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2019年初，國(guo)家能(neng)源局(ju)公布的一個數(shu)據給(gei)電力行業(ye)蒙上(shang)了一層迷(mi)霧(wu)——2018年我國(guo)全社會(hui)用(yong)電量達到(dao)68449億(yi)千(qian)瓦時(shi)，同比增速(su)創下(xia)近七年來新高，這與“十三五”規(gui)劃前期的預測大(da)相徑(jing)庭。而發生在(zai)2017年冬的氣荒更讓業(ye)界深刻(ke)認識到(dao)能(neng)源供給(gei)安全問題并未(wei)一勞永逸地(di)得(de)到(dao)解(jie)決。

能源(yuan)到底夠不夠用、夠用多久(jiu)、要增加哪些等問題(ti)縈繞在決策者心頭。

“十三(san)五”推進四年來，歷經過(guo)剩、淘汰、競爭的煤炭(tan)已(yi)經找到有序發展新(xin)策(ce)略，而(er)這一策(ce)略也逐漸(jian)(jian)感染(ran)到處于下游的煤電(dian)行(xing)業，近年來新(xin)五大發電(dian)集團紛(fen)紛(fen)開始調轉“船頭(tou)”，向(xiang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源“駛(shi)去(qu)”。同時(shi)，加(jia)速的新(xin)能(neng)(neng)(neng)源發展遇到了補貼“瓶頸”。而(er)隨(sui)著市場化改革的不斷(duan)深化，用戶的多元化能(neng)(neng)(neng)源需求也在逐漸(jian)(jian)嶄露。

“11億(yi)千(qian)瓦的(de)煤電裝機(ji)足夠滿足‘十(shi)四(si)五’的(de)支撐。”

“‘十四五’煤電要保持在12億—13億千瓦(wa)之間，到(dao)2030年應達到(dao)14億。”

關于要(yao)發展(zhan)多少(shao)煤電的(de)(de)對立觀點隨(sui)著“十四五”規劃(hua)前期(qi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)啟動，進入了爭(zheng)論的(de)(de)白熱化階段。與此同時(shi)，國(guo)際能(neng)源署（IEA）預測，未來五年內，中國(guo)的(de)(de)光(guang)伏、風電將占全球新(xin)能(neng)源裝機增(zeng)長的(de)(de)70%，降(jiang)本增(zeng)效(xiao)與提升電網靈活性的(de)(de)需求日漸迫切。

2019年10月11日，中(zhong)共中(zhong)央政治局常委、國務(wu)院總理、國家能(neng)源委員會(hui)主任李克(ke)強(qiang)主持召開國家能(neng)源委員會(hui)會(hui)議。李克(ke)強(qiang)指(zhi)出，要立足(zu)我國基本(ben)國情和(he)發展階段，多元發展能(neng)源供給，提高能(neng)源安全保障水平。

會(hui)議提出，根據我國以(yi)煤為(wei)主的能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)稟(bing)賦，要加快輸(shu)煤輸(shu)電(dian)大(da)通道建設，提高油(you)(you)氣(qi)自給能(neng)(neng)力(li)、安全儲(chu)備和應急(ji)保(bao)障能(neng)(neng)力(li)，提高清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納水平(ping)。要加快能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)利用關鍵技術和重大(da)裝備攻關，探索先進(jin)儲(chu)能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)等商業化路徑，依托互聯網(wang)發(fa)展能(neng)(neng)源(yuan)新(xin)產業新(xin)業態新(xin)模式。深(shen)入推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)市場化改革(ge)，放寬油(you)(you)氣(qi)勘探開發(fa)和油(you)(you)氣(qi)管網(wang)、液化天(tian)然氣(qi)（LNG）接收站、儲(chu)氣(qi)調峰設施投資建設以(yi)及(ji)配售電(dian)業務市場準入，鼓勵(li)各(ge)類(lei)社會(hui)資本積極參(can)與。推動主要由(you)市場決定能(neng)(neng)源(yuan)價格的機制。

如果說“十(shi)三五”能源(yuan)規劃的(de)主題詞是“轉(zhuan)軌”，從傳(chuan)統能源(yuan)轉(zhuan)向新能源(yuan)，從計劃轉(zhuan)向市場，“十(shi)四五”的(de)主題之一或(huo)許(xu)就(jiu)是“多元發(fa)展”。而這種多元發(fa)展又(you)是由多邊界來約束的(de)，既(ji)要(yao)保障(zhang)能源(yuan)供給，又(you)要(yao)清潔，還要(yao)低廉，同時要(yao)不斷探索新品種、新技(ji)術以滿足不同用戶的(de)特(te)性需求(qiu)，與其他領域的(de)改革類似，可謂是一次在復雜并聯線路板上的(de)探索。

而大部分(fen)(fen)國(guo)家經歷的(de)能源(yuan)發展不(bu)同階段(duan)都是“串聯式”的(de)。以美國(guo)為(wei)例，前兩波(bo)改革(ge)從自由(you)的(de)規模化發展到(dao)通過(guo)競爭提高投資(zi)和運營效率，實現(xian)供(gong)給保障和低廉價格的(de)目標，由(you)基礎設施的(de)縱向(xiang)和橫向(xiang)分(fen)(fen)拆以及私(si)有化推動(dong)；而當前進行的(de)第三波(bo)改革(ge)主要是由(you)減少全球變暖(nuan)的(de)脫(tuo)碳環(huan)境議(yi)程，實現(xian)更(geng)多客戶選擇，由(you)能源(yuan)供(gong)應(ying)“民主化”的(de)社會運動(dong)以及在能源(yuan)供(gong)應(ying)、儲存、計量和控制(zhi)領域快速發展的(de)技(ji)術創新所推動(dong)。

更重要的(de)(de)是(shi)，這兩(liang)類變(bian)(bian)革背(bei)后(hou)(hou)的(de)(de)根本(ben)動(dong)力有著本(ben)質區(qu)別——前者(zhe)是(shi)經濟(ji)效(xiao)率，而后(hou)(hou)者(zhe)是(shi)政治態度。思路的(de)(de)變(bian)(bian)化使得當前目標與美國(guo)原(yuan)先的(de)(de)市場規則設計基本(ben)原(yuan)則相(xiang)悖，導致供需雙側都顯現(xian)出不合(he)理的(de)(de)激勵措施，并且發生尋租行為，市場機(ji)制也日益復雜。

減(jian)輕這(zhe)些(xie)激勵措施帶來的(de)(de)技(ji)術難點和經濟扭曲是美國(guo)目(mu)前(qian)面臨的(de)(de)最大課(ke)題(ti)。這(zhe)一課(ke)題(ti)或(huo)許也同(tong)樣適用于處于多目(mu)標(biao)、“并(bing)聯式(shi)”改革中的(de)(de)中國(guo)能(neng)源(yuan)“十四五(wu)”。與(yu)之(zhi)不同(tong)的(de)(de)是，國(guo)內能(neng)源(yuan)供(gong)給的(de)(de)結構性矛盾依然(ran)存(cun)在，新能(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)(de)體(ti)量更為顯著(zhu)，市場化從(cong)起步就要面對多目(mu)標(biao)平(ping)衡，同(tong)時還要去掉投資(zi)規劃(hua)信(xin)號延遲等“糟(zao)粕”。

并聯式發展(zhan)道路可(ke)以(yi)利用后發優勢實現彎道超車(che)，也會(hui)導(dao)致不同階段發展(zhan)任務“歷時性(xing)”與(yu)“共(gong)時性(xing)”疊加。挑戰可(ke)以(yi)預見。