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主輔分離，雖然啟動(dong)得晚(wan)了(le)些，但(dan)畢竟開始了(le)。

從昨天（8月26日）開(kai)始，一份國(guo)網(wang)(wang)公司內部文件在網(wang)(wang)上(shang)流傳，核(he)心內容是要求(qiu)國(guo)網(wang)(wang)系(xi)統的集(ji)體企業退出售電(dian)業務(wu)。

一石激起千層浪(lang)。消息很快引起能源圈(quan)的熱議。筆者讀后，也深(shen)感措辭之強硬、要求之嚴厲。但細想起來，其實(shi)早(zao)有征兆(zhao)，應該只(zhi)是(shi)電網企業主輔分離大潮中很小的一朵小浪(lang)花。

一、背景

1、9號文要求“繼續完善主輔分離”

要不(bu)是最近發生的幾件(jian)事，很多人似乎都已經(jing)淡忘了“主輔分(fen)離”是電改9號文(wen)對新一輪電力體(ti)制(zhi)改革的要求(qiu)。

《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)深化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革的若干意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕9號）提出，“深化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革的重點和路(lu)徑(jing)是：在(zai)進(jin)一步(bu)完善(shan)政企(qi)分開(kai)、廠網(wang)分開(kai)、主(zhu)(zhu)輔分開(kai)的基礎上…”，將“主(zhu)(zhu)輔分開(kai)”與政企(qi)分開(kai)、廠網(wang)分開(kai)并列，共(gong)(gong)同(tong)作(zuo)為(wei)啟動(dong)新一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)的基礎性工作(zuo)，足見“主(zhu)(zhu)輔分開(kai)”在(zai)電(dian)(dian)(dian)改(gai)中(zhong)(zhong)(zhong)的重要地位。同(tong)時，在(zai)明確(que)“遵循市場經濟規律和電(dian)(dian)(dian)力(li)技(ji)術特(te)性定(ding)位電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業功能”的改(gai)革任務(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)，提出了“繼(ji)續(xu)完善(shan)主(zhu)(zhu)輔分離(li)”的要求，原文表述是：“改(gai)變電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業集(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)輸(shu)送、電(dian)(dian)(dian)力(li)統(tong)購統(tong)銷、調度交(jiao)易為(wei)一體(ti)的狀況，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業主(zhu)(zhu)要從事電(dian)(dian)(dian)網(wang)投(tou)資(zi)運行、電(dian)(dian)(dian)力(li)傳輸(shu)配送，負(fu)責電(dian)(dian)(dian)網(wang)系(xi)統(tong)安全，保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)公平無歧視(shi)開(kai)放，按國(guo)家規定(ding)履行電(dian)(dian)(dian)力(li)普遍服務(wu)義務(wu)。繼(ji)續(xu)完善(shan)主(zhu)(zhu)輔分離(li)。”

2、中央巡視組要求“進一步聚焦主責主業”

主(zhu)(zhu)輔分(fen)離再次走人(ren)(ren)人(ren)(ren)們(men)的視線，是國家能源局(ju)章(zhang)建(jian)華局(ju)長(chang)在人(ren)(ren)民日報刊(kan)發的文章(zhang)中提到了主(zhu)(zhu)輔分(fen)離。但筆者查閱有(you)關資料(liao)后發現，其實之前(qian)已有(you)征兆(zhao)。

2019年08月04日，中央(yang)紀委國(guo)家監委網站刊登的(de)(de)《中央(yang)第十一巡視(shi)(shi)組(zu)向國(guo)家電網有限公司黨組(zu)反(fan)饋巡視(shi)(shi)情況》的(de)(de)報道顯示，巡視(shi)(shi)發現的(de)(de)國(guo)家電網公司的(de)(de)問題中，包括(kuo)“學習(xi)貫徹習(xi)近平新時代中國(guo)特色(se)社會主義思想和黨的(de)(de)十九(jiu)大精神不(bu)(bu)夠深(shen)入(ru)，落實(shi)深(shen)化國(guo)企改革(ge)決策部署不(bu)(bu)夠到位(wei)，貫徹國(guo)家發展(zhan)戰略、堅守主責主業不(bu)(bu)夠有力”；巡視(shi)(shi)組(zu)提出的(de)(de)六條整改意見建(jian)議的(de)(de)第二(er)條，即為“認真(zhen)貫徹黨中央(yang)關于國(guo)企改革(ge)重(zhong)大決策部署，進一步(bu)聚(ju)焦主責主業”。

巡視組的意見是(shi)代表(biao)中(zhong)央(yang)的，中(zhong)央(yang)已經(jing)明確(que)指出國家電網(wang)“堅守主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)不夠(gou)有力”，那(nei)就意味著在“輔(fu)責(ze)輔(fu)業(ye)”上分(fen)心(xin)了，必須按照中(zhong)央(yang)要求“進一步聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)”，完成向主(zhu)業(ye)的回歸。

中(zhong)央(yang)提出的(de)整改要(yao)求，是主輔分(fen)開最根本(ben)的(de)推動力。

3、章建華局長撰文“深化電網主輔分離”

2019年8月13日(ri)，就在中央巡(xun)視組反(fan)饋后的10天內(nei)，國家能源(yuan)局章建(jian)華局長(chang)在人民(min)日(ri)報撰(zhuan)文《推動新(xin)時代能源(yuan)事業高質量發展》，明確提出，“在電力領域，要以實施配(pei)售電改革(ge)、推進交易(yi)機構獨立規范運行、深化(hua)電網主輔分離為(wei)抓手，進一步(bu)推動電力市場(chang)化(hua)改革(ge)”。

筆者掌握的信(xin)息(xi)顯示，這可能是9號文之后，“主輔(fu)分離”首次被明(ming)確(que)(que)地提出來，而且目(mu)標明(ming)確(que)(que)地直指(zhi)“電網主輔(fu)分離”，并作為推(tui)動電力市場化改革(ge)的“抓(zhua)手”。

4、央視曝光電網輔業公司出現涉黑“電老虎”

2019年8月16日，央(yang)視、澎湃新聞等曝光(guang)了哈爾濱電(dian)老(lao)虎涉(she)黑案，采用(yong)了《96臺(tai)豪車(che)135套房(fang)，哈爾濱“電(dian)老(lao)虎”太(tai)貪了》《揭秘黑龍江涉(she)黑“電(dian)老(lao)虎”集團：犯罪活(huo)動甚(shen)至影響到房(fang)價(jia)》等令人(ren)震驚(jing)的題目。但筆者注意到，更(geng)令人(ren)震驚(jing)的是曝光(guang)的內容：

從2010年開(kai)(kai)始(shi)(shi)，自李(li)偉擔(dan)任哈爾(er)濱市電(dian)業局局長助理兼電(dian)力(li)實業集(ji)團董事長后，他就開(kai)(kai)始(shi)(shi)獨攬全市的帶電(dian)接引(yin)工程，通過(guo)串通投標，他們先以(yi)電(dian)力(li)實業集(ji)團中(zhong)標，然后把項目轉包給弟弟李(li)建(jian)和涉黑組織下線開(kai)(kai)辦的公司，幾年當中(zhong)，他們幾乎(hu)壟斷了(le)全市電(dian)力(li)工程的施(shi)工。

據統計(ji)，自2010年以來，李氏三兄弟這個犯罪團伙，將哈(ha)爾(er)濱市76.7%的(de)電(dian)力(li)變(bian)電(dian)、配電(dian)工程項目總量壟斷(duan)到自己手中，他(ta)們(men)以圍標和暴力(li)打(da)壓的(de)手段(duan)獨攬這些電(dian)力(li)工程，直(zhi)接將工程分配給組織成員控制的(de)二級(ji)(ji)公司(si)，而這些二級(ji)(ji)公司(si)再把這些工程再交給下游(you)公司(si)進行施工。

當地(di)某國(guo)家重點制藥企(qi)業，在(zai)申請用電過程中(zhong)，被告知無法施工，3年都(dou)沒有解決用電問題(ti)。李(li)偉、李(li)桐找到該企(qi)業，在(zai)實際施工成本400萬元的(de)情(qing)況下，強迫企(qi)業簽訂(ding)了1700萬元的(de)施工合同(tong)。

2016年，在一項工程中，“李氏三兄(xiong)弟”的施工要價(jia)是成(cheng)本的超10倍！

經哈爾濱紀委(wei)監委(wei)和公安局專案組(zu)的共同調查，在14年間，李(li)氏三兄弟涉黑組(zu)織(zhi)已經非法(fa)獲利近(jin)34億元。

消息(xi)一出，輿論沸騰。筆者注意到，哈爾(er)濱(bin)電力(li)實業(ye)集團(tuan)公(gong)司(si)，就是電網公(gong)司(si)所屬(shu)的集體企業(ye)，從事(shi)的恰恰是“輔業(ye)”。

在準(zhun)備七十(shi)年(nian)大(da)慶的敏感時刻，作為中央媒(mei)體的央視卻(que)曝光了電網輔業(ye)公司(si)的這么一個天大(da)丑(chou)聞，顯然不是無(wu)意之舉。

公開資料顯示，哈爾濱(bin)電力實業(ye)集團公司的經營范圍如(ru)下：

承裝220KV及以下輸(shu)、變、配電(dian)工程及與土建配套動(dong)力(li)、電(dian)照工程(有效(xiao)期(qi)至(zhi)2017年12月31日(ri));旅館經(jing)營(ying)(ying),食品生產經(jing)營(ying)(ying)(依法(fa)須經(jing)批準的項(xiang)目,經(jing)相(xiang)關(guan)部門批準后方可開展經(jing)營(ying)(ying)活動(dong));電(dian)器機(ji)械及器材(cai),電(dian)工專用(yong)設備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)(待環評驗收合(he)格(ge)后方可進(jin)行生產),從事有關(guan)電(dian)力(li)方面的技(ji)術(shu)開發(fa)、咨詢服務;柜臺租賃;房屋租賃;會(hui)議服務;礦(kuang)產品、建材(cai)、化工產品、機(ji)械設備(bei)(bei)、五金(jin)交電(dian)、電(dian)子產品的批發(fa)和進(jin)出(chu)口;印(yin)刷(shua)(不(bu)含(han)出(chu)版物印(yin)刷(shua));售電(dian);招標代理,出(chu)租場地(di)。電(dian)力(li)技(ji)能(neng)培訓(xun)(不(bu)含(han)需取(qu)得許可審批方可經(jing)營(ying)(ying)的職業(ye)技(ji)能(neng)或者職業(ye)資格(ge)培訓(xun)項(xiang)目)

注意：“售電(dian)”，也是該集團的業(ye)務之一。

二、得失

網上那份國網公司要求(qiu)集體企業退(tui)出售電、聚焦四大核心(xin)業務的文(wen)件(jian)，就在這樣(yang)一(yi)種(zhong)背景下(xia)流傳開(kai)了(le)。

流(liu)傳的時(shi)間(jian)，是(shi)在中央巡(xun)視(shi)組要(yao)求國網(wang)公司“進一步聚焦(jiao)主責主業”22天(tian)(tian)后，章建(jian)華局長提出“深化電網(wang)主輔分離”13天(tian)(tian)后，央視(shi)曝(pu)光(guang)國網(wang)集體企業出現涉黑電老虎10天(tian)(tian)之后。

筆者不(bu)相信這(zhe)是巧合。

但，集體企業(ye)不(bu)做(zuo)競爭(zheng)性售電，其實(shi)是國網公司做(zuo)了一(yi)樁只賺不(bu)賠的買賣。

一是對(dui)中央要求的快速回應。“聚焦(jiao)主責主業”是中央要求，從集體企業的業務(wu)調整做起相對(dui)容易(yi)，先易(yi)后難(nan)，筆者表示理解。

二是對“裁(cai)(cai)判(pan)員(yuan)(yuan)兼做運(yun)動員(yuan)(yuan)”質(zhi)疑(yi)的(de)回應。調(diao)(diao)度、交(jiao)易(yi)，實(shi)際(ji)上(shang)都留在了電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)內(nei)部(bu)或接受(shou)其實(shi)際(ji)控制，這種情況下，繼續從(cong)事競爭性(xing)售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務的(de)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)難免遭到“裁(cai)(cai)判(pan)員(yuan)(yuan)兼做運(yun)動員(yuan)(yuan)”的(de)質(zhi)疑(yi)。如果徹底與競爭性(xing)售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務劃(hua)清(qing)界限，則有助于消除(chu)上(shang)述(shu)質(zhi)疑(yi)，為留住調(diao)(diao)度、交(jiao)易(yi)等核(he)心權益打下良好基礎。

當然，目前傳(chuan)出(chu)(chu)的文件只是(shi)顯示“集體企業(ye)徹(che)底(di)退出(chu)(chu)競爭性售電(dian)”，是(shi)否(fou)意味(wei)著(zhu)“電(dian)網企業(ye)徹(che)底(di)退出(chu)(chu)競爭性售電(dian)”還(huan)有待進一步(bu)觀察。

三(san)是售電業務的收入太低，對企業整體效益沒有(you)實質影響。這一(yi)點，筆(bi)者就不解釋了(le)。

四是(shi)對保(bao)(bao)留(liu)集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)有利。對于(yu)(yu)從事電力變電、配(pei)電工(gong)程項目建設的(de)集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)而言，是(shi)作為主(zhu)業(ye)予以保(bao)(bao)留(liu)，抑或(huo)是(shi)作為輔業(ye)予以分離，一直(zhi)存在(zai)不同意見。但集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)從事的(de)業(ye)務類型越多，越容(rong)易遠離電網企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)業(ye)，越是(shi)不利于(yu)(yu)作為主(zhu)業(ye)予以保(bao)(bao)留(liu)，于(yu)(yu)是(shi)，“瘦身健體(ti)(ti)、聚焦主(zhu)業(ye)”也就成了對集體(ti)(ti)企(qi)業(ye)的(de)必然要求。

主(zhu)輔分離，雖然啟動得晚了(le)些，但(dan)畢竟(jing)開始了(le)。

具體怎么(me)分(fen)，難免又是一(yi)(yi)場不同意(yi)見的(de)碰撞。但像借助(zhu)哈爾濱電力實業集團公司這類電網集體企業、在短短14年(nian)就非(fei)法獲利34億元案例的(de)背后，一(yi)(yi)定會有體制(zhi)、機(ji)制(zhi)方(fang)面的(de)原因，筆者相信(xin)中央一(yi)(yi)定已(yi)經(jing)注(zhu)意(yi)到了(le)，也一(yi)(yi)定會通過主輔分(fen)離等改革措施予以(yi)糾正。