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8月26日，十三屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)第十二次會(hui)議表決通過(guo)中國首部(bu)資源稅(shui)法(fa)，該法(fa)將于(yu)2020年9月1日起正式(shi)施行(xing)。

會上，全國人大常委會法(fa)制工作委員會經濟法(fa)室副主任楊合慶先(xian)生(sheng)、財(cai)政部稅(shui)(shui)政司(si)一級巡視(shi)員徐國喬先(xian)生(sheng)和國家稅(shui)(shui)務總局財(cai)產行(xing)為(wei)稅(shui)(shui)司(si)司(si)長(chang)卜祥來(lai)先(xian)生(sheng)就資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)法(fa)的(de)相關問(wen)題進行(xing)了解答。

本次常委會審議了資源稅法，請問資源稅法的實施給稅收征管服務帶來了哪些新的變化？

卜祥來：相比資源稅暫行條例，資源稅法吸(xi)收(shou)了(le)近年(nian)來稅收(shou)征管與服(fu)務上的(de)有(you)(you)效做法，踐行了(le)以納稅人為中(zhong)心的(de)服(fu)務理(li)念，體現了(le)深化(hua)“放管服(fu)”改(gai)革的(de)要(yao)求，具體有(you)(you)以下三個新變化(hua)：

一(yi)(yi)是(shi)簡并了征收期限(xian)，有利于減(jian)(jian)輕(qing)辦(ban)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)擔(dan)。原條(tiao)例規(gui)定的納稅(shui)(shui)(shui)期限(xian)是(shi)1日(ri)(ri)、3日(ri)(ri)、5日(ri)(ri)、10日(ri)(ri)、15日(ri)(ri)或(huo)者1個月，具(ju)體期限(xian)還要由主管稅(shui)(shui)(shui)務機關根據實際情況核定，與大多(duo)數稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)的申(shen)(shen)報(bao)期限(xian)不統(tong)一(yi)(yi)、不銜接。新稅(shui)(shui)(shui)法(fa)規(gui)定由納稅(shui)(shui)(shui)人選(xuan)擇按(an)月或(huo)按(an)季(ji)申(shen)(shen)報(bao)繳納，并將(jiang)申(shen)(shen)報(bao)期限(xian)由10日(ri)(ri)內(nei)改為15日(ri)(ri)內(nei)，與其(qi)他稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)保持(chi)一(yi)(yi)致，這將(jiang)明顯(xian)降低納稅(shui)(shui)(shui)人的申(shen)(shen)報(bao)頻次，切實減(jian)(jian)輕(qing)辦(ban)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)擔(dan)。

二是規范了(le)稅(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)率(lv)，有利于簡化(hua)(hua)納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)。新(xin)稅(shui)(shui)法以正列舉的(de)方(fang)式統(tong)一(yi)規范了(le)稅(shui)(shui)目(mu)，分類(lei)確(que)定了(le)稅(shui)(shui)率(lv)，為簡化(hua)(hua)納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)提供了(le)制度基礎。稅(shui)(shui)務(wu)部門將據此優化(hua)(hua)納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)表，提高征(zheng)管信息化(hua)(hua)水平(ping)，為納(na)稅(shui)(shui)人(ren)提供更加便捷(jie)高效的(de)申報(bao)服(fu)務(wu)。

三是強(qiang)化了部門(men)協(xie)(xie)同，有利于維護(hu)(hu)納(na)稅(shui)人權益。資(zi)源(yuan)稅(shui)征管工作(zuo)專業性(xing)、技術性(xing)強(qiang)，特別是對(dui)減免稅(shui)情形(xing)的(de)認(ren)(ren)定(ding)，需要有關(guan)部門(men)的(de)配合(he)協(xie)(xie)助。例(li)如，稅(shui)法(fa)(fa)規定(ding)對(dui)衰(shuai)竭期礦(kuang)山開采的(de)礦(kuang)產(chan)品(pin)減征30%資(zi)源(yuan)稅(shui)，授權各省對(dui)低品(pin)位礦(kuang)減免資(zi)源(yuan)稅(shui)，落實該政策的(de)前(qian)提條件就是衰(shuai)竭期礦(kuang)山和低品(pin)位礦(kuang)的(de)認(ren)(ren)定(ding)。新稅(shui)法(fa)(fa)明確(que)規定(ding)，稅(shui)務機關(guan)與自(zi)然資(zi)源(yuan)等相關(guan)部門(men)應當建立工作(zuo)配合(he)機制。良好的(de)部門(men)協(xie)(xie)作(zuo)，有利于減少(shao)征納(na)爭(zheng)議，維護(hu)(hu)納(na)稅(shui)人合(he)法(fa)(fa)權益。

稅(shui)(shui)務(wu)部門將從現在起，全(quan)力以赴做(zuo)好(hao)新(xin)稅(shui)(shui)法(fa)實施有關準備工作(zuo)，包括制定配套征(zheng)管辦法(fa)、優(you)化表證單書和(he)征(zheng)管信息系統，做(zuo)好(hao)稅(shui)(shui)法(fa)宣傳解讀(du)、納稅(shui)(shui)輔導和(he)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)等事項，確保(bao)資源稅(shui)(shui)法(fa)明年9月1日順利實施。

與現行資源稅制度相比，資源稅法有哪些方面的變化？

徐國喬：資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)自1984年開征以來，經過逐步(bu)的(de)改(gai)革(ge)和(he)(he)完(wan)善，稅(shui)(shui)制要(yao)素已(yi)基本合理，運行也比較平穩。按照落實稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)定的(de)要(yao)求，這次立法(fa)保持了(le)現(xian)行的(de)稅(shui)(shui)制框架和(he)(he)稅(shui)(shui)負水平總體不變的(de)原則，對不適應社會(hui)經濟發展和(he)(he)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)求做(zuo)了(le)適當的(de)調整，所以將資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)暫行條例上(shang)升到了(le)現(xian)在的(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)法(fa)。與現(xian)行的(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)制度(du)相(xiang)比，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)法(fa)主要(yao)有(you)以下三個(ge)方面(mian)的(de)變化(hua)：

一是統一了(le)(le)稅目。按照(zhao)現行制度的(de)規(gui)定，中央層面列舉了(le)(le)30多種(zhong)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)品目，沒有(you)(you)(you)(you)列舉的(de)由省級人民政府(fu)具體確定。這次通(tong)過的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅法對(dui)稅目進行了(le)(le)統一的(de)規(gui)范，將目前所有(you)(you)(you)(you)的(de)應稅資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產品都在稅法中一一列明，目前所列的(de)稅目有(you)(you)(you)(you)164個，涵蓋了(le)(le)所有(you)(you)(you)(you)已經發(fa)現的(de)礦種(zhong)和(he)鹽。

二是調整了(le)具體稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)確定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)權限，按照現行(xing)(xing)制度(du)規定(ding)(ding)(ding)，資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)按不同的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)品目(mu)分(fen)別實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)固定(ding)(ding)(ding)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)和幅度(du)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)固定(ding)(ding)(ding)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)包括原油、天然氣(qi)、中(zhong)重稀土等(deng)(deng)等(deng)(deng)，其他資(zi)(zi)源(yuan)實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)幅度(du)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)。對實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)幅度(du)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)應稅(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)，由省(sheng)級(ji)人(ren)(ren)民政府確定(ding)(ding)(ding)具體的(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)。資(zi)(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)法繼續采用(yong)固定(ding)(ding)(ding)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)和幅度(du)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)兩(liang)類(lei)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，對實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)幅度(du)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)，按照落實(shi)(shi)(shi)稅(shui)(shui)收法定(ding)(ding)(ding)原則的(de)(de)要求，明確其具體的(de)(de)適(shi)用(yong)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)由省(sheng)級(ji)人(ren)(ren)民政府提出(chu)，報同級(ji)人(ren)(ren)大常委會決定(ding)(ding)(ding)。

三是規(gui)范(fan)了減(jian)免(mian)稅(shui)(shui)政(zheng)策。現行的資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)減(jian)免(mian)政(zheng)策既(ji)有長期性的政(zheng)策，也有階段(duan)性的政(zheng)策，對(dui)現行長期實行而且實踐(jian)證明(ming)行之有效(xiao)的優(you)惠政(zheng)策稅(shui)(shui)法做出了明(ming)確的規(gui)定(ding)，包括對(dui)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)開采運輸過(guo)程(cheng)中自用資(zi)源(yuan)(yuan)，和因(yin)安(an)全生產(chan)需要抽采煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)，免(mian)征資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)。對(dui)低豐(feng)度油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)田，高含(han)硫天然氣(qi)(qi)，三次(ci)采油(you)(you)(you)、深水油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)田、稠油(you)(you)(you)、高凝(ning)油(you)(you)(you)、衰竭期礦山(shan)減(jian)征資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)。

同時為了更好的適應實際(ji)需要，便(bian)于相機(ji)調控，稅(shui)法授(shou)權國(guo)務院對(dui)有利于資源(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)集約(yue)利用，保護(hu)環(huan)境(jing)等情形可以(yi)規定減免資源(yuan)(yuan)稅(shui)，并報全國(guo)人大常(chang)委(wei)會備案。對(dui)共伴生礦、低(di)品位礦、尾礦以(yi)及(ji)因(yin)意外事故和自然災害等原因(yin)遭受重大損(sun)失的，稅(shui)法授(shou)權各省(sheng)、自治區、直轄市確(que)定減免資源(yuan)(yuan)稅(shui)的具體辦(ban)法。謝(xie)謝(xie)。