无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

8月17至8月18日，中國(guo)法(fa)(fa)學(xue)會(hui)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)研(yan)(yan)究會(hui)在太原召開2019年年會(hui)。議會(hui)主題(ti)為(wei)“新(xin)時代(dai)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)變革與(yu)能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)學(xue)新(xin)發(fa)展”。與(yu)會(hui)專家認為(wei)，能(neng)源(yuan)革命最核心的問題(ti)，是要解(jie)決如何從(cong)過(guo)去通過(guo)計劃、通過(guo)政(zheng)府來(lai)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)轉向以市場配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)。目前能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)治(zhi)還面臨(lin)相當(dang)多的問題(ti)，需要學(xue)界(jie)和業(ye)界(jie)深入(ru)研(yan)(yan)究并提出解(jie)決方案。

電改為《電力法》帶來新挑戰

國家電(dian)網(wang)公司(si)總法律顧問歐陽(yang)昌裕在會上提出，在電(dian)力體制改革的大背(bei)景下，要(yao)健全完善電(dian)網(wang)、調度、保底供電(dian)、供電(dian)營業區、售電(dian)、電(dian)力市場等六方面的法規制度。

對于電(dian)力(li)(li)領域(yu)的立法，他認為要尊重電(dian)力(li)(li)行業(ye)的客觀規律(lv)，即電(dian)的光(guang)速傳(chuan)輸、不可儲存(cun)和(he)雙(shuang)重平衡(heng)(heng)等(deng)特(te)點(dian)。尤其是雙(shuang)重平衡(heng)(heng)這一點(dian)，即電(dian)能量的平衡(heng)(heng)與功率的平衡(heng)(heng)。在過去(qu)的一些政策制定中，這一點(dian)沒(mei)有被充(chong)分考慮。

現(xian)行的(de)《電(dian)力(li)法(fa)》制(zhi)定于1995年(nian)，并在2009年(nian)、2015年(nian)和(he)2018年(nian)對部分(fen)規定作出修改。1995年(nian)時，中國電(dian)力(li)系統還處在政(zheng)企合(he)一(yi)階(jie)段，整個行業(ye)垂直一(yi)體化，當(dang)時牽(qian)頭制(zhi)定這部法(fa)律的(de)電(dian)力(li)工業(ye)部，既是(shi)政(zheng)府管(guan)理部門，又是(shi)電(dian)力(li)行業(ye)的(de)生產(chan)和(he)經(jing)營(ying)者(zhe)。經(jing)過多(duo)輪調整，電(dian)力(li)行業(ye)已經(jing)與當(dang)時完全不同(tong)。

改(gai)革為(wei)電(dian)(dian)(dian)力領域立法修法帶(dai)來了(le)諸多新(xin)課(ke)題。比如說，按照現行的《中華(hua)人(ren)民共和國電(dian)(dian)(dian)力法》第25條(tiao)規(gui)定(ding)：“一個供電(dian)(dian)(dian)營(ying)業區內只設立一個供電(dian)(dian)(dian)營(ying)業機構”。但(dan)分(fen)布(bu)式發(fa)電(dian)(dian)(dian)市場(chang)化交易實際上已經突(tu)破(po)了(le)這一規(gui)定(ding)。有(you)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)管理部門、發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業、分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)企業認為(wei)，供電(dian)(dian)(dian)專營(ying)制(zhi)度制(zhi)約大用戶直購電(dian)(dian)(dian)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和可再生能(neng)(neng)源(yuan)、分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)的發(fa)展。

增(zeng)量配電網試點的出現，也引發了行業內對于相關法(fa)律問(wen)題(ti)的探討(tao)。

對于(yu)增量配電(dian)網(wang)的(de)投(tou)資(zi)問題，西安交通大學法學院副(fu)教授張(zhang)冰建(jian)議在(zai)《電(dian)力法》層面予(yu)以規(gui)制，明確配電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)主體的(de)資(zi)格，基于(yu)配電(dian)網(wang)運營安全、效率和(he)環境友好等目標，對于(yu)電(dian)網(wang)企業、地方政(zheng)府投(tou)資(zi)平(ping)臺和(he)社會資(zi)本投(tou)資(zi)主體做出具體的(de)規(gui)范。

對于增(zeng)量配電(dian)(dian)網與供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)區(qu)(qu)兩個概念(nian)之間的關系(xi)，華北電(dian)(dian)力(li)大(da)學(xue)教授(shou)王學(xue)棉提出，增(zeng)量配電(dian)(dian)網概念(nian)不同于供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)區(qu)(qu)，原(yuan)因在于二者保底供(gong)電(dian)(dian)服務對象不同，類型和范圍也不同。在改(gai)革的背景下，供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)區(qu)(qu)的內涵也在發(fa)生變(bian)化。

但歐陽(yang)昌裕則(ze)認為改(gai)革前(qian)后，供電(dian)營(ying)業區制度(du)設立的(de)目(mu)的(de)和(he)功能依然沒有發生變化，增量配電(dian)企業與供電(dian)企業沒有區別。

電力監管與反壟斷執法需協調

在(zai)此(ci)次年會上(shang)，學(xue)術(shu)領(ling)域與(yu)(yu)實務領(ling)域都提及電力監管與(yu)(yu)反(fan)壟斷執法的不協調之處。

國(guo)網湖南電(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)吳德松在會上介紹了(le)一起行(xing)政(zheng)處罰案例。2019年2月，作為國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局派出機構的(de)某能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局監(jian)管辦公(gong)室對(dui)某供(gong)電(dian)公(gong)司(si)做出行(xing)政(zheng)處罰，理由是其違反了(le)《電(dian)力(li)(li)監(jian)管辦法(fa)》中(zhong)關于不(bu)得“三指定(ding)”的(de)規定(ding)，即供(gong)電(dian)企業不(bu)得對(dui)用戶(hu)受電(dian)工程制定(ding)設(she)計(ji)單位(wei)、施工單位(wei)和(he)設(she)備(bei)材(cai)料供(gong)應單位(wei)。

行政(zheng)處罰(fa)決定書(shu)中的(de)表述是“關聯企業(ye)利用(yong)(yong)供電公司的(de)獨家經(jing)營地(di)位(wei)，壟(long)斷用(yong)(yong)戶(hu)受(shou)電工(gong)程(cheng)外線(xian)設計與施工(gong)，變相限制了用(yong)(yong)戶(hu)自主(zhu)選擇設計與施工(gong)企業(ye)的(de)權力，為(wei)關聯企業(ye)承擔用(yong)(yong)戶(hu)受(shou)電工(gong)程(cheng)提供便(bian)利”。

他(ta)認為(wei)(wei)，“三指定”既是《電(dian)力監管辦法》禁止(zhi)的行為(wei)(wei)，也符合反壟斷(duan)法中“限定或指定交易對象”的表述，屬于濫(lan)用市場支配(pei)地位(wei)具有雙(shuang)重違法性。

據他介紹，在(zai)能監(jian)辦做(zuo)出本次行政(zheng)處罰之前，擁有反(fan)壟斷執法(fa)權的(de)(de)市場監(jian)管部門已(yi)經對該供電公司“三指定”在(zai)內的(de)(de)、涉嫌(xian)濫用市場支配地位的(de)(de)行為立案調查，數月后(hou)因(yin)證據不足而(er)撤案。但能監(jian)辦再次啟動調查，并得(de)出相反(fan)的(de)(de)結論。他認(ren)為，這有損行政(zheng)執法(fa)的(de)(de)權威。

除此之外(wai)，據eo查(cha)詢，2014年時(shi)，山東(dong)省工(gong)商(shang)行政管理局對國(guo)網山東(dong)省電力公(gong)司煙(yan)臺市牟平區供電公(gong)司立案調(diao)查(cha)，認(ren)定(ding)其濫(lan)用市場(chang)支(zhi)配地位，在(zai)(zai)組(zu)織建設(she)新建住宅小區供配電工(gong)程(cheng)時(shi)指定(ding)施工(gong)企業。由(you)于被調(diao)查(cha)公(gong)司積(ji)極整改并消除行為后果(guo)，兩(liang)年后工(gong)商(shang)部門中(zhong)止(zhi)調(diao)查(cha)。在(zai)(zai)中(zhong)止(zhi)調(diao)查(cha)決(jue)定(ding)書中(zhong)，這(zhe)家供電公(gong)司的整改措施就包括“嚴格落實’三不指定(ding)’，依法進行招投標，保障客戶(hu)的自主選擇權。” 此案中(zhong)也存在(zai)(zai)執法權的重疊。

浙江財經(jing)大(da)學中國政府監(jian)(jian)管研究(jiu)院徐駿則提及了轟(hong)動一時的(de)(de)(de)山(shan)西(xi)電力(li)反壟(long)斷案(an)。在這(zhe)一案(an)件中，山(shan)西(xi)火(huo)電企業(ye)(ye)在行業(ye)(ye)協(xie)會的(de)(de)(de)會議上，以公約(yue)的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)對(dui)市場報(bao)價做出(chu)(chu)約(yue)定。處理這(zhe)一案(an)件的(de)(de)(de)首先是山(shan)西(xi)能(neng)監(jian)(jian)辦(ban)和山(shan)西(xi)省經(jing)信委，兩(liang)部門聯合下(xia)文(wen)，試圖對(dui)交(jiao)易結果(guo)做出(chu)(chu)修(xiu)補，能(neng)監(jian)(jian)辦(ban)并(bing)沒有(you)根據(ju)《電力(li)監(jian)(jian)管辦(ban)法》作出(chu)(chu)處罰(fa)。個別企業(ye)(ye)對(dui)于處理結果(guo)不滿意，又(you)向當地的(de)(de)(de)反壟(long)斷執法機構(gou)山(shan)西(xi)省價格(ge)監(jian)(jian)督與反壟(long)斷分局舉報(bao)，才有(you)后來(lai)的(de)(de)(de)處罰(fa)決定。

在電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)建設過程中，市(shi)場(chang)(chang)力(li)，價格串謀等現象既是電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)的(de)重點(dian)對象，也在《反(fan)壟(long)斷法》的(de)調(diao)整范(fan)圍之內(nei)。目前《反(fan)壟(long)斷法》執法權已經統一于市(shi)場(chang)(chang)監督(du)管(guan)理總局，為(wei)的(de)正是更(geng)充(chong)分發揮《反(fan)壟(long)斷法》的(de)作用，但(dan)具體到(dao)電(dian)力(li)行業，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)也是能監部門的(de)職(zhi)責所在，同時又是一項專業性極高的(de)工作。二者如何(he)協調(diao)，仍需進一步探索。

徐(xu)駿還(huan)在(zai)會(hui)(hui)上介(jie)紹了廣(guang)(guang)(guang)東電(dian)力市場(chang)建設中，電(dian)力監管部門與反壟斷(duan)執(zhi)法機構的協作。2017年6月，國(guo)家能源局南方監管局與廣(guang)(guang)(guang)東省發改(gai)委聯(lian)(lian)合下發《關于(yu)建立廣(guang)(guang)(guang)東電(dian)力市場(chang)反壟斷(duan)聯(lian)(lian)合執(zhi)法工(gong)作機制(zhi)的通知》，內容包括電(dian)力市場(chang)運行監測、違(wei)規信(xin)息共享、違(wei)規信(xin)息會(hui)(hui)商和價格壟斷(duan)行為聯(lian)(lian)合查處等內容。在(zai)他看來(lai)，這或是一個有益的嘗(chang)試。

能源改革牽動立法進程

“我國能源法(fa)立法(fa)起步(bu)很(hen)早，規格很(hen)高(gao)，但十(shi)多年了，為什么進展不了？” 中(zhong)國法(fa)學會副會長甘藏春在(zai)此次大(da)會上發(fa)問。

中國能源法(fa)立法(fa)啟動于2005年(nian)，十四年(nian)來，能源法(fa)立法(fa)可謂起起落(luo)(luo)落(luo)(luo)。2008年(nian)時《能源法(fa)》送審稿(gao)由(you)國家發(fa)改委提(ti)請(qing)國務院審議，此后能源法(fa)就(jiu)一直以送審稿(gao)的形式(shi)存在。

2018年公(gong)布的(de)《十三(san)屆全國人大(da)常委會立法規劃(hua)》中，能(neng)源法屬于第二(er)類項(xiang)目，即需(xu)要抓緊工作、條件成(cheng)熟時提(ti)請審議的(de)法律草案。按照(zhao)這一立法規劃(hua)，制定(ding)能(neng)源法的(de)牽頭起草單位是國務院(yuan)。但根據國務院(yuan)近三(san)年公(gong)布的(de)立法工作計劃(hua)，能(neng)源法都不在(zai)其中。

甘藏春表示(shi)，制定能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)的(de)核(he)心問題是怎樣處理好能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)與相關法(fa)(fa)(fa)律之間的(de)關系(xi)。目前能(neng)(neng)源領域有(you)六部單行法(fa)(fa)(fa)，包括(kuo)《煤(mei)炭法(fa)(fa)(fa)》《電(dian)力(li)法(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)》《節約能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)》《石油天(tian)然氣管道保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》和《核(he)安全法(fa)(fa)(fa)》等，要能(neng)(neng)在眾多法(fa)(fa)(fa)律中找到(dao)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)的(de)一片空(kong)間。

他認為，能(neng)源(yuan)法應當(dang)建立在六部單行法的(de)法律關系之上，類似于一(yi)種基本法，面向未來解(jie)決能(neng)源(yuan)發(fa)展、創(chuang)新的(de)一(yi)些原(yuan)則性制度(du)問題。

此外，會上有專(zhuan)家表示，能(neng)源法(fa)與資(zi)源法(fa)、環境法(fa)等(deng)法(fa)律之間的關系也必須進(jin)一步明晰，使能(neng)源法(fa)能(neng)形(xing)成(cheng)比較清(qing)晰的定位(wei)。

能源(yuan)領域的(de)改(gai)革(ge)對立(li)法的(de)影響也是與會者多次提及的(de)內容(rong)。新(xin)一輪電力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)已(yi)從2015年(nian)啟動，油氣體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)也在推進之(zhi)中，這都是的(de)能源(yuan)領域的(de)格局正在并將(jiang)要發生(sheng)較(jiao)大變(bian)化，因此(ci)也給立(li)法工作帶(dai)來較(jiao)多的(de)不確定性。

中國法學(xue)會能源(yuan)研究會副會長、華東(dong)政(zheng)法大學(xue)教(jiao)授肖(xiao)國興認為，席卷全(quan)球的(de)能源(yuan)革(ge)命(ming)(ming)是自(zi)上而下的(de)革(ge)命(ming)(ming)，無(wu)論其規模與方向(xiang)如(ru)何，都是在權力(li)控制之中發生的(de)，政(zheng)府(fu)始終是能源(yuan)革(ge)命(ming)(ming)的(de)主導者(zhe)，他因此提出(chu)，法律規制革(ge)命(ming)(ming)能否發生，政(zheng)治家決策具有決定性意義(yi)。

區別一(yi)些國(guo)(guo)(guo)家在能(neng)源領(ling)域(yu)改革(ge)中(zhong)立法先行，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)目前(qian)指導改革(ge)的(de)(de)(de)綱領(ling)性文(wen)(wen)件(jian)(jian)都是國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)紅頭文(wen)(wen)件(jian)(jian)。對(dui)于政策(ce)與(yu)法律(lv)的(de)(de)(de)關系問題，學(xue)界一(yi)般認為，能(neng)源法應(ying)該(gai)將成熟的(de)(de)(de)產業政策(ce)上升為法律(lv)。但國(guo)(guo)(guo)家電(dian)投(tou)集團總(zong)法律(lv)顧問吳姜宏也在會(hui)上提醒，能(neng)源法的(de)(de)(de)制定要避免成為能(neng)源政策(ce)的(de)(de)(de)堆砌(qi)和政策(ce)宣示，法律(lv)制定最終還(huan)是要回歸(gui)到對(dui)行為的(de)(de)(de)規范上來。