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2019年10月(yue)30日(ri)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)修訂發(fa)布了《產業結構(gou)調整指導(dao)目錄(lu)（2019年本(ben)）》（以下簡(jian)稱《目錄(lu)（2019年本(ben)）》）。就(jiu)社會各界關注的問題(ti)，記者采訪了國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)產業發(fa)展(zhan)司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

根據《國(guo)務院(yuan)關于發布(bu)實(shi)施(shi)〈促進產業結構調整(zheng)暫行規(gui)定(ding)〉的(de)決定(ding)》（國(guo)發〔2005〕40號），《目錄》是引導投(tou)資(zi)方向、政府(fu)管理投(tou)資(zi)項目，制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)財稅、信貸(dai)、土地(di)、進出(chu)口等政策的(de)重要(yao)依據。《目錄》由(you)鼓勵、限制(zhi)和(he)(he)淘汰三(san)類組成。不屬于以上三(san)類，且(qie)符合國(guo)家有關法律(lv)、法規(gui)和(he)(he)政策規(gui)定(ding)的(de)為(wei)允許類，不列入《目錄》。

2005年(nian)，經(jing)國務院批準，國家(jia)發(fa)展改革委發(fa)布《目錄(lu)(lu)（2005年(nian)本）》，2011年(nian)和(he)2013年(nian)，分別對《目錄(lu)(lu)》進行了修(xiu)訂(ding)和(he)修(xiu)正。《目錄(lu)(lu)》實施對加強和(he)改善宏觀調(diao)控，引導社會(hui)投(tou)資方向，促進產(chan)業結(jie)構調(diao)整(zheng)和(he)優化升級發(fa)揮了重要作用。

2013年上(shang)一(yi)版《目(mu)錄》發(fa)布以來，我國產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展取得了(le)歷史性成就，規模不(bu)斷(duan)擴大、結構持(chi)續(xu)優化、競(jing)爭力顯著增強。當前，我國經(jing)濟已由(you)高速增長階段轉向高質量發(fa)展階段，新一(yi)輪科技革命和(he)產業(ye)(ye)(ye)變革持(chi)續(xu)深(shen)化，產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展面(mian)臨的內外部環境發(fa)生了(le)深(shen)刻變化，上(shang)一(yi)版《目(mu)錄》已經(jing)無(wu)法(fa)適應新形勢、新任務、新要(yao)(yao)求(qiu)，需要(yao)(yao)予以修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什么

本次修(xiu)訂(ding)的導向是：以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思(si)想為指導，全面(mian)貫徹(che)黨的十九大和十九屆二(er)中、三中全會精神，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩中求(qiu)進工(gong)作總(zong)基調，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)新(xin)發展理(li)念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推(tui)動高質(zhi)量(liang)發展，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)為主(zhu)線，優(you)化存量(liang)資源配置，擴大優(you)質(zhi)增量(liang)供給，促進我國(guo)產(chan)業邁向全球(qiu)價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展。把(ba)制(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展放(fang)到更加(jia)(jia)突出(chu)的(de)位置，加(jia)(jia)快傳統產業(ye)改(gai)造提升(sheng)，大力培(pei)育發(fa)展新(xin)興產業(ye)。《目(mu)(mu)錄(lu)（2019年本）》制(zhi)造業(ye)相關的(de)條(tiao)目(mu)(mu)共900多條(tiao)，占(zhan)總條(tiao)目(mu)(mu)數的(de)60%以上。

二是(shi)促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)強大國內(nei)市場(chang)。重點是(shi)加強農業農村基(ji)礎設施建設，改善農村人居環境，促(cu)進(jin)農村一二三產業融合發展(zhan)；提高現(xian)(xian)代服(fu)務業效率和(he)品(pin)質，推動公共服(fu)務領(ling)域(yu)補(bu)短板，加快發展(zhan)現(xian)(xian)代服(fu)務業；促(cu)進(jin)汽車、家電、消費電子產品(pin)等(deng)更新消費，積極培育消費新增長(chang)點。

三是大力破除無效供給。適(shi)度提高限(xian)制和(he)淘汰標(biao)準，新增或修改限(xian)制類(lei)、淘汰類(lei)條(tiao)目(mu)近(jin)100條(tiao)。同時，對現有(you)條(tiao)目(mu)不能(neng)完全覆(fu)蓋，且(qie)不符合法律法規(gui)和(he)行(xing)業標(biao)準的，在限(xian)制類(lei)和(he)淘汰類(lei)中分別設置了(le)兜底條(tiao)款(kuan)。

四(si)是提升科學性(xing)、規范化水平。對(dui)限制(zhi)類(lei)、淘汰類(lei)條目，明(ming)(ming)確(que)品種和參(can)數，突出可(ke)操作性(xing)；對(dui)鼓(gu)勵類(lei)條目，發(fa)展方(fang)向(xiang)比較(jiao)明(ming)(ming)確(que)的領(ling)域，盡可(ke)能(neng)(neng)明(ming)(ming)確(que)指標參(can)數，方(fang)向(xiang)尚不明(ming)(ming)確(que)的新產業(ye)新業(ye)態，則“宜粗不宜細”，僅作方(fang)向(xiang)性(xing)描述。同時，把市場能(neng)(neng)有效調節的經濟活動從(cong)限制(zhi)類(lei)刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

去年(nian)9月(yue)(yue)《目(mu)錄(lu)》修訂(ding)以(yi)來，廣泛征求了(le)(le)各地、有關(guan)部門、行業(ye)協會(hui)的意見；通(tong)(tong)過調研(yan)、座談等方(fang)式聽(ting)取(qu)了(le)(le)基層政府部門、企業(ye)的意見建(jian)議(yi)；并(bing)于今(jin)年(nian)4月(yue)(yue)上旬(xun)到(dao)(dao)5月(yue)(yue)上旬(xun)，通(tong)(tong)過網絡公(gong)開征求了(le)(le)社會(hui)公(gong)眾意見。修訂(ding)期間，共收到(dao)(dao)各方(fang)面意見建(jian)議(yi)2500多條，經逐條認真研(yan)究梳理，大部分都予以(yi)采納(na)吸收。未予采納(na)的主要是不符合法(fa)律法(fa)規或相關(guan)政策(ce)規定、不符合產業(ye)發展全局利益、技(ji)術(shu)水平不先(xian)進(jin)等情況。《目(mu)錄(lu)（2019年(nian)本）》成稿后，我們(men)還(huan)委托第三方(fang)機構進(jin)行了(le)(le)政策(ce)評估。

在修(xiu)訂工作(zuo)中，我們(men)通(tong)過廣(guang)泛征(zheng)求意見、深入調查(cha)研(yan)究(jiu)、充分評估(gu)論(lun)證(zheng)等(deng)方(fang)式，凝聚相關各(ge)方(fang)共識、解(jie)決(jue)現實(shi)突出(chu)問題(ti)，力求修(xiu)訂后(hou)的《目錄》反映最新發展(zhan)成果、引領產業發展(zhan)方(fang)向。

問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

《目(mu)錄（2019年(nian)本）》共(gong)(gong)涉及行業48個(ge)，條(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)1477條(tiao)(tiao)(tiao)，其中鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)821條(tiao)(tiao)(tiao)、限制類(lei)(lei)215條(tiao)(tiao)(tiao)、淘汰類(lei)(lei)441條(tiao)(tiao)(tiao)。與(yu)上一版相(xiang)比(bi)，從行業看，鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)新增(zeng)“人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)與(yu)人(ren)(ren)力資(zi)本服(fu)(fu)務業”、“人(ren)(ren)工(gong)智能”、“養老與(yu)托育服(fu)(fu)務”、“家(jia)政”等4個(ge)行業，將上一版“教育、文化(hua)、衛生、體(ti)育服(fu)(fu)務業”拆分(fen)并分(fen)別獨立設(she)置，限制類(lei)(lei)刪除“消防(fang)”行業，淘汰類(lei)(lei)新增(zeng)“采礦(kuang)”行業的(de)相(xiang)關條(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)；從條(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)數量看，總條(tiao)(tiao)(tiao)目(mu)增(zeng)加69條(tiao)(tiao)(tiao)，其中鼓(gu)勵(li)類(lei)(lei)增(zeng)加60條(tiao)(tiao)(tiao)、限制類(lei)(lei)減少8條(tiao)(tiao)(tiao)、淘汰類(lei)(lei)增(zeng)加17條(tiao)(tiao)(tiao)；從修訂面(mian)看，共(gong)(gong)修訂（包括新增(zeng)、修改、刪除）822條(tiao)(tiao)(tiao)，修訂面(mian)超過50%。

問：《目錄》是如何實施的

根據有(you)(you)關(guan)(guan)規定，總的要(yao)求是(shi)，對(dui)鼓勵類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，按(an)照有(you)(you)關(guan)(guan)規定審批、核準或備案；對(dui)限(xian)(xian)制類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，禁止(zhi)新(xin)建，現有(you)(you)生產能力允許(xu)在(zai)一定期限(xian)(xian)內改造升級；對(dui)淘汰類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，禁止(zhi)投(tou)資并按(an)規定期限(xian)(xian)淘汰。在(zai)貫徹(che)實(shi)施(shi)《目(mu)(mu)錄》時，要(yao)發揮市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)的決定性作用，更好發揮政(zheng)府作用。在(zai)實(shi)際工作中(zhong)，由(you)各省（區、市）人(ren)民政(zheng)府和有(you)(you)關(guan)(guan)部門建立協同(tong)推進和監督檢查機(ji)制，切(qie)實(shi)加強政(zheng)策協同(tong)，依照有(you)(you)關(guan)(guan)法律法規嚴格監督執法，各司其職、密切(qie)配合(he)、形成合(he)力，切(qie)實(shi)增強產業政(zheng)策的執行效力。