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政(zheng)府主管部(bu)門至今未(wei)對2018年以(yi)后(hou)光熱(re)發(fa)電項(xiang)目的(de)(de)上網電價政(zheng)策予以(yi)明確，致(zhi)使(shi)一些(xie)項(xiang)目投資(zi)方已經宣布退出。為了讓更多的(de)(de)光熱(re)發(fa)電示范(fan)項(xiang)目走(zou)出困局，國(guo)家能源局正在(zai)研(yan)究對策，針(zhen)對光熱(re)示范(fan)項(xiang)目的(de)(de)限制規定有望調整。

光熱行業正被持(chi)續(xu)的觀望情緒所籠罩。

從2016年國家能源局批準第一批20個光熱(re)示(shi)范項目以(yi)來，建成(cheng)并網發電(dian)的項目不足一半。“‘十三五’期(qi)間規劃的光熱(re)發電(dian)裝機容(rong)量為(wei)5GW，按(an)照(zhao)目前(qian)的情(qing)況看，裝機目標(biao)無法完(wan)成(cheng)。”電(dian)力規劃設計總院原副院長孫銳日前(qian)接受記(ji)者采訪時表示(shi)。

記者獨(du)家(jia)獲(huo)悉，為了讓更多的(de)光熱發電示(shi)范項(xiang)目走出困局，國(guo)家(jia)能源局正(zheng)在(zai)研(yan)究調整當(dang)初對(dui)光熱示(shi)范項(xiang)目的(de)限制(zhi)規定。

建成項目鳳毛麟角 裝機規模難達預期

記者采訪中(zhong)了解(jie)到(dao)，玉(yu)門鑫能(neng)50MW熔鹽(yan)(yan)塔式光(guang)熱項目、烏拉特中(zhong)旗(qi)中(zhong)核龍騰100MW槽式導熱油光(guang)熱項目、中(zhong)電(dian)(dian)工程(cheng)哈(ha)密(mi)50MW熔鹽(yan)(yan)塔式光(guang)熱項目、蘭州大成敦(dun)煌(huang)50MW線性菲(fei)涅爾式熔鹽(yan)(yan)光(guang)熱項目，計(ji)劃今年底或2020年上(shang)半年并(bing)網發電(dian)(dian)。

三年來，光(guang)熱(re)示范項(xiang)目(mu)僅有4個(ge)投入(ru)商業運行，4個(ge)項(xiang)目(mu)正在施工安裝，處于(yu)建(jian)設中(zhong)。20個(ge)示范項(xiang)目(mu)緣何建(jian)成(cheng)者寥寥？

在(zai)國際可再生(sheng)能(neng)源(yuan)署創新(xin)和(he)技術(shu)中心項目(mu)主管(guan)陳勇看來，與(yu)光熱發(fa)電技術(shu)成熟、商業化運營多年的美國、歐(ou)洲相比，我國在(zai)此領(ling)域起步較晚，正處于技術(shu)引進-消化-吸收-創新(xin)階(jie)段。“三年前(qian)批準(zhun)的首批示(shi)范項目(mu)，在(zai)產業發(fa)展初期難免要(yao)遇到一些(xie)技術(shu)上(shang)的問(wen)題。”

“由(you)于我國(guo)光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)產業(ye)剛(gang)剛(gang)起步，遠沒有(you)達(da)到經濟規(gui)模(mo)，致(zhi)使光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)的邊際成本較高；同時，光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目都(dou)集中(zhong)在(zai)(zai)西(xi)部(bu)地(di)區，當地(di)燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)標(biao)桿(gan)上網電(dian)價(jia)較低，因此，目前光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)對電(dian)價(jia)補貼(tie)的依賴程(cheng)度較高。”孫銳直言不諱指出，在(zai)(zai)后續電(dian)價(jia)政策不明朗(lang)的情況下，投資方對光(guang)熱(re)(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)項目越來越謹慎(shen)。

一位央企負責人向記者直言：“光熱(re)發(fa)電(dian)是(shi)未來發(fa)展趨(qu)勢，我們對光熱(re)發(fa)電(dian)的(de)熱(re)衷是(shi)因(yin)為它有(you)儲(chu)能效應。目前比較迷茫的(de)是(shi)，上網電(dian)價(jia)尚存未知數，收益率達(da)不到預期值，難以向集團‘交代(dai)’，加之技(ji)術上還有(you)待研究，所以采取了謹慎(shen)操作，暫停(ting)了我們的(de)項目。”

無獨有偶。一位民(min)營企(qi)業相關負(fu)責(ze)人也向記者(zhe)吐苦水：“我(wo)們是(shi)被(bei)迫(po)暫(zan)停。企(qi)業想(xiang)搶占光熱(re)發電行業先機，無奈中(zhong)標后缺乏資金，而我(wo)們又難融到資金，在電價不(bu)明確的情(qing)況下(xia)，示范項目不(bu)得不(bu)先放一放。”

電價不明確 多家投資方已退出

在(zai)面臨(lin)新(xin)能源電價補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整的(de)背景(jing)下，光(guang)熱行業猶如(ru)進入“冬季(ji)”。按照廣為流傳的(de)新(xin)能源電價補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整方案，需要地方政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔補(bu)(bu)貼(tie)資金。與海上風(feng)電大多分布在(zai)東南沿海經發達省份不(bu)同(tong)的(de)是，光(guang)熱發電項目都集中在(zai)甘(gan)肅、青(qing)海、新(xin)疆等(deng)西(xi)部欠(qian)發達省份，地方財(cai)政(zheng)(zheng)難以(yi)承(cheng)受補(bu)(bu)貼(tie)。

孫銳擔心地(di)表示：“缺少(shao)了政府的電價政策支持，剛(gang)剛(gang)建立起來的光熱發電產業(ye)必將受(shou)到重創，以后再(zai)想(xiang)恢復，比較困(kun)難；同時會失去光熱發電產業(ye)走向國際市場(chang)的競爭優勢。”

為(wei)何光熱(re)并(bing)網運行項(xiang)(xiang)目屈(qu)指可數(shu)？孫銳坦言，每個(ge)項(xiang)(xiang)目的(de)停(ting)滯(zhi)情況(kuang)不盡(jin)相(xiang)同，有的(de)光熱(re)項(xiang)(xiang)目在用(yong)地選(xuan)址方(fang)面(mian)遇(yu)到了問(wen)題；有的(de)項(xiang)(xiang)目招標中(zhong)出現問(wen)題；有的(de)投資方(fang)為(wei)民企的(de)項(xiang)(xiang)目，遭(zao)遇(yu)融資難、貸款(kuan)難窘境，項(xiang)(xiang)目進度一推(tui)再(zai)推(tui)。政府主(zhu)管(guan)部門至(zhi)今未對(dui)2018年以(yi)后并(bing)網發電項(xiang)(xiang)目的(de)上(shang)網電價政策(ce)予以(yi)明(ming)確，致(zhi)使一些(xie)項(xiang)(xiang)目投資方(fang)已經宣布退出示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目。

另(ling)一個影(ying)響光熱(re)(re)發電(dian)發展的(de)原因是，社會(hui)對光熱(re)(re)發電(dian)的(de)作用認(ren)識不(bu)足。“事實上，與光伏或風電(dian)相(xiang)比(bi)，光熱(re)(re)發電(dian)的(de)技術門檻(jian)比(bi)較高，但從系(xi)統運(yun)行角度看，具有相(xiang)當明顯(xian)的(de)技術特性優勢。”國網能源(yuan)研究院(yuan)副院(yuan)長蔣(jiang)莉萍認(ren)為。

除了上述問(wen)題(ti)，我國目前的能源管理體(ti)制(zhi)下(xia)，涉及光熱發(fa)電的政(zheng)府主管部門(men)交叉較多也是行業不(bu)能快速發(fa)展的重要原因。國家能源局新能源司(si)負責(ze)(ze)光熱發(fa)電發(fa)展規劃(hua)(hua)和(he)管理，電力司(si)負責(ze)(ze)電網規劃(hua)(hua)和(he)管理；發(fa)電項目的上網電價(jia)(jia)的定價(jia)(jia)權在發(fa)改(gai)委價(jia)(jia)格司(si)；負責(ze)(ze)可(ke)再生能源電價(jia)(jia)補貼的是財政(zheng)部。這(zhe)些政(zheng)府部門(men)都按照(zhao)自身(shen)的職(zhi)責(ze)(ze)開展工(gong)作，制(zhi)定相(xiang)關(guan)的政(zheng)策(ce)，但遺憾的是，相(xiang)互(hu)之間往(wang)(wang)往(wang)(wang)會出現不(bu)協調的現象。

權(quan)威人士向記者透露，為了“盤活(huo)”更多光熱發電(dian)示范項(xiang)目，國家能源局正在研究調整當初對示范項(xiang)目的一些限制條件。

具有獨特戰略地位 需有持續發展舉措

受訪業內(nei)專家一致認為，光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)是大(da)(da)幅提高(gao)我(wo)國可再生能源電(dian)力外送的比重，促進能源轉型目標(biao)的實(shi)現的有效(xiao)途徑之(zhi)一。隨著(zhu)產業規模(mo)的擴(kuo)大(da)(da)，國際市場(chang)的拓展，光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)工程投資(zi)將會(hui)得到顯(xian)著(zhu)的下降(jiang)，發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)也會(hui)隨之(zhi)有大(da)(da)幅下降(jiang)。業內(nei)期待(dai)，國家對后續政策做出(chu)調(diao)整，并提出(chu)支持光熱(re)(re)長遠(yuan)、穩定、健康發(fa)(fa)展的總(zong)體思路。

談(tan)及未來光熱行業發展(zhan)優勢，蔣莉萍表示(shi)，光熱發電(dian)系(xi)統(tong)可(ke)(ke)以帶儲熱或與(yu)(yu)氣(qi)電(dian)結(jie)合實(shi)現24×7穩定供電(dian)，而且能(neng)提供支撐(cheng)系(xi)統(tong)穩定運行的(de)(de)轉(zhuan)動慣(guan)量，是(shi)與(yu)(yu)現有電(dian)力(li)系(xi)統(tong)銜(xian)接最好的(de)(de)可(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)技術(shu)，在實(shi)現高比例可(ke)(ke)再生能(neng)源電(dian)力(li)轉(zhuan)型中將發揮重要作(zuo)用。

孫銳也認(ren)為，光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)是(shi)集(ji)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)與儲能為一(yi)身的(de)(de)(de)太陽能發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)方式，同地(di)點、同容量的(de)(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)的(de)(de)(de)年(nian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量約(yue)是(shi)光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)2.5倍，并且可(ke)以提供連續可(ke)靠的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)保障，可(ke)以顯著減少高(gao)比例風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏接入的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統對儲能電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)容量的(de)(de)(de)需(xu)求，并提高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統的(de)(de)(de)整(zheng)體慣量，保障電(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)安全運行。“尤(you)其是(shi)在西部地(di)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統中，配置一(yi)定規模的(de)(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)，可(ke)以與風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏形成互補進而顯著減少棄(qi)風(feng)棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)(dian)量。同時，光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)作為西部大(da)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)新(xin)動能，可(ke)利(li)用西部的(de)(de)(de)資源優勢(shi)促(cu)進地(di)方經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)。”

孫銳(rui)建(jian)議，對于(yu)未(wei)來的(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，可(ke)(ke)采(cai)取(qu)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)省份的(de)(de)峰(feng)(feng)谷(gu)分(fen)時(shi)(shi)段(duan)(duan)限售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)模式向發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)側傳導(dao)，這(zhe)也是國際上(shang)通用的(de)(de)模式。以(yi)江蘇電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)一般工業(ye)用戶分(fen)時(shi)(shi)段(duan)(duan)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)模式為例(li)進(jin)行(xing)計(ji)算，光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組通過優化運行(xing)時(shi)(shi)段(duan)(duan)，可(ke)(ke)將(jiang)大部分(fen)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量分(fen)配(pei)至(zhi)高峰(feng)(feng)時(shi)(shi)段(duan)(duan)和平峰(feng)(feng)時(shi)(shi)段(duan)(duan)，年(nian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量在(zai)高峰(feng)(feng)、平段(duan)(duan)、低(di)谷(gu)時(shi)(shi)段(duan)(duan)的(de)(de)占(zhan)比分(fen)別為54.1%、39.7%、6.2%，可(ke)(ke)以(yi)實現平均的(de)(de)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)0.77元/kWh。這(zhe)樣既滿足了電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系統調峰(feng)(feng)的(de)(de)需求，也使光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機組的(de)(de)收益(yi)最大化，可(ke)(ke)顯著減少電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補貼的(de)(de)額度(du)。按(an)照測算，如果(guo)在(zai)“十四五”期間，保持一定的(de)(de)光熱(re)發(fa)展速度(du)，在(zai)2025年(nian)可(ke)(ke)以(yi)擺脫對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補貼的(de)(de)依賴。

陳勇對記者(zhe)表示，近十年來，我國(guo)光(guang)熱技術引進消化吸收并自主創新已取得很(hen)大成績，目前所面臨的(de)技術與成本的(de)問(wen)題是暫時(shi)的(de)。建(jian)議(yi)國(guo)家應從能源戰略以及全球(qiu)光(guang)熱市場的(de)雙重角度(du)考(kao)量(liang)，“十四五”期(qi)間(jian)對光(guang)熱發(fa)電繼(ji)續支持與扶植。

“況且，全球的(de)能源轉型需(xu)要能源供(gong)給的(de)多(duo)元化，這是一個趨勢，光熱(re)資源的(de)熱(re)利用在未來低碳(tan)能源體系中將(jiang)會占據獨特(te)的(de)地位(wei)。”陳勇說，“與(yu)光伏、風電項目不同(tong)，第一批(pi)光熱(re)項目為示(shi)(shi)范項目，具有示(shi)(shi)范意義，且總體補貼(tie)資金量并不大，應給予優先(xian)支付，以達到其示(shi)(shi)范的(de)戰(zhan)略目標。”