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2020年，中(zhong)國(guo)煤炭消(xiao)費(fei)總量和(he)在一次能源中(zhong)占比將分(fen)別達到38.6億噸和(he)55.3%，超(chao)額實現“十三五”規劃(hua)目標。

11月14日，在“第(di)六屆中國煤炭消費(fei)總量(liang)控(kong)制(zhi)和能源(yuan)轉型國際研(yan)討會”北京會議現場，中國煤炭消費(fei)總量(liang)控(kong)制(zhi)方(fang)案和政策研(yan)究(jiu)項目(mu)（下稱煤控(kong)研(yan)究(jiu)項目(mu)）組作(zuo)出了(le)以上(shang)預判。

2020年是“十三(san)五”規(gui)劃(hua)的收官之年。注意到，《能源發展“十三(san)五”規(gui)劃(hua)》要(yao)求到2020年，中國(guo)煤炭(tan)消(xiao)費總量控制在41億噸以(yi)內，所占比(bi)重應減少到58%。

按照煤(mei)控(kong)(kong)研(yan)究項(xiang)目(mu)(mu)預(yu)計，這(zhe)一強制性目(mu)(mu)標(biao)是能夠超額實現的，但目(mu)(mu)前(qian)距(ju)(ju)離(li)煤(mei)控(kong)(kong)研(yan)究項(xiang)目(mu)(mu)提出的35億噸和占比55%的煤(mei)控(kong)(kong)目(mu)(mu)標(biao)，無疑(yi)還有較(jiao)大(da)差距(ju)(ju)。那么，潛力和空(kong)間在哪里？

中國(guo)國(guo)際(ji)經濟(ji)交流中心總(zong)經濟(ji)師陳文玲對此(ci)表示(shi)，中國(guo)未來應加強培育新一代節能減排、信息數字技術(shu)、生物和新材料等(deng)新興(xing)產業，大力(li)推動風(feng)電(dian)、光伏等(deng)可再生能源(yuan)的發展(zhan)，以減少基礎設施(shi)投資與高耗能產業所帶來的顯(xian)著煤炭(tan)消費(fei)增長。

煤(mei)(mei)控研究項目核(he)心(xin)組成(cheng)員、NRDC高級顧問楊富強則在(zai)會上指出，為實(shi)現“十(shi)三五”煤(mei)(mei)控目標，急需在(zai)2020年深(shen)入地方推(tui)進(jin)煤(mei)(mei)控。山東、山西、河(he)南等煤(mei)(mei)炭生產、消費(fei)大省，應積極推(tui)進(jin)煤(mei)(mei)控政策的落地實(shi)施，對重點耗煤(mei)(mei)行(xing)業和散煤(mei)(mei)展開治理工作，助推(tui)地方能源、經濟和社會轉型。

從目前情況看(kan)，中國要實(shi)現嚴格(ge)控煤目標，關鍵在山東(dong)、山西、河(he)南等用煤大省的落實(shi)情況，這決定(ding)著中國控煤的成(cheng)敗！

用煤第一大戶：山東需嚴格控制高耗能產業規模

山(shan)東省(sheng)是全國煤(mei)炭消(xiao)費第一大省(sheng)，2018年(nian)(nian)的煤(mei)炭消(xiao)費量為(wei)4.23億噸(dun)，在(zai)全省(sheng)一次能源(yuan)消(xiao)費中占比(bi)達74.5%。“十(shi)三五”期間，山(shan)東省(sheng)煤(mei)炭消(xiao)費總量雖總體呈(cheng)下(xia)降趨(qu)勢，但在(zai)2018年(nian)(nian)出現(xian)反(fan)彈(dan)，較2017年(nian)(nian)增加0.75%。

記者注意到：2019年(nian)7月，山東(dong)省政(zheng)府辦(ban)公廳發布《關(guan)于嚴(yan)格控制煤(mei)炭消費總量(liang)推進清潔高效(xiao)利用(yong)的指導意見(jian)》，計劃用(yong)五年(nian)左右時間(jian)，壓(ya)減煤(mei)炭消費5000萬噸。

對于未來的煤(mei)(mei)控工作，山東(dong)省科(ke)學院生態研究所所長許崇慶在會上建議(yi)，未來山東(dong)省應從供需兩側發力，來實現煤(mei)(mei)炭消費總量控制，推(tui)動山東(dong)省的新舊動能轉換。

許(xu)崇(chong)慶稱，在(zai)供給(gei)側，應(ying)提高煤炭品質，高效(xiao)利(li)(li)用，同時充分利(li)(li)用余熱、余壓(ya)資(zi)源(yuan)，不斷(duan)提高可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)的開發利(li)(li)用規(gui)模；在(zai)需求側，應(ying)實(shi)施煤炭消(xiao)費精準化(hua)統計，建立能(neng)(neng)源(yuan)數據大平臺(tai)，控制高耗能(neng)(neng)產業規(gui)模，并不斷(duan)加強終端節約用能(neng)(neng)。

“一煤獨大”：山西單位能耗是全國水平的2倍

山西省是全國首個(ge)(ge)能源革命綜合改革試點。2017年，山西省煤炭(tan)消費總(zong)量3.2億噸，煤炭(tan)消費占一次能源的比(bi)重高達84.6%，高出全國水平24.2個(ge)(ge)百分點。

太原(yuan)理工(gong)大(da)(da)學環境與(yu)工(gong)程學院教授袁進指出，山西省(sheng)作(zuo)為(wei)煤炭生產(chan)和消費大(da)(da)省(sheng)，電(dian)力、鋼鐵、水泥等主要(yao)耗(hao)(hao)能(neng)產(chan)品能(neng)耗(hao)(hao)指標與(yu)全(quan)(quan)國平(ping)均(jun)水平(ping)仍(reng)具(ju)有(you)較大(da)(da)差距。該省(sheng)單位(wei)GDP能(neng)耗(hao)(hao)水平(ping)是全(quan)(quan)國的2倍，人(ren)均(jun)能(neng)耗(hao)(hao)約為(wei)全(quan)(quan)國的1.5倍。

山西(xi)省“一煤獨(du)大”的格局導致了嚴重的環境污染和生態退(tui)化。為了優(you)化能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費結構、提(ti)升能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)效率(lv)，袁進提(ti)出五(wu)項關鍵舉措，分(fen)別(bie)為推(tui)進煤炭清潔高(gao)(gao)效利用(yong)、聚焦清潔能(neng)(neng)源(yuan)供應基地建設、強化節能(neng)(neng)優(you)先(xian)和總量(liang)控制、提(ti)高(gao)(gao)可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納能(neng)(neng)力、加快實施電(dian)能(neng)(neng)替(ti)代等。

煤控(kong)的實(shi)施和落實(shi)也將有利(li)于推(tui)動(dong)山西省新興產(chan)業和非煤經濟的增長(chang)，促進山西早(zao)日擺脫“煤炭依賴(lai)癥(zheng)”。

能源結構調整：河南急需退出落后產能

河南省(sheng)(sheng)2018年(nian)煤炭(tan)消費(fei)約2.2億噸，較2015年(nian)削減約8%，全省(sheng)(sheng)煤炭(tan)消費(fei)占(zhan)比從2015年(nian)的(de)76.5%下降到(dao)了2018年(nian)的(de)71.5%，但整(zheng)體(ti)空氣(qi)質量仍然(ran)不高，局部(bu)地(di)區(qu)形勢依然(ran)嚴峻。

為了加快能源產業結構調整，《河(he)南省煤(mei)(mei)炭消費減量(liang)行動計(ji)劃（2018-2020）》將(jiang)國家下達的“十三五(wu)”期(qi)間河(he)南省煤(mei)(mei)炭消費總量(liang)下降10%的煤(mei)(mei)控目標提(ti)升到了15%。然而，河(he)南目前正(zheng)處(chu)于工業化、城鎮化加速(su)推(tui)進(jin)階段，能源結構偏煤(mei)(mei)問題比較嚴重，控煤(mei)(mei)形勢壓力巨大。

河南省科(ke)學院地理(li)研究(jiu)所主任錢發(fa)軍指出(chu)，未來河南省需繼續以大(da)氣治理(li)為出(chu)發(fa)點(dian)，采取提高電煤利(li)用效率、擴(kuo)大(da)外電入豫(yu)規模，加(jia)速(su)工業轉型，積極(ji)退出(chu)過剩(sheng)或(huo)落后的(de)焦化(hua)、化(hua)工、冶煉等行業產能，以完(wan)成其(qi)“十(shi)三五”煤炭消費總量(liang)下降15%的(de)政府煤控(kong)目(mu)標。

2020年是(shi)深化供給(gei)側(ce)改革、落實《打贏藍(lan)天保衛戰三(san)年行動計(ji)劃》的(de)(de)關鍵年份(fen)，也是(shi)煤(mei)控(kong)(kong)研究(jiu)項目深入地方(fang)推進煤(mei)控(kong)(kong)實施的(de)(de)重要節(jie)點。面對不斷增(zeng)加的(de)(de)全(quan)球減排和(he)中國經(jing)濟增(zeng)速放緩的(de)(de)雙重壓(ya)力，只有采取有實效的(de)(de)煤(mei)控(kong)(kong)措施確保“十(shi)三(san)五”煤(mei)控(kong)(kong)目標(biao)順利實現，才能為“十(shi)四五”煤(mei)控(kong)(kong)規劃乃至巴黎(li)協定的(de)(de)1.5°C溫控(kong)(kong)目標(biao)打好基礎。