi)三屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)人民(min)代表大會(hui)(hui)常務委(wei)(wei)員會(hui)(hui)第十(shi)五次會(hui)(hui)議(yi)上(shang)，全(quan)國(guo)(guo)人大常委(wei)(wei)會(hui)(hui)副委(wei)(wei)員長丁(ding)仲禮作(zuo)《全(quan)國(guo)(guo)人民(min)代表大會(hui)(hui)常務委(wei)(wei)員會(hui)(hui)執(zhi)法檢查組關(guan)于檢查實(shi)施情況的報(bao)告(gao)》(以下簡稱《報(bao)告(gao)》)，介紹(shao)可再生能(neng)源法執(zhi)法檢查的相關(guan)情況。

《報告(gao)》指出，自(zi)2006年(nian)(nian)1月1日可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)頒布實施(shi)以來，我國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)開發(fa)利用規模顯著擴(kuo)大，技術(shu)裝備水平不斷提升(sheng)。2018年(nian)(nian)，全國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量18670億千(qian)瓦(wa)時(shi)，占全部(bu)發(fa)電(dian)量的26.7%，比2005年(nian)(nian)提高10.6個百分點。而到(dao)2018年(nian)(nian)，我國非水可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)總(zong)裝機容量是2005年(nian)(nian)的94倍，發(fa)電(dian)量是2005年(nian)(nian)的91倍。

在(zai)肯定(ding)成績的同時，《報告》也(ye)指出(chu)可(ke)再(zai)生能源法一些制度規定(ding)在(zai)實施(shi)中存在(zai)相互間(jian)不夠協(xie)調、執(zhi)行(xing)不夠到位等問(wen)題，比如，可(ke)再(zai)生能源富集區(qu)與用電(dian)負荷(he)區(qu)不匹配，一些地(di)方出(chu)于利益考慮不優先接受外來電(dian)力，行(xing)政區(qu)域間(jian)壁壘嚴重，可(ke)再(zai)生能源異(yi)地(di)消納矛(mao)盾仍較為突出(chu)。

根據全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)2019年度(du)監(jian)督工(gong)作計劃，今(jin)年8月至11月，全國人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)組織開展了可再生能源法(fa)執法(fa)檢(jian)查。檢(jian)查組分3個小組，赴河北、吉林(lin)、甘肅、青海、寧夏、新(xin)疆等6個省(自治區(qu))開展執法(fa)檢(jian)查工(gong)作，深入到(dao)19個地市，實地檢(jian)查51個點位。

《報告》指(zhi)出，近年來，我(wo)國可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)開發(fa)利用規模(mo)顯著擴大(da)，水電、風電、光伏發(fa)電的(de)累計裝(zhuang)機規模(mo)均(jun)居世(shi)界首位(wei)。到2018年，我(wo)國非水可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)總裝(zhuang)機容量(liang)是2005年的(de)94倍，發(fa)電量(liang)是2005年的(de)91倍。可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)占一次能(neng)源(yuan)消費總量(liang)比(bi)重(zhong)達到12.5%左(zuo)右，比(bi)2005年翻(fan)了一番。

與此同時，各地區各部(bu)門按照可再(zai)生(sheng)能源法(fa)要求，依法(fa)履職盡責，積極出臺配套政策，認真落實法(fa)律(lv)規定(ding)，法(fa)律(lv)實施取得(de)了顯著(zhu)成效(xiao)。

具體(ti)包括：出臺(tai)配套法(fa)(fa)規制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)升可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)法(fa)(fa)治化水(shui)平(ping)；落實(shi)資源(yuan)(yuan)調查和(he)規劃制(zhi)(zhi)度(du)，引導(dao)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向；加(jia)強產業(ye)指導(dao)和(he)技術創新，大力(li)扶(fu)持可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan);落實(shi)相關法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用水(shui)平(ping)；注重(zhong)經濟激(ji)勵，為可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供財政支持等。

其中，在財稅政(zheng)策(ce)方(fang)面，《報告》強調，財政(zheng)部設立專(zhuan)項資金，累計撥付(fu)1312億元支持(chi)可再生能源產業化規模(mo)應(ying)用(yong)(yong)，支持(chi)解決無電地區用(yong)(yong)電問題等。

據財政部統計(ji)，2012年以來累計(ji)安排(pai)補貼資金超過4500億(yi)元，為可再生能源快速發展提供(gong)了有力支(zhi)持。

在稅(shui)(shui)收方面(mian)，積極落(luo)實國家重點扶(fu)持的公共基礎設施項目(mu)企業所得(de)稅(shui)(shui)三免三減半(ban)、風電增值稅(shui)(shui)即(ji)征即(ji)退(tui)50%、固定(ding)資(zi)產加速折舊等優(you)惠(hui)政策，下(xia)調增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，可(ke)再(zai)生能(neng)源相(xiang)關企業普(pu)遍受益(yi)。

隨著可(ke)再生能(neng)源(yuan)技(ji)術進(jin)(jin)步和(he)產業快速(su)發展，我國可(ke)再生能(neng)源(yuan)進(jin)(jin)入全面、快速(su)、規模化發展階段。但與(yu)此同時，可(ke)再生能(neng)源(yuan)法一些(xie)制(zhi)度規定在實(shi)施中仍存在相互間不(bu)夠(gou)協調、執(zhi)行不(bu)夠(gou)到位等問題，需要中央和(he)地方、政府和(he)企業統籌(chou)解決。

為此，《報告(gao)》中指出了(le)八個方(fang)面的問(wen)題(ti)，具體包括：相(xiang)關(guan)規(gui)劃尚未充(chong)分銜接(jie);可(ke)再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)納壓力仍(reng)然較大;全額保障性收(shou)購制度落實尚不到位;電(dian)價補償和發(fa)展基金問(wen)題(ti)較為突(tu)出;與相(xiang)關(guan)財(cai)稅(shui)、土地、環保等政策銜接(jie)不夠;可(ke)再生能源(yuan)(yuan)非電(dian)應用支持政策存在短板;可(ke)再生能源(yuan)(yuan)技術研發(fa)應用仍(reng)需加強;可(ke)再生能源(yuan)(yuan)行業監管(guan)力度不夠等。

其(qi)中(zhong)，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發規(gui)(gui)劃與電(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃實施中(zhong)缺乏銜接(jie)。一(yi)些地方反映，電(dian)(dian)(dian)網(wang)規(gui)(gui)劃建設(she)與可再生能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發利(li)用(yong)不適應，電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設(she)滯后于(yu)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)，輸電(dian)(dian)(dian)通道不足(zu)，且部分輸電(dian)(dian)(dian)通道能(neng)力未達到(dao)設(she)計(ji)水平(ping)，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力輸出受(shou)阻問題比較明(ming)顯(xian)。

如我(wo)國“三(san)北”地(di)區(qu)新(xin)能源裝機(ji)達到(dao)2.3億千瓦，本地(di)市場有(you)限(xian)，跨區(qu)外送能力只(zhi)有(you)4200萬(wan)千瓦，僅占(zhan)新(xin)能源裝機(ji)的18%。

《報告》強調，檢查(cha)中發現(xian)，受多種因素影響(xiang)，一些(xie)局部地區棄電率(lv)仍然偏高，可再生能源消納問題仍需重視。

“十(shi)二五”以來，我(wo)國(guo)包括可再生能(neng)源在內的各類電源保持快速增(zeng)長，而用電需求不夠平衡(heng)，消納市場容量(liang)不足(zu)。可再生能(neng)源富(fu)集(ji)區(qu)與(yu)用電負荷區(qu)不匹配，一些(xie)地方出(chu)于利益考慮不優先接受外來電力，行(xing)政區(qu)域(yu)間壁壘嚴重，導致可再生能(neng)源異(yi)地消納矛(mao)盾(dun)較為(wei)突出(chu)。

針(zhen)對可再生能源(yuan)消納問題，全國(guo)人大(da)常委會執(zhi)法檢查組建(jian)議，國(guo)務(wu)院相關(guan)(guan)部(bu)門(men)要加(jia)快建(jian)立統一(yi)協調的(de)體制機制，加(jia)強(qiang)溝通(tong)銜接，共(gong)同研究和(he)統籌處(chu)理(li)好可再生能源(yuan)開發和(he)消納利用(yong)(yong)的(de)關(guan)(guan)系，進(jin)一(yi)步提高(gao)可再生能源(yuan)利用(yong)(yong)率。

與此同時，要結(jie)合(he)電力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，抓緊研(yan)究有利(li)于(yu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源大規(gui)模(mo)并網的電力(li)運(yun)行體(ti)制(zhi)(zhi)和機制(zhi)(zhi)，完善以(yi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源利(li)用(yong)指(zhi)標(biao)為(wei)導向的能(neng)源發(fa)(fa)展指(zhi)標(biao)考(kao)核體(ti)系。結(jie)合(he)北方冬(dong)季清潔取暖等(deng)相關(guan)政(zheng)策(ce)推進(jin)實(shi)施，鼓勵分布式可再(zai)生(sheng)能(neng)源自發(fa)(fa)自用(yong)，促進(jin)就地消納(na)利(li)用(yong)。