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12月22日，支持民營企業28條刷屏了。

中央發(fa)文，為進一步激(ji)發(fa)民營(ying)企(qi)業(ye)活力(li)和創造(zao)(zao)力(li)，充分發(fa)揮民營(ying)經濟(ji)(ji)在推(tui)(tui)進供給側結構性(xing)改革(ge)、推(tui)(tui)動高(gao)質量發(fa)展(zhan)、建設現(xian)代化經濟(ji)(ji)體系中的重要作用(yong)，現(xian)就營(ying)造(zao)(zao)更(geng)好發(fa)展(zhan)環境支持民營(ying)企(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)提出(chu)意(yi)見。

記者整理了十大要點，其(qi)中包括(kuo)：在電(dian)力、電(dian)信、鐵路、石(shi)油、天然氣等重點行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域放開競爭性業(ye)務；完善民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)直接融(rong)資支持(chi)制(zhi)度；鼓(gu)勵(li)銀行(xing)提前主動對(dui)接企(qi)(qi)業(ye)續貸需求；加大對(dui)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)的刑事(shi)保(bao)護力度；跟股市相關的還有：深化創業(ye)板、新三板改革積極鼓(gu)勵(li)符合條件(jian)的民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)在科創板上市。

1、在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)以(yi)參(can)股(gu)形式(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)基礎(chu)電(dian)(dian)信(xin)運營(ying)(ying)業(ye)務(wu)，以(yi)控(kong)股(gu)或參(can)股(gu)形式(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)發電(dian)(dian)配電(dian)(dian)售電(dian)(dian)業(ye)務(wu)。支持民(min)營(ying)(ying)企業(ye)進(jin)入(ru)油氣勘探(tan)開(kai)發、煉化和銷售領域，建設原(yuan)油、天然氣、成品(pin)油儲(chu)運和管道輸送(song)等基礎(chu)設施。

支持符合條件的企業(ye)參與(yu)原油進口(kou)、成品油出口(kou)。在基礎(chu)設施、社會事業(ye)、金融服務業(ye)等領域(yu)大(da)幅放寬市場準入。

上述行業(ye)、領(ling)域相(xiang)關職能部門要(yao)研(yan)究(jiu)制定民營企業(ye)分行業(ye)、分領(ling)域、分業(ye)務市場準入具體路(lu)徑和(he)辦法，明確路(lu)線圖和(he)時間表。

2、健全銀行業金融機構服務民營企業體系。

進一步提高金(jin)融結構與經濟結構匹(pi)配度，支(zhi)持發展以(yi)中小(xiao)微民(min)營(ying)企業(ye)(ye)為主要服(fu)務對(dui)象的中小(xiao)金(jin)融機構。深化聯(lian)合授信(xin)試(shi)點，鼓勵(li)銀(yin)行與民(min)營(ying)企業(ye)(ye)構建中長期(qi)銀(yin)企關系。

健(jian)全(quan)授信盡職免責(ze)機制，在(zai)內部績效(xiao)考核制度中落實(shi)對(dui)小(xiao)微企業貸(dai)款不良容忍(ren)的監管政策。強化考核激勵，合(he)理增(zeng)加信用貸(dai)款，鼓勵銀行提前主(zhu)動對(dui)接企業續貸(dai)需求，進一步降低(di)民營和小(xiao)微企業綜合(he)融資成(cheng)本(ben)。

3、完善民營企業直接融資支持制度。

完善(shan)股票(piao)發行(xing)和再融資制度，提高民(min)(min)營企(qi)業(ye)首發上市和再融資審核效率(lv)。積(ji)極鼓勵符合條件的民(min)(min)營企(qi)業(ye)在科創板上市。深化(hua)創業(ye)板、新三板改革，服(fu)務民(min)(min)營企(qi)業(ye)持續發展。

支持服務民(min)營企業的區(qu)域性(xing)股權市(shi)場建設(she)。支持民(min)營企業發行(xing)(xing)債券，降低(di)可轉債發行(xing)(xing)門檻。

在(zai)依法合規的(de)前提下，支持資(zi)管產品(pin)和保險資(zi)金通(tong)過投資(zi)私募股權(quan)基金等方式積極(ji)參(can)與民營企(qi)業紓困(kun)。

鼓(gu)勵通過債(zhai)務重組(zu)等方式(shi)合(he)力化解股票(piao)質押風險。積極吸引社會(hui)力量參與民營企(qi)業(ye)債(zhai)轉(zhuan)股。

4、建立清理和防止拖欠賬款長效機制。

各級政府、大(da)型(xing)國有企(qi)業(ye)要依法(fa)履行與民營企(qi)業(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)簽訂的協議(yi)和合(he)同，不得違背民營企(qi)業(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)真實意愿或在約定的付(fu)款(kuan)方式(shi)之外(wai)以(yi)承(cheng)兌匯票(piao)等形式(shi)延長付(fu)款(kuan)期(qi)限(xian)。

加快及時支付款(kuan)項有關立法，建(jian)立拖欠(qian)賬款(kuan)問題約束懲戒(jie)機制(zhi)，通過審計監察(cha)和信(xin)用體系建(jian)設，提(ti)高政府(fu)部門和國有企(qi)業的拖欠(qian)失信(xin)成本(ben)，對拖欠(qian)民營企(qi)業、中小企(qi)業款(kuan)項的責任(ren)人(ren)嚴(yan)肅問責。

5、完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。

鼓勵民(min)營企業(ye)積極(ji)參(can)(can)與(yu)共建“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”、京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)、長(chang)(chang)江經濟帶(dai)(dai)發(fa)展(zhan)、長(chang)(chang)江三(san)角洲區域一(yi)體(ti)化發(fa)展(zhan)、粵港(gang)澳大(da)灣(wan)區建設、黃(huang)河流域生態保護(hu)和(he)高質量發(fa)展(zhan)、推(tui)進海南全面深(shen)化改革開(kai)放(fang)等重(zhong)(zhong)大(da)國(guo)家(jia)戰略，積極(ji)參(can)(can)與(yu)鄉村振(zhen)興(xing)戰略。在重(zhong)(zhong)大(da)規劃、重(zhong)(zhong)大(da)項目、重(zhong)(zhong)大(da)工程、重(zhong)(zhong)大(da)活(huo)動中積極(ji)吸引民(min)營企業(ye)參(can)(can)與(yu)。

6、健全執法司法對民營企業的平等保護機制。

加大(da)對(dui)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)的刑事保護力度，依(yi)法(fa)懲(cheng)治侵犯民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)投資者(zhe)(zhe)、管理(li)者(zhe)(zhe)和(he)從業(ye)(ye)人員(yuan)合(he)法(fa)權益的違法(fa)犯罪行為。提高(gao)司法(fa)審(shen)判(pan)和(he)執行效(xiao)率(lv)，防止因訴(su)訟拖延影(ying)響企(qi)業(ye)(ye)生產經營(ying)(ying)。保障(zhang)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)在協(xie)助紀檢監察(cha)機關審(shen)查調查時(shi)的人身和(he)財(cai)產合(he)法(fa)權益。健全知識產權侵權懲(cheng)罰性(xing)賠償(chang)制度，完善訴(su)訟證(zheng)據(ju)規則、證(zheng)據(ju)披露以(yi)及證(zheng)據(ju)妨礙排除規則。

7、保護民營企業和企業家合法財產。

嚴(yan)格按照法(fa)(fa)(fa)定程序(xu)采取(qu)查封、扣押、凍(dong)結等措施，依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)格區(qu)(qu)分違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得、其他涉(she)案財(cai)(cai)產與合法(fa)(fa)(fa)財(cai)(cai)產，嚴(yan)格區(qu)(qu)分企業法(fa)(fa)(fa)人財(cai)(cai)產與股東個(ge)(ge)人財(cai)(cai)產，嚴(yan)格區(qu)(qu)分涉(she)案人員(yuan)個(ge)(ge)人財(cai)(cai)產與家庭成員(yuan)財(cai)(cai)產。持(chi)續(xu)甄別糾正(zheng)侵犯民營企業和企業家人身財(cai)(cai)產權的冤錯(cuo)案件。建立涉(she)政府產權糾紛治理(li)長效機制(zhi)。

8、完善涉企政策制定和執行機制。

制(zhi)定實(shi)施(shi)涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)時，要(yao)(yao)充分聽(ting)取相關(guan)企(qi)業意見建議(yi)。保持政(zheng)策(ce)連續性穩定性，健全涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)全流程評(ping)估(gu)制(zhi)度，完善涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)調整程序，根據實(shi)際設置合理過(guo)渡期(qi)，給企(qi)業留出必要(yao)(yao)的適應調整時間。政(zheng)策(ce)執行要(yao)(yao)堅持實(shi)事求是，不搞“一刀切”。

9、建立政府誠信履約機制。

各級政(zheng)(zheng)府(fu)要認(ren)真履行(xing)在招商(shang)引(yin)資、政(zheng)(zheng)府(fu)與社會資本(ben)合作等活動中(zhong)與民(min)營(ying)(ying)企業依法(fa)簽(qian)訂的各類合同(tong)(tong)。建立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)失(shi)信責(ze)任追溯和承(cheng)擔機(ji)制，對民(min)營(ying)(ying)企業因國(guo)家利益、公(gong)共利益或其他法(fa)定(ding)事由需要改變政(zheng)(zheng)府(fu)承(cheng)諾和合同(tong)(tong)約(yue)定(ding)而(er)受到的損失(shi)，要依法(fa)予以補償。

10、健全輿論引導和示范引領工作機制。

加強輿論引導，主(zhu)動講好(hao)民營(ying)企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)家故事，堅(jian)決抵(di)制(zhi)、及(ji)時批(pi)駁澄清質疑社會主(zhu)義基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度、否定民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的錯誤言論。在各類(lei)評選表彰活動中，平(ping)等對(dui)待優(you)秀民營(ying)企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)家。研究支持改革發展(zhan)標(biao)桿民營(ying)企(qi)業(ye)和民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)示范(fan)城市，充分發揮示范(fan)帶動作(zuo)用。

專家解讀

據央視報(bao)道，國(guo)家發改委(wei)經濟體制(zhi)與管理研究所所長(chang)銀溫泉稱，包(bao)括一些(xie)在金融領域、在社(she)(she)會(hui)基礎(chu)設施(shi)、還有一些(xie)社(she)(she)會(hui)事業方面，應該說都(dou)是要(yao)大幅度放寬民營企業的(de)準入。要(yao)消除在招投標(biao)(biao)領域的(de)隱(yin)形壁壘，不(bu)能制(zhi)定和招標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)無(wu)關的(de)一些(xie)資(zi)質(zhi)要(yao)求，還有一些(xie)超出(chu)項(xiang)目(mu)實施(shi)的(de)業績要(yao)求，這些(xie)都(dou)非常具體。

另(ling)外(wai)，銀溫泉稱要建立現代企業(ye)制(zhi)度(du)，完善企業(ye)內(nei)部的這(zhe)種(zhong)(zhong)運行機制(zhi)，包括這(zhe)種(zhong)(zhong)組織架構。正(zheng)確處理好企業(ye)的這(zhe)種(zhong)(zhong)投資(zi)者(zhe)和其他利益相(xiang)關者(zhe)的關系，理順資(zi)本和勞動的關系。

清華大學公(gong)共管理(li)學院教(jiao)授于永達表(biao)示，民企發展過(guo)程當中，特別是經濟轉型(xing)過(guo)程當中所需要的(de)資金(jin)量(liang)是相對比較多，自(zi)身籌(chou)措資金(jin)能(neng)力也不是太足。融(rong)資問題(ti)的(de)解決，對我們民企解困(kun)也好，或者(zhe)解決問題(ti)也好，還是會起到(dao)很大的(de)作用。

另(ling)外(wai)，于永(yong)達表(biao)示，支持(chi)民(min)企的發(fa)展和改革，不(bu)是(shi)說(shuo)我指導你(ni)，也(ye)不(bu)是(shi)說(shuo)我管理你(ni)，而說(shuo)平等對待民(min)企、國企，使得它能(neng)夠放(fang)開手腳，能(neng)夠更加充分去發(fa)揮它的創造性