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2019年6月(yue)底，國內八個現貨市(shi)場(chang)試點(dian)投入模(mo)擬試運(yun)行。英國劍(jian)橋大學(xue)(xue)(xue)能源(yuan)政策研究所副所長、劍(jian)橋大學(xue)(xue)(xue)賈吉(ji)商學(xue)(xue)(xue)院商業經濟學(xue)(xue)(xue)教授Michael Pollitt再(zai)次到訪浙(zhe)江、廣東等試點(dian)。7月(yue)12日，Pollitt在英國駐(zhu)廣州總領事館就目前國內市(shi)場(chang)的進(jin)展(zhan)(zhan)、煤電機組淘汰(tai)、電力規劃發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢等話題接(jie)受了記者專訪。

Pollitt認為，目前國內(nei)的(de)電力改革取得了明顯進展，但還未(wei)能全面實現經濟調(diao)度，而這是電力市場能給(gei)社會帶來的(de)最可(ke)測量的(de)紅利之一。

對于當前煤(mei)電遭遇市(shi)場(chang)淘汰的情(qing)況，他指出，可(ke)以考慮適度留存市(shi)場(chang)紅(hong)利(li)，補償新建(jian)燃煤(mei)機組，直(zhi)至其(qi)收回(hui)擱淺成本(ben)，當然也(ye)可(ke)用稅收等其(qi)他方式進行市(shi)場(chang)外補償。但并(bing)不(bu)推薦建(jian)設容(rong)量市(shi)場(chang)，因(yin)為容(rong)量市(shi)場(chang)本(ben)身極易(yi)受到(dao)行政干預。

同(tong)時，他也提到，如果市場能夠釋放、積累價格信(xin)號，將對難以預測的投資需(xu)求起到很好的指(zhi)引作用，政府相關主管部(bu)門可用于輔助(zhu)決策。

以(yi)下為經過編輯的采訪實錄(lu)。

市場終將走向經濟調度

記者：2017年8月，中(zhong)國選定了八個省區作為(wei)首批(pi)電力現貨(huo)建設試點。到2019年6月底，八個試點均進(jin)入了模擬試運(yun)行(xing)階段。哪(na)個省區的(de)改革(ge)令您印象深(shen)刻？為(wei)什么(me)？

Pollitt：八個試(shi)點因為電源(yuan)稟賦和(he)用(yong)戶結(jie)構(gou)不(bu)同，有(you)著不(bu)同的(de)市(shi)場建設(she)條(tiao)件。其中一(yi)些試(shi)點進展(zhan)令(ling)人欣慰，但還有(you)很大的(de)前行空間。就進展(zhan)速(su)度(du)(du)、透明程度(du)(du)、結(jie)果(guo)和(he)方(fang)向等方(fang)面看，廣東依然(ran)是最有(you)意思的(de)市(shi)場。中長期(qi)年度(du)(du)、月度(du)(du)交(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)建設(she)，以及現(xian)貨市(shi)場進入(ru)真金白銀試(shi)結(jie)算階段，都令(ling)人印象深(shen)刻。

記者：國(guo)(guo)內大部分省區或多(duo)或少都參(can)考了美國(guo)(guo)PJM市場模式。選用這(zhe)種市場模式有(you)哪些前提條(tiao)件(jian)嗎(ma)？

Pollitt：PJM的其(qi)中(zhong)一個重(zhong)要特征是(shi)需要精細的監(jian)(jian)管(guan)。負(fu)責監(jian)(jian)管(guan)PJM市場(chang)的相關機構每年都會出具(ju)長達700頁的詳(xiang)細監(jian)(jian)管(guan)報(bao)告。而(er)在單一價格系統(tong)中(zhong)，監(jian)(jian)管(guan)顯得要簡單許多，運營商可以在內部完成系統(tong)管(guan)理(li)。對于(yu)中(zhong)國來說(shuo)，認識到(dao)PJM市場(chang)背后的制度設計才是(shi)最(zui)重(zhong)要的。

記者：您(nin)認為未來這些試點地區需要關(guan)注什么？

Pollitt：未來一定會發生(sheng)，但(dan)目前還沒有發生(sheng)的一件事是發電機組(zu)的經濟(ji)調度，特別(bie)是煤電的經濟(ji)調度。這是建設市場(chang)(chang)、運用市場(chang)(chang)信(xin)號做決策最重(zhong)要且可見(jian)、可測量的優勢(shi)。

記者：您如何評價當前(qian)電力(li)零售(shou)市場的發展？特別是廣東和(he)浙江兩地。

Pollitt：目前(qian)我(wo)看(kan)到(dao)(dao)的(de)(de)是(shi)，浙江尚未(wei)啟動真正(zheng)的(de)(de)零(ling)(ling)售(shou)(shou)市場，而(er)廣東的(de)(de)零(ling)(ling)售(shou)(shou)市場已經有了相當(dang)數量(liang)活躍(yue)的(de)(de)零(ling)(ling)售(shou)(shou)商(shang)。但就像我(wo)在(zai)之前(qian)的(de)(de)論(lun)文(wen)中提到(dao)(dao)的(de)(de)，廣東花了很大的(de)(de)力氣來培育零(ling)(ling)售(shou)(shou)主體，而(er)他(ta)們(men)并沒(mei)有真正(zheng)在(zai)做電力零(ling)(ling)售(shou)(shou)，實(shi)際(ji)上他(ta)們(men)做的(de)(de)是(shi)能(neng)源服務，與其說(shuo)是(shi)零(ling)(ling)售(shou)(shou)商(shang)，不如說(shuo)是(shi)咨詢公(gong)司(si)。終端用戶如果能(neng)夠從零(ling)(ling)售(shou)(shou)商(shang)處買電，且零(ling)(ling)售(shou)(shou)商(shang)能(neng)夠進(jin)入到(dao)(dao)完全的(de)(de)競(jing)爭狀(zhuang)態，那(nei)將是(shi)一個更大的(de)(de)進(jin)步。當(dang)然，這涉及到(dao)(dao)電網(wang)企業如何公(gong)平參與零(ling)(ling)售(shou)(shou)競(jing)爭，雖然在(zai)體制機(ji)制設計上有一定難度，但值得深入考慮，而(er)且完全是(shi)可以(yi)實(shi)現的(de)(de)。

市場機制應當鼓勵省級和區域市場價格相互影響

記者：未來(lai)我(wo)們(men)如何推動(dong)清(qing)潔電力通過(guo)市(shi)場在(zai)省間(jian)配置？從(cong)目前的情況(kuang)看，從(cong)省級市(shi)場擴展到區域依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)不少難題(ti)。

Pollitt：政(zheng)府組織是(shi)基于(yu)行政(zheng)區域(yu)(yu)劃(hua)(hua)分(fen)而(er)非電(dian)力系統(tong)分(fen)布，這(zhe)一(yi)點是(shi)我(wo)們必須接受的(de)現(xian)實(shi)，尊重(zhong)這(zhe)個現(xian)實(shi)也(ye)是(shi)完全(quan)正確(que)的(de)。南方區域(yu)(yu)顯然對省(sheng)間能源市場的(de)交互(hu)已有計(ji)劃(hua)(hua)。

目前中國(guo)正在經歷(li)的事情和歐洲(zhou)(zhou)有相似之處。歐洲(zhou)(zhou)剛開始時也想(xiang)一(yi)步到(dao)位(wei)建設(she)一(yi)個統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場，但歐盟(meng)很快(kuai)就意識到(dao)難(nan)以實現，市(shi)(shi)場建設(she)應(ying)“自下而上”，先啟動國(guo)內市(shi)(shi)場。現在我們(men)已經有了一(yi)個統(tong)一(yi)的日前市(shi)(shi)場，路徑被證明是正確的。

歐(ou)洲(zhou)與中國(guo)不(bu)太(tai)一(yi)樣的地方可能在(zai)于，歐(ou)洲(zhou)各國(guo)間的物(wu)理網(wang)架聯(lian)系沒有(you)中國(guo)這(zhe)么緊密，但也存在(zai)一(yi)些聯(lian)系緊密的國(guo)家(jia)(jia)，比(bi)如丹麥(mai)、荷蘭和比(bi)利時，還有(you)一(yi)些更小的國(guo)家(jia)(jia)，這(zhe)些國(guo)家(jia)(jia)非常樂于將國(guo)內市場擴(kuo)展至周邊，因為獲利良多。我認為從省(sheng)間交易開始推進省(sheng)間市場是一(yi)個不(bu)錯的嘗試。

記者：省(sheng)級市場發育起來后，市場對外來電(dian)對省(sheng)內電(dian)力價(jia)格的影響往往比較擔心。

Pollitt：省間交易的(de)(de)價(jia)格(ge)就是應(ying)(ying)該影響省內。比如云南枯水期(qi)時，廣東(dong)的(de)(de)電力價(jia)格(ge)應(ying)(ying)該較高(gao)，豐水期(qi)應(ying)(ying)該較低。機制應(ying)(ying)該鼓勵有(you)能源交互的(de)(de)省份間的(de)(de)市場(chang)價(jia)格(ge)相互影響。

人(ren)們(men)擔心的(de)(de)(de)是價(jia)格的(de)(de)(de)波(bo)動而非不可預測(ce)。實際上，兩者都不必太擔心。隨著交易頻次的(de)(de)(de)提高，數(shu)據逐漸積(ji)累(lei)，價(jia)格的(de)(de)(de)預測(ce)水平會顯著提升(sheng)。而隨著省級市場和(he)區域市場交互不斷增加，價(jia)格反而會穩定(ding)下來，因為交易范圍更大，波(bo)動可以被平抑掉。

容量市場容易受到行政干預

記者：隨(sui)著電力市場的發(fa)展，一(yi)些發(fa)電機(ji)組面臨(lin)淘(tao)汰(tai)，特(te)別(bie)是國有(you)煤(mei)電機(ji)組。有(you)些已經申請破產清算。您認為(wei)從管制(zhi)走(zou)向市場競爭的過程中，該如何覆蓋(gai)發(fa)電機(ji)組的擱淺成本？

Pollitt：上世紀(ji)90年(nian)代這在(zai)美(mei)國(guo)(guo)是(shi)件大(da)事(shi)。他(ta)們(men)從管制(zhi)時代走向去管制(zhi)，發電(dian)廠(chang)面臨固(gu)定收益受損的(de)(de)(de)(de)風險。在(zai)市場(chang)開啟時，政(zheng)府(fu)(fu)允許電(dian)廠(chang)向用(yong)戶(hu)征收擱(ge)淺(qian)(qian)成本(ben)。如果(guo)市場(chang)價(jia)格下降，用(yong)戶(hu)未必能立(li)刻享(xiang)受到全(quan)部(bu)紅(hong)利，有(you)一部(bu)分(fen)要返還給電(dian)廠(chang)，直到電(dian)廠(chang)的(de)(de)(de)(de)擱(ge)淺(qian)(qian)成本(ben)回收完畢為止。不過美(mei)國(guo)(guo)大(da)部(bu)分(fen)電(dian)廠(chang)都是(shi)私營公司，而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大(da)部(bu)分(fen)為國(guo)(guo)企。是(shi)否(fou)用(yong)這種方式實際上是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)一個(ge)選(xuan)擇(ze)。如果(guo)我是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶(hu)，是(shi)愿意持有(you)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)(de)名義(yi)股權還是(shi)享(xiang)受實實在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)電(dian)價(jia)紅(hong)利呢(ni)，選(xuan)擇(ze)不言而(er)喻。政(zheng)府(fu)(fu)可以考(kao)慮一個(ge)折中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)辦法，區分(fen)那些進入市場(chang)還沒(mei)來得及(ji)收回固(gu)定成本(ben)的(de)(de)(de)(de)新機組，給他(ta)們(men)設置一定的(de)(de)(de)(de)擱(ge)淺(qian)(qian)成本(ben)補償機制(zhi)。

記者：有不(bu)少學者(zhe)和業內(nei)人(ren)士提出建(jian)設容量(liang)市場(chang)來(lai)緩解這個問(wen)題，并體(ti)現將來(lai)煤電的(de)備用價(jia)值(zhi)。

Pollitt：我不認為(wei)容量(liang)市(shi)場(chang)是(shi)個很(hen)好的(de)辦法。容量(liang)市(shi)場(chang)是(shi)為(wei)未來數年的(de)備用容量(liang)定(ding)(ding)價，但(dan)事實上(shang)電(dian)(dian)(dian)力(li)系統運行中真正重要(yao)(yao)的(de)是(shi)短期備用資(zi)源(yuan)。許多容量(liang)市(shi)場(chang)真正運作(zuo)起來未必能達到想象中的(de)效(xiao)果。政府(fu)對容量(liang)的(de)多少(shao)，以及容量(liang)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)則有著很(hen)大的(de)決定(ding)(ding)權(quan)。比如(ru)有一(yi)個在建風電(dian)(dian)(dian)場(chang)需要(yao)(yao)氣電(dian)(dian)(dian)機組配合，容量(liang)比例(li)不一(yi)定(ding)(ding)是(shi)1：1，但(dan)是(shi)是(shi)多少(shao)呢？決定(ding)(ding)權(quan)在政府(fu)手中。一(yi)般來說(shuo)，政府(fu)總體(ti)上(shang)不希望容量(liang)投資(zi)太多，但(dan)也要(yao)(yao)權(quan)衡給哪類電(dian)(dian)(dian)源(yuan)更多投入，這意味著容量(liang)市(shi)場(chang)很(hen)容易被“行政化”。

電力投資規劃或將走向“去中心化”

記者：中(zhong)國正進入能源“十四五(wu)”規劃階段。隨著電力市場(chang)(chang)的(de)發展，電力規劃與市場(chang)(chang)之(zhi)間如何相互影響(xiang)？未來5年規劃方式會面臨什么樣的(de)變化？

Pollitt：如果(guo)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)(shi)場能夠提(ti)供(gong)真實的(de)(de)短期價格信號，即可(ke)(ke)用(yong)于指導中(zhong)(zhong)長期投資，包括輸配電(dian)網(wang)、電(dian)源(yuan)，特別是為新增(zeng)煤電(dian)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)提(ti)供(gong)指引。在(zai)中(zhong)(zhong)國，煤電(dian)需(xu)(xu)求(qiu)難(nan)以(yi)準確(que)預測(ce)，如果(guo)有較(jiao)為完(wan)整的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場價格信號輔(fu)助(zhu)決(jue)策，政府則可(ke)(ke)以(yi)把更多精力集中(zhong)(zhong)到可(ke)(ke)再生(sheng)電(dian)源(yuan)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)上(shang)。煤電(dian)整體(ti)走(zou)向市(shi)(shi)(shi)(shi)場。投資者會根據市(shi)(shi)(shi)(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)變化做出(chu)(chu)反應(ying)，一(yi)些(xie)人可(ke)(ke)能會比(bi)另一(yi)些(xie)人做出(chu)(chu)更明智的(de)(de)決(jue)策。在(zai)需(xu)(xu)求(qiu)預測(ce)難(nan)度(du)日漸提(ti)高的(de)(de)情況(kuang)下，這種“分(fen)散型(xing)”的(de)(de)投資規(gui)(gui)劃(hua)是個趨勢。如果(guo)政府能明確(que)未來的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)，可(ke)(ke)以(yi)繼(ji)續采用(yong)集中(zhong)(zhong)規(gui)(gui)劃(hua)，如果(guo)不能，就應(ying)該聽取市(shi)(shi)(shi)(shi)場信號。